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農(nóng)藥管理條例范文第1篇

第一條 為了保證《農(nóng)藥管理條例》(以下簡稱《條例》)的貫徹實施，加強(qiáng)對農(nóng)藥登記、經(jīng)營和使用的監(jiān)督管理，促進(jìn)農(nóng)藥工業(yè)技術(shù)進(jìn)步，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障人畜安全，根據(jù)《條例》的有關(guān)規(guī)定，制定本實施辦法。

第二條 農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)全國農(nóng)藥登記、使用和監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)制定或參與制定農(nóng)藥安全使用、農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量及農(nóng)藥殘留的國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門協(xié)助農(nóng)業(yè)部做好本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥登記，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥研制者和生產(chǎn)者申請農(nóng)藥田間試驗和臨時登記資料的初審，并負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥監(jiān)督管理工作。

縣和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥監(jiān)督管理工作。

第三條 農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所負(fù)責(zé)全國的農(nóng)藥具體登記工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的農(nóng)藥檢定機(jī)構(gòu)協(xié)助做好本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥具體登記工作。

第四條 各級農(nóng)業(yè)行政主管部門必要時可以依法委托符合法定條件的機(jī)構(gòu)實施農(nóng)藥監(jiān)督管理工作。受委托單位不得從事農(nóng)藥經(jīng)營活動。

第二章 農(nóng)藥登記

第五條 對農(nóng)藥登記試驗單位實行認(rèn)證制度。

農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)組織對農(nóng)藥登記藥效試驗單位、農(nóng)藥登記殘留試驗單位、農(nóng)藥登記毒理學(xué)試驗單位和農(nóng)藥登記環(huán)境影響試驗單位的認(rèn)證，并發(fā)放認(rèn)證證書。

經(jīng)認(rèn)證的農(nóng)藥登記試驗單位應(yīng)當(dāng)接受省級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門的監(jiān)督管理。

第六條 農(nóng)業(yè)部制定并《農(nóng)藥登記資料要求》。

農(nóng)藥研制者和生產(chǎn)者申請農(nóng)藥田間試驗和農(nóng)藥登記，應(yīng)當(dāng)按照《農(nóng)藥登記資料要求》提供有關(guān)資料。

第七條 新農(nóng)藥應(yīng)申請?zhí)镩g試驗、臨時登記和正式登記。

(一)田間試驗

農(nóng)藥研制者在我國進(jìn)行田間試驗，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其所在地省級農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的農(nóng)藥檢定機(jī)構(gòu)初審后，向農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所提出申請。經(jīng)審查批準(zhǔn)后，農(nóng)藥研制者持農(nóng)藥田間試驗批準(zhǔn)證書與取得認(rèn)證資格的農(nóng)藥登記藥效試驗單位簽訂試驗合同，試驗應(yīng)當(dāng)按照《農(nóng)藥田間藥效試驗準(zhǔn)則》實施。

省級農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的農(nóng)藥檢定機(jī)構(gòu)對田間試驗的初審，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)藥研制者交齊資料之日起一個月內(nèi)完成。

境外及港、澳、臺農(nóng)藥研制者的田間試驗申請，直接向農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所提出。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所對田間試驗申請，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)藥研制者交齊資料之日起三個月內(nèi)給予答復(fù)。

(二)臨時登記

田間試驗后，需要進(jìn)行示范試驗(面積超過10公頃)、試銷以及在特殊情況下需要使用的農(nóng)藥，其生產(chǎn)者須申請原藥和制劑臨時登記。其申請登記資料應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地省級農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的農(nóng)藥檢定機(jī)構(gòu)初審后，向農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所提出臨時登記申請，由農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所進(jìn)行綜合評價，經(jīng)農(nóng)藥臨時登記評審委員會評審，符合條件的，由農(nóng)業(yè)部發(fā)給原藥和制劑農(nóng)藥臨時登記證。

省級農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的農(nóng)藥檢定機(jī)構(gòu)對臨時登記資料的初審，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)藥生產(chǎn)者交齊資料之日起一個月內(nèi)完成。

境外及港、澳、臺農(nóng)藥生產(chǎn)者，直接向農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所提出臨時登記申請。

農(nóng)業(yè)部組織成立農(nóng)藥臨時登記評審委員會，每屆任期三年。農(nóng)藥臨時登記評審委員會一至二個月召開一次全體會議。農(nóng)藥臨時登記評審委員會的日常工作由農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所承擔(dān)。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所對農(nóng)藥臨時登記申請，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)藥生產(chǎn)者交齊資料之日起三個月內(nèi)給予答復(fù)。

農(nóng)藥臨時登記證有效期為一年，可以續(xù)展，累積有效期不得超過三年。

(三)正式登記

經(jīng)過示范試驗、試銷可以作為正式商品流通的農(nóng)藥，其生產(chǎn)者須向農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所提出原藥和制劑正式登記申請，經(jīng)國務(wù)院農(nóng)業(yè)、化工、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)部門和全國供銷合作總社審查并簽署意見后，由農(nóng)藥登記評審委員會進(jìn)行綜合評價，符合條件的，由農(nóng)業(yè)部發(fā)給原藥和制劑農(nóng)藥登記證。

農(nóng)藥生產(chǎn)者申請農(nóng)藥正式登記，應(yīng)當(dāng)提供兩個以上不同自然條件地區(qū)的示范試驗結(jié)果。示范試驗由省級農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門所屬的技術(shù)推廣部門承擔(dān)。

農(nóng)業(yè)部組織成立農(nóng)藥登記評審委員會，下設(shè)農(nóng)業(yè)、毒理、環(huán)保、工業(yè)等專業(yè)組。農(nóng)藥登記評審委員會每屆任期三年，每年召開一次全體會議和一至二次主任委員會議。農(nóng)藥登記評審委員會的日常工作由農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所承擔(dān)。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所對農(nóng)藥正式登記申請，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)藥生產(chǎn)者交齊資料之日起一年內(nèi)給予答復(fù)。

農(nóng)藥登記證有效期為五年，可以續(xù)展。

第八條 經(jīng)正式登記和臨時登記的農(nóng)藥，在登記有效期限內(nèi)，同一廠家或者不同廠家改變劑型、含量(配比)或者使用范圍、使用方法的，農(nóng)藥生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)申請?zhí)镩g試驗、變更登記。

田間試驗、變更登記的申請和審批程序同本《實施辦法》第七條第(一)、第(二)項。

變更登記包括臨時登記變更和正式登記變更，分別發(fā)放農(nóng)藥臨時登記證和農(nóng)藥登記證。

第九條 生產(chǎn)其他廠家已經(jīng)登記的相同農(nóng)藥的，農(nóng)藥生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)申請?zhí)镩g試驗、變更登記，其申請和審批程序同本《實施辦法》第七條第(一)、第(二)項。

申請登記的農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和首家登記產(chǎn)品無明顯差異的，在規(guī)定時限內(nèi)，經(jīng)首家登記廠家同意，農(nóng)藥生產(chǎn)者可使用其原藥資料和部分制劑資料;在規(guī)定時限外，農(nóng)藥生產(chǎn)者可免交原藥資料和部分制劑資料。

規(guī)定時限為：

(一)新農(nóng)藥首家登記7年。

(二)新制劑首家登記5年。

(三)新使用范圍和方法首家登記3年。

第十條 生產(chǎn)者分裝農(nóng)藥應(yīng)當(dāng)申請辦理農(nóng)藥分裝登記，分裝農(nóng)藥的原包裝農(nóng)藥必須是在我國已經(jīng)登記過的。農(nóng)藥分裝登記的申請，應(yīng)當(dāng)經(jīng)農(nóng)藥生產(chǎn)者所在地省級農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的農(nóng)藥檢定機(jī)構(gòu)初審后，向農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所提出。經(jīng)審查批準(zhǔn)后，由農(nóng)業(yè)部發(fā)給農(nóng)藥臨時登記證，登記證有效期為一年，可隨原包裝廠家產(chǎn)品登記有效期續(xù)展。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所對農(nóng)藥分裝登記申請，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)藥生產(chǎn)者交齊資料之日起三個月內(nèi)給予答復(fù)。

第十一條 農(nóng)藥登記證、農(nóng)藥臨時登記證和農(nóng)藥田間試驗批準(zhǔn)證書使用中華人民共和國農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥審批專用章。

第十二條 農(nóng)藥生產(chǎn)者申請辦理農(nóng)藥登記時可以申請使用農(nóng)藥商品名稱。農(nóng)藥商品名稱的命名應(yīng)當(dāng)規(guī)范，不得描述性過強(qiáng)，不得有誤導(dǎo)作用。農(nóng)藥商品名稱經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)后由申請人專用。

第十三條 農(nóng)藥名稱是指農(nóng)藥的通用名稱或簡化通用名稱，直接使用的衛(wèi)生農(nóng)藥以功能描述詞語和劑型作為產(chǎn)品名稱。農(nóng)藥名稱登記核準(zhǔn)和使用管理的具體規(guī)定另行制定。

農(nóng)藥的通用名稱和簡化通用名稱不得申請作為注冊商標(biāo)。

第十四條 農(nóng)藥臨時登記證需續(xù)展的，應(yīng)當(dāng)在登記證有效期滿一個月前提出續(xù)展登記申請;農(nóng)藥登記證需續(xù)展的，應(yīng)當(dāng)在登記證有效期滿三個月前提出續(xù)展登記申請。逾期提出申請的，應(yīng)當(dāng)重新辦理登記手續(xù)。對所受理的臨時登記和正式登記續(xù)展申請，農(nóng)業(yè)部在二十個工作日內(nèi)決定是否予以登記續(xù)展，但專家評審時間不計算在內(nèi)。

第十五條 如遇緊急需要，對某些未經(jīng)登記的農(nóng)藥、某些已禁用或限用的農(nóng)藥，農(nóng)業(yè)部可以與有關(guān)部門協(xié)商批準(zhǔn)在一定范圍、一定期限內(nèi)使用和臨時進(jìn)口。

第十六條 農(nóng)藥登記部門及其工作人員有責(zé)任為申請者提供的資料和樣品保守技術(shù)秘密。

第十七條 農(nóng)業(yè)部定期農(nóng)藥登記公告。

第十八條 農(nóng)藥生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)指定專業(yè)部門或人員負(fù)責(zé)農(nóng)藥登記工作。省級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的農(nóng)藥檢定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對申請登記人員進(jìn)行相應(yīng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第十九條 申請農(nóng)藥登記須交納登記費。進(jìn)行農(nóng)藥登記試驗(藥效、殘留、毒性、環(huán)境)應(yīng)當(dāng)提供有代表性的樣品，并支付試驗費。試驗樣品須經(jīng)法定質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)檢測確認(rèn)樣品有效成分及其含量與標(biāo)明值相符，方可進(jìn)行試驗。

第三章 農(nóng)藥經(jīng)營

第二十條 供銷合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營單位，植物保護(hù)站，土壤肥料站，農(nóng)業(yè)、林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，森林病蟲害防治機(jī)構(gòu)，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，以及國務(wù)院規(guī)定的其他單位可以經(jīng)營農(nóng)藥。

農(nóng)墾系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營單位、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位，按照直供的原則，可以經(jīng)營農(nóng)藥;糧食系統(tǒng)的儲運貿(mào)易公司、倉儲公司等專門供應(yīng)糧庫、糧站所需農(nóng)藥的經(jīng)營單位，可以經(jīng)營儲糧用農(nóng)藥。

日用百貨、日用雜品、超級市場或者專門商店可以經(jīng)營家庭用防治衛(wèi)生害蟲和衣料害蟲的殺蟲劑。

第二十一條 農(nóng)藥經(jīng)營單位不得經(jīng)營下列農(nóng)藥：

(一)無農(nóng)藥登記證或者農(nóng)藥臨時登記證、無農(nóng)藥生產(chǎn)許可證或者生產(chǎn)批準(zhǔn)文件、無產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的國產(chǎn)農(nóng)藥;

(二)無農(nóng)藥登記證或者農(nóng)藥臨時登記證的進(jìn)口農(nóng)藥;

(三)無產(chǎn)品質(zhì)量合格證和檢驗不合格的農(nóng)藥;

(四)過期而無使用效能的農(nóng)藥;

(五)沒有標(biāo)簽或者標(biāo)簽殘缺不清的農(nóng)藥;

(六)撤銷登記的農(nóng)藥。

第二十二條 農(nóng)藥經(jīng)營單位對所經(jīng)營農(nóng)藥應(yīng)當(dāng)進(jìn)行或委托進(jìn)行質(zhì)量檢驗。

第二十三條 農(nóng)藥經(jīng)營單位向農(nóng)民銷售農(nóng)藥時，應(yīng)當(dāng)提供農(nóng)藥使用技術(shù)和安全使用注意事項等服務(wù)。

第四章 農(nóng)藥使用

第二十四條 各級農(nóng)業(yè)行政主管部門及所屬的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門，應(yīng)當(dāng)貫徹預(yù)防為主，綜合防治的植保方針，根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的病、蟲、草、鼠害發(fā)生情況，提出農(nóng)藥年度需求計劃，為國家有關(guān)部門進(jìn)行農(nóng)藥產(chǎn)銷宏觀調(diào)控提供依據(jù)。

第二十五條 各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)民按照《農(nóng)藥安全使用規(guī)定》和《農(nóng)藥合理使用準(zhǔn)則》等有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥，防止農(nóng)藥中毒和藥害事故發(fā)生。

第二十六條 各級農(nóng)業(yè)行政主管部門及所屬的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門，應(yīng)當(dāng)做好農(nóng)藥科學(xué)使用技術(shù)和安全防護(hù)知識培訓(xùn)工作。

第二十七條 農(nóng)藥使用者應(yīng)當(dāng)確認(rèn)農(nóng)藥標(biāo)簽清晰，農(nóng)藥登記證號或者農(nóng)藥臨時登記證號、農(nóng)藥生產(chǎn)許可證號或者生產(chǎn)批準(zhǔn)文件號齊全后，方可使用農(nóng)藥。

農(nóng)藥使用者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照產(chǎn)品標(biāo)簽規(guī)定的劑量、防治對象、使用方法、施藥適期、注意事項施用農(nóng)藥，不得隨意改變。

第二十八條 各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門應(yīng)當(dāng)大力推廣使用安全、高效、經(jīng)濟(jì)的農(nóng)藥。劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于防治衛(wèi)生害蟲，不得用于瓜類、蔬菜、果樹、茶葉、中草藥材等。

第二十九條 為了有計劃地輪換使用農(nóng)藥，減緩病、蟲、草、鼠的抗藥性，提高防治效果，省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門報農(nóng)業(yè)部審查同意后，可以在一定區(qū)域內(nèi)限制使用某些農(nóng)藥。

第五章 農(nóng)藥監(jiān)督

第三十條 各級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)配備一定數(shù)量的農(nóng)藥執(zhí)法人員。農(nóng)藥執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)是具有相應(yīng)的專業(yè)學(xué)歷、并從事農(nóng)藥工作三年以上的技術(shù)人員或者管理人員，經(jīng)有關(guān)部門培訓(xùn)考核合格，取得執(zhí)法證，持證上崗。

第三十一條 農(nóng)業(yè)行政主管部門有權(quán)按照規(guī)定對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位的農(nóng)藥進(jìn)行定期和不定期監(jiān)督、檢查，必要時按照規(guī)定抽取樣品和索取有關(guān)資料，有關(guān)單位和個人不得拒絕和隱瞞。

農(nóng)藥執(zhí)法人員對農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營單位提供的保密技術(shù)資料，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保密責(zé)任。

第三十二條 對假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥需進(jìn)行銷毀處理的，必須嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，按照農(nóng)藥廢棄物的安全處理規(guī)程進(jìn)行，防止污染環(huán)境;對有使用價值的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的農(nóng)藥檢定機(jī)構(gòu)檢驗，必要時要經(jīng)過田間試驗，制訂使用方法和用量。

第三十三條 禁止銷售農(nóng)藥殘留量超過標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)副產(chǎn)品?？h級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好農(nóng)副產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量的檢測工作。

第三十四條 農(nóng)藥廣告內(nèi)容必須與農(nóng)藥登記的內(nèi)容一致，農(nóng)藥廣告經(jīng)過審查批準(zhǔn)后方可。農(nóng)藥廣告的審查按照《廣告法》和《農(nóng)藥廣告審查辦法》執(zhí)行。

通過重點媒介的農(nóng)藥廣告和境外及港、澳、臺地區(qū)農(nóng)藥產(chǎn)品的廣告，可以委托農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所負(fù)責(zé)審查。其他農(nóng)藥廣告，可以委托廣告主所在地省級農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的農(nóng)藥檢定機(jī)構(gòu)審查。

第三十五條 地方各級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時向上級農(nóng)業(yè)行政主管部門報告發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的重大農(nóng)藥案件的有關(guān)情況。

第六章 罰則

第三十六條 對未取得農(nóng)藥臨時登記證而擅自分裝農(nóng)藥的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令停止分裝生產(chǎn)，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款;沒有違法所得的，并處5萬元以下的罰款。

第三十七條 對生產(chǎn)、經(jīng)營假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門或者法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他有關(guān)部門，按以下規(guī)定給予處罰：

(一)生產(chǎn)、經(jīng)營假農(nóng)藥的，劣質(zhì)農(nóng)藥有效成分總含量低于產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)50%(含30%)或者混有導(dǎo)致藥害等有害成分的，沒收假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥和違法所得，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款;沒有違法所得的，并處10萬元以下的罰款。

(二)生產(chǎn)、經(jīng)營劣質(zhì)農(nóng)藥有效成分總含量低于產(chǎn)品量標(biāo)準(zhǔn)70%(含70%)但高于30%的，或者產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中乳液穩(wěn)定性、懸浮率等重要輔助指標(biāo)嚴(yán)重不合格的，沒收劣質(zhì)農(nóng)藥和違法所得，并處違法所得3倍以上3倍以下的罰款;沒有違法所得的，并處5萬元以下的罰款。

(三)生產(chǎn)、經(jīng)營劣質(zhì)農(nóng)藥有效成分總含量高于產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)70%的，或者按產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求有一項重要輔助指標(biāo)或者二項以上一般輔助指標(biāo)不合格的，沒收劣質(zhì)農(nóng)藥和違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款;沒有違法所得的，并處 3萬元以下罰款。

(四)生產(chǎn)、經(jīng)營的農(nóng)藥產(chǎn)品凈重(容)量低于標(biāo)明值，且超過允許負(fù)偏差的，沒收不合格產(chǎn)品和違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款;沒有違法所得的，并處5萬元以下罰款。

生產(chǎn)、經(jīng)營假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥的單位，在農(nóng)業(yè)行政主管部門或者法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他有關(guān)部門的監(jiān)督下，負(fù)責(zé)處理被沒收的假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥，拖延處理造成的經(jīng)濟(jì)損失由生產(chǎn)、經(jīng)營假農(nóng)藥和劣質(zhì)農(nóng)藥的單位承擔(dān)。

第三十八條 對經(jīng)營未注明過期農(nóng)藥字樣的超過產(chǎn)品有效保證期的農(nóng)藥產(chǎn)品的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門給予警告，沒收違法所得，可以并處違法所得3倍以下的罰款;沒有違法所得的，并處3萬元以下的罰款。

第三十九條 收繳或者吊銷農(nóng)藥登記證或農(nóng)藥臨時登記證的決定由農(nóng)業(yè)部作出。

第四十條 本《實施辦法》所稱違法所得，是指違法生產(chǎn)、經(jīng)營農(nóng)藥的銷售收入。

第四十一條 各級農(nóng)業(yè)行政主管部門實施行政處罰，應(yīng)當(dāng)按照《行政處罰法》、《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》等法律和部門規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條 農(nóng)藥管理工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第七章 附則

第四十三條 對《條例》第二條所稱農(nóng)藥解釋如下：

(一)《條例》第二條(一)預(yù)防、消滅或者控制危害農(nóng)業(yè)、林業(yè)的病、蟲(包括昆蟲、蜱、螨)、草和鼠、軟體動物等有害生物的是指農(nóng)、林、牧、漁業(yè)中的種植業(yè)用于防治植物病、蟲(包括昆蟲、蜱、螨)、草和鼠、軟體動物等有害生物的。

(二)《條例》第二條(三)調(diào)節(jié)植物生長的是指對植物生長發(fā)育(包括萌發(fā)、生長、開花、受精、座果、成熟及脫落等過程)具有抑制、刺激和促進(jìn)等作用的生物或者化學(xué)制劑;通過提供植物養(yǎng)分促進(jìn)植物生長的適用其他規(guī)定。

(三)《條例》第二條(五)預(yù)防、消滅或者控制蚊、蠅、蜚蠊、鼠和其他有害生物的是指用于防治人生活環(huán)境和農(nóng)林業(yè)中養(yǎng)殖業(yè)用于防治動物生活環(huán)境衛(wèi)生害蟲的。

(四)利用基因工程技術(shù)引入抗病、蟲、草害的外源基因改變基因組構(gòu)成的農(nóng)業(yè)生物，適用《條例》和本《實施辦法》。

(五)用于防治《條例》第二條所述有害生物的商業(yè)化天敵生物，適用《條例》和本《實施辦法》。

(六)農(nóng)藥與肥料等物質(zhì)的混合物，適用《條例》和本《實施辦法》。

第四十四條 本《實施辦法》下列用語定義為：

(一)新農(nóng)藥是指含有的有效成分尚未在我國批準(zhǔn)登記的國內(nèi)外農(nóng)藥原藥和制劑。

(二)新制劑是指含有的有效成分與已經(jīng)登記過的相同，而劑型、含量(配比)尚未在我國登記過的制劑。

(三)新登記使用范圍和方法是指有效成分和制劑與已經(jīng)登記過的相同，而使用范圍和方法是尚未在我國登記過的。

第四十五條 種子加工企業(yè)不得應(yīng)用未經(jīng)登記或者假、劣種衣劑進(jìn)行種子包衣。對違反規(guī)定的，按違法經(jīng)營農(nóng)藥行為處理。

第四十六條 我國作為農(nóng)藥事先知情同意程序國際公約(PIC)成員國，承擔(dān)承諾的國際義務(wù)，有關(guān)具體事宜由農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所承辦。

農(nóng)藥管理條例范文第2篇

問：為什么要修改《條例》？

答：農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)投入品，農(nóng)藥的使用直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境，因此，加強(qiáng)農(nóng)藥管理十分必要。現(xiàn)行《條例》是1997年公布施行的，已經(jīng)不適應(yīng)新形勢下農(nóng)藥管理工作的需要，亟須修改完善：一是臨時登記門檻低，導(dǎo)致低水平、同質(zhì)化農(nóng)藥供給多，安全、經(jīng)濟(jì)、高效農(nóng)藥供給少，需要依法促進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高農(nóng)藥質(zhì)量水平。二是農(nóng)藥生產(chǎn)管理存在重復(fù)審批、管理分散等問題，需要調(diào)整管理職責(zé)，優(yōu)化監(jiān)管方式。三是農(nóng)藥經(jīng)營主體規(guī)模小、布局散、秩序亂，有的制假售假甚至銷售禁用農(nóng)藥，需要依法推動轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理方式，完善經(jīng)營管理制度。四是農(nóng)藥使用中存在擅自加大劑量、超范圍使用以及不按照安全間隔期采收農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)象，需要依法加強(qiáng)農(nóng)藥使用監(jiān)管，促進(jìn)科學(xué)使用農(nóng)藥。五是現(xiàn)行《條例》的法律責(zé)任處罰力度不夠，需要綜合運用民事、行政等多種措施，對違法生產(chǎn)經(jīng)營者實行嚴(yán)厲處罰，提高違法成本。

為了切實解決上述問題，加強(qiáng)農(nóng)藥管理，保證農(nóng)藥質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人畜安全，保護(hù)農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境，有必要修訂《條例》。

問：《條例》在農(nóng)藥登記方面做了哪些修改？

答：《條例》對農(nóng)藥登記制度主要做了以下修改：一是取消臨時登記，明確在我國生產(chǎn)和向我國出口的農(nóng)藥需申請登記，經(jīng)登記試驗、登記評審，符合條件的，由農(nóng)業(yè)部核發(fā)農(nóng)藥登記證并公告。二是規(guī)定農(nóng)業(yè)部組織成立農(nóng)藥登記評審委員會，負(fù)責(zé)農(nóng)藥登記評審，并明確了登記評審委員會的人員組成。三是規(guī)定申請農(nóng)藥登記，首先要進(jìn)行登記試驗，登記試驗報所在地省級農(nóng)業(yè)部門備案，新農(nóng)藥的登記試驗須經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)。四是規(guī)定登記試驗由農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的登記試驗單位按照規(guī)定進(jìn)行，登記試驗單位對登記試驗報告的真實性負(fù)責(zé)。五是規(guī)定了登記試驗結(jié)束后，申請人應(yīng)當(dāng)提交的資料以及農(nóng)藥登記機(jī)關(guān)的審批時限等。六是規(guī)定了農(nóng)藥登記證應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容和有效期，以及農(nóng)藥登記證的延續(xù)、變更程序。

問：《條例》在農(nóng)藥生產(chǎn)管理制度方面做了哪些修改完善？

答：針對農(nóng)藥生產(chǎn)管理存在的重復(fù)審批、管理分散等問題，按照國務(wù)院簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革精神，《條例》做了以下修改：一是實行農(nóng)藥生產(chǎn)許可制度，明確農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的條件，并規(guī)定由省級農(nóng)業(yè)部門核發(fā)農(nóng)藥生產(chǎn)許可證。二是規(guī)定委托加工、分裝農(nóng)藥的，委托人應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的農(nóng)藥登記證，受托人應(yīng)當(dāng)取得農(nóng)藥生產(chǎn)許可證，并明確委托人應(yīng)當(dāng)對委托加工、分裝的農(nóng)藥質(zhì)量負(fù)責(zé)。三是要求生產(chǎn)企業(yè)建立原材料進(jìn)貨記錄制度，采購原材料要查驗產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證和有關(guān)許可證明文件并如記錄。四是規(guī)定農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，農(nóng)藥出廠銷售應(yīng)當(dāng)經(jīng)質(zhì)量檢驗合格、附具產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證，并建立出廠銷售記錄制度。五是規(guī)定農(nóng)藥包裝應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定，印制或者貼有標(biāo)簽，并明確了標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注的具體內(nèi)容，特別要求用于食用農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥的標(biāo)簽標(biāo)注安全間隔期。

問：《條例》在農(nóng)藥經(jīng)營方面做了哪些規(guī)定？

答：針對農(nóng)藥經(jīng)營主體規(guī)模小、布局散、秩序亂，有的制假售假甚至銷售禁用農(nóng)藥等問題，《條例》做了以下規(guī)定：一是取消農(nóng)藥經(jīng)營主體僅限于供銷社、農(nóng)技推廣站等主體的規(guī)定，實行農(nóng)藥經(jīng)營許可制度，對高毒等限制使用農(nóng)藥實行定點經(jīng)營制度，明確了農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備農(nóng)藥和病蟲害防治專業(yè)知識、能夠指導(dǎo)安全合理使用農(nóng)藥、經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)與飲用水水源和生活區(qū)域有效隔離等條件，以及申請農(nóng)藥經(jīng)營許可的程序。二是要求農(nóng)藥經(jīng)營者建立采購臺賬，采購農(nóng)藥時查驗產(chǎn)品包裝、標(biāo)簽、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證以及有關(guān)許可證明文件，并如實記錄，不得向未取得農(nóng)藥生產(chǎn)許可證的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)或者未取得農(nóng)藥經(jīng)營許可證的其他農(nóng)藥經(jīng)營者采購農(nóng)藥。三是要求農(nóng)藥經(jīng)營者建立銷售臺賬，如實記錄銷售農(nóng)藥的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)企業(yè)、購買人、銷售日期等內(nèi)容，并正確說明農(nóng)藥的使用范圍、使用方法和劑量、使用技術(shù)要求和注意事項。四是規(guī)定農(nóng)藥經(jīng)營者不得加工、分裝農(nóng)藥，不得在農(nóng)藥中添加物質(zhì)，不得采購、銷售包裝和標(biāo)簽不符合規(guī)定，以及未附具產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證、未取得有關(guān)許可證明文件的農(nóng)藥。

問：農(nóng)藥的使用直接影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，《條例》在農(nóng)藥使用管理方面做了哪些規(guī)定？

答：針對農(nóng)藥使用中存在的擅自加大劑量、超范圍使用以及不按照安全間隔期采收農(nóng)產(chǎn)品等問題，《條例》主要做了以下規(guī)定：一是要求各級農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)農(nóng)藥使用指導(dǎo)、服務(wù)工作，組織推廣農(nóng)藥科學(xué)使用技術(shù)，提供免費技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)藥安全、合理使用水平。二是通過推廣生物防治、物理防治、先進(jìn)施藥器械等措施，逐步減少農(nóng)藥使用量，要求縣級政府制定并組織實施農(nóng)藥減量計劃，對實施農(nóng)藥減量計劃、自愿減少農(nóng)藥使用量的給予鼓勵和扶持。三是要求農(nóng)藥使用者遵守農(nóng)藥使用規(guī)定，妥善保管農(nóng)藥，并在配藥、用藥過程中采取防護(hù)措施，避免發(fā)生農(nóng)藥使用事故。四是要求農(nóng)藥使用者嚴(yán)格按照標(biāo)簽標(biāo)注的使用范圍、使用方法和劑量、使用技術(shù)要求等注意事項使用農(nóng)藥，不得擴(kuò)大使用范圍、加大用藥劑量或者改變使用方法，不得使用禁用的農(nóng)藥；標(biāo)簽標(biāo)注安全間隔期的農(nóng)藥，在農(nóng)產(chǎn)品收獲前應(yīng)當(dāng)按照安全間隔期的要求停止使用；劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉、菌類、中草藥材的生產(chǎn)。五是要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、食品和食用農(nóng)產(chǎn)品倉儲企業(yè)、專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織和從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社等建立農(nóng)藥使用記錄，如實記錄使用農(nóng)藥的時間、地點、對象以及農(nóng)藥名稱、用量、生產(chǎn)企業(yè)等。

農(nóng)藥管理條例范文第3篇

【關(guān)鍵詞】腦血管疾??；高血脂

【中圖分類號】R19 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004―7484（2013）09―0738―01

目前心腦血管疾病呈現(xiàn)上升趨勢，尤其是老年人。心腦血管疾病已成為老年人高病死率的原因，而高血脂是誘發(fā)腦血管病的重要因素。本文旨在調(diào)查安徽省勝利路街道老年人群血脂異常與心腦疾病關(guān)系。

1 資料與方法

1.1 一般資料：對該地區(qū)60歲以上老年人2000例進(jìn)行免費體檢，抽空腹血進(jìn)行生化各項檢查。

1.2 調(diào)查方法：血脂包括TC ，LDL-C， TG ，HDL-C.標(biāo)準(zhǔn)TC合適范圍為

2 結(jié)果

將老年人分為心腦血管疾病組（簡稱患病組）和非患病組，對兩組各血脂指標(biāo)進(jìn)行比較，分析心腦血管疾病與血脂代謝異常的關(guān)系。通過分析表明，患者的血脂水平和發(fā)生心腦血管相關(guān)疾病具有一定的相關(guān)性。高血脂對老年人心腦血管疾病的發(fā)生率有較大影響，腦血管疾病患病組高血脂濃度高于非患病組（p

3 討論

調(diào)查研究已證明血脂代謝異常與心腦疾病有密切關(guān)系[1]。血清TC，LDL-C升高是心腦疾病的獨立危險因素之一，極易引起動脈粥樣硬化，引起早發(fā)性和進(jìn)展迅速的心腦血管病變。動脈粥樣硬化易引起不穩(wěn)定性斑塊，不穩(wěn)定性斑塊脫落易引起心腦血管疾病。動脈粥樣硬化血管彈性減弱，血管壓力增加引起血管破裂出血。血脂升高血液濃度增加，血流速度變慢，易引起缺血性疾病。

國內(nèi)外研究表明高血脂的發(fā)生與飲食，工作，環(huán)境，習(xí)慣，運動，遺傳有關(guān)系。調(diào)查已證實本地區(qū)是老年人心腦血管疾病的高發(fā)區(qū)。我們在調(diào)查時發(fā)現(xiàn)該地區(qū)屬于老工廠區(qū)，喜吃高脂高鹽煙熏油炸等食品，同時該地區(qū)老年人群也未認(rèn)識到高脂血癥對心腦血管疾病的影響。因此我們作為社區(qū)醫(yī)生應(yīng)加強(qiáng)宣教，改變生活方式，并對血脂異常者進(jìn)行綜合治療，減少缺血性疾病的患病率，延緩缺血性疾病的生命。

農(nóng)藥管理條例范文第4篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)藥管理;法律法規(guī);存在問題;對策

我國現(xiàn)在農(nóng)藥管理依據(jù)的主要法律法規(guī)是國務(wù)院1997年5月8日頒布的《中華人民共和國農(nóng)藥管理條例》(下稱《條例》)，該《條例》對“農(nóng)藥”的定義作了明確的闡述，對農(nóng)藥的登記、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用及其罰則也都作了規(guī)定，2001年11月29日又進(jìn)行了修訂。相關(guān)法規(guī)農(nóng)業(yè)部1999年4月27日出臺，并于2002年和2004年2次修訂的《農(nóng)藥管理條例實施辦法》。但在執(zhí)法實踐中，體會到，農(nóng)藥管理涉及的知識面廣、專業(yè)性強(qiáng)，而農(nóng)業(yè)部門管理農(nóng)藥所依靠的僅僅是一部《條例》及其《實施辦法》，效力不大，威懾性不強(qiáng)，并且存在農(nóng)藥管理處罰條款設(shè)置不嚴(yán)、可操作性不強(qiáng)等問題。在此列舉，以資相關(guān)人士商榷，促進(jìn)立法完善。

1農(nóng)藥管理執(zhí)法中存在的問題

1.1有關(guān)法律法規(guī)不能適應(yīng)目前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

一是《農(nóng)藥管理條例》中對農(nóng)藥經(jīng)營的某些規(guī)定已不符合當(dāng)前實際[1]?！稐l例》第十八條寫明“下列單位可以經(jīng)營農(nóng)藥:”這一條款的制定是依據(jù)《條例》頒布時的國情，而在頒布后的10多年間，我國經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了巨大變化，這一條款已經(jīng)不符合社會發(fā)展現(xiàn)狀。目前，機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)將企事分開，一切經(jīng)營實體都已經(jīng)脫離原事業(yè)單位，國家財政供給的事業(yè)單位已經(jīng)不能開展經(jīng)營活動。而供銷合作社也早已解散。相反，近年發(fā)展起來的農(nóng)資連鎖企業(yè)卻很多，經(jīng)營范圍則包含了種子、農(nóng)藥和肥料等?！稐l例》第十九條雖然明確了經(jīng)營農(nóng)藥要求的幾個條件，但是并沒有明確由農(nóng)業(yè)部門設(shè)置行政許可。因此，相當(dāng)長一段時間農(nóng)業(yè)部門制定了農(nóng)藥經(jīng)營資格證(事實上頒發(fā)農(nóng)藥經(jīng)營資格證也多是變通的作法，經(jīng)營者都是個體工商戶)，在國家許可法出臺后，各地相繼取消了這一做法。根據(jù)“法無明文禁止的不罰”原則，無法禁止其他單位經(jīng)營農(nóng)藥。如不允許他人經(jīng)營農(nóng)藥，則應(yīng)在條例中明確:禁止《條例》第十八條中規(guī)定以外的一切單位和個人經(jīng)營，并規(guī)定擅自經(jīng)營的法律責(zé)任(處罰條款)。否則，條例第十八條的規(guī)定毫無意義。二是行政處罰法限額規(guī)定與目前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯不符?！吨腥A人民共和國行政處罰法》第三十三條規(guī)定:違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。《行政處罰法》頒布于1996年，當(dāng)時的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較落后，人均收入、工資水平與現(xiàn)在差別都很大，所以那時制定了50元、1000元這一門檻，時隔10多年之后仍用這一標(biāo)準(zhǔn)，與社會發(fā)展水平明顯不符，給執(zhí)法工作帶來極大不便，大大增加了執(zhí)法成本。

1.2《條例》基本條款與罰則條款不呼應(yīng)，處罰引用條款難

一是對經(jīng)營擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容的農(nóng)藥行為，罰則中有明確條款，但無對應(yīng)的基本條款。法律文書要求規(guī)范，邏輯性強(qiáng)，講究證據(jù)確鑿、違法明晰、處罰有依，但《條例》中對經(jīng)營擴(kuò)大登記范圍、亂用名稱這類擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容的農(nóng)藥的違法行為，處罰條款清晰，但卻沒有對應(yīng)的基本條款，當(dāng)事人違反了哪一條卻相當(dāng)難寫?！稐l例》罰則第四十條第三項:經(jīng)營標(biāo)簽殘缺不清或擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容的農(nóng)藥產(chǎn)品的，給予警告、沒收違法所得，可以并處違法所得3倍以下罰款，沒有違法所得的，可以并處3萬元以下罰款。但在處罰決定中，當(dāng)事人違反哪一條卻無法寫清，很明顯，當(dāng)事人違法了，當(dāng)事人經(jīng)營的產(chǎn)品是在生產(chǎn)階段違反登記相關(guān)規(guī)定，對經(jīng)營者，條例中《農(nóng)藥經(jīng)營》這一章第二十條明確了“禁止收購、銷售無登記證或農(nóng)藥生產(chǎn)批準(zhǔn)文件無質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品合格證的農(nóng)藥”，未提及“銷售擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容的農(nóng)藥產(chǎn)品”，處罰文書中寫當(dāng)事人違反哪一條就不好寫。二是對經(jīng)營者違法推薦使用導(dǎo)致的藥害、損失、事故等罰則中沒有作出處罰規(guī)定《條例》第二十二條第二款“農(nóng)藥經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)向使用農(nóng)藥的單位和個人正確說明農(nóng)藥的用途、使用方法、用量、中毒急救措施和注意事項”，但在罰則中卻沒有對應(yīng)的條款，導(dǎo)致很多違法推薦使用后出現(xiàn)損失的投訴無法處罰。實踐中，很多農(nóng)藥使用者是按照農(nóng)藥經(jīng)營者的推薦購買和使用農(nóng)藥的，包括用什么農(nóng)藥、用多大劑量一般都是由經(jīng)營者說了算。由于農(nóng)藥經(jīng)營者文化水平參差不齊，再加上部分經(jīng)營者唯利是圖，導(dǎo)致農(nóng)藥嚴(yán)重超量使用、超范圍使用十分普遍，因此產(chǎn)生的糾紛也是層出不窮。而在處理這類投訴案件時，往往難以對經(jīng)營當(dāng)事人處以罰款。除非農(nóng)藥本身有問題，而即使農(nóng)藥有問題，因為導(dǎo)致事故的農(nóng)藥價值可能很小，處罰往往也很輕，沒有給違法經(jīng)營者造成威懾，也不便于保護(hù)受害方當(dāng)事人的合法利益。

1.3《行政處罰法》中“其他經(jīng)濟(jì)組織”概念不明，對個體工商戶處罰難

《行政處罰法》第三十三條規(guī)定:違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。但《行政處罰法》并未對“其他組織”作出明確定義。根據(jù)行政處罰法，對公民處罰和對法人或者其他組織處罰有明顯不同。對公民處罰超過50元就不能適用簡易程序，超過20元就不宜當(dāng)場收繳。目前農(nóng)藥經(jīng)營者多是家庭經(jīng)營，營業(yè)執(zhí)照多是個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。依照《條例》，一般違法者經(jīng)營數(shù)額不大，罰款數(shù)額也就在數(shù)百元不等，如果以公民個人違法論處，顯然程序不能采用簡易程序，如果以其他組織論處，則又有不同意見，因為“其他經(jīng)濟(jì)組織”這一概念還沒有明確定義。因此，只得按照一般程序查處，違法現(xiàn)象難以得到及時糾正，行政執(zhí)法成本明顯加大。實踐中，國家工商局在對遼寧局的答復(fù)(工商個字[2000]第12號)中認(rèn)為可以引用《勞動法》第二條第一款規(guī)定:“在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織(以下統(tǒng)稱用人單位)和與之形成勞動關(guān)系的勞動者，適用本法”。依據(jù)這一規(guī)定，個體工商戶應(yīng)屬“個體經(jīng)濟(jì)組織”。對依照《行政處罰法》第三十三條的規(guī)定予以當(dāng)場處罰的個體工商戶，應(yīng)按“其他組織”處罰。但這種做法在農(nóng)業(yè)部門還沒有定論，政府的法治機(jī)構(gòu)也不贊同。

1.4相關(guān)法律法規(guī)中沒有涉及的但需要管理的有關(guān)問題

一是經(jīng)營者將農(nóng)藥與食品混置問題[2]。在市場檢查中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥經(jīng)營者往往同時經(jīng)營食品或飼料，但二者或三者往往又?jǐn)[放在一處，有的是僅沒有混放卻同處一室相鄰而置，有的是雖不在一室卻二室相通，不同氣味互串，甚至也有混放一處的現(xiàn)象。這些明顯不符合安全規(guī)定的現(xiàn)象，雖然多次警告，但效果不佳。因為執(zhí)法人員找不到任何處罰的法律依據(jù)。二是農(nóng)藥包裝容器的處置問題在農(nóng)村的房前屋后、田間、地頭、池塘、溝渠，甚至水井旁，經(jīng)常看到使用過的農(nóng)藥容器隨處亂扔。如此亂相，給人一種極度的不安全感，讓人不寒而栗。畢竟農(nóng)藥大多是有毒的物品，農(nóng)藥容器也不可能被使用者清洗得絕對干凈，隨處拾起一只農(nóng)藥容器總是會聞到刺鼻的氣味，給環(huán)境安全帶來隱患。但是我國法律法規(guī)卻沒有對此作出規(guī)定，更沒有處罰的條款。

2對策

2.1廣泛征求意見，修改《條例》，完善未涉及的內(nèi)容

《條例》的修改應(yīng)建立在廣泛征求執(zhí)法者、管理相對人、環(huán)保領(lǐng)域、法律界等人士的意見，從加強(qiáng)農(nóng)藥管理對環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)的角度來看，最好將《條例》上升為“法”。這樣可以突破《行政處罰法》對簡易程序罰款數(shù)額的限制，提高行政執(zhí)法效率[3]。對不負(fù)責(zé)任將農(nóng)藥與食品或飼料混置的經(jīng)營者，應(yīng)處以較大幅度的罰款，以提高其違法成本，促進(jìn)其責(zé)任意識的增強(qiáng)。很多國家農(nóng)藥容器都實行由生產(chǎn)者負(fù)責(zé)回收的規(guī)定，具體要求可由產(chǎn)品經(jīng)營者負(fù)責(zé)，對于不按規(guī)定回收的可由對其有管轄權(quán)的省級農(nóng)業(yè)部門直接處罰生產(chǎn)單位。在法規(guī)中須明確違法推薦使用農(nóng)藥的，由管理機(jī)關(guān)處以高額罰款，對推薦違法使用造成中毒、污染事故等后果的制定出相應(yīng)更為嚴(yán)厲的罰則。

2.2設(shè)定較高的處罰底線，提高違法成本，增強(qiáng)法律威懾力

法律法規(guī)應(yīng)加大對違法經(jīng)營農(nóng)藥處罰的力度，對違法經(jīng)營行為應(yīng)設(shè)定較高的處罰底線，提高違法成本，增強(qiáng)法律震懾力。雖然《條例》罰則中對罰款的幅度有較大的自由裁量權(quán)，但執(zhí)法講究的是既要合法又要公平，在法規(guī)沒有最低底線的情況下，不能按照自由裁量權(quán)的權(quán)限去處以高額罰款。因此，法律必須設(shè)置較大的處罰底線，便于處罰而又不利于說情，從而促進(jìn)經(jīng)營者自覺守法。如《農(nóng)藥管理條例》第七章(罰則)第四十條第三款規(guī)定:生產(chǎn)、經(jīng)營產(chǎn)品包裝上未附標(biāo)簽、標(biāo)簽殘缺不清或者擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容的農(nóng)藥產(chǎn)品的，給予警告，沒收違法所得，可以并處違法所得3倍以下的罰款;沒有違法所得的，可以并處3萬元以下的罰款。雖然規(guī)定很明確，但現(xiàn)實中往往查得當(dāng)事人經(jīng)營的一批農(nóng)藥數(shù)量少價值很小，如某人經(jīng)營出售了10袋擅自修改標(biāo)簽的農(nóng)藥，價值10元，沒收違法所得只能是10元，可以并處違法所得3倍罰款也就是30元，共計40元。這讓管理者相當(dāng)困難。對于沒有銷售也即沒有違法所得的經(jīng)營者無法處罰。如果對有銷售行為的經(jīng)營者罰款40元，而對沒有違法所得的經(jīng)營者罰款1000元，顯然有悖公平?！掇r(nóng)藥管理條例》出臺12年了，已經(jīng)不符合現(xiàn)在的社會、經(jīng)濟(jì)狀況，現(xiàn)在全社會高度重視安全、環(huán)保，對于有損環(huán)境的一些濫用農(nóng)藥現(xiàn)象應(yīng)從嚴(yán)打擊。建議通過提案修改《農(nóng)藥管理條例》，將罰則條款中的規(guī)定修改并確立這樣的條款:凡經(jīng)營劣質(zhì)、假冒農(nóng)藥產(chǎn)品、或擅自修改標(biāo)簽擴(kuò)大使用范圍的農(nóng)藥產(chǎn)品的，一經(jīng)查見，沒收違法所得，并處以2000元以上罰款;違法所得高于2000元的，罰款不得低于1倍違法所得。對于擅自修改標(biāo)簽的罰款不超過違法所得的3倍，違法所得3倍在2000元以下的，罰款不得低于2000元。對于假冒的農(nóng)藥罰款不得超過違法所得的10倍，違法所得10倍低于2000元的，罰款不得低于2000元。

2.3賦予管理部門賠償裁定權(quán)，增設(shè)懲罰性處罰條款，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，杜絕罰款返還現(xiàn)象

因誤導(dǎo)使用導(dǎo)致使用者損失的，是否可先設(shè)定賦予管理部門裁定賠償數(shù)額的權(quán)力，并設(shè)定在當(dāng)事人不履行的情況下強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，以減輕受害當(dāng)事人的維權(quán)成本[4]?；蛘咴O(shè)定懲罰性處罰，并將使用者損失納入罰款，執(zhí)行后撥付給受損失的使用者。目前執(zhí)法隊伍普遍存在人員不足、硬件設(shè)施配備不足等現(xiàn)象，缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)法隊伍、必要的統(tǒng)一著裝、攝像設(shè)備，當(dāng)事人不配合不簽字就難以處罰到位，而在當(dāng)前的法律體系下強(qiáng)制執(zhí)行難度大、成本也大，不利于行政案件的執(zhí)行。我國行政執(zhí)法普遍存在罰款返還現(xiàn)象，其原因主要是財政預(yù)算不足。要杜絕選擇執(zhí)法、隨意執(zhí)法、為利益執(zhí)法現(xiàn)象，必須徹底改變罰款返還這一各個地方制定的政策，加大執(zhí)法經(jīng)費預(yù)算，確保依法行政，杜絕不作為、亂作為現(xiàn)象。

3參考文獻(xiàn)

[1]李光英.探析農(nóng)藥執(zhí)法實踐中的若干問題[J].農(nóng)藥科學(xué)與管理，2009，30(12):7-11.

[2]孔繁琴.淺談農(nóng)藥安全使用中存在的問題及預(yù)防對策[J].農(nóng)藥研究與應(yīng)用，2009(3):44-45.

農(nóng)藥管理條例范文第5篇

根據(jù)省農(nóng)業(yè)委員會《關(guān)于印發(fā)年省農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動實施方案的知》（農(nóng)業(yè)〔〕13號）的文件精神，市對高毒農(nóng)藥實行定點銷售。根據(jù)《農(nóng)藥管理條例》和《危險化學(xué)品安全管理條例》，高毒農(nóng)藥定點銷售單位辦理危險化學(xué)品經(jīng)營許可證時應(yīng)注明農(nóng)藥類，非高毒農(nóng)藥定點銷售單位辦理危險化學(xué)品經(jīng)營許可證時須注明農(nóng)藥類高毒除外，同時辦理工商營業(yè)執(zhí)照后方可經(jīng)營。

（一）高毒農(nóng)藥名單。根據(jù)農(nóng)業(yè)部第1586號公告，高毒農(nóng)藥名單為：苯線磷、地蟲硫磷、甲基硫環(huán)磷、磷化鈣、磷化鎂、磷化鋅、硫線磷、蠅毒磷、治螟磷、特丁硫磷、殺撲磷、甲拌磷、甲基異柳磷、克百威、滅多威、滅線磷、涕滅威、磷化鋁、氧樂果、水胺硫磷、溴甲烷、硫丹等22種。

（二）高毒農(nóng)藥定點銷售單位名額。市具有有限公司營業(yè)執(zhí)照且具有危險化學(xué)品經(jīng)營許可證的農(nóng)藥批發(fā)單位有6家，因此市級高毒農(nóng)藥定點銷售單位（批發(fā)）不超過6家；鎮(zhèn)鄉(xiāng)級高毒農(nóng)藥定點銷售單位（零售）24家，主要設(shè)在原24個鎮(zhèn)鄉(xiāng)建制時的集鎮(zhèn)上。

（三）高毒農(nóng)藥定點銷售單位選定條件。符合《農(nóng)藥管理條例》第十九條、《危險化學(xué)品安全管理條例》第三十四條和第六條之規(guī)定；具有符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營場所，儲存危險化學(xué)品的，還應(yīng)當(dāng)有符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的儲存設(shè)施；從業(yè)人員經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)并經(jīng)考核合格；有健全的安全管理規(guī)章制度；有專職的安全管理人員；有符合國家規(guī)定的危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；有與其經(jīng)營的農(nóng)藥相適應(yīng)的技術(shù)人員；有與其經(jīng)營的農(nóng)藥相適應(yīng)的規(guī)章制度；有與其經(jīng)營的農(nóng)藥相適應(yīng)的質(zhì)量管理制度和管理手段；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

（四）高毒農(nóng)藥定點銷售單位選定辦法。必須公開、公正、公平。首先由農(nóng)藥銷售單位根據(jù)高毒農(nóng)藥定點銷售單位所具備的條件，市級農(nóng)藥銷售單位向市農(nóng)委提出書面申請；鎮(zhèn)鄉(xiāng)級農(nóng)藥銷售單位向所屬總公司提出書面申請，然后由市農(nóng)委、安監(jiān)、工商等有關(guān)部門專業(yè)人員組成的考核小組對提出申請的單位進(jìn)行審核，最后經(jīng)審核過的高毒農(nóng)藥定點銷售單位在相關(guān)媒體上進(jìn)行公示后確定，并報市農(nóng)委備案。

（五）建立高毒農(nóng)藥購銷記錄制度。高毒農(nóng)藥定點銷售的單位要設(shè)置高毒農(nóng)藥分隔存放專柜，并在專柜上設(shè)置明顯的警示標(biāo)識，由專人負(fù)責(zé)銷售。必須建立銷售臺賬，詳細(xì)記錄農(nóng)藥生產(chǎn)單位、農(nóng)藥名稱、生產(chǎn)日期等相關(guān)信息，同時要記錄購買者姓名、地址、數(shù)量等。購買高毒農(nóng)藥的單位或個人須出示有效身份證明，銷售高毒農(nóng)藥的單位必須向購買者詳細(xì)介紹該農(nóng)藥限制使用的作物、使用方法及注意事項等。鎮(zhèn)鄉(xiāng)高毒農(nóng)藥定點銷售單位所建立的臺賬資料須每月向總公司匯報，市級高毒農(nóng)藥定點銷售單位匯總后每月向市農(nóng)委如實匯報，實行零報告制度。

二、強(qiáng)化農(nóng)藥連鎖經(jīng)營，建立市場監(jiān)管長效機(jī)制

銷售農(nóng)藥的有關(guān)公司，要以現(xiàn)有的農(nóng)資零售網(wǎng)點為基礎(chǔ)，搞好連鎖經(jīng)營。要改變現(xiàn)有有限連鎖的形式為全面連鎖的形式；建立農(nóng)藥配送或物流中心，從源頭上保障農(nóng)藥質(zhì)量；強(qiáng)化與農(nóng)藥技術(shù)推廣服務(wù)有機(jī)結(jié)合，直接為農(nóng)民提供農(nóng)資商品消費服務(wù)，縮減流環(huán)節(jié)，使農(nóng)民真正用上質(zhì)優(yōu)價廉的農(nóng)資產(chǎn)品；強(qiáng)化內(nèi)部管理，實行分類管理和優(yōu)勝劣汰制度，確保農(nóng)藥市場的健康發(fā)展。