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區(qū)域公共管理論文范文第1篇

關(guān)鍵詞：熱電聯(lián)產(chǎn)熱電站

1．歷史的回顧

英國(guó)第一次嘗試區(qū)域供熱是1742年：作為律師和園藝家的HughPlat，用管道輸送蒸汽為房間采暖。1745年，WiliamCook用同樣的方法輸送蒸汽給家庭采暖。他還試圖用這種方法從一個(gè)熱源向一組建筑供熱。之后，在1791年，英格蘭Halifax的Hogle獲得了用管道輸送蒸汽供建筑物采暖的專(zhuān)利。1816年，JacobPerkinsMarquisde和Chambonne在英格蘭使用了以熱水為輸送熱媒的系統(tǒng)。

在英國(guó)，熱電聯(lián)產(chǎn)用于工業(yè)始于1898年Clydebank的一家燙毛廠。最早成功的熱電聯(lián)產(chǎn)電廠之一于1911年安裝于曼切斯特的Bloom街。該熱電廠向周?chē)纳痰?、辦公室和工廠供應(yīng)蒸汽。在1920年和1922年Durdee和Stirling分別開(kāi)始區(qū)域供熱。從那以后，英國(guó)在區(qū)域供熱方面有一些小的發(fā)展，如白廳街的區(qū)域供熱方案，向位于該街的英國(guó)政府機(jī)關(guān)供熱。另一個(gè)是倫敦的Pimlico區(qū)域供熱系統(tǒng)，該系統(tǒng)于1950年完成，用Battersea電讓(該電站于1983年關(guān)閉)的廢熱向一個(gè)11000人的居民區(qū)供熱。1960年，利用Derbg附近的Spondon電站向臨近的Courtaulds工廠供蒸汽。另外一個(gè)市營(yíng)的燃煤區(qū)域供熱方案于1965年在伯明翰實(shí)施。該方案建立了中央鍋爐房和循環(huán)熱水系統(tǒng)。1968年，當(dāng)時(shí)的Notlingham公司為了使垃圾場(chǎng)能夠長(zhǎng)期使用，而采取焚燒的辦法處理垃圾廢料，由此而產(chǎn)生了目前仍在運(yùn)行的垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)區(qū)域供熱系統(tǒng)，位于Notlingham的這一系統(tǒng)是英國(guó)目前最大的垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)。

1975年，一個(gè)有政治色彩的擁護(hù)熱電聯(lián)產(chǎn)的所謂“壓力集團(tuán)”成立，這是1973年由于中東戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致礦物燃料價(jià)格上漲的結(jié)果。由此而產(chǎn)生的政府熱電聯(lián)產(chǎn)集團(tuán)在Marshall報(bào)告中指出，由于石油和天然氣變成稀有燃料，因此熱電聯(lián)產(chǎn)，區(qū)域供熱對(duì)英國(guó)是重要的，盡管當(dāng)時(shí)(1979年)它的凈電、熱成本并不經(jīng)濟(jì)。還建議建立熱電聯(lián)產(chǎn)，區(qū)域供熱示范方案和國(guó)家供熱局，可是這兩個(gè)建議被當(dāng)時(shí)的能源部相繼否決了。

針對(duì)，Marshall報(bào)告，當(dāng)時(shí)的能源部指定W．SAtkins和partners(一個(gè)咨詢(xún)企業(yè))評(píng)價(jià)在有潛力的地區(qū)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域供熱的可行性。1980年，Belfast，GLasgow，Liver—pool，倫敦，sheffield和Tyneside等幾個(gè)城市被挑選為研究對(duì)象。1981年，Edinburgh，Leicestor和曼切斯特等城市也被包括進(jìn)來(lái)。1982年，完成了財(cái)務(wù)可行性報(bào)告，該報(bào)告建議可以對(duì)Belfast，Edinburgh和倫敦三城市發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)提供資金，因?yàn)檫@些城市的熱電聯(lián)產(chǎn)方案可獲得最高的投資收益率。

政府對(duì)Atkins報(bào)告的反應(yīng)推遲到1984年，能源部邀請(qǐng)國(guó)營(yíng)和私營(yíng)的當(dāng)?shù)刎?cái)團(tuán)前來(lái)投標(biāo)，在9個(gè)城市中挑出三個(gè)繼續(xù)進(jìn)行熱電聯(lián)產(chǎn)研究，結(jié)果是在1985年，能源部挑選了三個(gè)城市，即北愛(ài)爾蘭的Belfast，蘇格蘭的Edinburgh和英格蘭的Leicester進(jìn)行資助，費(fèi)用總額為75萬(wàn)英磅。這是先導(dǎo)城市方案。被淘汰的城市中，sheffield，London和Newcasle繼續(xù)進(jìn)行研究，和私人聯(lián)保，沒(méi)有政府資助，所以英國(guó)共有六個(gè)城市嘗試熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域供熱方案。

英國(guó)第一次關(guān)于熱電聯(lián)產(chǎn)的法律上的支持體現(xiàn)在1983年的能源法中。該法允許私人發(fā)電者：(i)從地方電力局購(gòu)電為自己所用或?yàn)槠溆脩?hù)所用。(ii)將自己所發(fā)電力賣(mài)給地方電力局。(iii)用地方電力局的輸配電網(wǎng)給自己或?yàn)槠溆脩?hù)輸電。該法規(guī)最有力的一點(diǎn)是政府允許前中央電力局投資熱電站，同時(shí)允許其像發(fā)展全國(guó)電網(wǎng)和電力市場(chǎng)那樣發(fā)展熱的銷(xiāo)售網(wǎng)。實(shí)際上這一法規(guī)僅幫助了工業(yè)和小規(guī)模的熱電站投資者。地方電力局對(duì)這一法規(guī)沒(méi)有興趣。而且前中央電力局對(duì)建設(shè)熱電站也很勉強(qiáng)，即便是在前述幾個(gè)先導(dǎo)城市，測(cè)算出的財(cái)務(wù)回收率可以達(dá)到中央電力局的一般標(biāo)準(zhǔn)。

到目前為止，前述三個(gè)政府資助的先導(dǎo)城市和另外三個(gè)私人資助的熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域供熱的發(fā)展情況令人失望。盡管Belfast市政會(huì)熱衷于熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域供熱，但由于北愛(ài)爾蘭電力負(fù)荷的限制，使得其不適于發(fā)展。所有熱電聯(lián)產(chǎn)面臨的問(wèn)題都是在得到收益之前的總投入太多。Edinburgh區(qū)域供熱協(xié)會(huì)成立了一個(gè)國(guó)際財(cái)團(tuán)以調(diào)研他們推薦的熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域供熱系統(tǒng)的財(cái)務(wù)可行性。之后由于缺乏資金一切都停頓下來(lái)。不過(guò)，在Leicester城建立的區(qū)域供熱系統(tǒng)正向幾千棟住宅、公寓樓、公用建筑供熱。作為先導(dǎo)城市，Leiceste一直努力建立一個(gè)可供全市用熱的熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域供熱系統(tǒng)。1987年，計(jì)劃在一個(gè)中央電力局所屬的燃?xì)廨啓C(jī)電站建立聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)，熱網(wǎng)將穿越大部分市區(qū)。該熱電廠計(jì)劃1991年竣工投產(chǎn)，但后來(lái)由于缺乏資金而推遲了。1988年4月，Sheffield市建立了一個(gè)區(qū)域供熱系統(tǒng)，以城市垃圾作為燃料。該系統(tǒng)包括17．5km的地下管道，熱負(fù)荷57MW。

1989年的電力法導(dǎo)致了以下局面：(i)兩個(gè)私營(yíng)電力公司NationalPower和Powergen成立；(ii)核電公司成立(由于股市對(duì)核電缺乏認(rèn)識(shí)和信任，該公司仍由政府控制)；(iii)成立了12個(gè)地區(qū)電力公司，他們負(fù)責(zé)向居民和工業(yè)用戶(hù)供電。主要的電力生產(chǎn)者和地區(qū)電力公司通過(guò)電力市場(chǎng)進(jìn)行電力交易。輸電規(guī)則由國(guó)家電網(wǎng)公司制定。電力法規(guī)辦公室負(fù)責(zé)規(guī)范重組的電力工業(yè)的活動(dòng)。

這種局面鼓勵(lì)電力生產(chǎn)和供應(yīng)者進(jìn)行自由的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而且從理論上講給予了新的私人電力生產(chǎn)者和熱電聯(lián)產(chǎn)生產(chǎn)者以公平的競(jìng)爭(zhēng)條件。在參加電力供應(yīng)的商業(yè)活動(dòng)之前，首先取得許可證，取得許可證后可以免稅。和熱電聯(lián)產(chǎn)有關(guān)的免稅項(xiàng)目包括：(i)發(fā)電容量不超過(guò)10MWe或超過(guò)10MWe，但只向一個(gè)用戶(hù)供電。(ii)對(duì)于自各電站，51％或更多的電力用于自身。

2．目前的狀況及發(fā)展

電力私有化以后，EnronCorporation在Teesside建立了一個(gè)發(fā)電容量1725MWe的熱電站，向ICI''''SWilton工廠供應(yīng)工藝用熱。該廠于93年4月發(fā)電和供熱。該熱電站是目前世界上最大的。

倫敦Tunnel煉油有限公司建成一個(gè)熱電站，主設(shè)備為兩臺(tái)燃?xì)廨啓C(jī)，發(fā)電容量為15MW，以后還計(jì)劃擴(kuò)建。倫敦有限公司建立了一個(gè)新的基于熱電聯(lián)產(chǎn)的能源供應(yīng)系統(tǒng)，將供應(yīng)熱水、冷水和電力。該工程由British和UciliomHoldings合資的citygen承建。第一階段，電站將發(fā)電30MWe，熱負(fù)荷大約也是30MW。第二階段電站發(fā)電量增加到60MWe。輸配系統(tǒng)將敷設(shè)到有負(fù)荷潛力的地方。電站最終容量將達(dá)到90MWe。

倫敦南部的Deptford建設(shè)了一個(gè)英國(guó)最大的垃圾一能量轉(zhuǎn)換系統(tǒng)。所謂的東南倫敦?zé)犭姽疽呀?jīng)和倫敦電力公司簽屬了32MWe的供電協(xié)議。這是近20年來(lái)建設(shè)的第一座以城市垃圾為燃料的熱電站。該熱電站受到政府的“無(wú)礦物燃料”政策(NFFO)的支持。不幸的是只有其發(fā)電部分可拿到NFFO津貼，因此該電站盡最大可能發(fā)電，而不是考慮發(fā)電、供熱同時(shí)最大。該熱電站每年消耗垃圾42萬(wàn)噸，于1994年2月開(kāi)始運(yùn)行。

英格蘭的Leicester市政會(huì)打算在現(xiàn)有的區(qū)域供熱系統(tǒng)需要改造更新時(shí)將其改造成熱電聯(lián)產(chǎn)的區(qū)域供熱系統(tǒng)。

受shffield區(qū)域供熱系統(tǒng)成功的鼓舞，sheffield熱電公司準(zhǔn)備擴(kuò)大供熱，增加兩個(gè)新用戶(hù)，熱負(fù)荷18.5MW。另外還計(jì)劃建一個(gè)燃?xì)饴?lián)合循環(huán)熱電站，對(duì)外供熱120MW，供電120MWe。該電站是目前歐洲的大型電站之一。

位于Gumbria,CalderHall的核熱電站已有35年的發(fā)電歷史。英國(guó)核燃料公司于1991年擴(kuò)建了供汽設(shè)備。Edinburgh的Lothian地方院和Citigen已在Edinburgh市中心合資興建熱電聯(lián)產(chǎn)區(qū)域供熱系統(tǒng)。第一階段(從1994年起)針對(duì)舊城區(qū)，由可以燃燒兩種燃料的往復(fù)式發(fā)動(dòng)機(jī)來(lái)供電和供熱。第二階段則針對(duì)新城區(qū)，在1995年實(shí)現(xiàn)。

另外，英國(guó)有500處小型熱電站(小于1MWe)，目前這種小熱電每年的增長(zhǎng)率很可觀。容量為15MWe的系統(tǒng)在市場(chǎng)上隨處可見(jiàn)，但只有容量大于40MWe的熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)才具經(jīng)濟(jì)上的吸引力。

小型熱電聯(lián)產(chǎn)最早用于娛樂(lè)中心、游泳池。目前仍主要應(yīng)用于這些場(chǎng)所。除此之外，還應(yīng)用于醫(yī)院、賓館、收容所、機(jī)場(chǎng)、學(xué)校和小型工業(yè)。一項(xiàng)市場(chǎng)調(diào)查表明，英國(guó)有潛力在4000個(gè)地點(diǎn)建立總?cè)萘?20MW的小型熱電站。

容量在1—10MWe的系統(tǒng)稱(chēng)為中型熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)，這是比較理想的工業(yè)和商業(yè)用熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)。在Cyanamid，采用往復(fù)式發(fā)動(dòng)機(jī)供電3.5MWe，同時(shí)供應(yīng)蒸汽。在醫(yī)院和小的工廠是適合于安裝燃?xì)廨啓C(jī)熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)的，1992年3月，在cornwall安裝了由兩個(gè)燃?xì)廨啓C(jī)組成的熱電站。最近在曼切斯特機(jī)場(chǎng)建成了10MWe的熱電站，據(jù)預(yù)測(cè)運(yùn)行成本每條可降低150萬(wàn)英磅。倫敦一家醫(yī)院的熱電站安裝了兩臺(tái)1.5MWe汽輪機(jī)，汽機(jī)廢熱用于供給吸收式制冷機(jī)，空調(diào)加濕系統(tǒng)，機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)。

1992年11月，由環(huán)境部，英國(guó)煤氣公司，以及11家地方電力公司共同成立了一個(gè)節(jié)能托拉斯，旨在建立一個(gè)實(shí)驗(yàn)熱電站，托拉斯負(fù)責(zé)資金問(wèn)題。工程的建設(shè)費(fèi)用中，有關(guān)天然氣部分由英國(guó)煤氣公司承擔(dān)。工程第一年費(fèi)用為600萬(wàn)英磅，預(yù)計(jì)以后幾年的費(fèi)用將達(dá)幾千萬(wàn)英磅。英國(guó)熱電聯(lián)產(chǎn)協(xié)會(huì)代表托拉斯管理該電站。

英國(guó)目前熱電站發(fā)電容量為2000MWe，前能源大臣曾指出到2020年，英國(guó)熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電量達(dá)到全國(guó)發(fā)電總量的25％。這意味著到2000年，熱電聯(lián)產(chǎn)的發(fā)電量要從現(xiàn)在的2000MW發(fā)展到4000MW。而英國(guó)熱電聯(lián)產(chǎn)協(xié)會(huì)的目標(biāo)則更高，即從2000MW發(fā)展到6000MW。

參考資料

區(qū)域公共管理論文范文第2篇

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在公共管理模式日趨復(fù)雜化的今天，公共管理的問(wèn)題涉及了非常多的部門(mén)和管轄的區(qū)域，甚至是整個(gè)社會(huì),這就需要公共管理的有效實(shí)施必須有政府機(jī)關(guān)的全力配合，加上私營(yíng)組織和大眾的積極參與。對(duì)于人群的廣泛性,就要求了公共管理的能力需要更加強(qiáng)大，才可以凌駕于社會(huì)問(wèn)題之上,也嚴(yán)格考驗(yàn)了協(xié)作性公共管理的能力。

一、協(xié)作性公共管理的理論基礎(chǔ)

作為一種新型的公共管理的途徑,協(xié)作性公共管理的理論基礎(chǔ)主要是建立在以下三個(gè)方面之上：

第一個(gè)方面:交易成本理論。這個(gè)理論是建立在最基礎(chǔ)的資源交換的層面上的一種合法性的動(dòng)態(tài)的選擇合作伙伴,任何組織都會(huì)追求非常低的交易成本，其中包括了信息的成本和檢測(cè)的成本等。交易理論是企業(yè)跨行部門(mén)協(xié)作定義的一種具備“相互依存利益”的組織關(guān)系。在現(xiàn)代的公共管理的過(guò)程中,主要的組織形態(tài)是以政府為主導(dǎo)、社會(huì)上的一些商業(yè)組織和民眾組織輔助的復(fù)雜和整體性的一個(gè)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。對(duì)于這樣的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的主體之間的相互依存的性質(zhì)在進(jìn)行管理的時(shí)候顯得非常復(fù)雜但是也很重要，并且傳統(tǒng)的通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的協(xié)調(diào)已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)在的發(fā)展?fàn)顩r。一位美國(guó)專(zhuān)家是這樣認(rèn)為的協(xié)作機(jī)制是一種完全不同于市場(chǎng)機(jī)制協(xié)調(diào)的制度,更不是科層管理的制度形式,而是為合作性組織關(guān)系提供選擇的治理機(jī)制?！蔽覀円罁?jù)這樣的角度可以分析，無(wú)論是從公共組織是為了交換資源的角度還是從尋求一種合法性的合作關(guān)系,最終的目的都是將交易的成本降到最低。如果說(shuō)兩個(gè)組織之間已經(jīng)確定了信任的關(guān)系，那么就會(huì)相應(yīng)的減少很多的檢測(cè)成本。這種交易理論有三個(gè)硬性的確定指標(biāo):第一是組織必須尋找具備一定合作關(guān)系的伙伴，因?yàn)榫哂幸酝暮献鹘?jīng)驗(yàn)，可以很好的降低交易的成本，而且還增加了組織之間的信任情感。第二是組織必須尋找愿意共享夢(mèng)想的伙伴,具有不同意愿的組織很難長(zhǎng)久的維持合作的關(guān)系。第三是發(fā)現(xiàn)合作伙伴的相聯(lián)系的信息搜索的成本。不管怎么說(shuō),跨部門(mén)的協(xié)作性的潛在優(yōu)勢(shì)在于組織的效率和性能都可以得到很好的提升，比如說(shuō)針對(duì)外界的風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素、整合部門(mén)的優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，都可以很好的提升雙方的實(shí)力。

第二個(gè)方面:資源依賴(lài)?yán)碚?。這是協(xié)作性公共管理中非常成熟的一個(gè)理論知識(shí)。舉個(gè)例子就是說(shuō)當(dāng)組織A對(duì)組織B有益，但是組織B不具備一定的資源優(yōu)勢(shì)和能力的時(shí)候，組織A和組織B就會(huì)建立一種合作的關(guān)系。因?yàn)槭澜缟蠜](méi)有任何一個(gè)政府具備非常充分的權(quán)威性和豐富的資源，也就無(wú)法提及立法的提出和實(shí)現(xiàn)。但是政策的制定以及執(zhí)行卻可以依賴(lài)對(duì)方進(jìn)行多數(shù)量民眾的協(xié)同工作?；谶@樣的理論視角我們假設(shè)，任何單體的組織都不具備充分的資源，而是必須通過(guò)依附于一定的組織和群體才可以完成。根據(jù)這樣的理論假設(shè)，我們知道組織之間存在一種資源的依賴(lài)性。

因?yàn)榻M織之間存在一定的資源的依賴(lài)性,所以說(shuō)交換關(guān)系就發(fā)生變化。交換關(guān)系可以通過(guò)降低資源的供給來(lái)穩(wěn)定每個(gè)組織之間的關(guān)系,而且可以成為長(zhǎng)久性的合作伙伴?？傮w來(lái)說(shuō)就是，資源依賴(lài)?yán)碚撌菍?shí)現(xiàn)共同利益和資源依賴(lài)的協(xié)作性公共管理發(fā)展的必須具備的天體條件。

第三個(gè)方面:網(wǎng)絡(luò)治理理論。很多研究學(xué)者和專(zhuān)家都把這個(gè)理論當(dāng)作策劃和研究協(xié)作性公共管管理問(wèn)題的基礎(chǔ)。在現(xiàn)在的學(xué)術(shù)界對(duì)于公共管理的認(rèn)識(shí)也只是停留在對(duì)組織和私人的利益增長(zhǎng)，受到他們工作環(huán)境和工作性質(zhì)的影響、網(wǎng)絡(luò)治理過(guò)程的影響等因素對(duì)于公共管理的工作人員的更好的界定他們的工作性質(zhì)和工作范圍都有一定的作用力。從某種意義上來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代的公共管理制度更多的是一種協(xié)作性質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)管理模式。美國(guó)專(zhuān)家佛里斯曼就這樣說(shuō)過(guò)，一個(gè)高度集中的協(xié)作機(jī)構(gòu)，在組織中間實(shí)現(xiàn)資源的細(xì)分、管轄權(quán)的重疊和共享使得多種的公共政策領(lǐng)域隨著時(shí)間的推移變得更加明顯。資源的相互依賴(lài)性和網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)成為協(xié)作和參與的最主要的動(dòng)力。因?yàn)閰f(xié)作關(guān)系被認(rèn)為是最為特殊的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，并且網(wǎng)絡(luò)中的每個(gè)組織都是相互依賴(lài)存在的,因?yàn)閰f(xié)作都為協(xié)作能力提出了非常好的發(fā)展機(jī)會(huì)。

二、協(xié)作性公共管理的實(shí)踐模式

跨部門(mén)性質(zhì)的協(xié)作性公共管理。英國(guó)“協(xié)同政府”的變革是探索和發(fā)展跨部門(mén)協(xié)作性公共管理的一個(gè)非常典型的實(shí)例。在1999年的時(shí)候，布萊爾政府就頒布了<現(xiàn)代化政府改革白皮書(shū)>,在白皮書(shū)中非常明確為英國(guó)政府提供了一個(gè)協(xié)同管理的現(xiàn)代政府發(fā)展的框架。這里所說(shuō)的協(xié)同政府就是政策和項(xiàng)目的組織安排具有非常強(qiáng)的一致性,這樣的一致性能可以促進(jìn)每個(gè)機(jī)構(gòu)之間的相互合作。英國(guó)這種協(xié)同政府的改革具體的政策包括一站式的服務(wù)、公私合營(yíng)等跨部門(mén)的協(xié)同合作的方式，通過(guò)收集公共服務(wù)的各種信息和民意的調(diào)查取證,實(shí)現(xiàn)一種整合性質(zhì)的服務(wù)，更好的滿(mǎn)足每個(gè)方面提出的要求。英國(guó)除了協(xié)同合作的關(guān)系之外，還非常注重地方關(guān)系的治理,為了很好的改善歷史遺留下來(lái)的地方區(qū)域管理的問(wèn)題,英國(guó)專(zhuān)門(mén)在2001年的時(shí)候首次提出“地方戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的長(zhǎng)久計(jì)劃，并且將這種戰(zhàn)略伙伴關(guān)系定性為國(guó)家的政策之一。地方戰(zhàn)咯伙伴關(guān)系主要的作用在于可以很好的消除行政管轄的一種界限，主要在地方的公共部門(mén)、社區(qū)部門(mén)和志愿者部門(mén)等公共部門(mén)有效的聯(lián)合在一起,促進(jìn)協(xié)同治理的和諧環(huán)境。

三、取其精華，完善自身

雖然說(shuō)協(xié)作性公共管理的模式在西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家的應(yīng)用事件已經(jīng)有數(shù)十年的歷史,但是這個(gè)模式現(xiàn)在已經(jīng)成為我國(guó)政府研究的管理模式。但是，當(dāng)前國(guó)內(nèi)對(duì)此問(wèn)題的理論回應(yīng)已經(jīng)被實(shí)踐需要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在后面。在黨的十七大的報(bào)告中明確指出必須強(qiáng)化機(jī)構(gòu)的整合力度,健全部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合的工作力度?！弊鳛槲覈?guó)行政管理方面的一項(xiàng)重要改革舉措，這也從客觀事實(shí)的角度反映了中央對(duì)此改革的重視態(tài)度。健全我國(guó)每個(gè)政府部門(mén)之間的相互配合工作的力度,有效地實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn),由此提升政府的行政效率。在我國(guó)傳統(tǒng)的政府機(jī)構(gòu)的變革過(guò)程中,中央一般都是通過(guò)加強(qiáng)每個(gè)部門(mén)的職能界限和整合力度來(lái)強(qiáng)化部門(mén)之間職能出現(xiàn)沖突的情況，對(duì)于每個(gè)部門(mén)之間的配合工作重視的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。但是從英國(guó)等一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家的應(yīng)用實(shí)例和經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,部門(mén)大小都有一定的邊界，只要分工合理，各個(gè)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)工作性質(zhì)就會(huì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。

強(qiáng)化區(qū)域之間的協(xié)調(diào)公共管理的工作一直是中央推動(dòng)地方發(fā)展的一項(xiàng)重要的舉措。在“十一五”規(guī)劃別強(qiáng)調(diào)了“健全區(qū)域協(xié)調(diào)公共管理的四大原則”。在真正的實(shí)踐當(dāng)中，我國(guó)的區(qū)域協(xié)作公共管理模式也在不斷的發(fā)展。比如說(shuō)長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲等地區(qū)的發(fā)展，然后再到西部大開(kāi)發(fā)和促進(jìn)中原榍起的國(guó)家政策等，地方區(qū)域化的協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式一直在隨著時(shí)代的發(fā)展不斷的前進(jìn),也明確地體現(xiàn)出我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在協(xié)調(diào)公共管理模式中的重要作用。也是間接性的表明了中國(guó)未來(lái)的區(qū)域發(fā)展模式更加關(guān)注的是省市之間的協(xié)調(diào)公共管理工作的聯(lián)合和發(fā)展,從中國(guó)原來(lái)的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆‰H區(qū)經(jīng)濟(jì)”模式。在學(xué)習(xí)和實(shí)踐協(xié)作性公共管理模式的時(shí)候,作為后起之秀,我們必須向西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家吸取成功的經(jīng)驗(yàn)，然后結(jié)合國(guó)內(nèi)的國(guó)情，創(chuàng)立一套適合國(guó)內(nèi)發(fā)展的協(xié)作性公共管理的制度。在不斷的摸索中前行，按照黨十七大報(bào)告的要旨和“十一五”的規(guī)劃要求,必須加速完成我國(guó)的協(xié)作性公共管理模式的建設(shè)。

區(qū)域公共管理論文范文第3篇

【關(guān)鍵詞】財(cái)經(jīng)院校；應(yīng)用型；人才培養(yǎng)；模式

培養(yǎng)應(yīng)用型創(chuàng)新人才是地方財(cái)經(jīng)類(lèi)本科院校貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和全國(guó)教育工作會(huì)議精神的需要，是遵循教育內(nèi)、外部發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)大眾教育階段以及發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)的理性選擇。自2007年以來(lái)，西安財(cái)經(jīng)學(xué)院結(jié)合西部地方財(cái)經(jīng)院校的實(shí)際，探索并提出了“明確一個(gè)目標(biāo)、創(chuàng)新兩個(gè)體系、聯(lián)動(dòng)三個(gè)課堂、突出四個(gè)能力”的應(yīng)用型創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，經(jīng)過(guò)多年人才培養(yǎng)模式改革的綜合實(shí)踐，學(xué)生的綜合素質(zhì)和應(yīng)用創(chuàng)新能力不斷提高。

一、明確一個(gè)目標(biāo)：應(yīng)用型創(chuàng)新人才

明確、清晰的人才培養(yǎng)目標(biāo)是高校人才培養(yǎng)模式改革的前提和基礎(chǔ)。近年來(lái)，學(xué)校遵循高等教育教學(xué)規(guī)律，依據(jù)教育部有關(guān)文件精神，圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，結(jié)合學(xué)校自身?xiàng)l件及發(fā)展?jié)摿?，不斷轉(zhuǎn)變教育思想觀念，逐漸明晰了“應(yīng)用型創(chuàng)新人才”的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位。

西安財(cái)經(jīng)學(xué)院2007年組織召開(kāi)了“實(shí)施本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教學(xué)，不斷提高本科教學(xué)質(zhì)量”為主題的教育教學(xué)工作會(huì)議；2008年組織召開(kāi)了以“推進(jìn)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，不斷提高本科教學(xué)質(zhì)量”為主題的教育教學(xué)工作會(huì)議；2010年召開(kāi)了“加強(qiáng)應(yīng)用型創(chuàng)新人才培養(yǎng)，努力提高教學(xué)質(zhì)量”為主題的教育教學(xué)工作會(huì)議，將學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)調(diào)整為“應(yīng)用型創(chuàng)新人才”。2011年《西安財(cái)經(jīng)學(xué)院“十二五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中將學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)定位為：為國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展，富有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的應(yīng)用型創(chuàng)新人才。

二、創(chuàng)新兩個(gè)體系

1、理論教學(xué)體系

學(xué)校按照應(yīng)用型創(chuàng)新人才培養(yǎng)的內(nèi)涵和特征，2009年對(duì)人才培養(yǎng)方案進(jìn)行了全面修訂，創(chuàng)新了人才培養(yǎng)的理論體系，更新整合了課程教學(xué)內(nèi)容。第一，構(gòu)建了“四個(gè)平臺(tái)、五個(gè)模塊”的以能力培養(yǎng)為主線的課程體系。四個(gè)平臺(tái)包括公共課平臺(tái)、學(xué)科共同課平臺(tái)、專(zhuān)業(yè)課平臺(tái)和實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)；五個(gè)模塊包括公共必修課模塊、任意選修課模塊、學(xué)科共同課模塊、專(zhuān)業(yè)必修課模塊和專(zhuān)業(yè)選修課模塊。第二，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，打通大類(lèi)平臺(tái)課，夯實(shí)學(xué)生的基礎(chǔ)知識(shí)和技能，增強(qiáng)學(xué)生的適應(yīng)能力。2009年起在經(jīng)濟(jì)學(xué)類(lèi)、工商管理類(lèi)、公共管理類(lèi)、數(shù)學(xué)類(lèi)四個(gè)大類(lèi)的14個(gè)專(zhuān)業(yè)，實(shí)施了大類(lèi)培養(yǎng)教學(xué)改革。第三，各專(zhuān)業(yè)加大應(yīng)用性課程的建設(shè)力度，著重培養(yǎng)學(xué)生專(zhuān)業(yè)知識(shí)的應(yīng)用能力。第四，依據(jù)財(cái)經(jīng)類(lèi)應(yīng)用型創(chuàng)新人才的素質(zhì)要求，設(shè)置系列課程強(qiáng)化學(xué)生的數(shù)理分析能力和語(yǔ)言表達(dá)能力。

2、實(shí)踐教學(xué)體系

學(xué)校根據(jù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)要求，構(gòu)建了基礎(chǔ)實(shí)踐、專(zhuān)業(yè)實(shí)踐和綜合實(shí)踐三個(gè)層次的實(shí)踐教學(xué)體系，把提高學(xué)生綜合素質(zhì)、實(shí)踐能力和培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新精神作為實(shí)踐教學(xué)的重要目的。基礎(chǔ)實(shí)踐旨在培養(yǎng)學(xué)生基本素質(zhì)和技能，主要內(nèi)容包括：公共課實(shí)踐、軍事訓(xùn)練、公益勞動(dòng)、愛(ài)心服務(wù)；專(zhuān)業(yè)實(shí)踐旨在拓展學(xué)生的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生掌握基本專(zhuān)業(yè)技能，促進(jìn)學(xué)生創(chuàng)新思維和實(shí)踐能力的提高，主要內(nèi)容包括：學(xué)科共同課實(shí)驗(yàn)（實(shí)訓(xùn)）、專(zhuān)業(yè)課實(shí)驗(yàn)（實(shí)訓(xùn)）、課程論文（設(shè)計(jì)）、學(xué)年論文（設(shè)計(jì)）。綜合實(shí)踐旨在培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)的提高，主要內(nèi)容包括：畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）、科技競(jìng)賽、社會(huì)調(diào)查、第二課堂等。各專(zhuān)業(yè)修訂培養(yǎng)方案時(shí)，充分體現(xiàn)實(shí)踐在整個(gè)人才培養(yǎng)體系中的地位，逐步提高實(shí)踐教學(xué)的學(xué)時(shí)和學(xué)分。目前，列入教學(xué)計(jì)劃的各實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)累計(jì)學(xué)分（學(xué)時(shí)），文科類(lèi)專(zhuān)業(yè)不少于總學(xué)分（學(xué)時(shí)）的15%，理工類(lèi)專(zhuān)業(yè)不少于總學(xué)分（學(xué)時(shí)）的25%，形成了科學(xué)合理的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容體系。

學(xué)校制定了一系列關(guān)于實(shí)驗(yàn)（實(shí)訓(xùn)）、實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）等方面的實(shí)踐教學(xué)管理制度，以引導(dǎo)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的高質(zhì)量開(kāi)展。對(duì)超過(guò)18課時(shí)的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)課均獨(dú)立設(shè)課；在各專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案中每學(xué)年設(shè)置兩周的實(shí)踐教學(xué)周。針對(duì)財(cái)經(jīng)類(lèi)人才培養(yǎng)特點(diǎn)，突出實(shí)訓(xùn)教學(xué)在財(cái)經(jīng)類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)中的作用，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)課程教學(xué)、管理和投入，編制實(shí)踐教學(xué)大綱、教學(xué)指導(dǎo)書(shū)，規(guī)范了實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)、畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）等環(huán)節(jié)的考核辦法，保證了實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量。

三、聯(lián)動(dòng)三個(gè)課堂

1、第一課堂（課堂教學(xué)）

學(xué)校要求教師在課程教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和手段等實(shí)施過(guò)程中，將培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)用創(chuàng)新能力融入教學(xué)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)。學(xué)校要求課程所屬系（教研室）定期進(jìn)行教學(xué)方式和教學(xué)方法的研討，在課堂教學(xué)中最大限度的以案例式、呈現(xiàn)式、發(fā)現(xiàn)式、討論式和創(chuàng)造式的開(kāi)放教學(xué)方式為主，引導(dǎo)學(xué)生積極地獨(dú)立思考、勇于實(shí)踐，幫助學(xué)生掌握自主學(xué)習(xí)和探究性學(xué)習(xí)的方法，培養(yǎng)學(xué)生在學(xué)習(xí)中善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的習(xí)慣。學(xué)校每年開(kāi)展課堂教學(xué)觀摩、青年教師講課比賽、實(shí)驗(yàn)室（實(shí)訓(xùn)中心）評(píng)估、優(yōu)秀教案和優(yōu)秀多媒體課件評(píng)比等活動(dòng)。

各二級(jí)學(xué)院（教學(xué)部）根據(jù)不同專(zhuān)業(yè)、課程特點(diǎn)，積極探索教學(xué)方法和手段改革。如：經(jīng)濟(jì)學(xué)院與管理學(xué)院推行“啟發(fā)式教學(xué)和案例教學(xué)”，信息學(xué)院倡導(dǎo)“教學(xué)互動(dòng)，重在實(shí)踐”，文法學(xué)院開(kāi)展“模擬教學(xué)”，《高等數(shù)學(xué)》課實(shí)行“分類(lèi)分層教學(xué)”，《大學(xué)英語(yǔ)》課推行“聽(tīng)說(shuō)領(lǐng)先，綜合訓(xùn)練”等，形成了具有各自特色的教學(xué)方法。

2、第二課堂（課外科技文化活動(dòng)）

學(xué)校以學(xué)生參與教師科研項(xiàng)目、學(xué)科競(jìng)賽和學(xué)術(shù)講座為載體，推動(dòng)學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)。近三年來(lái)學(xué)生參加數(shù)學(xué)建模競(jìng)賽、電子設(shè)計(jì)競(jìng)賽、大學(xué)英語(yǔ)競(jìng)賽、高等數(shù)學(xué)競(jìng)賽等科技創(chuàng)新競(jìng)賽的學(xué)生達(dá)8000余人次；邀請(qǐng)校內(nèi)外著名專(zhuān)家、學(xué)者、教授作高水平的學(xué)術(shù)講座600余場(chǎng)，參加學(xué)生10萬(wàn)余人次；學(xué)校積極組織學(xué)生參加歷屆陜西省“挑戰(zhàn)杯”大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競(jìng)賽，舉辦了5屆“博學(xué)杯”西安財(cái)經(jīng)學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃競(jìng)賽；　2010年學(xué)校成立了西安財(cái)經(jīng)學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地；學(xué)?，F(xiàn)有人文類(lèi)、體育藝術(shù)類(lèi)、科技類(lèi)、理論學(xué)習(xí)類(lèi)、社會(huì)實(shí)踐公益類(lèi)學(xué)生社團(tuán)組織共56個(gè)，參加人數(shù)達(dá)8000余人；創(chuàng)辦了《區(qū)域財(cái)經(jīng)論壇》、《管理論叢》、《經(jīng)濟(jì)新視野》、《藍(lán)風(fēng)鈴文學(xué)報(bào)》等10余種學(xué)生刊物；定期舉辦書(shū)畫(huà)大賽、英語(yǔ)演講賽、辯論賽、攝影作品比賽、“校園之星”風(fēng)采大賽等一系列健康向上的校園文化活動(dòng)，營(yíng)造了濃郁的校園文化氛圍，促進(jìn)了學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的提高。

3、第三課堂（社會(huì)實(shí)踐）

多年來(lái)，學(xué)校利用寒暑假及節(jié)假日組織社會(huì)實(shí)踐團(tuán)，分赴全省各地進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐，開(kāi)展社會(huì)調(diào)查、環(huán)境保護(hù)、支教掃盲、法制宣傳、社區(qū)援助等多種形式的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，逐步形成了制度化、規(guī)?；?、社會(huì)化、品牌化的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)特色格局。近三年參加社會(huì)實(shí)踐的學(xué)生人數(shù)達(dá)1.5萬(wàn)余人次，廣大學(xué)生結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技文化發(fā)展?fàn)顩r，因地制宜地開(kāi)展了內(nèi)容豐富的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。在社會(huì)實(shí)踐中使學(xué)生開(kāi)闊了視野眼界，錘煉了思想品質(zhì)，提高了實(shí)踐能力，增強(qiáng)了創(chuàng)新精神，積累了社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，為將來(lái)走上工作崗位奠定了基礎(chǔ)。

四、突出四個(gè)能力

1、知識(shí)應(yīng)用能力

在實(shí)踐教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)上，注重培養(yǎng)學(xué)生對(duì)知識(shí)的應(yīng)用能力和實(shí)踐動(dòng)手能力。在課程實(shí)習(xí)、專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)、學(xué)年論文、畢業(yè)論文等實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)中，突出實(shí)習(xí)的專(zhuān)業(yè)對(duì)口性；制定和完善教學(xué)大綱、明確實(shí)踐教學(xué)任務(wù)、教學(xué)內(nèi)容、組織方法，突出實(shí)訓(xùn)教學(xué)在財(cái)經(jīng)類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)中的作用，提高實(shí)踐教學(xué)效果；在實(shí)踐教學(xué)體系建設(shè)中，以改革實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容、方法和手段為重點(diǎn)，加大綜合性、設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn)比重，逐步建立開(kāi)放型實(shí)驗(yàn)教學(xué)模式，促進(jìn)學(xué)生知識(shí)應(yīng)用能力的培養(yǎng)。

2、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力

學(xué)校實(shí)施“2+2”大類(lèi)培養(yǎng)教學(xué)改革，給學(xué)生提供更多的專(zhuān)業(yè)選擇空間。學(xué)校按照“以人為本”的理念，根據(jù)學(xué)生個(gè)人特長(zhǎng)、興趣和未來(lái)就業(yè)取向，結(jié)合社會(huì)發(fā)展需要，在專(zhuān)業(yè)大類(lèi)內(nèi)采取分流培養(yǎng)，提高學(xué)生對(duì)市場(chǎng)需求的適應(yīng)能力。以提高學(xué)生綜合素質(zhì)為核心，在人、財(cái)、物上支持學(xué)生參加參與各類(lèi)社團(tuán)活動(dòng)、科技競(jìng)賽活動(dòng)及教師科研項(xiàng)目，鼓勵(lì)學(xué)生積極開(kāi)展深化對(duì)課堂教學(xué)內(nèi)容理解的實(shí)踐性活動(dòng)，探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的新途徑，從而培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

3、數(shù)理分析能力

學(xué)校按照應(yīng)用型創(chuàng)新人才培養(yǎng)要求，著力提高學(xué)生的專(zhuān)業(yè)基本理論和基本技能，尤其在經(jīng)濟(jì)、管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)加大《概率論與數(shù)理統(tǒng)計(jì)》、《計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《運(yùn)籌學(xué)》等相關(guān)課程的開(kāi)設(shè)力度。通過(guò)強(qiáng)化量化分析課程教學(xué)，提高學(xué)生依據(jù)數(shù)據(jù)和模型進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理、經(jīng)濟(jì)分析的能力。另外引導(dǎo)與鼓勵(lì)教師結(jié)合專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，開(kāi)展量化分析教學(xué)方法研究，并將研究成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為教學(xué)資源，以促進(jìn)教師教學(xué)水平的提高。