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經(jīng)信局履職調(diào)查報(bào)告范文第1篇

深入分析查找我縣旅游服務(wù)質(zhì)量中存在的差距和問(wèn)題，進(jìn)一步明確工作任務(wù)，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，全面提升我縣游客滿(mǎn)意度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“一年初見(jiàn)成效，兩年大見(jiàn)成效，早日進(jìn)入全國(guó)、全省游客滿(mǎn)意度指數(shù)第一梯隊(duì)”的目標(biāo)，著力推進(jìn)乃至閩臺(tái)粵港澳地區(qū)休閑養(yǎng)生度假后花園和全國(guó)著名紅色旅游目的地建設(shè)。

二、主要任務(wù)

（一）進(jìn)一步完善旅游公共服務(wù)設(shè)施

1、完善旅游咨詢(xún)和標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。建設(shè)旅游咨詢(xún)中心及其配套設(shè)施，在火車(chē)站出入口、高速公路口、汽車(chē)站附近增設(shè)至景區(qū)標(biāo)牌，完善景區(qū)公交站臺(tái)。（責(zé)任單位：縣旅游局、縣城管局、縣財(cái)政局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、縣公路局）

2、抓好各類(lèi)住宿設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)一批度假型酒店及度假設(shè)施。加快高星級(jí)酒店建設(shè)，規(guī)范和引導(dǎo)各類(lèi)連鎖酒店、商務(wù)酒店、家庭旅館的發(fā)展，指導(dǎo)和引導(dǎo)現(xiàn)有酒店的加快更新改造建設(shè)，最大限度滿(mǎn)足游客住宿需求。進(jìn)一步加快我縣星級(jí)農(nóng)家旅館發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（責(zé)任單位：縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、縣旅游局、縣商務(wù)局、縣農(nóng)糧局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

3、抓好餐飲購(gòu)物、休閑娛樂(lè)特色街區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)研制和生產(chǎn)有地方特色的旅游商品、紀(jì)念品，抓好餐飲購(gòu)物場(chǎng)所，城市休閑場(chǎng)所、文化娛樂(lè)場(chǎng)所建設(shè)。充分挖掘地方餐飲特色，形成集聚效應(yīng)，開(kāi)發(fā)旅游“夜經(jīng)濟(jì)”，建設(shè)具有較強(qiáng)吸引力的旅游特色街區(qū)和夜生活聚集區(qū)。（責(zé)任單位：縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、縣城管局、縣文廣局、縣旅游局、縣商務(wù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

4、抓好旅游廁所建設(shè)管理。在旅游大項(xiàng)目周?chē)徒煌ǜ傻兰翱土髅芗瘏^(qū)增設(shè)星級(jí)旅游廁所，加強(qiáng)旅游景區(qū)內(nèi)的星級(jí)旅游廁所建設(shè)，更好滿(mǎn)足游客需求。加強(qiáng)現(xiàn)有的旅游景區(qū)廁所和城市公共廁所的管理和維護(hù)，按照星級(jí)旅游廁所的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)景區(qū)現(xiàn)有廁所進(jìn)行改造和完善。（責(zé)任單位：縣城管局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、縣旅游局）

5、加快旅游信息化建設(shè)。圍繞“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”旅游六要素，搭建高性能旅游信息服務(wù)平臺(tái)，積極做好智慧旅游基礎(chǔ)工作，著力推進(jìn)智慧型景區(qū)、智慧型酒店、智慧型旅行社、智能交通和智慧旅游網(wǎng)站等建設(shè)，為游客提供導(dǎo)航、導(dǎo)游、導(dǎo)覽、導(dǎo)購(gòu)等智慧旅游服務(wù)。（責(zé)任單位：縣旅游局、縣工信局）

6、加快休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)，將休閑農(nóng)業(yè)的電力、交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，支持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域的農(nóng)戶(hù)改廚、改廁、改水、通信等“三改一通”硬件設(shè)施條件。加大休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展及環(huán)境整治力度，積極開(kāi)展清潔能源，提升休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)服務(wù)水平。同時(shí)，堅(jiān)持示范引導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，著力打造一批休閑農(nóng)業(yè)精品示范點(diǎn)，進(jìn)一步豐富我縣旅游產(chǎn)品，充分滿(mǎn)足游客的需求，建設(shè)市城郊休閑旅游基地。（責(zé)任單位：縣農(nóng)糧局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（二）努力提升旅游服務(wù)軟環(huán)境水平

1、在全縣開(kāi)展提升旅游服務(wù)水平系列活動(dòng)。旅游、文化娛樂(lè)、商貿(mào)服務(wù)、交通運(yùn)輸、市政環(huán)衛(wèi)、涉旅執(zhí)法、社區(qū)環(huán)境等相關(guān)服務(wù)行業(yè)主管部門(mén)要聯(lián)系實(shí)際，深入調(diào)研，全面查找旅游服務(wù)等方面存在的問(wèn)題和差距，并制定整改措施，明確完成時(shí)限，努力提升旅游服務(wù)水平。進(jìn)一步加強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過(guò)開(kāi)展從業(yè)人員教育培訓(xùn)、服務(wù)技能大賽等活動(dòng)，促進(jìn)旅游服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，逐步形成覆蓋旅游行業(yè)、交通運(yùn)輸、商貿(mào)服務(wù)、文化娛樂(lè)等旅游服務(wù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系。（責(zé)任單位：縣旅游局、縣交通局、縣商務(wù)局、縣文廣局）

2、全面推進(jìn)旅游人才培養(yǎng)工作。大力引進(jìn)酒店管理、營(yíng)銷(xiāo)策劃、商務(wù)會(huì)展、電子商務(wù)等旅游專(zhuān)業(yè)人才，不斷提升職業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)水平。加強(qiáng)對(duì)旅游從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，每年組織旅游從業(yè)人員外出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，全面提升我縣旅游行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平。（責(zé)任單位：縣旅游局、縣財(cái)政局、縣人保局）

3、全面開(kāi)展游客滿(mǎn)意度調(diào)查工作。在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展游客滿(mǎn)意度調(diào)查工作，定期公布調(diào)查報(bào)告，進(jìn)一步促進(jìn)旅游行業(yè)全線(xiàn)服務(wù)水平提升。開(kāi)展旅行社、星級(jí)飯店評(píng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，通過(guò)明察暗訪(fǎng)、社會(huì)評(píng)價(jià)等方式對(duì)星級(jí)飯店、旅行社的運(yùn)營(yíng)、管理情況及服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)貢獻(xiàn)度進(jìn)行考核，全面提升服務(wù)質(zhì)量。開(kāi)展游客對(duì)旅游企業(yè)的滿(mǎn)意度調(diào)查，聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員對(duì)旅游服務(wù)企業(yè)進(jìn)行暗訪(fǎng)。（責(zé)任單位：縣旅游局、縣統(tǒng)計(jì)局）

（三）大力整治旅游市場(chǎng)秩序。

1、加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治。大力治“臟”，盡快清理城區(qū)、郊區(qū)、城市河道、火車(chē)站、汽車(chē)站、重點(diǎn)景區(qū)等游客集散地垃圾死角；開(kāi)展沿街容貌集中整治活動(dòng)，治理亂擺地?cái)傂袨?，?guī)范戶(hù)外廣告牌匾。對(duì)汽車(chē)站、火車(chē)站及站外廣場(chǎng)進(jìn)行多部門(mén)聯(lián)合整治，著力優(yōu)化旅游環(huán)境。（責(zé)任單位：縣城管局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、縣公安局、縣交通局）

2、加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管和綜合整治。組織開(kāi)展打擊“黑導(dǎo)”、“黑社”、“黑車(chē)”、“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”，依法嚴(yán)厲查處旅行社及導(dǎo)游人員的違法違規(guī)行為，切實(shí)保障游客合法權(quán)益。各相關(guān)職能部門(mén)按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，在取締查處無(wú)證無(wú)照聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)中履職到位，重點(diǎn)打擊各旅游景區(qū)（點(diǎn)）、火車(chē)站、汽車(chē)站等重點(diǎn)區(qū)域的無(wú)照經(jīng)營(yíng)、虛假宣傳，欺客宰客、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、制售偽劣商品等不法行為。定期對(duì)餐飲、住宿、購(gòu)物等旅游相關(guān)企業(yè)進(jìn)行明察暗訪(fǎng)，對(duì)存在問(wèn)題的單位或部門(mén)進(jìn)行處罰，并在媒體公開(kāi)曝光，凈化旅游市場(chǎng)環(huán)境。建立由工商、城管、質(zhì)監(jiān)、公安、旅游、衛(wèi)生、物價(jià)、文廣、交通、食藥監(jiān)等部門(mén)組成的全市旅游市場(chǎng)監(jiān)管和綜合整治各項(xiàng)工作。（責(zé)任單位：縣工商局、縣城管局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣公安局、縣旅游局、縣衛(wèi)生局、縣食藥監(jiān)局、縣物價(jià)局、縣交通局）

3、完善旅游投訴網(wǎng)絡(luò)建設(shè)機(jī)制。成立旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所、旅游投訴管理中心等機(jī)構(gòu)，公布旅游行風(fēng)監(jiān)督、投訴電話(huà)，實(shí)行熱線(xiàn)電話(huà)、信函、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)，暢通旅游投訴渠道，形成旅游投訴全方位受理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。設(shè)立專(zhuān)門(mén)的旅游投訴網(wǎng)頁(yè)，增加旅游投訴處理的透明度，實(shí)行旅游投訴處理臺(tái)賬制度，及時(shí)公示和反饋處理結(jié)果。建立旅游投訴大調(diào)解的工作機(jī)制，相關(guān)行政部門(mén)各司其責(zé)，積極受理、處理職能范圍內(nèi)消費(fèi)申訴、舉報(bào)，并加強(qiáng)信息交流與溝通工作機(jī)制，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。（責(zé)任單位：縣旅游局、縣工商局、縣物價(jià)局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣食藥監(jiān)局、縣編辦）

4、定期開(kāi)展景區(qū)門(mén)票檢查。根據(jù)市場(chǎng)需求，積極推行景區(qū)聯(lián)票、套票和通票；嚴(yán)格控制景區(qū)門(mén)票及游覽場(chǎng)所、交通工作等另行收費(fèi)項(xiàng)目的價(jià)格上漲。（責(zé)任單位：縣物價(jià)局、縣旅游局、縣文廣局、縣工商局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、縣交通局）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視。組織開(kāi)展游客滿(mǎn)意度提升工程是推動(dòng)我縣旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一項(xiàng)重要舉措。各單位要高度重視，樹(shù)立“一盤(pán)棋”的思想，立足大局，各司其職，齊抓共管，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

經(jīng)信局履職調(diào)查報(bào)告范文第2篇

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù) 反洗錢(qián) 監(jiān)管

中圖分類(lèi)號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）01-173-03

一、引言

21世紀(jì)以來(lái)，隨著數(shù)據(jù)管理技術(shù)的快速和深入發(fā)展，各種數(shù)據(jù)正在迅速膨脹變大，大數(shù)據(jù)概念孕育而生。作為產(chǎn)生大數(shù)據(jù)的典型領(lǐng)域，金融業(yè)留存的客戶(hù)及其交易的相關(guān)信息構(gòu)成了其大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)。2012年以來(lái)，F(xiàn)ATF（金融行動(dòng)特別工作組）對(duì)反洗錢(qián)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)及其評(píng)估手冊(cè)做了大幅度修改，反洗錢(qián)工作的有效性被提到前所未有的突出位置，F(xiàn)ATF對(duì)各國(guó)的下一輪評(píng)估將采取合規(guī)性指標(biāo)與有效性指標(biāo)相結(jié)合的方式，綜合評(píng)判一國(guó)反洗錢(qián)體系整體運(yùn)行情況。對(duì)反洗錢(qián)監(jiān)管部門(mén)而言，如何將大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用到反洗錢(qián)監(jiān)管中去，通過(guò)對(duì)已有數(shù)據(jù)收集、處理、分析方法的改進(jìn)，進(jìn)一步提升反洗錢(qián)監(jiān)管的有效性，亟待我們開(kāi)展進(jìn)一步研究和探討。

關(guān)于大數(shù)據(jù)技術(shù)在反洗錢(qián)監(jiān)管工作中發(fā)揮的作用，李新安（2014）認(rèn)為，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)交易信息進(jìn)行分析，不但能夠有效監(jiān)測(cè)和識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)客戶(hù)和可疑交易，而且可以節(jié)約在甄別工作中的人力付出，有助于提升反洗錢(qián)工作的整體成效。謝坤（2014）認(rèn)為，反洗錢(qián)監(jiān)管工作的現(xiàn)狀要求引入大數(shù)據(jù)技術(shù)，同時(shí)大數(shù)據(jù)技術(shù)的引入給反洗錢(qián)監(jiān)管工作也帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。對(duì)于如何構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)背景下的反洗錢(qián)監(jiān)管系統(tǒng)，李正河（2013）提出了“多維度實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集”、“大數(shù)據(jù)分析和挖掘算法”、“可疑交易行為跟蹤追溯”等三步驟方法，配合直觀(guān)易用的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)給反洗錢(qián)監(jiān)管人員提供可靠的決策信息。謝坤（2014）提出要加大對(duì)反洗錢(qián)監(jiān)管專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)，和加快信息安全保障工作，盡快出臺(tái)相關(guān)辦法和制度，確保在利用大數(shù)據(jù)的同時(shí)，不會(huì)造成信息泄漏的風(fēng)險(xiǎn)。李新安（2014）認(rèn)為要完善大數(shù)據(jù)安全及風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)為本的反洗錢(qián)工作方法和大數(shù)據(jù)技術(shù)的有機(jī)融合，避免“大數(shù)據(jù)”演變?yōu)椤按箫L(fēng)險(xiǎn)”。

二、大數(shù)據(jù)的概念及特征

大數(shù)據(jù)（big data），是指無(wú)法在可承受的時(shí)間范圍內(nèi)用常規(guī)軟件工具進(jìn)行捕捉、管理和處理的數(shù)據(jù)集合。大數(shù)據(jù)的數(shù)量級(jí)一般達(dá)到幾十TB甚至數(shù)PB（注：1TB=240Bytes，1PB=250Bytes），遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理和存儲(chǔ)設(shè)備的承載能力。大數(shù)據(jù)與過(guò)去的海量數(shù)據(jù)有所區(qū)別，其基本特征可以歸納為體量大、類(lèi)型多、價(jià)值密度低、處理速度快。

目前，大數(shù)據(jù)技術(shù)已在商業(yè)、經(jīng)濟(jì)、氣象、農(nóng)業(yè)甚至政治領(lǐng)域得到越來(lái)越廣泛的應(yīng)用。企業(yè)通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)的收集、整理和分析，可以對(duì)營(yíng)銷(xiāo)方式、營(yíng)銷(xiāo)對(duì)象和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行優(yōu)化；政府部門(mén)通過(guò)對(duì)公共大數(shù)據(jù)的分析及利用，為制定政策提供可靠的事實(shí)參考；保險(xiǎn)公司利用更加多維全面的數(shù)據(jù)樣本，提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率和損失程度的估算精準(zhǔn)度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理能力。隨著金融業(yè)全面進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，大數(shù)據(jù)也將全面、深刻地影響著金融業(yè)的發(fā)展，將不斷推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)理念、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)策略、服務(wù)理念等方面進(jìn)行創(chuàng)新，提升服務(wù)水平，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理能力，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，反洗錢(qián)監(jiān)管同樣離不開(kāi)大數(shù)據(jù)的支撐。

三、大數(shù)據(jù)給反洗錢(qián)監(jiān)管帶來(lái)的機(jī)遇

1.構(gòu)建多維度的銀行客戶(hù)形象。大數(shù)據(jù)可以擺脫由銀行客戶(hù)提供證明文件帶來(lái)的信息不對(duì)稱(chēng)，改變銀行機(jī)構(gòu)通過(guò)被動(dòng)接受客戶(hù)提供的信息來(lái)了解客戶(hù)背景的尷尬局面。通過(guò)數(shù)據(jù)交換和共享，監(jiān)管部門(mén)可以掌握銀行客戶(hù)對(duì)金融機(jī)構(gòu)、金融產(chǎn)品、交易時(shí)間、交易方式等方面的偏好，將銀行客戶(hù)變得更加生動(dòng)和具體，呈現(xiàn)出一個(gè)立體的、飽滿(mǎn)的銀行客戶(hù)形象。

2.提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。大數(shù)據(jù)的豐富性和多樣性，使得監(jiān)管部門(mén)能夠充分利用各行各業(yè)的大數(shù)據(jù)來(lái)提高整個(gè)社會(huì)的洗錢(qián)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。反洗錢(qián)監(jiān)管部門(mén)可以通過(guò)數(shù)據(jù)分析，實(shí)時(shí)修訂風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)參數(shù)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)模型，有效監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)不同行業(yè)、不同機(jī)構(gòu)、不同產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)程度，提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)掌控的敏感性和精確性。

3.完善風(fēng)險(xiǎn)管理?！按髷?shù)據(jù)”的廣泛性和全面性可以對(duì)日常監(jiān)管中了解的信息形成有效補(bǔ)充，完整、準(zhǔn)確地反映出被監(jiān)管機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)狀況，有利于監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)為本的監(jiān)管思路，制定出務(wù)實(shí)、高效的監(jiān)管計(jì)劃及時(shí)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)FATF組織反洗錢(qián)監(jiān)管有效性原則目標(biāo)。

4.實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的高效利用。大數(shù)據(jù)背景下，各級(jí)反洗錢(qián)監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以共享監(jiān)管資源，及時(shí)了解全國(guó)范圍內(nèi)的監(jiān)管信息，通過(guò)比較、分析某一金融機(jī)構(gòu)所轄不同地區(qū)分支機(jī)構(gòu)的監(jiān)管結(jié)論，找出不同地域風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)的特征，有針對(duì)性地開(kāi)展監(jiān)管工作，節(jié)約監(jiān)管成本。

5.提升反洗錢(qián)調(diào)查效率。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)掃描和關(guān)系連接，運(yùn)用數(shù)據(jù)智能處理和全面搜索技術(shù)鎖定可疑交易和客戶(hù)身份信息。同時(shí)挖掘和提取出的業(yè)務(wù)規(guī)律和交易模式，也可以為洗錢(qián)行為的確定提供依據(jù)。大數(shù)據(jù)技術(shù)中的關(guān)聯(lián)分析、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、決策樹(shù)算法等各種分析和挖掘方法可以使反洗錢(qián)調(diào)查變得方便、快捷，有利于在第一時(shí)間鎖定犯罪線(xiàn)索。

四、大數(shù)據(jù)在反洗錢(qián)監(jiān)管中的運(yùn)用

1.反洗錢(qián)監(jiān)管大數(shù)據(jù)的內(nèi)容。

（1）反洗錢(qián)監(jiān)管涉及的數(shù)據(jù)信息。大數(shù)據(jù)包括收集、管理和處理等過(guò)程。反洗錢(qián)監(jiān)管“大數(shù)據(jù)”的重要組成部分是金融機(jī)構(gòu)在日常經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)，例如金融機(jī)構(gòu)掌握的客戶(hù)身份基本信息及交易明細(xì)、反洗錢(qián)調(diào)查資料、金融機(jī)構(gòu)向反洗錢(qián)監(jiān)管部門(mén)報(bào)告的大額交易和可疑交易記錄等；此外，還包括反洗錢(qián)監(jiān)管部門(mén)在反洗錢(qián)監(jiān)管過(guò)程中獲得的數(shù)據(jù)、政府部門(mén)掌握的企業(yè)或個(gè)人信息以及其他行業(yè)產(chǎn)生的對(duì)反洗錢(qián)監(jiān)管有用的數(shù)據(jù)。

（2）反洗錢(qián)監(jiān)管運(yùn)用的大數(shù)據(jù)技術(shù)。大數(shù)據(jù)分析與挖掘是反洗錢(qián)監(jiān)管中普遍運(yùn)用的大數(shù)據(jù)技術(shù)，也是在大數(shù)據(jù)浪潮的推動(dòng)下，分析與挖掘技術(shù)的又一次延伸。比如當(dāng)需要尋找相似度高或者關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的目標(biāo)賬戶(hù)、個(gè)人或機(jī)構(gòu)時(shí)，可以利用利用聚類(lèi)技術(shù)將已經(jīng)確定為洗錢(qián)的行為做“標(biāo)本”，進(jìn)行聚類(lèi)分組，從而獲得的其他目標(biāo)也有可能屬于洗錢(qián)行為；當(dāng)需要在大量不同種類(lèi)目標(biāo)（人、銀行賬戶(hù)、業(yè)務(wù)、交易、資金等）中尋找關(guān)聯(lián)性、輔助識(shí)別可疑的交易行為時(shí)，則可以通過(guò)關(guān)聯(lián)分析來(lái)整合不同來(lái)源的數(shù)據(jù)；神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是通過(guò)一組相互關(guān)聯(lián)的元素來(lái)模擬神經(jīng)元生物網(wǎng)絡(luò)處理信息的方法，結(jié)合反洗錢(qián)專(zhuān)家知識(shí)，能對(duì)觀(guān)察對(duì)象的一個(gè)輸入集（如交易金額、收款人），推理出結(jié)果（是否可疑交易）。此外，反洗錢(qián)監(jiān)管數(shù)據(jù)單機(jī)處理方面的主要分析工具有Access、Excel和SQL數(shù)據(jù)庫(kù)，主要的數(shù)據(jù)庫(kù)分析工具有關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)（RDBMS）、并行處理架構(gòu)（MPP）以及Ma pReduce等。

2.目前反洗錢(qián)監(jiān)管中涉及大數(shù)據(jù)運(yùn)用的主要領(lǐng)域。

（1）大額交易和可疑交易監(jiān)測(cè)。中國(guó)反洗錢(qián)監(jiān)測(cè)分析中心接收的金融機(jī)構(gòu)報(bào)送的大額交易與可疑交易數(shù)據(jù)是目前反洗錢(qián)監(jiān)管中涉及到的最大的數(shù)據(jù)流。中國(guó)反洗錢(qián)監(jiān)測(cè)分析中心通過(guò)研究、分析和甄別報(bào)告數(shù)據(jù)查找犯罪線(xiàn)索，按照規(guī)定向有關(guān)部門(mén)移送、提供涉嫌洗錢(qián)犯罪的可疑報(bào)告及其分析結(jié)論，配合有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行調(diào)查。

（2）日常監(jiān)管信息的采集。目前監(jiān)管部門(mén)通過(guò)“反洗錢(qián)業(yè)務(wù)綜合管理信息系統(tǒng)”對(duì)監(jiān)管信息進(jìn)行歸集、共享，該系統(tǒng)為反洗錢(qián)監(jiān)管部門(mén)內(nèi)部系統(tǒng)，不對(duì)被監(jiān)管部門(mén)及外部單位開(kāi)放。該系統(tǒng)收集的數(shù)據(jù)包括監(jiān)管報(bào)告、監(jiān)管檔案、被監(jiān)管機(jī)構(gòu)的相關(guān)報(bào)表、調(diào)查報(bào)告、調(diào)查案例及各類(lèi)工作信息，目前該系統(tǒng)還不能提供數(shù)據(jù)的橫向查詢(xún)和上行查詢(xún)，各項(xiàng)功能還在進(jìn)一步優(yōu)化。

（3）反洗錢(qián)行政調(diào)查（協(xié)查）。對(duì)金融機(jī)構(gòu)的反洗錢(qián)行政調(diào)查是《反洗錢(qián)法》賦于國(guó)務(wù)院反洗錢(qián)行政主管部門(mén)或者其省一級(jí)派出機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)可疑交易活動(dòng)需要調(diào)查核實(shí)時(shí)的權(quán)力。反洗錢(qián)行政調(diào)查（協(xié)查）時(shí)需要全面、準(zhǔn)確掌握調(diào)查（協(xié)查）對(duì)象的身份信息、賬戶(hù)實(shí)際控制人、交易對(duì)手、交易方式、交易IP地址等內(nèi)容，隨著網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行、POS機(jī)等新型支付手段的產(chǎn)生，反洗錢(qián)行政調(diào)查（協(xié)查）中更需要大量的背景數(shù)據(jù)作支撐。

3.運(yùn)用大數(shù)據(jù)開(kāi)展反洗錢(qián)監(jiān)管的難點(diǎn)。

（1）數(shù)據(jù)來(lái)源多，采集難。數(shù)據(jù)源是大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用的前提，反洗錢(qián)監(jiān)管“大數(shù)據(jù)”涉及對(duì)象眾多，除了金融機(jī)構(gòu)間資金流動(dòng)數(shù)據(jù)外，來(lái)自工商、稅務(wù)、海關(guān)以及消費(fèi)、娛樂(lè)、社交及人們生活領(lǐng)域多個(gè)源頭的數(shù)據(jù)均應(yīng)納入數(shù)據(jù)采集范疇，如何協(xié)調(diào)與不同部門(mén)、不同行業(yè)的關(guān)系獲取對(duì)反洗錢(qián)監(jiān)管有用的數(shù)據(jù)，極大地考驗(yàn)著反洗錢(qián)監(jiān)管部門(mén)的智慧。

（2）數(shù)據(jù)格式雜，整合難。大數(shù)據(jù)通常由某類(lèi)機(jī)器自動(dòng)生成，而且其格式通常并不是所有用戶(hù)共享的，在運(yùn)用大數(shù)據(jù)開(kāi)展反洗錢(qián)監(jiān)管過(guò)程中，只能是先收集所有能收集到的數(shù)據(jù)，然后再考慮其中哪些是重要的。因此，必需對(duì)大量半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)進(jìn)行沉淀、整合使其變成可用于分析的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。這就對(duì)數(shù)據(jù)的處理和分析工具提出了較高的要求。

（3）數(shù)據(jù)范圍廣，保密難。在大數(shù)據(jù)背景下，反洗錢(qián)監(jiān)管部門(mén)獲取的數(shù)據(jù)往往面廣量大。根據(jù)《反洗錢(qián)法》的規(guī)定，對(duì)獲得的客戶(hù)身份資料和交易等相關(guān)信息均應(yīng)嚴(yán)格保密，不得向任何單位和個(gè)人提供。如何在數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)處理和分析過(guò)程中保證數(shù)據(jù)不外泄，避免相關(guān)數(shù)據(jù)處理人員產(chǎn)生泄密風(fēng)險(xiǎn)，都是反洗錢(qián)監(jiān)管部門(mén)需要重視的。

五、大數(shù)據(jù)背景下提升反洗錢(qián)監(jiān)管有效性

1.當(dāng)前反洗錢(qián)監(jiān)管面臨的主要困難。

（1）新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品和新業(yè)務(wù)不斷涌現(xiàn)，給反洗錢(qián)監(jiān)管工作帶來(lái)挑戰(zhàn)。以互聯(lián)網(wǎng)金融為代表的新型金融業(yè)態(tài)，不僅對(duì)傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)模式產(chǎn)生了一定影響，也使洗錢(qián)活動(dòng)的方式發(fā)生了很大變化。從實(shí)際情況看，當(dāng)前與互聯(lián)網(wǎng)金融和跨境資金交易相關(guān)的洗錢(qián)活動(dòng)大幅增加，風(fēng)險(xiǎn)防控滯后的金融機(jī)構(gòu)尤其容易被利用，甚至部分員工還利用專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和職務(wù)之便，自覺(jué)或不自覺(jué)地參與或協(xié)助不法分子從事洗錢(qián)等犯罪活動(dòng)。

（2）金融服務(wù)政策與反洗錢(qián)政策缺乏協(xié)調(diào)整合，反洗錢(qián)監(jiān)管受到阻礙。一是反洗錢(qián)監(jiān)管政策的日益嚴(yán)格與金融服務(wù)政策的放寬存在沖突。如《中國(guó)人民銀行關(guān)于改進(jìn)個(gè)人支付結(jié)算服務(wù)的通知》規(guī)定從單位銀行結(jié)算賬戶(hù)轉(zhuǎn)移資金不受限制，而現(xiàn)實(shí)情況是，當(dāng)單位資金轉(zhuǎn)移到個(gè)人賬戶(hù)后，大部分都會(huì)通過(guò)現(xiàn)金方式將款項(xiàng)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致反洗錢(qián)資金監(jiān)測(cè)工作無(wú)法有效開(kāi)展。二是各項(xiàng)政策未能有效整合。如目前涉及賬戶(hù)管理的制度規(guī)定很多，主要有《人民幣賬戶(hù)管理辦法》、《境內(nèi)外匯賬戶(hù)管理規(guī)定》、《個(gè)人存款實(shí)名制管理規(guī)定》、《金融機(jī)構(gòu)客戶(hù)身份識(shí)別和客戶(hù)身份資料及交易記錄保存管理辦法》等，各項(xiàng)政策時(shí)間不同、制定部門(mén)不同，對(duì)賬戶(hù)管理的要求也存在很大差異，政策的制定部門(mén)在政策的解釋上也不盡相同，因此，金融機(jī)構(gòu)在執(zhí)行中覺(jué)得無(wú)所適從，反洗錢(qián)監(jiān)管也因依據(jù)各異而力不從心。

（3）大額交易和可疑交易數(shù)據(jù)利用價(jià)值不高，制約反洗錢(qián)監(jiān)管效能。各級(jí)金融機(jī)構(gòu)可疑交易信息發(fā)現(xiàn)途徑單一，工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不能有效對(duì)可疑交易進(jìn)行分析和判斷。日常工作中，金融機(jī)構(gòu)一線(xiàn)柜面人員簡(jiǎn)單判斷，對(duì)照已公布的可疑類(lèi)型特征，填寫(xiě)可疑交易報(bào)告，傳遞到該機(jī)構(gòu)的反洗錢(qián)情報(bào)收集人員，而情報(bào)收集人員對(duì)所得信息通常不加分析判斷就直接上報(bào)，致使反洗錢(qián)監(jiān)管部門(mén)接收的可疑交易數(shù)據(jù)大部分情報(bào)價(jià)值不高，形成垃圾數(shù)據(jù)，浪費(fèi)了反洗錢(qián)監(jiān)管部門(mén)的工作資源，降低了監(jiān)管部門(mén)工作的有效性。2014年度我國(guó)反洗錢(qián)監(jiān)管部門(mén)共接收可疑交易報(bào)告1772.53萬(wàn)份，經(jīng)監(jiān)測(cè)分析，全年依法對(duì)外移送可疑交易線(xiàn)索僅282份。此外，目前反洗錢(qián)監(jiān)管部門(mén)中大額、可疑交易數(shù)據(jù)接收與應(yīng)用的脫節(jié)，使基層反洗錢(qián)監(jiān)管部門(mén)難以對(duì)重點(diǎn)可疑交易進(jìn)行對(duì)比分析。更令反洗錢(qián)監(jiān)管部門(mén)困惑的是相關(guān)金融機(jī)構(gòu)一線(xiàn)業(yè)務(wù)審核完全依賴(lài)于個(gè)人身份識(shí)別系統(tǒng)，讓利用他人身份證辦理業(yè)務(wù)的可疑交易難以追責(zé)真實(shí)嫌疑人。

（4）反洗錢(qián)力量配備不足，整體工作呈弱勢(shì)化。反洗錢(qián)是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，目前，全國(guó)地市以下基層人民銀行未設(shè)立反洗錢(qián)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，反洗錢(qián)監(jiān)管人員多為兼職，而精通銀行、證券、期貨、保險(xiǎn)、外匯、法律、計(jì)算機(jī)知識(shí)的反洗錢(qián)專(zhuān)業(yè)監(jiān)管人才更為匱乏，基層人民銀行有限的監(jiān)管力量難以高質(zhì)量的完成現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作。

2.提升反洗錢(qián)監(jiān)管有效性的緊迫性。

（1）FATF新一輪互評(píng)估工作，對(duì)我國(guó)反洗錢(qián)監(jiān)管提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。2013年FATF啟動(dòng)了各成員國(guó)新一輪互評(píng)估工作，互評(píng)估采取合規(guī)性指標(biāo)與有效性指標(biāo)相結(jié)合的方式，綜合評(píng)判一國(guó)反洗錢(qián)體系整體運(yùn)行狀況，我國(guó)將在2016―2017年開(kāi)展自評(píng)估并接受其他成員國(guó)的互評(píng)估。要做好迎接新一輪互評(píng)估的準(zhǔn)備工作，不僅要進(jìn)一步完善我國(guó)反洗錢(qián)法律法規(guī)，而且要在國(guó)家層面構(gòu)建洗錢(qián)和恐怖融資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，積累一系列反洗錢(qián)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和具體案例，圍繞有效性目標(biāo)調(diào)整現(xiàn)行監(jiān)管政策。應(yīng)該說(shuō)，新一輪互評(píng)估工作，對(duì)于我國(guó)的反洗錢(qián)監(jiān)管部門(mén)和反洗錢(qián)義務(wù)主體，都是前所未有的挑戰(zhàn)。

（2）有關(guān)國(guó)家加大對(duì)洗錢(qián)犯罪的處罰力度，使我國(guó)金融機(jī)構(gòu)在境外面臨較大的監(jiān)管壓力。以銀行業(yè)為例，目前按總資產(chǎn)排名全球前十名的銀行，我國(guó)獨(dú)占四席。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年以來(lái)，排名前十的非中資銀行陸續(xù)受到有關(guān)國(guó)家嚴(yán)厲的反洗錢(qián)監(jiān)管處罰或正在接受類(lèi)似調(diào)查。美國(guó)自2012年以來(lái)，三分之二的反洗錢(qián)執(zhí)法行動(dòng)最后都施以了罰款，而2002年至2011年期間，這個(gè)比例只有不到二分之一；并且，罰款的規(guī)模不管是從絕對(duì)數(shù)額來(lái)看，還是從罰款占資本的比例來(lái)看，都增長(zhǎng)迅猛。這向我們敲響了警鐘，說(shuō)明我國(guó)金融機(jī)構(gòu)拓展涉外業(yè)務(wù)和跨境經(jīng)營(yíng)的外部環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，發(fā)展壓力非常大。

（3）國(guó)內(nèi)外恐怖襲擊及其融資活動(dòng)日益頻繁，對(duì)反恐怖融資工作提出了更緊迫的要求。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外恐怖組織的活動(dòng)能力和影響力有增無(wú)減。2015年1月7日巴黎《查理周刊》雜志社遭武裝恐怖襲擊，其死亡人數(shù)成為法國(guó)40年來(lái)之最。同時(shí)，國(guó)際的極端思想不斷向境內(nèi)滲透，對(duì)境內(nèi)“”人員起著較強(qiáng)的示范效應(yīng)。有大量證據(jù)表明，境外敵對(duì)勢(shì)力為國(guó)內(nèi)提供活動(dòng)資金，助長(zhǎng)了恐怖勢(shì)力的囂張氣焰。因此，加強(qiáng)反恐怖融資工作，切斷資金來(lái)源，將是今后一段時(shí)期反洗錢(qián)監(jiān)管部門(mén)的重要任務(wù)。

3.如何運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升反洗錢(qián)監(jiān)管。

（1）全面收集數(shù)據(jù)，為監(jiān)管提供信息準(zhǔn)備。目前反洗錢(qián)監(jiān)管部門(mén)掌握的信息數(shù)據(jù)主要來(lái)源于自身日常監(jiān)管工作、金融機(jī)構(gòu)的工作報(bào)告以及反洗錢(qián)行政調(diào)查（協(xié)查），數(shù)據(jù)來(lái)源單一、內(nèi)容貧乏，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足反洗錢(qián)監(jiān)管工作開(kāi)展的需要。雖然《反洗錢(qián)法》第十一條已明確規(guī)定國(guó)務(wù)院反洗錢(qián)行政主管部門(mén)可以從其他政府機(jī)構(gòu)獲取所需信息，但目前相關(guān)數(shù)據(jù)信息均處于割裂狀態(tài)。公安部門(mén)的案件信息、海關(guān)的進(jìn)出口及走私信息、工商部門(mén)的企業(yè)登記信息、稅務(wù)部門(mén)的納稅申報(bào)信息；銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等部門(mén)的監(jiān)管信息；其他政府部門(mén)掌握的財(cái)產(chǎn)、收入信息等等都是開(kāi)展反洗錢(qián)監(jiān)管時(shí)需要收集、利用的數(shù)據(jù)信息。

（2）準(zhǔn)確分析數(shù)據(jù)，為監(jiān)管提供參考依據(jù)。通過(guò)大數(shù)據(jù)深度挖掘處理技術(shù)，反洗錢(qián)監(jiān)管部門(mén)可以綜合分析掌握的數(shù)據(jù)信息，建立數(shù)據(jù)間相互關(guān)系，全面反映被監(jiān)管對(duì)象的經(jīng)營(yíng)狀況、履職水平、風(fēng)險(xiǎn)程度，對(duì)被監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行行為預(yù)測(cè)、行為評(píng)估，為監(jiān)管部門(mén)確定監(jiān)管重點(diǎn)、選擇監(jiān)管工具，實(shí)現(xiàn)分類(lèi)監(jiān)管、差別監(jiān)管提供參考。

（3）充分運(yùn)用數(shù)據(jù)，為監(jiān)管提供工作捷徑。數(shù)據(jù)處理結(jié)果的運(yùn)用是監(jiān)管部門(mén)對(duì)數(shù)據(jù)需求的最終目的，對(duì)海量數(shù)據(jù)的模型篩選、清單篩選，幫助監(jiān)管部門(mén)在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)管控、線(xiàn)索調(diào)查、線(xiàn)索研判等工作中進(jìn)行規(guī)律探索，為監(jiān)管部門(mén)在現(xiàn)場(chǎng)檢查、可疑交易甄別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面節(jié)約監(jiān)管資源。

（4）嚴(yán)格管理數(shù)據(jù)，為監(jiān)管提供信譽(yù)保障。大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)據(jù)安全管理是不容回避也是必須慎重對(duì)待的問(wèn)題。監(jiān)管部門(mén)的數(shù)據(jù)來(lái)源于不同系統(tǒng)、不同單位、不同行業(yè)、不同地域，其數(shù)據(jù)的多源性、廣泛性不可避免地涉及歸屬權(quán)、隱私權(quán)。敏感數(shù)據(jù)信息一旦被非法竊取利用，將讓監(jiān)管部門(mén)面臨法律風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)和聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。

六、相關(guān)建議

1.以信息共享機(jī)制推進(jìn)多方共同建立數(shù)據(jù)平臺(tái)。數(shù)據(jù)充分性是大數(shù)據(jù)分析和預(yù)測(cè)技術(shù)在反洗錢(qián)監(jiān)管方面應(yīng)用的前提，反洗錢(qián)監(jiān)管部門(mén)在做好本系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)收集的基礎(chǔ)上，除做好與公安、法院、檢察院、國(guó)家安全局、海關(guān)、稅務(wù)等反洗錢(qián)聯(lián)席會(huì)議成員單位間的數(shù)據(jù)信息的共享和交換，還應(yīng)打破傳統(tǒng)數(shù)據(jù)源邊界，有重點(diǎn)地與其他行業(yè)如電信運(yùn)營(yíng)商、社交網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)服務(wù)商等進(jìn)行數(shù)據(jù)方面的共享和連接，多渠道、全方位獲取社會(huì)關(guān)系、市場(chǎng)資訊、輿情等背景信息。

2.構(gòu)建反洗錢(qián)監(jiān)管大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)。反洗錢(qián)監(jiān)管大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)是大數(shù)據(jù)背景下提升反洗錢(qián)監(jiān)管有效性的重要手段。反洗錢(qián)監(jiān)管大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)應(yīng)具有完整強(qiáng)大的系統(tǒng)架構(gòu)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、智能數(shù)據(jù)挖掘與分析及查詢(xún)與處理算法，既能集成反洗錢(qián)監(jiān)管部門(mén)內(nèi)部各類(lèi)業(yè)務(wù)信息，處理傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，又具備處理文本、圖像、音頻、視頻等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的能力。

3.加大大數(shù)據(jù)領(lǐng)域反洗錢(qián)人才培養(yǎng)。大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略意義不僅僅在于掌握海量的數(shù)據(jù)信息，而在于能對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化處理，這就要求大數(shù)據(jù)的分析人員具有較高的業(yè)務(wù)水平，同時(shí)在數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)挖掘等方面具有較強(qiáng)實(shí)力。培養(yǎng)兼具金融業(yè)務(wù)、信息技術(shù)和管理等多種知識(shí)技能的復(fù)合型人才，打造專(zhuān)業(yè)、高效、靈活的大數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)是反洗錢(qián)監(jiān)管部門(mén)的一項(xiàng)緊迫的、長(zhǎng)期的任務(wù)。

4.完善大數(shù)據(jù)安全及風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。大數(shù)據(jù)的多源性對(duì)反洗錢(qián)監(jiān)管部門(mén)的信息安全工作提出了更高要求，除保護(hù)自己的信息外，要積極推動(dòng)政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)盡快出臺(tái)管理制度，共同推動(dòng)數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范信息整合與使用，加強(qiáng)自我監(jiān)督和技術(shù)分享，建立主動(dòng)事前防御的信息安全整體架構(gòu)，確保在利用大數(shù)據(jù)的同時(shí)不會(huì)產(chǎn)生因信息泄露、不當(dāng)使用、非法獲取等所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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經(jīng)信局履職調(diào)查報(bào)告范文第3篇

值得說(shuō)明的是，19世紀(jì)萌芽時(shí)期的近代化中文報(bào)刊，是介于“報(bào)紙”與“雜志”之間的一種傳播媒介，所以有人稱(chēng)之為“報(bào)紙雜志混合型”，亦有人泛稱(chēng)之為“報(bào)刊”。盡管當(dāng)時(shí)的宗教報(bào)刊在出版周期、版式設(shè)計(jì)與傳播內(nèi)容上與今日之“雜志”頗為接近，但從中國(guó)近代報(bào)業(yè)發(fā)展史的角度來(lái)看，它們卻是近代化中文報(bào)紙的重要組成部分與先驅(qū)[8]。所以，《臺(tái)灣府城教會(huì)報(bào)》也應(yīng)被視為一份真正意義的報(bào)紙。為行文方便，本文一般以“報(bào)刊”指稱(chēng)該報(bào)，有時(shí)亦簡(jiǎn)稱(chēng)其為“教會(huì)報(bào)”。

一、巴克禮與《臺(tái)灣府城教會(huì)報(bào)》的誕生

談到報(bào)紙的問(wèn)世，必然要涉及印刷事業(yè)；因?yàn)闆](méi)有印刷活動(dòng)，就不會(huì)有報(bào)紙的出現(xiàn)。目前有關(guān)臺(tái)灣印刷活動(dòng)的最早記載，出自《中國(guó)印刷史論叢》（史篇）。書(shū)中稱(chēng)，1807年（清嘉慶十二年），臺(tái)灣鎮(zhèn)總兵官武隆阿曾刻銅活字印《圣諭廣訓(xùn)注》。但該書(shū)并未明確《圣諭廣訓(xùn)注》是否在臺(tái)灣刊印。如果該活動(dòng)發(fā)生在臺(tái)島，則應(yīng)是臺(tái)灣最早的印刷出版記錄。但據(jù)考證，清道光年以前，臺(tái)灣鮮有中文印刷的記載[9]。臺(tái)灣第一部新式印刷機(jī)出現(xiàn)于1881年6月，是由基督新教英國(guó)長(zhǎng)老會(huì)（Foreign Mission Scheme of the Presbyterian Church in England）傳教士提供的，目的是“以備印刷羅馬字印刷品之用”[10]。而《臺(tái)灣府城教會(huì)報(bào)》的誕生，正是歸功于這臺(tái)印刷機(jī)。

創(chuàng)刊于1885年7月12日的《臺(tái)灣府城教會(huì)報(bào)》，乃是臺(tái)灣本地編輯、印刷和發(fā)行的第一份近代化報(bào)刊。因?yàn)樗捎瞄}南語(yǔ)羅馬拼音“白話(huà)字”刊行，而非使用漢字出版，所以我們稱(chēng)其為臺(tái)灣最早的大眾傳播媒體[11]。而它的誕生，則肇始于英國(guó)長(zhǎng)老會(huì)的入臺(tái)與“白話(huà)字”的傳播。

1．英國(guó)長(zhǎng)老會(huì)臺(tái)南開(kāi)教

19世紀(jì)至20世紀(jì)初的一百多年，是基督新教宣教史上的空前拓展時(shí)期，基督的福音被傳播到幾乎世界的每一個(gè)角落，對(duì)人類(lèi)生活的許多方面均產(chǎn)生了重大影響。1807年9月4日，英國(guó)倫敦傳教會(huì)（London Missionary Society）傳教士馬禮遜（Robert Morrison，1782―1834）抵達(dá)澳門(mén)。他不僅是第一個(gè)進(jìn)入中國(guó)大陸的新教傳教士，而且被喻為該教在華傳教的“開(kāi)山祖”[12]。之后，英國(guó)長(zhǎng)老會(huì)對(duì)在中國(guó)傳播福音的興致與日俱增，遂派遣威廉?伯恩思（William C. Burns，1815―1868）于1848年前往香港。伯恩思1851年7月抵達(dá)廈門(mén)，成為該會(huì)在廈門(mén)地區(qū)開(kāi)展傳教活動(dòng)的第一個(gè)傳教士[13]。隨之，英國(guó)長(zhǎng)老會(huì)便以廈門(mén)（1851年確立）和汕頭（1858年確立）為中心從事宣教活動(dòng)。

1858年，中英簽訂《》，將臺(tái)灣南部的淡水開(kāi)放為通商口岸。不久，打狗與基隆兩個(gè)港口也開(kāi)埠通商。1860年9月，英國(guó)長(zhǎng)老會(huì)駐廈門(mén)傳教士杜嘉德（Carstairs Douglas，1830―1877）及駐汕頭傳教士馬查肯（H. L. Mackenzie，又名金輔爾）二人訪(fǎng)問(wèn)臺(tái)灣的淡水及艋等地，宣傳福音并分發(fā)圣經(jīng)及基督教宣傳品。他們發(fā)現(xiàn)閩南語(yǔ)在島上通行，也遇見(jiàn)一些在廈門(mén)聽(tīng)過(guò)福音的人。而且，當(dāng)?shù)厝藢?duì)他們表示友好，樂(lè)于聽(tīng)道。于是，他們便極力建議本國(guó)教會(huì)海外傳教部，讓其將臺(tái)灣發(fā)展并納入廈門(mén)傳教區(qū)[14]。這便是基督新教入臺(tái)宣教的契機(jī)與初始。

1864年，杜嘉德與同會(huì)另一名傳教士馬雅各（James L. Maxwell，1836―1921）及三位助手抵達(dá)臺(tái)南，進(jìn)行為期三個(gè)星期的開(kāi)教調(diào)研。1865年5月，馬雅各作為第一個(gè)正式前往臺(tái)灣履職的傳教士與其助手陳子路、黃嘉智、吳文水等至臺(tái)，并于6月在臺(tái)灣府城（即今臺(tái)南市）開(kāi)始宣教工作，成立臺(tái)南教區(qū)[15]。

應(yīng)該說(shuō)，英國(guó)長(zhǎng)老會(huì)在臺(tái)灣的宣教事業(yè)“是19世紀(jì)基督教大宣教運(yùn)動(dòng)的支流之一” [16]。

2．巴克禮與《臺(tái)灣府城教會(huì)報(bào)》的創(chuàng)刊

1875年，也就是英國(guó)長(zhǎng)老會(huì)臺(tái)南教區(qū)成立10年后，該會(huì)年方26歲的巴克禮博士（Thomas Barclay，1849―1935）遠(yuǎn)涉重洋來(lái)到臺(tái)灣。巴氏在臺(tái)宣教長(zhǎng)達(dá)60年，酷愛(ài)府城，死后亦選擇長(zhǎng)眠于斯，葬于臺(tái)南市基督教墓園。他是臺(tái)灣教育現(xiàn)代化的先鋒，其一生除創(chuàng)立臺(tái)灣第一所大學(xué)――臺(tái)南神學(xué)院外，還將基督教圣經(jīng)由原典翻譯成閩南語(yǔ)羅馬拼音字，并推行“白話(huà)字”運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)教民文化素養(yǎng)的普及與提高[17]?！杜_(tái)灣府城教會(huì)報(bào)》的創(chuàng)刊，更是他對(duì)臺(tái)灣文化教育事業(yè)的重大貢獻(xiàn)之一。

臺(tái)南教區(qū)創(chuàng)立近20年，傳教區(qū)域逐漸擴(kuò)大，教務(wù)聯(lián)絡(luò)也隨之日趨困難。當(dāng)時(shí)來(lái)華傳教士人力有限，所以前往教區(qū)各地巡視教務(wù)的時(shí)間自然越來(lái)越少。另外，最初本土受洗的教徒大多為生活迷茫之人，本身對(duì)基督教義認(rèn)識(shí)膚淺，極易在受到挫折時(shí)重新回復(fù)到原來(lái)的。因此，交流教會(huì)內(nèi)部信息，堅(jiān)定信徒耶穌信仰以及闡釋介紹基督教義，便成了燃眉之急的事。據(jù)后來(lái)創(chuàng)辦的“教會(huì)報(bào)”第81卷（1892年1月）載文回顧描述當(dāng)時(shí)的情形：“教會(huì)愈設(shè)愈廣，教徒愈來(lái)愈多，每人境遇不同，所結(jié)的果實(shí)也各異，信徒見(jiàn)聞只限于附近地區(qū)，較遠(yuǎn)教會(huì)的情形，要看教會(huì)報(bào)才能明白。凡是登在教會(huì)報(bào)的，均屬重要且需讓信徒明白者。如某處教會(huì)熱心興旺，有何好規(guī)約，有何好榜樣，或增設(shè)教會(huì)，盡力捐獻(xiàn)，增聘牧師，人數(shù)增長(zhǎng)，值得別處教會(huì)學(xué)習(xí)。此外，教會(huì)有何毛病煩惱諸事，值得讓別處教會(huì)預(yù)先防患。再者，教會(huì)報(bào)會(huì)提供有才德者言論的園地。未有教會(huì)報(bào)之前，講經(jīng)論道的傳教先生雖滿(mǎn)腹經(jīng)綸，但只有附近的信徒能得到教訓(xùn)，遠(yuǎn)處者無(wú)法得到。”[18] 由此可見(jiàn)，當(dāng)時(shí)的教會(huì)特別需要出版發(fā)行一份報(bào)刊，以聯(lián)結(jié)遠(yuǎn)近各地教會(huì)，穩(wěn)固教會(huì)組織，使信徒互相勉勵(lì)；同時(shí)，教會(huì)也需要提供一個(gè)靈修園地，讓對(duì)教義有深刻體會(huì)者能充分表達(dá)自己的心聲[19]。

另外，西方傳教士入臺(tái)初始，使用的圣經(jīng)、圣詩(shī)等傳教讀物均在廈門(mén)印刷。這對(duì)當(dāng)時(shí)臺(tái)灣的傳教工作造成諸多不便。1880年5月，馬雅各返英，表示愿意提供一臺(tái)小型印刷機(jī)給臺(tái)灣教會(huì)。1881年6月，印刷機(jī)（包括附件，如排字架、鉛字等共11箱）運(yùn)抵臺(tái)南。但是，當(dāng)時(shí)無(wú)人知道印刷機(jī)的使用方法。同年10月，巴克禮利用首次返英度假的機(jī)會(huì)，入格拉斯哥學(xué)習(xí)撿字、排版等印刷技術(shù)。1884年1月，巴氏假畢返臺(tái)，即于臺(tái)南新樓前門(mén)附近興建一間印刷廠(chǎng)，并將之命名為“聚珍堂”，俗稱(chēng)“新樓書(shū)房”[20]。

1885年7月12日，《臺(tái)灣府城教會(huì)報(bào)》創(chuàng)刊號(hào)面世，周期為月刊。創(chuàng)刊號(hào)為4面，從第二期起至以后數(shù)年均維持8面[21]。該報(bào)之所以在印刷廠(chǎng)建成后很久才誕生，主要是受當(dāng)時(shí)法國(guó)軍隊(duì)攻擊臺(tái)灣的影響。雖然該報(bào)的創(chuàng)辦工作一直是在巴克禮的主持下完成的，但臺(tái)南教會(huì)直至1885年8月26日的教務(wù)會(huì)議才正式?jīng)Q定由他來(lái)主理社務(wù)[22]。巴克禮此后為該報(bào)的運(yùn)作與發(fā)展奉獻(xiàn)了畢生的精力。

3．“白話(huà)字”的傳入與傳播

由于《臺(tái)灣府城教會(huì)報(bào)》自創(chuàng)刊至1969年3月的八十余年皆以本土化的“白話(huà)字”刊印，所以我們研究其創(chuàng)辦，還必須了解“白話(huà)字”產(chǎn)生的背景及其在臺(tái)灣的傳播。所謂閩南語(yǔ)羅馬拼音“白話(huà)字”（peh-oe-ji），即基督新教傳教士在廈門(mén)、臺(tái)灣一帶推行的一種以羅馬拼音來(lái)標(biāo)識(shí)閩南語(yǔ)語(yǔ)音的文字。它在教會(huì)中一直流行，是最重要的傳播福音與教育信徒的語(yǔ)文工具，至今已有一百好幾十年的歷史[23]。

“白話(huà)字”傳入臺(tái)灣，主要?dú)w功于西方傳教士?；叫陆虃鹘淌咳肴A后，為了更好地接近本地民眾，一般采用當(dāng)?shù)氐恼Z(yǔ)言作為傳教工具。19世紀(jì)初，為方便外國(guó)傳教士學(xué)習(xí)本地語(yǔ)言，英國(guó)傳教士麥都思（Walter Henry Medherst，1796―1857）、美國(guó)傳教士衛(wèi)三畏（Samuel Wells Williams，1812―1844）等先后于1837年和1842年用羅馬拼音來(lái)標(biāo)記閩南語(yǔ)，并出版學(xué)習(xí)用書(shū)。而將羅馬拼音法推行于實(shí)際應(yīng)用者，則是駐廈門(mén)的傳教士，尤其是美國(guó)傳教士打馬字（John Van Nest Talmage，1819―1892）。打氏于1852年在廈門(mén)刊印一本羅馬拼音字的初學(xué)指南，并翻譯刊行《路得書(shū)》[24]。當(dāng)時(shí)，入臺(tái)的外國(guó)傳教士大都學(xué)習(xí)過(guò)“白話(huà)字”。而且“白話(huà)字”也是他們學(xué)習(xí)本地語(yǔ)言的良好工具，普遍使用于傳教事務(wù)之中。他們不但習(xí)慣用這種文字書(shū)寫(xiě)，還以它來(lái)翻譯圣經(jīng)和編纂字典[25]。

另外，臺(tái)灣開(kāi)教之初，入教的信徒中婦女幾乎沒(méi)有識(shí)字者，男子中能讀解漢字者亦不過(guò)十分之一左右[26]。當(dāng)時(shí)的漢人信徒“大多屬于低階層，未受教育者居多”，“略識(shí)或不識(shí)漢文”乃早期漢人信徒的共同之點(diǎn)[27]。由于最初的信徒少有識(shí)字者，加上學(xué)習(xí)漢字相當(dāng)困難，非三五年的時(shí)間無(wú)以為功。所以，想要信徒在短暫時(shí)間內(nèi)具備閱讀能力，傳教士只得另辟途徑。這樣，他們學(xué)習(xí)本地語(yǔ)言的方法――即識(shí)讀閩南語(yǔ)羅馬拼音“白話(huà)字”之法，便成了最佳選擇，而且“白話(huà)字”容易學(xué)習(xí)，只需幾個(gè)月的工夫即可[28]。

巴克禮曾回憶說(shuō)：“甫抵臺(tái)灣，我便確信三事，而且五十余年來(lái)的經(jīng)歷讓我堅(jiān)信此念。第一，若要建立一個(gè)健全而又富有活力的教會(huì)，所有信徒，不分男女，都必須自己研讀圣經(jīng)。第二，使用漢字永遠(yuǎn)無(wú)法達(dá)此目標(biāo)。第三，使用羅馬拼音的‘白話(huà)字’便可達(dá)到目的?！盵29] 此外，巴克禮還在《臺(tái)灣府城教會(huì)報(bào)》的發(fā)刊詞中清楚表明：“我們所傳的道理都是神的教訓(xùn)，假使不是神的道理，我不敢講。所以，我要請(qǐng)大家來(lái)看神的圣經(jīng)，假使你們都能懂，以后就不必一定要外國(guó)牧師來(lái)講道理給你們聽(tīng)?！薄耙?yàn)槟銈內(nèi)糇约嚎梢钥吹枚ソ?jīng)，受神的感化，雖然沒(méi)有人來(lái)解釋?zhuān)阋部梢灾郎系鄣闹家??？墒牵銈儑?guó)家文字真好（意指深?yuàn)W），很少人看得懂，所以，我們要另外用一種辦法，即寫(xiě)白話(huà)字（指羅馬拼音的閩南語(yǔ)），來(lái)讓你們看，使容易認(rèn)識(shí)。這種文字同音很少，我希望大家都愿意來(lái)學(xué)這種白話(huà)字，以后我印的東西，你們都可以看得懂，不要因?yàn)橐讯每鬃拥奈淖?，就不?lái)學(xué)白話(huà)字。同時(shí)，也不應(yīng)看不起它，這兩種文字都有用處。不過(guò)，這種白話(huà)字看起來(lái)更容易明白，所以，我們要讀它，對(duì)以后再讀孔子的文字也大有幫助?！薄翱傊?，白話(huà)字要先學(xué)，假使你不讀的話(huà)，你便看不懂以后所印的東西。所以，我要奉勸各位，教徒或教友，男女老幼，識(shí)字或不識(shí)字的人，都要快快來(lái)學(xué)?！盵30] 綜上所述，巴克禮認(rèn)為，教徒要理解教會(huì)的教義，就一定要經(jīng)由圣經(jīng)入門(mén)，所以希望他們能自行閱讀圣經(jīng)；而中國(guó)的文字很難學(xué)習(xí)，且甚少人懂，因此無(wú)論男女老少，無(wú)論識(shí)字與否，都要學(xué)識(shí)“白話(huà)字”。所以，創(chuàng)辦《臺(tái)灣府城教會(huì)報(bào)》選擇使用“白話(huà)字”，就成了理所當(dāng)然的事。

為鼓勵(lì)信徒學(xué)習(xí)“白話(huà)字”，1884年，駐廈門(mén)英國(guó)長(zhǎng)老會(huì)牧師佟獻(xiàn)理（Tong Hian-Li，音譯）發(fā)起以“白話(huà)字的利益”為題的有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng)，邀請(qǐng)廈門(mén)和臺(tái)灣所屬教會(huì)的會(huì)友參與討論學(xué)習(xí)“白話(huà)字”的好處。翌年，《臺(tái)灣府城教會(huì)報(bào)》創(chuàng)刊號(hào)中公布了評(píng)審結(jié)果，并將第一、二名的文章連載于后來(lái)的“教會(huì)報(bào)”上[31]。

二、《臺(tái)灣府城教會(huì)報(bào)》的歷史沿革

《臺(tái)灣府城教會(huì)報(bào)》自1885年7月12日在臺(tái)南創(chuàng)刊后，就始終肩負(fù)著神圣而頑強(qiáng)的歷史使命，不斷開(kāi)拓發(fā)展。盡管歷經(jīng)清朝統(tǒng)治、日本殖民以及民國(guó)治臺(tái)等政權(quán)更迭，除了第二次世界大戰(zhàn)期間?？?年8個(gè)月（1942年4月至1945年11月），以及由“白話(huà)字”版改為中文版的準(zhǔn)備期間停刊8個(gè)月（1969年4月至11月）之外，一直持續(xù)發(fā)行至今，被稱(chēng)為臺(tái)灣發(fā)行歷史最悠久的報(bào)刊[32]。不過(guò)，雖然該報(bào)始終以臺(tái)南為基地（今社址仍在臺(tái)南市青年路），但其名稱(chēng)卻是經(jīng)歷數(shù)度變更。下面我們通過(guò)考察該報(bào)名稱(chēng)之更易來(lái)考察其歷史發(fā)展軌跡。

1． 1885年7月――《臺(tái)灣府城教會(huì)報(bào)》

馬雅各醫(yī)生初抵臺(tái)灣之時(shí)，臺(tái)南乃臺(tái)灣首府。當(dāng)時(shí)的臺(tái)南是臺(tái)島的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，不僅人口繁多，而且商業(yè)昌盛，所以被長(zhǎng)老會(huì)首選為傳教中心。因教會(huì)以臺(tái)灣府為據(jù)點(diǎn)創(chuàng)辦報(bào)刊，故該報(bào)命名為《臺(tái)灣府城教會(huì)報(bào)》也就不足為奇。雖然1887年原臺(tái)灣府改名臺(tái)南府，但該報(bào)名稱(chēng)卻并未更改。

2．1892年1月――《臺(tái)南府城教會(huì)報(bào)》

“教會(huì)報(bào)”的第一次改名是1892年1月，也就是從第81卷起。其改名的詳明原由至今仍不得而知，因?yàn)榧葲](méi)發(fā)表任何更改名稱(chēng)的聲明，也未見(jiàn)其他相關(guān)史料記載更名之因。據(jù)吳學(xué)明博士推測(cè)，當(dāng)時(shí)的臺(tái)灣府已易名臺(tái)南府，所以，該報(bào)改名為《臺(tái)南府城教會(huì)報(bào)》乃為當(dāng)時(shí)政治現(xiàn)實(shí)之需要[33]。

3．1906年1月――《臺(tái)南教會(huì)報(bào)》

1895年中日結(jié)束，《》簽訂后，中國(guó)將臺(tái)灣割讓給日本。日治時(shí)期，雖然臺(tái)灣地方行政機(jī)構(gòu)數(shù)度變革，但“教會(huì)報(bào)”仍沿用舊名，未加變更。直到1906年1月，也就是從第250卷開(kāi)始，該報(bào)才易名為《臺(tái)南教會(huì)報(bào)》。此次改名與上次一樣，理由不詳，而且改名時(shí)連刊頭設(shè)計(jì)也未加更易。也許如第一次改名那樣，是為了迎合當(dāng)時(shí)的政治需要。

4．1913年7月--《臺(tái)灣教會(huì)報(bào)》

1913年7月以前，“教會(huì)報(bào)”主要以臺(tái)灣南部地區(qū)作為報(bào)道和發(fā)行的對(duì)象。而此前的臺(tái)北長(zhǎng)老會(huì)，也一直期待創(chuàng)辦一份屬于自己的教會(huì)報(bào)刊。1911年9月12日召開(kāi)的臺(tái)北長(zhǎng)老中會(huì)第十三次會(huì)議，曾決議由陳清義研討創(chuàng)辦教會(huì)報(bào)刊之詳細(xì)事宜。陳氏通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有意預(yù)訂該會(huì)欲出版之教會(huì)報(bào)者，僅250人左右。加之，當(dāng)時(shí)南北教會(huì)合并之事已經(jīng)過(guò)相當(dāng)一段時(shí)間的商議，故1912年2月27日舉行之臺(tái)北長(zhǎng)老中會(huì)第十四次會(huì)議決定“待日后望南北教會(huì)合成之后再行設(shè)法”[34]。于是，臺(tái)北長(zhǎng)老會(huì)創(chuàng)辦教會(huì)報(bào)刊的構(gòu)想便告暫緩。1912的2月、4月，臺(tái)北與臺(tái)南教會(huì)分別通過(guò)“南北教會(huì)聯(lián)合章程”，并于同年10月24日在彰化西門(mén)教會(huì)禮拜堂舉行兩會(huì)聯(lián)合的“臺(tái)灣大會(huì)”。1913的5月22日，“臺(tái)灣大會(huì)”決議將教會(huì)改為“臺(tái)灣基督長(zhǎng)老教會(huì)”[35]，并共同使用一種教會(huì)報(bào)刊。這樣，征得臺(tái)南教會(huì)的允諾后，“教會(huì)報(bào)”自1913年7月，也就是從第340卷始，易名為《臺(tái)灣教會(huì)報(bào)》。

5．1932年5月――《臺(tái)灣教會(huì)公報(bào)》

1932年3月1日，臺(tái)灣南部教會(huì)大會(huì)決議，將原屬長(zhǎng)老會(huì)臺(tái)南會(huì)的《臺(tái)灣教會(huì)報(bào)》、高雄中會(huì)的《教會(huì)新報(bào)》和臺(tái)中中會(huì)的《福音報(bào)》合而為一[36]，遂自1932年5月起，亦即第566卷始，“教會(huì)報(bào)”又更名為《臺(tái)灣教會(huì)公報(bào)》。但隨著日本對(duì)英美仇視敵對(duì)程度的加深，該報(bào)至1942年3月發(fā)行第684卷后，迫于臺(tái)灣總督府的壓力，不得不?？?。

6．1945年12月――《臺(tái)灣教會(huì)月刊》

1945年8月15日，日本宣布無(wú)條件投降。高金聲牧師自籌經(jīng)費(fèi)，利用原《臺(tái)灣教會(huì)公報(bào)》的設(shè)備，以個(gè)人的名義申請(qǐng)復(fù)刊，同時(shí)將該報(bào)刊更名為《臺(tái)灣教會(huì)月刊》，并于同年12月發(fā)刊。但《臺(tái)灣教會(huì)月刊》僅出版一期（即第685卷）后，就被臺(tái)南長(zhǎng)老會(huì)所接管[37]。

7．1946年2月――《臺(tái)灣教會(huì)公報(bào)》

1946年2月，《臺(tái)灣教會(huì)月刊》發(fā)行僅一期后，也就是從第686卷起，即恢復(fù)舊名《臺(tái)灣教會(huì)公報(bào)》出版，沿用至今。但期間亦有過(guò)幾次大的變化，如1962年將月刊改為半月刊；1969年3月出第1049、1050卷合刊后，由于受推行“國(guó)語(yǔ)運(yùn)動(dòng)”的影響，宣告停業(yè)，直到1970年1月（即第1051卷）放棄使用八十余年的“白話(huà)字”，改以漢字復(fù)刊；1973年12月（即第1088卷）又將半月刊改為周刊，直至今日[38]。

三、《臺(tái)灣府城教會(huì)報(bào)》的現(xiàn)代報(bào)刊特征

《臺(tái)灣府城教會(huì)報(bào)》雖是以傳播教會(huì)信息、溝通信徒靈修、開(kāi)闊教友視野為主旨而創(chuàng)辦的，但其所刊載的內(nèi)容卻異常豐富，所反映的文化也相當(dāng)多元，而且充分顯現(xiàn)出現(xiàn)代報(bào)刊的特征。

1．“教會(huì)報(bào)”的主要內(nèi)容

吳學(xué)明博士通過(guò)細(xì)致分析，將“教會(huì)報(bào)”的主要內(nèi)容概分為以下幾個(gè)部分[39]：

一是報(bào)道教會(huì)內(nèi)部信息?！敖虝?huì)報(bào)”具體報(bào)道的內(nèi)容包括各地教會(huì)的信息，中會(huì)、大會(huì)及傳教士會(huì)議的信息，主日學(xué)、小學(xué)、中學(xué)、女學(xué)及大學(xué)等各級(jí)教育機(jī)構(gòu)的信息，英國(guó)宣教師或牧師巡視教會(huì)、問(wèn)道、施洗的信息，各教會(huì)牧長(zhǎng)的信息，以及本地和外籍傳教士所撰游記與見(jiàn)聞的報(bào)道，等等。這也是早期教會(huì)報(bào)刊的共同特色。

二是刊載信仰靈修知識(shí)。這主要表現(xiàn)在對(duì)教義的介紹和對(duì)民間傳統(tǒng)的批評(píng)?！敖虝?huì)報(bào)”創(chuàng)刊的首要目標(biāo)，就是發(fā)展增強(qiáng)教會(huì)勢(shì)力和堅(jiān)定信徒靈修信仰，所以刊發(fā)了大量此類(lèi)文章。如為增進(jìn)信徒圣靈，刊載“主日神糧”、圣詩(shī)、查經(jīng)等靈修文章。再如1887年發(fā)行的“教會(huì)報(bào)”，每張均印載有“主日神糧”；一些還刊登有“論彌賽亞”（第174―177卷）、“論祈禱”（第179卷、第230卷），或連載有“廟祝問(wèn)答”、“辯神主論”、“天路歷程”等翻譯的傳教作品。這些文章可提供傳道或長(zhǎng)老作禮拜講道用的參考材料。另外，臺(tái)灣民間是傳教士在臺(tái)所遇到的最大阻力，因而教會(huì)對(duì)之予以了不遺余力的批評(píng)。傳教士對(duì)本土宗教神明十分鄙視，對(duì)各地的迎神活動(dòng)也多以其自身的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)加以評(píng)判，所以，“教會(huì)報(bào)”在所謂“破除迷信”上著力甚多，如刊登“北港媽的新聞”（第8卷）、“迎佛吵架”（第22卷）、“玉皇、天后、城隍的來(lái)歷”（第75卷）、“論偶像”（第178―191卷）、“禁“（第185卷）等文章。

三是宣導(dǎo)教會(huì)觀(guān)念主張。鑒于基督教義與臺(tái)灣傳統(tǒng)社會(huì)價(jià)值的差異，所以“教會(huì)報(bào)”刊載了大量相關(guān)論文，借以引導(dǎo)本地信徒建立正確的信仰觀(guān)念。特別是當(dāng)時(shí)長(zhǎng)老會(huì)禁止信徒吸食鴉片、纏腳、養(yǎng)媳、娶妾等行為，因此“教會(huì)報(bào)”在此方面予以了深入的討論。如“論喪事”（第57―62卷）、“縛腳的要論”（第75卷）、“論綁腳”（第186―189卷）、“勸人溜腳”（即勸人解放小腳，第154卷）、“臺(tái)南天足會(huì)”（第183卷）、“論鴉片的危險(xiǎn)”（第49卷）、“論吸食鴉片”、“論救吃鴉片的人”（第31卷）、“論鴉片”（第217卷）、“論養(yǎng)女”、“請(qǐng)教婚姻的事”、“論利害孩童”、“勸戒嫁娶的條規(guī)”（第155卷）、“論風(fēng)俗”（第180―181卷）、“酒、茶、檳榔”（第327卷）等文，就具有很強(qiáng)的代表性。

四是擴(kuò)展信徒知識(shí)。這些知識(shí)包括時(shí)事報(bào)道、天文地理與科學(xué)技術(shù)。時(shí)事報(bào)道方面，如“皇帝登基”（第14卷）、“臺(tái)灣要改做行省”（第11卷）、“”（即中日，第232卷）、“清國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)”（即1900年與八國(guó)聯(lián)軍之戰(zhàn)，第233卷）、“日俄交戰(zhàn)”（第233卷）、“歐羅巴洲的交戰(zhàn)”（第332卷）、“女王過(guò)世”（第191卷）、“英王即位”（第209卷）、“撞破大船”（即1912年4月14日鐵達(dá)尼號(hào)首航在大西洋沉船事件，第327卷）等。天文地理方面，如“蘇伊士運(yùn)河”（第423卷）、“死?！保ǖ?15卷）、“世界最大間的旅館”（第517卷）、“呂宋”（第344卷）等。科學(xué)技術(shù)方面，如“銅線(xiàn)信”（即電報(bào)，第40卷）、“對(duì)時(shí)鐘的方法”（第134卷）、“如何看羅馬數(shù)字”、“火車(chē)的起因”（第189卷）、“飛行機(jī)”（即飛機(jī)，第315卷）、“蚊子毒的病”（第211卷）、“鼠疫”（第216卷）、“狂犬病”（第219卷）、“傷寒論”（第305―307卷）等。

另外，“教會(huì)報(bào)”還以精美的銅版畫(huà)，圖文并茂介紹各種動(dòng)物，如獅子、驢、駱駝、鷹、刺猬等，介紹造紙廠(chǎng)、制糖廠(chǎng)、煤礦等，給讀者以賞心悅目之感。

2．“教會(huì)報(bào)”的現(xiàn)代報(bào)刊雛形

由“教會(huì)報(bào)”所刊載的內(nèi)容我們可以看出，該報(bào)雖然是為了傳教事業(yè)而創(chuàng)辦，但其所傳遞的信息卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了宣教的宗旨，既有記錄當(dāng)時(shí)臺(tái)灣社會(huì)生活百態(tài)與重大事件發(fā)生過(guò)程的文章，又有類(lèi)似文藝創(chuàng)作評(píng)論之類(lèi)的作品――前者有如新聞報(bào)道，后者形同副刊小品，其功能與綜合性報(bào)紙無(wú)異[40]，可以說(shuō)是臺(tái)灣現(xiàn)代報(bào)紙的雛形。

傳遞信息、監(jiān)視社會(huì)、教化讀者、娛樂(lè)受眾，是現(xiàn)代意義報(bào)刊所必備的功能?！敖虝?huì)報(bào)”從創(chuàng)刊之日起，便以此作為辦報(bào)方針，且充分展示了這些特征。

在傳遞信息方面，“教會(huì)報(bào)”不僅刊載了大量教會(huì)內(nèi)部的各類(lèi)信息，還報(bào)道了許多臺(tái)島內(nèi)外、國(guó)內(nèi)國(guó)外的社會(huì)新聞。以1887年為例，就有“廈門(mén)火藥局”、“香港的輪船”、“府城內(nèi)”、“汕頭”、“東港”等火災(zāi)報(bào)道；有“黃河決堤”、“澎湖的消息”、“澎湖船難”、“臺(tái)灣鐵路”、“電報(bào)”等各類(lèi)新聞。更難能可貴是，該報(bào)的時(shí)勢(shì)報(bào)道同樣具有相當(dāng)?shù)撵`敏度與時(shí)效性。如中日期間，連續(xù)刊載兩國(guó)“交戰(zhàn)的消息”、“劉欽差的告示”、“和約的條款”等文，接著又發(fā)表“論日本國(guó)”、“日本的耶穌教”、“日本話(huà)的根底”、“日本的水災(zāi)”等介紹日本國(guó)情與自然環(huán)境的文章[41]。

在監(jiān)視社會(huì)方面，“教會(huì)報(bào)”始終把握時(shí)代的脈搏，注視民眾的思想，并進(jìn)而發(fā)表與之相適應(yīng)的評(píng)論。如基督新教入臺(tái)傳教之初，普遍遇到本地住民的抵制，其主要原因在于兩者宗教觀(guān)念相去甚遠(yuǎn)。此時(shí)的臺(tái)灣社會(huì)民間信仰，特別是對(duì)宗教諸神的崇拜和對(duì)祖先的祭祀，可謂根深蒂固，嚴(yán)重阻礙了外國(guó)傳教士宣教事工的展開(kāi)?！敖虝?huì)報(bào)”及時(shí)發(fā)表了許多討論和批評(píng)當(dāng)時(shí)臺(tái)灣民眾宗教理念與宗教行為的文章，雖然其中的言論是從西方的宗教觀(guān)念出發(fā)，不一定獲得認(rèn)可，但報(bào)紙主辦者的這種辦報(bào)策略，作為充分發(fā)揮傳播媒介對(duì)社會(huì)監(jiān)視、引導(dǎo)功能的一種手段，還是值得稱(chēng)道的。

至于教化讀者、娛樂(lè)受眾兩方面的功能，這是“教會(huì)報(bào)”創(chuàng)辦的根本目的與宗旨，自不在言。本文在闡釋該報(bào)的主要內(nèi)容時(shí)已做詳明介紹，這里就不再贅述了。

四、結(jié)語(yǔ)

《臺(tái)灣府城教會(huì)報(bào)》不僅是“臺(tái)灣創(chuàng)刊最早的刊物”[42]，“臺(tái)灣新聞史的肇端”[43]，“為臺(tái)灣新聞傳播發(fā)展開(kāi)創(chuàng)嶄新的一頁(yè)”，而且“在臺(tái)灣文化史上也是一件大事”[44]。它透過(guò)傳教士及臺(tái)灣本地信徒的書(shū)寫(xiě)，在報(bào)道臺(tái)灣基督新教長(zhǎng)老會(huì)百余年來(lái)的發(fā)展軌跡之余，也保存了相當(dāng)部分有關(guān)臺(tái)灣社會(huì)動(dòng)態(tài)的記錄，抒發(fā)出有別于官方文本的民間思想。如登載大量長(zhǎng)老會(huì)最早在臺(tái)灣推動(dòng)西式教育，教會(huì)各級(jí)學(xué)校生源狀況、學(xué)生數(shù)目、師資力量、課程設(shè)置、經(jīng)費(fèi)使用、教學(xué)評(píng)估等信息；登載教會(huì)所屬醫(yī)院及相關(guān)醫(yī)務(wù)人員的具體情況；登載早期傳教士對(duì)臺(tái)灣原住居民社群的宗教、文化以及生活方式的調(diào)查報(bào)告；登載有關(guān)“白話(huà)字”好處的討論以及這種文字在臺(tái)灣推廣、應(yīng)用的情形；登載臺(tái)島民俗民情、對(duì)外交往、自然風(fēng)物、天災(zāi)人禍等等方面的記錄，均具有彌足珍貴的史料價(jià)值。可以說(shuō)，它是研究臺(tái)灣教會(huì)史、社會(huì)史、交通史、語(yǔ)言史、文字史、文學(xué)史、藝術(shù)史、科技史等的活檔案。相信會(huì)有越來(lái)越多的學(xué)者從不同的角度深入發(fā)掘它的文獻(xiàn)價(jià)值。

注 釋?zhuān)?/p>

[1]戈公振：《中國(guó)報(bào)學(xué)史》（插圖整理本），上海：上海古籍出版社2003年版，第73頁(yè)。

[2]曾虛白主編：《中國(guó)新聞史》，臺(tái)北：三民書(shū)局股份有限公司1989年版，第125頁(yè)。

[3][13]吳義雄：《在宗教與世俗之間――基督教新教傳教士在華南沿海的早期活動(dòng)研究》，廣州：廣東教育出版社2000年版，第45―57頁(yè)，第192頁(yè)。

[4][8]〔新加坡〕卓南生：《中國(guó)近代報(bào)業(yè)發(fā)展史：1815―1874》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2002年版，第9―32頁(yè)，第5頁(yè)。

[5]陳才?。骸痘叫陆淘谀涎蟮膶?duì)華拓教活動(dòng)》，載《東南亞縱橫》2003年第7期。

[6][19][25][33][38][39][41][42]吳學(xué)明：《〈臺(tái)灣府城教會(huì)報(bào)〉及其史料價(jià)值》，臺(tái)北：地方文獻(xiàn)學(xué)術(shù)研討會(huì)（2002年10月16日―18日），第10頁(yè)，第2頁(yè)，第3頁(yè)，第6頁(yè)，第7頁(yè)，第7―9頁(yè)，第9頁(yè)，第1頁(yè)。

[7][32][43]張妙娟：《〈臺(tái)灣府城教會(huì)報(bào)〉標(biāo)題目錄（1885―1895）》，載《臺(tái)灣神學(xué)論刊》第25卷（2003年）。

[9]辛廣偉：《臺(tái)灣出版史》，石家莊：河北教育出版社2001年版，第2頁(yè)。

[10][22]Campbell, Handbook of the English Presbyterian Mission in South Formosa,p19, p66.

[11]林昌華：《甘為霖牧師―十七世紀(jì)臺(tái)灣教會(huì)史研究者》，載《臺(tái)灣風(fēng)物》第54卷第1期（2004.3），第167頁(yè)。

[12]王治心：《中國(guó)基督教史綱》，上海：上海古籍出版社2004年版，第129頁(yè)。

[14][15][16][28]臺(tái)灣基督長(zhǎng)老教會(huì)總會(huì)歷史委員會(huì)：《臺(tái)灣基督長(zhǎng)老教會(huì)百年史》，臺(tái)北：臺(tái)灣基督教長(zhǎng)老教會(huì)1995年版，第6頁(yè)，第7―8頁(yè)，第6頁(yè)，第72頁(yè)。

[17]張明蘭：《關(guān)于巴克禮博士的人與事》，省略.tw/20030524/news/nxyzh/

[18]《論教會(huì)報(bào)》，載《教會(huì)公報(bào)》第81卷，光緒十八年一月，第3頁(yè)。轉(zhuǎn)引至吳學(xué)明：《〈臺(tái)灣府城教會(huì)報(bào)〉及其史料價(jià)值》，第2頁(yè)。

[20][40][44]王天濱：《臺(tái)灣新聞傳播史》，臺(tái)北：亞太圖書(shū)出版社2002年版，第71―72頁(yè)，第73―75頁(yè)，第71頁(yè)。

[21][24]賴(lài)永祥：《教會(huì)史話(huà)》（第一輯），臺(tái)南：人光出版社1990年版，第17頁(yè)，61―62。

[23]呂興昌：《白話(huà)字中的臺(tái)灣文學(xué)資料》，臺(tái)北：臺(tái)灣文學(xué)研究工作室，1994年12月6日，ws.twl.ncku.edu.tw/hak-chia/lu-hen--chhiong/lu-heng-chhiong.htm。

[26] M. Dickson, Letter, Jan. 31, 1872.The Messenger, May, 1872. p113.

[27]陳梅卿：《清末臺(tái)灣英國(guó)長(zhǎng)老教會(huì)的漢族信徒》，載林治平主編《基督教與臺(tái)灣》，臺(tái)北：宇宙光出版社1996年，第79頁(yè)。

[29]Edward Band, Barclay of Formosa, Christian Literature Society Ginza, Tokyo, 1936, (Reprinted by Ch’eng Wen Publishing Company Taipei ,1972.), p67.

[30]潘賢模：《臺(tái)灣初期的新聞事業(yè)》，載《報(bào)學(xué)》第2卷第5期（1959年），臺(tái)北：臺(tái)北市編輯人學(xué)會(huì)，第25頁(yè)。轉(zhuǎn)引自王天濱：《臺(tái)灣新聞傳播史》，第72―73頁(yè)。

[31]張妙娟：《〈臺(tái)灣府城教會(huì)報(bào)〉教育資料選譯――白話(huà)字的利益》，載《臺(tái)灣教育史研究會(huì)通訊》第4期（1999.5）。

[34]《臺(tái)北長(zhǎng)老中會(huì)第十四回聚集之會(huì)錄（春會(huì)）》，1912年2月17日，第2頁(yè)。

[35][36]黃武東等：《臺(tái)灣基督長(zhǎng)老教會(huì)歷史年譜》，臺(tái)南：人光出版社1995年版，第166-172頁(yè)，第262頁(yè)。