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隨著世界經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,帶來了諸如資源短缺、環(huán)境污染、臭氧層被破壞、全球氣候變暖、生態(tài)失衡等一系列世界性環(huán)境惡化問題,特別是涉及全球環(huán)境的臭氧層耗竭與生物多樣性缺失,以及環(huán)境污染對(duì)食物鏈的危害等,使人類認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染、自然生態(tài)系統(tǒng)失衡,最終將危及人類自身的生存和發(fā)展。同時(shí),由于環(huán)境所具有的外部性特點(diǎn),使得某一地區(qū)的環(huán)境破壞產(chǎn)生的污染,可通過空氣、河流、貿(mào)易以及人員的流動(dòng)而造成地區(qū)性和全球性環(huán)境外部性問題。因此,自1970年代以來,全球聚焦環(huán)境生態(tài)保護(hù),并演化為當(dāng)代全球綠色浪潮,主要表現(xiàn)在:
——國(guó)際性組織高度重視。1950年代之前,涉及環(huán)境保護(hù)的國(guó)際公約才6個(gè),目前已制定簽署了180多個(gè),其中20多個(gè)含有貿(mào)易條款。這些成就的獲得,得力于聯(lián)合國(guó)、聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、GATT/WTO、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織等國(guó)際性組織的推動(dòng)。聯(lián)合國(guó)于1972年6月在瑞典首都斯德哥爾摩召開第一屆環(huán)境大會(huì),發(fā)表了著名的《人類環(huán)境宣言》,從此拉開了全球環(huán)境合作的序幕。1992年6月聯(lián)合國(guó)在巴西里約熱內(nèi)盧召開的世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì)有全世界178個(gè)國(guó)家的118位國(guó)家首腦和萬余名政府官員參加。會(huì)議通過了《21世紀(jì)議程》、《里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展宣言》等重要文件。這次大會(huì)是人類發(fā)展史上有關(guān)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展問題的里程碑。GATT/WTO高度重視環(huán)境問題,在其《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》、《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》、《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》、《實(shí)施動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》、《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》、《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》等一系列文件中,均包含相應(yīng)的環(huán)境政策。在WTO宗旨中,增加了環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容。同時(shí),在WTO組織結(jié)構(gòu)內(nèi)設(shè)立“貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)”,直屬總理事會(huì)。許多國(guó)際環(huán)境公約對(duì)以往國(guó)際貿(mào)易中忽視的環(huán)境問題進(jìn)行了規(guī)范,增加了貿(mào)易在內(nèi)的制裁條款。
——政府組織大力推動(dòng)。生態(tài)政治化與政治生態(tài)化是推動(dòng)政府組織重視生態(tài)環(huán)境問題的原動(dòng)力。在許多國(guó)家,特別在發(fā)達(dá)國(guó)家,生態(tài)環(huán)境問題不只是生態(tài)環(huán)境問題,而是政黨政治問題。在選擇政黨特別是執(zhí)政黨時(shí),選民往往以該黨的生態(tài)理念、環(huán)保政策為重要考量標(biāo)準(zhǔn)。因而各國(guó)政黨、政府或首腦日益重視環(huán)保問題,在執(zhí)政中更加重視培育國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展能力。
在這種背景之下,許多國(guó)家的政府積極推動(dòng)環(huán)境立法,實(shí)施綠色技術(shù),倡導(dǎo)綠色消費(fèi),制定綠色貿(mào)易壁壘。如美國(guó)、歐盟、日本等制定出臺(tái)了一系列綠色設(shè)計(jì)、綠色生產(chǎn)、綠色包裝、綠色運(yùn)輸、綠色貿(mào)易、綠色消費(fèi)、廢物綠色回收處理的法律法規(guī)。
——民眾環(huán)保意識(shí)提高(發(fā)達(dá)國(guó)家尤甚),消費(fèi)心理、消費(fèi)行為偏好“綠色”。同時(shí),企業(yè)順應(yīng)民眾“綠色”偏好,生產(chǎn)“綠色”產(chǎn)品。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查,67%的荷蘭人、77%的美國(guó)人、94%的加拿大人、82%的德國(guó)人以及多數(shù)日本人在購(gòu)物時(shí),會(huì)選擇“綠色”產(chǎn)品。另據(jù)統(tǒng)計(jì),1990年新產(chǎn)品中,只約有5%的“綠色”產(chǎn)品,到了1996年,這一比重上升到60%左右。
——ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的頒布、實(shí)施與推廣。由于許多國(guó)家的環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)本國(guó)國(guó)情制定的,在跨境使用時(shí)常易引發(fā)糾紛與摩擦。這點(diǎn)在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域體現(xiàn)尤甚。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織為了統(tǒng)一全球環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn),緩解、消除由此引發(fā)的糾紛與摩擦,1997年實(shí)施了國(guó)際統(tǒng)一的環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)——ISO14000系列環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)。包含環(huán)境管理系統(tǒng)、環(huán)境考核、環(huán)境標(biāo)志、環(huán)境行為評(píng)估、產(chǎn)品生命周期分析等廣泛領(lǐng)域。全球環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一與實(shí)施,極大地推動(dòng)了世界性環(huán)保運(yùn)動(dòng)的深化。目前,許多國(guó)家已經(jīng)或正在著手將ISO14000系列環(huán)境管理國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
二、綠色貿(mào)易壁壘的主要表現(xiàn)類型
所謂綠色貿(mào)易壁壘,是指在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域,進(jìn)口國(guó)以保護(hù)環(huán)境、資源以及維護(hù)人類健康的名義,憑借其經(jīng)濟(jì)、科技優(yōu)勢(shì),通過立法或制訂嚴(yán)格的強(qiáng)制性、高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及利用國(guó)際社會(huì)已制定的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與貿(mào)易的國(guó)際性公約,對(duì)來自外國(guó)的產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行限制、制裁的手段和措施。綠色貿(mào)易壁壘本是協(xié)調(diào)環(huán)境與貿(mào)易兩者關(guān)系的共生物,但其在國(guó)際貿(mào)易的實(shí)踐中,卻被某些發(fā)達(dá)國(guó)家所濫用,越來越發(fā)展成為取代關(guān)稅壁壘而成為非關(guān)稅壁壘的主要形式,并成為新的國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的工具,頻頻引發(fā)貿(mào)易糾紛與沖突。
由于綠色貿(mào)易壁壘具有名義合理、內(nèi)容廣泛、形式合法、方式隱蔽、手段靈活等組合特點(diǎn),從而為發(fā)達(dá)國(guó)家借環(huán)保之名,行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)提供了方便。實(shí)施以來,引發(fā)的雙邊或多邊貿(mào)易沖突、貿(mào)易摩擦日益增多,越來越激化了發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在環(huán)保-貿(mào)易問題利益上的矛盾。目前,綠色貿(mào)易壁壘在國(guó)際貿(mào)易理論和實(shí)務(wù)中,主要呈現(xiàn)以下7種類型:
1、綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是各國(guó)根據(jù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的水平制定。由于發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、技術(shù)水平高、消費(fèi)購(gòu)買力強(qiáng)、市場(chǎng)容量大,其他國(guó)家都想把產(chǎn)品和服務(wù)打入發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng),以謀求更多的貿(mào)易利益。而發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其上述優(yōu)勢(shì),在環(huán)保、人類健康的旗號(hào)下,通過國(guó)內(nèi)立法或其控制的國(guó)際性、區(qū)域性組織立法,以限制國(guó)外產(chǎn)品或服務(wù)的輸入。如ISO14000系列環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)是由發(fā)達(dá)國(guó)家控制的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的,許多發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)?,F(xiàn)狀較難達(dá)到。雖然這套標(biāo)準(zhǔn)是一種自愿性的標(biāo)準(zhǔn),但在國(guó)際貿(mào)易實(shí)務(wù)中,不符合這套系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品很難進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)。
2、綠色環(huán)境標(biāo)志(標(biāo)簽)。綠色環(huán)境標(biāo)志是依據(jù)有關(guān)的環(huán)境法律和標(biāo)準(zhǔn),由政府部門及其指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu),按照嚴(yán)格的程序確認(rèn)并頒發(fā)給廠商附印于產(chǎn)品及包裝上的一種標(biāo)志。這種標(biāo)志向消費(fèi)者證明該產(chǎn)品從研制、開發(fā)、生產(chǎn)、消費(fèi)、回收處理的各個(gè)環(huán)節(jié)均符合環(huán)保要求,對(duì)環(huán)境或健康無害或危害極小。它是國(guó)際貿(mào)易中的“綠色通行證”。發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品,在取得發(fā)達(dá)國(guó)家頒發(fā)的綠色環(huán)境標(biāo)志的情況下,才能比較順利地進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)。1978年原西德率先實(shí)行環(huán)境標(biāo)志制度,推出“籃色天使”的標(biāo)簽。隨后,北歐四國(guó)、歐盟、加拿大、日本等推出了相應(yīng)的綠色環(huán)境標(biāo)簽。
由于綠色環(huán)境標(biāo)志是各國(guó)國(guó)內(nèi)環(huán)境政策的產(chǎn)物,在國(guó)際貿(mào)易中容易構(gòu)成潛在的貿(mào)易歧視和現(xiàn)實(shí)的貿(mào)易沖突。尤其當(dāng)環(huán)境標(biāo)志起到誘導(dǎo)消費(fèi)者的選擇,并影響出口產(chǎn)品的市場(chǎng)份額時(shí),它就起到了貿(mào)易壁壘的作用。目前,世界上已有50多個(gè)國(guó)家實(shí)施了環(huán)境標(biāo)志制度。
3、綠色衛(wèi)生檢疫制度。GATT烏拉圭回合通過了《衛(wèi)生與動(dòng)植物衛(wèi)生措施協(xié)議》,該協(xié)議規(guī)定了一整套有關(guān)衛(wèi)生與動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定成員國(guó)人畜食物為免遭污染物、毒素、添加劑影響,確保人類健康免遭進(jìn)口動(dòng)植物攜帶疾病的傷害,有權(quán)采用相應(yīng)的管制措施。但該協(xié)議同時(shí)要求各成員國(guó)政府做到提高透明度、非歧視
、遵循科學(xué)原則,保證對(duì)貿(mào)易的限制不超過環(huán)保目標(biāo)所需程度。明確規(guī)定各國(guó)在制定本國(guó)衛(wèi)生與動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)。在實(shí)際操作中,發(fā)達(dá)國(guó)家往往將它用來控制外國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品入境的重要工具。
4、綠色包裝制度。指規(guī)范商品包裝(物)、包裝材料要符合節(jié)約資源,減少?gòu)U棄物、易于回收使用或自然分解,不污染環(huán)境要求的有關(guān)包裝方面的法律、規(guī)章。在發(fā)達(dá)國(guó)家,為推行綠色包裝,各國(guó)紛紛制定相應(yīng)的法律、規(guī)章,賦予“綠色包裝”以強(qiáng)制約束力。例如,日本頒布并強(qiáng)制推行《回收條例》、《廢棄物清除條件修正案》;德國(guó)頒布了《德國(guó)包裝廢棄物處理的法令》;英國(guó)包裝材料重新使用的法令要求2000年前使包裝廢棄物的50-75%重新使用;美國(guó)規(guī)定了包裝廢棄物處理的減量、重復(fù)使用、再生、焚化、填埋5項(xiàng)優(yōu)先順序指標(biāo);丹麥要求所有進(jìn)口的啤酒、礦泉水、軟性飲料一律使用可再裝的容器。一些國(guó)家為推行綠色包裝,還利用稅收優(yōu)惠或處罰等經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)回收使用再生包裝材料。
5、綠色關(guān)稅和市場(chǎng)準(zhǔn)入。綠色關(guān)稅是指進(jìn)口國(guó)以環(huán)境保護(hù)和人類健康為由,對(duì)其認(rèn)定的污染環(huán)境、危害健康的進(jìn)口產(chǎn)品,除了課征正常進(jìn)口關(guān)稅外,再另外加征環(huán)境進(jìn)口附加稅。市場(chǎng)準(zhǔn)入是指進(jìn)口國(guó)以污染環(huán)境、危害人類健康以及違反有關(guān)國(guó)際環(huán)境公約或國(guó)內(nèi)環(huán)境法律、規(guī)章而采用的限制外國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口的措施。1993年7月,德國(guó)頒布了第一個(gè)禁止在紡織品上使用20種偶氮染料等致癌化學(xué)品的法律。從1998年4月1日起在德國(guó)境內(nèi)禁止出售在生產(chǎn)過程中使用含違禁物質(zhì)染料的紡織品。美國(guó)、歐盟也出臺(tái)了禁止紡織品、服裝進(jìn)口中含有害物質(zhì)的規(guī)定。1994年美國(guó)環(huán)保署規(guī)定,進(jìn)口汽油中硫、苯等有害物質(zhì)必須低于有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),否則禁止進(jìn)口。
6、綠色補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼。指一些國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家在財(cái)稅上補(bǔ)貼出口企業(yè),或在出口產(chǎn)品成本中末包含環(huán)境與資源消耗成本(環(huán)境成本外部化),或在國(guó)際貿(mào)易中實(shí)行較低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),從而使產(chǎn)品價(jià)格明顯低于進(jìn)口國(guó)同類產(chǎn)品價(jià)格,影響進(jìn)口國(guó)同類產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,招致進(jìn)口國(guó)采取反綠色補(bǔ)貼措施。2001年初,美國(guó)就以綠色補(bǔ)貼為由,對(duì)來自巴西的人造橡膠鞋和來自加拿大的速凍豬肉提出了反補(bǔ)貼。
7、綠色貿(mào)易制裁。指對(duì)違反國(guó)際環(huán)境保護(hù)、瀕臨絕種野生動(dòng)植物國(guó)際貿(mào)易保護(hù)公約等,而導(dǎo)致環(huán)境污染、野生動(dòng)植物多樣性缺失的行為,所采取的一種貿(mào)易制裁措施。如1994年,克林頓援引美國(guó)國(guó)內(nèi)法《培利修正案》,以臺(tái)灣使用犀牛角與虎骨等野生動(dòng)物器官做中藥材而認(rèn)定其保護(hù)野生動(dòng)物不力,違反了有關(guān)國(guó)際公約為由,對(duì)臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行貿(mào)易制裁,限制臺(tái)灣的鱷魚皮、珊瑚等產(chǎn)品進(jìn)口,造成約2500萬美元的損失。
三、綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的影響
(一)對(duì)出口商品結(jié)構(gòu)的影響
我國(guó)對(duì)外出口貿(mào)易出口商品結(jié)構(gòu)不合理的缺陷。出口商品中勞動(dòng)、資本密集產(chǎn)品比重高,大多技術(shù)含量、檔次不高。雖然近年來機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品在我國(guó)出口總額中的比重不斷上升,在一定程度上優(yōu)化了出口商品結(jié)構(gòu)。但從具體出口產(chǎn)品類別分析,出口的機(jī)電產(chǎn)品大多是低附加值產(chǎn)品,供給高新技術(shù)產(chǎn)品出口的主角多為在華外商投資企業(yè)。出口商品結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀,決定了我國(guó)對(duì)外出口貿(mào)易容易受到綠色貿(mào)易壁壘的影響和沖擊。我國(guó)受綠色貿(mào)易壁壘影響和沖擊的出口商品主要涉及農(nóng)產(chǎn)品和食品、輕紡(服裝)產(chǎn)品、醫(yī)藥產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品等類別。特別是發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)法規(guī)中規(guī)定的食品中的農(nóng)藥殘留量,陶瓷產(chǎn)品的含鉛量,皮革的PCP殘留量,機(jī)電產(chǎn)品、玩具的安全性指標(biāo),煙草中的有機(jī)氯含量,包裝物的可回收性指標(biāo),汽車廢氣排放標(biāo)準(zhǔn),紡織品、服裝染料有害物質(zhì)指標(biāo),保護(hù)臭氧層的受控物質(zhì)等標(biāo)準(zhǔn)使中國(guó)的凍肉、茶葉、保鮮蔬菜、紡織品、服裝、油漆、涂料、建筑材料、清潔用品,紙張、紙制品、電池與保護(hù)臭氧層的受控物質(zhì)及其產(chǎn)品(如含氟里昂的空調(diào)、冰箱等)、機(jī)電產(chǎn)品、鞋類、橡膠制品等出口商品遭受較大的沖擊。1989年中國(guó)出口日本的綠茶因農(nóng)藥殘留量超標(biāo)而被退貨,蘑菇罐頭因存在葡萄球菌腸毒素污染而被美國(guó)扣留。
(二)對(duì)出口市場(chǎng)的影響
自90年代以來,我國(guó)一直注意出口市場(chǎng)多元化的問題,也取得一定的成效。像2001年我國(guó)外貿(mào)出口總額比2000年增長(zhǎng)6.8%,但對(duì)拉丁美洲卻增長(zhǎng)了14.6%,對(duì)非洲增長(zhǎng)了19.1%。由于這兩個(gè)區(qū)域總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低,購(gòu)買力不高,實(shí)際出口總值卻不多。目前,我國(guó)出口重心仍然集中在歐美日等發(fā)達(dá)地域。2001年我國(guó)外貿(mào)出口總額2661.5億美元,其中:出口美國(guó)524.8億多美元,占出口總額20.4%;出口日本449.57億美元,占16.9%;出口歐盟409億美元,占15.37%。以上三者共18個(gè)國(guó)家就占我國(guó)外貿(mào)出口總額的52.67%。國(guó)家是全球環(huán)保意識(shí)最強(qiáng)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)最高、環(huán)保執(zhí)法最嚴(yán),因而其綠色貿(mào)易壁壘種類最多,限制與懲罰性措施最嚴(yán)。僅歐盟1996年禁止進(jìn)口的非綠色產(chǎn)品價(jià)值就達(dá)220億美元,發(fā)展中國(guó)家占90%以上。因此,隨著綠色貿(mào)易壁壘在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域越來越廣泛的應(yīng)用,而我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化非一朝一夕就可達(dá)到,中短期內(nèi)必然對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的出口市場(chǎng)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的出口市場(chǎng)產(chǎn)生嚴(yán)峻的沖擊,如不采取積極應(yīng)對(duì)措施,我國(guó)在發(fā)達(dá)國(guó)家的出口市場(chǎng)份額就可能停滯不前甚至出現(xiàn)萎縮。像2001年我國(guó)家用陶瓷器皿、玩具、合成短纖與棉混紡機(jī)織物的出口即受綠色貿(mào)易壁壘影響,出口值分別比2000年下降22.1%、7.4%、10.6%。
(三)對(duì)出口貿(mào)易增長(zhǎng)速度的影響
改革開放以來,我國(guó)對(duì)外出口貿(mào)易保持了近20年的兩位數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)速度。1978-1996年,我國(guó)外貿(mào)出口以年增15%以上的速度增長(zhǎng)。1997年以后,外貿(mào)出口增長(zhǎng)速度明顯放緩,其原因除了出口基數(shù)、金融危機(jī)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)沖擊外,主要因素就是綠色貿(mào)易壁壘日益成為國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義新的重要工具而被廣泛應(yīng)用。2001年,我國(guó)外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)6.8%。這個(gè)速度的取得,在一定程度上是靠在華外商投資企業(yè)出口拉動(dòng),機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口尤其如此。不難預(yù)見,今后影響國(guó)際貿(mào)易的環(huán)境規(guī)則將日益增多。貿(mào)易與環(huán)境問題將是未來國(guó)際貿(mào)易談判中最棘手的議題,在當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易游戲規(guī)則由富國(guó)制定的背景下,廣大發(fā)展中國(guó)家成為國(guó)際貿(mào)易中環(huán)境條款的最大直接受害者將是不爭(zhēng)的事實(shí)。我國(guó)作為最大發(fā)展中國(guó)家,出口貿(mào)易已經(jīng)深受綠色貿(mào)易壁壘之累,在未來相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),期待我國(guó)出口貿(mào)易重現(xiàn)1978-1996年的輝煌是不現(xiàn)實(shí)的。
(四)對(duì)出口成本和經(jīng)濟(jì)效益的影響
綠色貿(mào)易壁壘的影響涉及產(chǎn)品本身和出口貿(mào)易的各個(gè)環(huán)節(jié),從產(chǎn)品研制開發(fā)、生產(chǎn)加工、包裝、儲(chǔ)藏運(yùn)輸?shù)戒N售、廢棄物回收處理等。由于我國(guó)出口商品中,勞動(dòng)密集型產(chǎn)品比重較大,其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在于成本低、價(jià)格便宜。綠色貿(mào)易壁壘的實(shí)施,使出口商品的研制開發(fā)成本、生產(chǎn)成本、包裝成本、流通成本、認(rèn)證檢驗(yàn)成本等開支提高。出口商品環(huán)境成本內(nèi)部化(出口商品成本中包含環(huán)境成本),大幅度地提高了出口商品成本,換匯成本提高,改變了以往的貿(mào)易條件和比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),影響了外貿(mào)出口的經(jīng)濟(jì)效益。僅以出口商品包裝為例,我國(guó)出口商品包裝與發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相差較大。從1998年開始,美國(guó)、加拿大、英國(guó)、歐盟單方面對(duì)我國(guó)出口商品的木質(zhì)包裝進(jìn)行嚴(yán)格的檢疫處理或?qū)嵤┬碌目量痰臋z疫標(biāo)準(zhǔn),其中木質(zhì)包裝僅經(jīng)過熏蒸處理這個(gè)環(huán)節(jié),出口商品成本就將增加20%左右。
(五)對(duì)國(guó)際貿(mào)易關(guān)系的影響
1990年代中期以來,發(fā)達(dá)國(guó)家基于自身的利益,屢屢打著環(huán)保的旗號(hào),采取單方面的貿(mào)易措施,限制外國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品的進(jìn)口,頻頻引發(fā)雙邊或多邊貿(mào)易摩擦與糾紛。
我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家,與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距是明顯的。出口商品經(jīng)常受到進(jìn)口國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的綠色貿(mào)易壁壘的沖擊。許多出口商品被銷毀、退貨、禁止進(jìn)口,不僅使我國(guó)蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失,而且引發(fā)我國(guó)與進(jìn)口國(guó)之間的貿(mào)易摩擦與糾紛,嚴(yán)重的引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn),對(duì)雙邊、多邊貿(mào)易關(guān)系甚至外交關(guān)系產(chǎn)生消極影響。
但是在看到綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的負(fù)面影響的同時(shí),也要看到其推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)升級(jí),保護(hù)環(huán)境實(shí)行可持續(xù)發(fā)展積極影響的一面。
四、我國(guó)外貿(mào)應(yīng)對(duì)全球綠色貿(mào)易壁壘的對(duì)策
首先,要認(rèn)真組織對(duì)全球綠色貿(mào)易壁壘的研究。建議由外經(jīng)貿(mào)部牽頭,全面搜集、整理、分析全球綠色貿(mào)易壁壘,特別是我國(guó)主要出口市場(chǎng)綠色貿(mào)易壁壘的資料。在對(duì)國(guó)際環(huán)保公約、國(guó)際貿(mào)易協(xié)議條款的研究中,要充分挖掘某些公約、協(xié)議條款內(nèi)針對(duì)發(fā)展中國(guó)家國(guó)情而附加的免受發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易歧視的保障條款(如給予發(fā)展中國(guó)家達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的過渡期、非歧視原則、補(bǔ)償原則等),建立綠色貿(mào)易壁壘資料庫(kù),并與各省市外經(jīng)貿(mào)廳連網(wǎng),細(xì)化主要出口國(guó)綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)具體出口商品影響,提出相應(yīng)對(duì)策。
其次,積極推廣ISO14000系列環(huán)境管理國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證制度等應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘的基礎(chǔ)性工作。ISO14000系列環(huán)境管理國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證制度是我國(guó)出口產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)必須跨越的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),也是我國(guó)出口產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的“門票”。它不僅有利于提高出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,而且從根本上推動(dòng)我國(guó)環(huán)境整體水平上升。自1996年開始進(jìn)行ISO14000系列環(huán)境管理國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的試點(diǎn),到2000年4月通過認(rèn)證的企業(yè)僅有263家,占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的比重很低。我國(guó)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證制度則從94年5月17日中國(guó)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證委員會(huì)成立之日起開始的。筆者認(rèn)為,今后我國(guó)推廣ISO14000系列環(huán)境管理國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證制度,重點(diǎn)應(yīng)放在:
(1)變等待為主動(dòng)。宣傳動(dòng)員企業(yè)實(shí)施ISO14000系列環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)行環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證。(2)與國(guó)際接軌。我國(guó)ISO14000系列環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)要與ISO14000系列環(huán)境管理國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。我國(guó)環(huán)境標(biāo)志中產(chǎn)品生產(chǎn)污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全性能標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)與國(guó)際接軌。(3)抓好我國(guó)環(huán)境標(biāo)志的雙邊、多邊國(guó)際互認(rèn)。目前,環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品還沒有國(guó)際統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),通過環(huán)境標(biāo)志的雙邊、多邊國(guó)際互認(rèn),可以增強(qiáng)我國(guó)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的國(guó)際有效性,使我國(guó)通過認(rèn)證的企業(yè)產(chǎn)品順利進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。
第三,完善法規(guī),綠化外貿(mào)出口商品結(jié)構(gòu),建立可持續(xù)發(fā)展的外貿(mào)發(fā)展模式。以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn),調(diào)整和修改我國(guó)某些不合時(shí)宜的外貿(mào)政策法規(guī)、環(huán)保政策法規(guī),使其適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)綠色貿(mào)易發(fā)展的潮流和趨勢(shì),并充分體現(xiàn)我國(guó)要履行的國(guó)際環(huán)保公約的義務(wù),綜合考量貿(mào)易活動(dòng)中環(huán)境影響、環(huán)境成本內(nèi)部化等問題。外貿(mào)發(fā)展模式要從粗放型模式向集約型、可持續(xù)發(fā)展的模式轉(zhuǎn)變。要從環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全性能標(biāo)準(zhǔn)來更新生產(chǎn)設(shè)備,改良工藝技術(shù),強(qiáng)調(diào)污染預(yù)防、全過程的環(huán)境管理與控制,最大限度地改善產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用、廢棄回收對(duì)環(huán)境的影響和對(duì)消費(fèi)者的危害。要用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段鼓勵(lì)綠色產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)品的發(fā)展,促使企業(yè)以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn),提高產(chǎn)品環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全性能標(biāo)準(zhǔn),綠化外貿(mào)出口商品結(jié)構(gòu)。
(一)對(duì)我國(guó)的食品出口市場(chǎng)的影響
綠色貿(mào)易壁壘是國(guó)際上一種新型的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間,我國(guó)缺乏對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí),因此綠色食品產(chǎn)業(yè)起步相對(duì)較晚,如今發(fā)達(dá)國(guó)家制定的標(biāo)準(zhǔn)是復(fù)雜的、苛刻的,我國(guó)的許多出口食品很難在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家制定標(biāo)準(zhǔn),結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)品質(zhì)量低也因此使我國(guó)的食品出口市場(chǎng)逐漸縮小,這直接影響了我國(guó)食品貿(mào)易發(fā)展的速度。例如,在2001年,歐盟因食品安全問題對(duì)我國(guó)我國(guó)動(dòng)物源性水產(chǎn)品的進(jìn)口實(shí)施全面禁止,我國(guó)的水產(chǎn)品出口直降70%;第二年,歐盟又對(duì)我國(guó)許多動(dòng)物性產(chǎn)品的出口實(shí)施禁令,直接經(jīng)濟(jì)損失l億多美元。
(二)不利于雙邊或多邊食品貿(mào)易關(guān)系
我們都知道,綠色貿(mào)易壁壘是西方發(fā)達(dá)國(guó)家制定的國(guó)際貿(mào)易游戲規(guī)則,這種規(guī)則根本上是為他們自身的利益考慮的,他們希望世界其他國(guó)家都遵循這種規(guī)則,我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家,在加入WTO后,一直遵守國(guó)際貿(mào)易規(guī)則,不但沒有很大程度上享受到國(guó)際環(huán)保問題的優(yōu)惠傾斜,西方發(fā)達(dá)國(guó)家的綠色貿(mào)易壁壘反而提高了我國(guó)產(chǎn)品的出口門檻。他們以看似合理的理由將包括中國(guó)在內(nèi)的一些國(guó)家的食品排斥在市場(chǎng)之外。長(zhǎng)此以往,中國(guó)將不可避免地因?yàn)榄h(huán)境問題與發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)生雙邊食品貿(mào)易摩擦,進(jìn)而影響到雙邊的食品及其他貿(mào)易關(guān)系。
(三)削弱我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
綠色貿(mào)易壁壘在一定程度上削弱了我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。一方面,過去我國(guó)的勞動(dòng)力成本相對(duì)較低,如今發(fā)達(dá)國(guó)家的綠色貿(mào)易壁壘使我國(guó)在食品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)确矫娴母郊映杀旧?。而且為了達(dá)到環(huán)境的要求,有關(guān)食品環(huán)保方面的檢測(cè)及鑒定程序也會(huì)增加出口的成本。另一方面,一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)的出口食品征收反補(bǔ)貼等稅,而對(duì)于本國(guó)的食品,政府卻進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)貼,這直接削弱了我國(guó)食品在當(dāng)?shù)氐母?jìng)爭(zhēng)力。
二、食品貿(mào)易應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘的具體措施
(一)增強(qiáng)食品企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)
就目前情況來看,我國(guó)許多的食品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘的認(rèn)識(shí)程度是不夠的,缺乏一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。對(duì)國(guó)際食品安全的生產(chǎn)及安全的標(biāo)準(zhǔn)不了解,導(dǎo)致我國(guó)一些食品生產(chǎn)企業(yè)在綠色貿(mào)易壁壘中的競(jìng)爭(zhēng)力下降。為此,食品企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)的食品標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),將綠色食品貿(mào)易思想作為企業(yè)的進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易的基本思想和基本原則,最終實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。
(二)加大對(duì)食品生產(chǎn)的科技投入
我國(guó)要發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),就必須要提高我國(guó)生態(tài)技術(shù)和綠色環(huán)??萍妓?,提高產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等,盡快與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌,這樣才能夠有效地降低產(chǎn)品的成本,增加相應(yīng)的的附加值,進(jìn)而提高我國(guó)出口產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)力。除此之外,我國(guó)政府一方面要建立自己的相應(yīng)法律,建立和完善屬于自己的綠色貿(mào)易法律制度,比如完善食品召回制度、推行綠色環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度等,另一方面要加強(qiáng)國(guó)際間的貿(mào)易合作,積極參與國(guó)際食品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際食品貿(mào)易市場(chǎng)規(guī)則的制定。
三、結(jié)束語
關(guān)鍵詞:綠色貿(mào)易壁壘對(duì)策WTO
20世紀(jì)90年代以來,綠色貿(mào)易壁壘成為世界各國(guó),特別是技術(shù)水平較高的國(guó)家限制他國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口的主要和常用方式。隨著其行為日漸激化,研究環(huán)境貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)的影響,并尋求應(yīng)對(duì)之策具有重大現(xiàn)實(shí)意義。
一、綠色貿(mào)易壁壘概述
綠色壁壘是指進(jìn)口國(guó)政府以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、自然資源以及人類和動(dòng)植物的健康為由,以限制進(jìn)口保護(hù)貿(mào)易為根本目的,通過頒布復(fù)雜多樣的環(huán)保法規(guī)、條例,建立嚴(yán)格的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),制定繁瑣的檢驗(yàn)、審批程序等方式對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)置貿(mào)易障礙。
1973年GATT曾嘗試對(duì)所有締約方的非關(guān)稅措施分類,制作了一個(gè)包括各國(guó)采用的800多項(xiàng)措施的目錄。從其提供的數(shù)據(jù)看,在美國(guó)市場(chǎng)上,使用較多的非關(guān)稅措施是為保護(hù)人類生命健康而實(shí)行的測(cè)試、檢驗(yàn)和檢疫要求;出于保護(hù)人類生命健康目的而實(shí)行的產(chǎn)品性質(zhì)要求;為確保人類生命安全而實(shí)行的產(chǎn)品性質(zhì)要求;商標(biāo)要求;反傾銷稅;為保護(hù)植物健康而進(jìn)行的授權(quán)許可,上述六種措施的使用占總量的75.9%。在歐盟市場(chǎng)上,使用最多的非關(guān)稅措施是為保護(hù)人類生命健康而進(jìn)行的授權(quán)許可;其次是為保護(hù)人類生命健康而實(shí)行的禁運(yùn);排在第三位的是出于保護(hù)植物健康目的而實(shí)行的產(chǎn)品性質(zhì)要求;排在第四位的是為確保國(guó)家安全而進(jìn)行的授權(quán)許可,上述措施合計(jì)占比達(dá)84.5%。
1.全球環(huán)境的惡化
隨著工業(yè)化的進(jìn)程,原有的環(huán)境問題,如水環(huán)境污染,植被破壞等問題還未得到徹底解決的同時(shí),新的問題又不斷產(chǎn)生。環(huán)境問題不斷出現(xiàn)不僅對(duì)人類身體健康造成巨大損害,也加速了綠色貿(mào)易的發(fā)展。
2.貿(mào)易與環(huán)境的密切聯(lián)系
各國(guó)為使環(huán)境成本達(dá)到最低,都想通過各種手段使一部分內(nèi)在化環(huán)境成本向其他國(guó)家轉(zhuǎn)移。發(fā)達(dá)國(guó)家則選擇綠色貿(mào)易壁壘將此成本向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移,這樣,它不僅降低了自己產(chǎn)品成本,增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)力,同時(shí)還實(shí)現(xiàn)了本國(guó)環(huán)境保護(hù),可謂一箭雙雕。
3.經(jīng)濟(jì)全球化
在這個(gè)前提下的非歧視原則使發(fā)達(dá)國(guó)家失去了以往一統(tǒng)天下的霸主地位,他們不得不在國(guó)際貿(mào)易中進(jìn)行公平交易。因此,非發(fā)達(dá)國(guó)家在與發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易交往中獲得了相對(duì)更多的利益。不過,發(fā)達(dá)國(guó)家并不甘心就這樣與別人分享其成,他們不僅利用其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在國(guó)際貿(mào)易中處于實(shí)際優(yōu)勢(shì)地位,而且利用一種更隱蔽的手段來維護(hù)其經(jīng)濟(jì)利益。
二、綠色貿(mào)易壁壘現(xiàn)狀
2003年2月13日,歐盟出臺(tái)了《報(bào)廢電子電氣設(shè)備指令》(WEEE)和《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》(RoHS),規(guī)定了廢舊電子電氣產(chǎn)品的回收、處理、再利用以及禁止在電子電氣產(chǎn)品中使用鉛、汞鎘等6種有害物質(zhì)。
WEEE指令要求生產(chǎn)商包括其進(jìn)口商和經(jīng)銷商在2005年8月13日以后,負(fù)責(zé)回收、處理進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的廢棄的電氣和電子產(chǎn)品并在2005年8月13日后投放市場(chǎng)的電氣和電子產(chǎn)品上加貼回收標(biāo)志。RoHS指令要求2006年7月1日以后投放歐盟市場(chǎng)的電氣和電子產(chǎn)品不得含有鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻等6種有害物質(zhì)。
2004年9月起,日本再次提高進(jìn)口蔬菜的綠色貿(mào)易壁壘,對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的蔬菜實(shí)行更加嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫措施。2004年日本通過了《食品衛(wèi)生法》及其修正案,新的《食品衛(wèi)生法》對(duì)不合格的進(jìn)口食品采取更加嚴(yán)厲的措施,將全面禁止從多次檢出不合格進(jìn)口食品的地區(qū)進(jìn)口貨物。臨時(shí)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施將目前現(xiàn)行的制度所涉及的130種農(nóng)作物、229種農(nóng)藥、9000個(gè)農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)展到135種農(nóng)作物、涉及724種農(nóng)藥19000個(gè)農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn),幾乎覆蓋了中國(guó)現(xiàn)在種植的所有農(nóng)作物。
以上我們可以看出,西方發(fā)達(dá)國(guó)家目前已經(jīng)更多地運(yùn)用高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)避開關(guān)稅壁壘和關(guān)稅配額,以抵制外國(guó)商品的進(jìn)口,以環(huán)保為名義的“綠色壁壘”成為一種較為突出的、更為隱蔽的貿(mào)易保護(hù)新壁壘。
三、我國(guó)遭遇綠色貿(mào)易壁壘的原因
我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域中的迅速崛起以及貿(mào)易大國(guó)地位的確立,打破了原有的國(guó)際經(jīng)濟(jì)和利益格局,不可避免地引發(fā)了一些錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際矛盾和沖突,筆者認(rèn)為,我國(guó)出口的產(chǎn)品是遭遇綠色貿(mào)易壁壘的主要原因有以下幾方面。1.貿(mào)易伙伴的技術(shù)要求
目前,我國(guó)最大的三個(gè)貿(mào)易伙伴是美、日、歐盟。而據(jù)統(tǒng)計(jì),包括經(jīng)香港的轉(zhuǎn)口貿(mào)易在內(nèi),我國(guó)出口商品近75%銷往美、日歐盟等國(guó)家或地區(qū),同時(shí)這三大經(jīng)濟(jì)實(shí)體也是實(shí)施技術(shù)貿(mào)易壁壘的積極倡導(dǎo)者,絕大多數(shù)技術(shù)貿(mào)易壁壘措施發(fā)源于這三大經(jīng)濟(jì)實(shí)體。產(chǎn)品出口的地理方向決定了我國(guó)將不得不直面技術(shù)性貿(mào)易壁壘的威脅。
2.我國(guó)出口產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性
隨著全球質(zhì)量水平和檔次的不斷提高,我國(guó)出口產(chǎn)品的技術(shù)性門檻也隨之提高。僅就德國(guó)為例,目前應(yīng)用的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)約有15800種,大多數(shù)等同于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),而我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)約有70%~80%低于國(guó)際和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),而且我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系混亂,有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),數(shù)目多而水平低下,使企業(yè)產(chǎn)品出口不暢。
3.我國(guó)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘的重視不夠
由于我國(guó)宏觀管理層次上存在巨大的漏洞,對(duì)國(guó)際通用的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)管理措施知之甚少,對(duì)主要貿(mào)易對(duì)象國(guó)的技術(shù)手段缺乏了解,不能對(duì)我國(guó)出口企業(yè)在宏觀上予以指導(dǎo);再加上綠色貿(mào)易壁壘本身的不透明性,使得我國(guó)出口在改進(jìn)宏觀層次上的指導(dǎo)方面面臨著更大的困難。
四、應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘的對(duì)策
由于受國(guó)際環(huán)境意識(shí)的影響,中國(guó)的貿(mào)易伙伴的生態(tài)保護(hù)意識(shí)愈來愈強(qiáng)。中國(guó)政府需要通過法律、行政進(jìn)行疏導(dǎo),企業(yè)應(yīng)積極采取措施應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘,增強(qiáng)中國(guó)出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
1.應(yīng)用ISO系列
1995年4月國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織開始實(shí)施《國(guó)際環(huán)境檢查標(biāo)準(zhǔn)制度》,要求企業(yè)產(chǎn)品達(dá)到ISO9000系列質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);歐盟也啟動(dòng)了名為ISO14000的環(huán)境管理系統(tǒng),沒有達(dá)標(biāo),就不予市場(chǎng)準(zhǔn)入。由于該系列標(biāo)準(zhǔn)具有保護(hù)環(huán)境和消除綠色貿(mào)易壁壘的雙重作用,因此受到世界各國(guó)的廣泛關(guān)注。我國(guó)應(yīng)通過立法程序?qū)⒃搰?guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn),推廣使用。制訂實(shí)施ISO標(biāo)準(zhǔn)的管理法規(guī),使工作規(guī)范化,積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行綠色認(rèn)證。
2.企業(yè)應(yīng)開展綠色理念學(xué)習(xí)
綠色管理把生態(tài)環(huán)境保護(hù)觀念融于現(xiàn)代企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理之中,以追求企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境最優(yōu)化為目標(biāo),以獲得企業(yè)與社會(huì)的和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展,它涉及多方面的內(nèi)容,如綠色戰(zhàn)略、綠色技術(shù)、綠色設(shè)計(jì)、綠色生產(chǎn)、綠色包裝、綠色營(yíng)銷、綠色教育、環(huán)境會(huì)計(jì)與環(huán)境審計(jì)制度等。綠色管理是現(xiàn)代企業(yè)生存和進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ),這不僅是外經(jīng)貿(mào)企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)外環(huán)境壁壘所必需,亦是新時(shí)代任何企業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展的必然要求。
3.綠色產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品的創(chuàng)新
政府與企業(yè)應(yīng)形成共識(shí),采取有力手段,增加科技投入,加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,發(fā)展綠色技術(shù),提高產(chǎn)品質(zhì)量,開發(fā)和生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的綠色產(chǎn)品,以沖破國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘,擴(kuò)大在國(guó)際市場(chǎng)的貿(mào)易空間。國(guó)家應(yīng)對(duì)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的產(chǎn)品給予扶持,實(shí)施優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)其加入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)行列。
以環(huán)境和資源保護(hù)為核心的綠色產(chǎn)業(yè)正推動(dòng)著綠色產(chǎn)品的開發(fā)與綠色市場(chǎng)的形成。據(jù)預(yù)測(cè),綠色產(chǎn)品在未來的10年內(nèi)將主導(dǎo)世界主要工業(yè)市場(chǎng)。開發(fā)綠色產(chǎn)品應(yīng)重點(diǎn)抓好四個(gè)環(huán)節(jié):進(jìn)行綠色設(shè)計(jì)、實(shí)施綠色生產(chǎn)、鑄造綠色品牌并實(shí)行綠色包裝。
4.政府部門的宏觀政策
【論文文章摘要】近年來,我國(guó)產(chǎn)品不斷遭到國(guó)外綠色壁壘的攔截,綠色壁壘已成為繼反傾銷之后又一阻礙我國(guó)產(chǎn)品出口的障礙,并呈現(xiàn)出進(jìn)一步增強(qiáng)的趨勢(shì)。事實(shí)上,并不是所有的綠色壁壘措施都對(duì)我國(guó)不利,善意的綠色壁壘能促進(jìn)一國(guó)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展,只有惡意的綠色壁壘才是要防范的。本文對(duì)惡意綠色壁壘進(jìn)行了分析和認(rèn)定并提出了相應(yīng)的對(duì)策,這對(duì)規(guī)范和促進(jìn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展提供一些有益的借鑒
前言
近年來,國(guó)內(nèi)牛流觀點(diǎn)把綠色壁壘定位為發(fā)達(dá)國(guó)家專門針對(duì)發(fā)展中國(guó)家制定的一種貿(mào)易歧視措施,是“某些發(fā)達(dá)國(guó)家借環(huán)境保護(hù)之名,行貿(mào)易保護(hù)之實(shí),限制或禁止外國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口的貿(mào)易障礙”。因此,多數(shù)學(xué)者對(duì)綠色壁壘持否定態(tài)度,強(qiáng)調(diào)其“歧視性”、“不公平性”。因此在實(shí)踐中,發(fā)達(dá)國(guó)家的綠色壁壘的確使我國(guó)不少行業(yè)飽受其苦。
一惡意綠色貿(mào)易壁壘的特點(diǎn)
綠色壁壘是指以保護(hù)人類和動(dòng)植物的生命、健康或安全,保護(hù)生態(tài)或環(huán)境為由而采取的直接或接限制甚至禁止貿(mào)易的法規(guī)、政策與措施。這一概念的界定基本上立足f以下兩點(diǎn):一是綠色壁壘的外在表現(xiàn)形式是各同采取的法規(guī)、政策與措施;足綠色壁壘的性噴,即以保護(hù)生態(tài)環(huán)境或人類和動(dòng)植物的健康為由而采取的一種技術(shù)性貿(mào)易壁壘,是非關(guān)稅壁壘的一種形式。如果進(jìn)口國(guó)是以保護(hù)生態(tài)、人身健康和可持續(xù)發(fā)展等進(jìn)步為動(dòng)機(jī),制定與實(shí)施相應(yīng)的政策、法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),則被稱之為善意綠色壁壘,是在貿(mào)易中應(yīng)提倡和遵守的。如果進(jìn)口國(guó)是以環(huán)境保護(hù)為名、行貿(mào)易保護(hù)之實(shí),目的在于利用其擁有的技術(shù)優(yōu)勢(shì)阻止發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)的一種貿(mào)易壁壘措施,筆者認(rèn)為就是惡意綠色壁壘,是在貿(mào)易中要加以抵制和防范的。一般來說,惡意綠色貿(mào)易壁壘具有以下一些特征:
(1)虛假性。惡意綠色貿(mào)易壁壘一般都打著保護(hù)地球生態(tài)環(huán)境與人類健康的幌子,貌似合理,實(shí)則是為限制進(jìn)口、不合理地制造貿(mào)易障礙的貿(mào)易保護(hù)主義行為。
(2)不平衡性。發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展?fàn)顩r已呈現(xiàn)極大的不平衡性。而發(fā)達(dá)國(guó)家無視發(fā)展中吲家的現(xiàn)實(shí)情況,以其先進(jìn)的技術(shù)、雄厚的資金提出過高標(biāo)準(zhǔn),把發(fā)展的不平衡導(dǎo)入國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域,引致更多的不平衡。發(fā)達(dá)國(guó)家甚至提出遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn),搞雙重標(biāo)準(zhǔn),這更加劇了不平衡性。
(3)隱蔽性。種種惡意綠色貿(mào)易壁壘借環(huán)境保護(hù)之名,隱蔽于具體的貿(mào)易法規(guī)規(guī)定、國(guó)際公約的執(zhí)行過程之中,成為進(jìn)口國(guó)拒絕外國(guó)產(chǎn)品的“核武器”。
(4)廣泛性。惡意綠色保護(hù)的內(nèi)容非常廣泛,他不僅涉及資源環(huán)境與人類健康有關(guān)商品的生產(chǎn)、銷售方面的規(guī)定和限制,且對(duì)那些需要達(dá)到一定安全、衛(wèi)生、防污等標(biāo)準(zhǔn)的:[l業(yè)制成品亦產(chǎn)生巨大的力。這些綠色保護(hù)措施,還具有不確定性和可塑性,在具體實(shí)施時(shí)容易受發(fā)達(dá)國(guó)家的刁難和抵制。對(duì)生產(chǎn)技術(shù)水平較低的發(fā)展中國(guó)家來說,涉及面就更大、更深。
(5)堅(jiān)固性。綠色貿(mào)易壁壘抓住人們把高消費(fèi)質(zhì)量關(guān)注生態(tài)環(huán)境的心理,根據(jù)本國(guó)市場(chǎng)和消費(fèi)者的情況超高標(biāo)準(zhǔn)制定,先人為主,制造進(jìn)El產(chǎn)品的消費(fèi)障礙,具有堅(jiān)固的限制進(jìn)口的壁壘作用。
二、惡意綠色壁壘的表現(xiàn)形式
1、對(duì)特定國(guó)家的相同產(chǎn)品實(shí)施歧視性標(biāo)準(zhǔn)
如果進(jìn)口針對(duì)特定罔家的產(chǎn)品或特定宋的特定產(chǎn)品實(shí)施歧視性環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),有別于他閏搞一會(huì),木能做到一視仁,么這一歧視忡環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)機(jī)便有很大的主觀惡性,其真用意可能在于以嚴(yán)格的高標(biāo)準(zhǔn)阻止特定國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)入,它的實(shí)質(zhì)是貿(mào)易保護(hù)主義。這顯然是違背wTO景惠同待遇這一非歧視原則。
2、對(duì)國(guó)內(nèi)與進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施雙重環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)
如果進(jìn)口舊針對(duì)國(guó)內(nèi)與進(jìn)f_==I產(chǎn)品分別實(shí)施兩種高低同的標(biāo)準(zhǔn),即雙重標(biāo)準(zhǔn),沒有用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)無差別地對(duì)待國(guó)內(nèi)與進(jìn)口產(chǎn)品,那么這種雙重標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)質(zhì)也是阻止國(guó)外產(chǎn)品的進(jìn)入,這顯然是違背非歧視的圍民待遇原91lJ0
3、在產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫方面不斷增加項(xiàng)目、擴(kuò)大范圍、提高苛刻程度
發(fā)達(dá)國(guó)家利用其繁雜的綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、先進(jìn)的技術(shù)手段,在產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫方面不斷增加項(xiàng)目、擴(kuò)大范圍、提高苛刻程度,來自于廣大家的出口產(chǎn)品往往因受制于多項(xiàng)指標(biāo)技術(shù)參數(shù)而顧此失彼。除以上措施外,發(fā)達(dá)國(guó)家可能還利用一一些其它方而的措施來限制商品進(jìn)口。
三、惡意綠色壁壘對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響
首先,標(biāo)準(zhǔn)繁瑣、苛刻,增加貿(mào)易成本,不利于國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展。其次,容易引發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端和相互報(bào)復(fù)。由于各國(guó)實(shí)施綠色壁壘的目的不同、對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的理解小同以及必然涉及到經(jīng)濟(jì)貿(mào)易利益的得失,由綠色壁壘引發(fā)的貿(mào)易爭(zhēng)端在所難免,甚至形成激烈的貿(mào)易沖突。第三,污染型產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。在環(huán)境上,發(fā)達(dá)國(guó)家采取了雙重標(biāo)準(zhǔn),一方面設(shè)置綠色壁壘,防止不符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng);另一方面鼓勵(lì)本國(guó)企業(yè)將污染較重和破壞環(huán)境的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家。由于發(fā)展中國(guó)家與環(huán)保相關(guān)的法律法規(guī)很不健全,并且環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)很低,這就使得發(fā)達(dá)國(guó)家有機(jī)會(huì)將一些高污染、高消耗的產(chǎn)業(yè),甚至將有毒廢棄物和污染性產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家。
發(fā)達(dá)國(guó)家通過推行綠包壁竄,但削弱r發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,擴(kuò)大了自己的市場(chǎng)份額,提高r競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)謗,還可以獲得保護(hù)世界資源和環(huán)境的美譽(yù)。因此,許多發(fā)達(dá)國(guó)家在設(shè)置綠色壁壘方面總是樂此不疲。佩是惡意的綠色壁壘嚴(yán)重違背了WTO的基本原則,極大地破壞和扭曲了公平貿(mào)易的行為硼念。兇此,應(yīng)該受到世界范圍的抵制干u討伐。
四、應(yīng)對(duì)惡意綠色壁壘的措施
1、加強(qiáng)宣傳教育,順應(yīng)綠色潮流,提高環(huán)保意識(shí)
首先必須順應(yīng)這股綠色潮流,必須充分認(rèn)識(shí)到,低環(huán)境懷準(zhǔn)圍家的資源會(huì)加速退化,環(huán)境污染加剮,評(píng)最終導(dǎo)斂競(jìng)爭(zhēng)力的進(jìn)·步_卜降。而高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)圍家將會(huì)從善待環(huán)境的技術(shù)和產(chǎn)品中獲利,從而在環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位,在國(guó)際貿(mào)易中更具競(jìng)爭(zhēng)力。陔全面客觀地認(rèn)識(shí)綠色貿(mào)易的性噴,既要認(rèn)識(shí)綠色貿(mào)易規(guī)范條件的積極意義,又要分清某些國(guó)家寄寓于其中的惡意綠色貿(mào)易壁壘,在保護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益的同時(shí),使我國(guó)的發(fā)展順應(yīng)歷史潮流。
2、積極推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,并將環(huán)保納入外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略
環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,必然提高介業(yè)防治污染的能力,為其產(chǎn)品沖破國(guó)際貿(mào)易中的惡意綠色貿(mào)易壁壘提供硬件上的支持。加快制定和完善各類商品生,和銷售中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī),促使對(duì)外貿(mào)易的環(huán)境管理國(guó)際環(huán)保法規(guī)和慣例接軌;1J口強(qiáng)與環(huán)境有關(guān)的認(rèn)證j二作如與環(huán)境有關(guān)的認(rèn)證:國(guó)際環(huán)境管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)(ISO14000)認(rèn)證、綠色標(biāo)志認(rèn)證等。強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法,推行“綠色環(huán)境標(biāo)志”制度。同時(shí),制定鉗’對(duì)綠色壁壘的國(guó)際市場(chǎng)開拓計(jì)劃和發(fā)展策略,改變大量消耗資源、能源、污染環(huán)境的傳統(tǒng)發(fā)展模式,推行以生態(tài)環(huán)境為中心的綠色增長(zhǎng)模式,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。
3、嚴(yán)禁國(guó)外不符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、廢舊物質(zhì)和污染產(chǎn)業(yè)流入國(guó)內(nèi)
近年來,我國(guó)陸續(xù)發(fā)生進(jìn)口工業(yè)垃圾和有害廢物的事件,這不儀嚴(yán)重違背了控制危險(xiǎn)廢物的越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約干¨我國(guó)的有關(guān)規(guī)定,還給我國(guó),{念環(huán)境帶來r嚴(yán)重破壞。同時(shí),一些外商為r獲取高額利潤(rùn)和逃避昕存國(guó)嚴(yán)硌的污染治理規(guī)定,利用我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)低和環(huán)保意識(shí)淡薄的缺陷,木月在我國(guó)投資設(shè)污染防治費(fèi)用高、處難度大的農(nóng)藥、化工、印染、造紙、電鍍等企業(yè)。大量污染項(xiàng)H進(jìn)入我國(guó),在綠色壁壘下對(duì)我國(guó)的出門構(gòu)成了潛在危險(xiǎn)。
因此,建議有關(guān)部門應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的三資企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查和汗估,對(duì)不符合我國(guó)環(huán)保規(guī)定的要限期治理;對(duì)新沒立的資企業(yè)項(xiàng)日避免國(guó)外新的污染產(chǎn)向我國(guó)轉(zhuǎn)移。
4、充分發(fā)揮“環(huán)境外交”的營(yíng)銷作用
(1)積橄參與圍際環(huán)境公約和剛多邊協(xié)定巾環(huán)境條款的談判。巾于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異,存際環(huán)境公約和固際多邊協(xié)定環(huán)境條款的談劃中,發(fā)達(dá)同家往往提出過高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)措施,發(fā)展中國(guó)家則強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重,【大]此,為了維護(hù)水國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益,我國(guó)應(yīng)與發(fā)展中國(guó)家同結(jié)起來,積極參與談判,拒絕接受超越自身承受力的環(huán)境條款。
(2)以國(guó)際規(guī)范為依據(jù)反對(duì)進(jìn)口的綠色貿(mào)易壁壘。對(duì)于進(jìn)口同以環(huán)保為借口方面設(shè)置的綠色肇壘,或進(jìn)口同將其國(guó)內(nèi)環(huán)保法規(guī)實(shí)施到境外,或進(jìn)口圍以隱蔽形式表現(xiàn)出的各種貿(mào)易歧視,我國(guó)要通過外交途徑與進(jìn)【_l罔談判,或向世貿(mào)組織的爭(zhēng)端斛決機(jī)構(gòu)(DSB)提。
5、注意國(guó)際動(dòng)態(tài),打破綠色貿(mào)易壁壘認(rèn)真研究國(guó)際貿(mào)易壁爭(zhēng)的動(dòng)態(tài),把握其發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn),采取有效措施,打破惡意綠色壁壘,擴(kuò)人出口創(chuàng)。(1)加強(qiáng)對(duì)同外綠色擘壘的研究。JJ口強(qiáng)刈‘同際及外國(guó)綠包準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的研充,7支時(shí)收集、整理、跟蹤外的綠色貿(mào)易壘,建立綠色貿(mào)易壁壘信息中心和數(shù)據(jù)庫(kù);反復(fù)認(rèn)真研究主要貿(mào)易對(duì)象國(guó)綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的影響,采取積極措施,打破壁壘,擴(kuò)人出口。(2)提高綠色產(chǎn)品的質(zhì)量和水平。打破惡意綠色貿(mào)易壁牟,主要靠綠色產(chǎn)品的噴量和水平。因此,應(yīng)該依靠科學(xué)管理和科技進(jìn)步,提高綠色產(chǎn)品的質(zhì)量和水平,爭(zhēng)取通過國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)綠色認(rèn)證或出口市場(chǎng)的綠色標(biāo)志相互承認(rèn)、相互協(xié)調(diào),許通過簽汀條約、協(xié)議等從法律卜保證該制度的順利實(shí)施。(3)根據(jù)出口商品的特點(diǎn)和擬進(jìn)入目懷市場(chǎng)的要求,制定打破綠色貿(mào)易壁壘的對(duì)策。(4)對(duì)發(fā)達(dá)曰家違反非歧視原則提起抗辯。
關(guān)鍵詞:綠色壁壘主要形式應(yīng)對(duì)措施
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷加深,各國(guó)貿(mào)易空前開放,加上一些貿(mào)易條約、協(xié)定和貿(mào)易組織的影響,貿(mào)易中關(guān)稅壁壘的保護(hù)作用逐漸減弱。但近幾年,金融危機(jī)使得一些國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻,國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。在傳統(tǒng)的關(guān)稅壁壘起不到較好作用的情況下,越來越多的國(guó)家傾向于采用非關(guān)稅壁壘來保護(hù)本國(guó)的生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,綠色壁壘是非關(guān)稅壁壘中一種新興的、隱蔽的、靈活多變的貿(mào)易措施。
一、綠色壁壘的涵義。
《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》曾將“保障人民、動(dòng)植物的生命健康所必須的措施”和“有效保護(hù)可能用竭的天然資源的有關(guān)措施”列為自由貿(mào)易原則的一般例外規(guī)定。這就意味著有關(guān)國(guó)家可以以此為由采取貿(mào)易保護(hù)措施,于是集環(huán)境保護(hù)與貿(mào)易保護(hù)于一體的綠色壁壘應(yīng)運(yùn)而生,并逐漸成為世界各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家保護(hù)本國(guó)生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利武器。
綠色壁壘的涵義在理論界有多種界定,但歸根結(jié)底綠色壁壘具體是指一國(guó)以保護(hù)有限資源、生態(tài)環(huán)境和人類健康為名,通過制定苛刻的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)來限制國(guó)外商品的進(jìn)口。這里的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)可以是相關(guān)的條例法規(guī),也可以是較高的技術(shù)限制,或者是繁瑣的海關(guān)檢驗(yàn)、審批程序等。
二、綠色壁壘的主要形式。
綠色壁壘的形式多種多樣,且極富變化性,有關(guān)國(guó)家可根據(jù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特征或是國(guó)際經(jīng)濟(jì)面臨的突發(fā)性事件來制定具有針對(duì)性的綠色壁壘以保護(hù)本國(guó)貿(mào)易。綠色壁壘主要有以下幾種:
1.綠色關(guān)稅與市場(chǎng)準(zhǔn)入。
這是發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家為保護(hù)環(huán)境對(duì)一些污染環(huán)境、影響生態(tài)的進(jìn)口商品征收高額的進(jìn)口附加稅,或者限制、禁止其產(chǎn)品的進(jìn)口,甚至對(duì)其進(jìn)行貿(mào)易制裁的做法。比如美國(guó)就對(duì)石油銷售征收環(huán)境進(jìn)口附加稅,使進(jìn)口石油比國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品每桶多繳納幾美分的附加稅。這種做法對(duì)保護(hù)國(guó)內(nèi)環(huán)境能夠起到一定的作用,它使生產(chǎn)商在控制成本的驅(qū)使下盡可能地少用進(jìn)口產(chǎn)品。
2.綠色包裝和標(biāo)簽規(guī)定。
一些國(guó)家對(duì)在本國(guó)市場(chǎng)銷售的商品的包裝進(jìn)行規(guī)定,包括包裝材質(zhì)、包裝方式、包裝上的文字說明,另外還有綠色標(biāo)簽條例。進(jìn)口商品必須符合這些規(guī)定才能進(jìn)口,但這些規(guī)定無疑會(huì)增加進(jìn)口商品成本,削弱其競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)從1999年開始禁止中國(guó)將未經(jīng)處理的木質(zhì)包裝輸往美國(guó),他們認(rèn)為未經(jīng)薰蒸處理的木質(zhì)包裝會(huì)將天牛帶到美國(guó)危害森林。許多國(guó)家對(duì)包裝上的文字說明也有要求,如法國(guó)要求進(jìn)口商品包裝的說明文字必須是法文。所謂的綠色標(biāo)簽規(guī)定是進(jìn)口商品的“綠色通行證”,它是一種印刷在商品或其包裝上的圖形或標(biāo)志,是由進(jìn)口國(guó)的相關(guān)管理部門按嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)審批并頒發(fā)給制造商的,如果進(jìn)口商品上無此標(biāo)志則不予進(jìn)口,如德國(guó)的“藍(lán)色天使”、印度的“生態(tài)標(biāo)志制度”等。
3.綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家在研發(fā)生產(chǎn)方面投入較大,科技水平較高,所以往往會(huì)利用自己的優(yōu)勢(shì)制定極其苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)口商品的生產(chǎn)過程沒有達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)被限制進(jìn)口或是禁止進(jìn)口,而這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言較難達(dá)到,或者會(huì)增加其生產(chǎn)成本,這就給發(fā)展中國(guó)家出口商品帶來一定的困難。早在1990年美國(guó)就利用綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與墨西哥產(chǎn)生過貿(mào)易糾紛:當(dāng)年10月,美國(guó)政府借口墨西哥在捕撈金槍魚的過程中沒有實(shí)行保護(hù)海豚的作業(yè)規(guī)范,下令禁止進(jìn)口墨西哥的金槍魚及其制品。事實(shí)上,美國(guó)這種做法是毫無根據(jù)的且有些霸道,如果美國(guó)的這種做法能成立的話,那么任何國(guó)家就都能隨便找一個(gè)理由、立一個(gè)法限制其他國(guó)家商品進(jìn)口,國(guó)際貿(mào)易秩序也就亂了套。所以綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上是發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義的一個(gè)幌子。
4.綠色衛(wèi)生檢驗(yàn)制度。
近幾年來,隨著一些全球性疾病的蔓延和貿(mào)易戰(zhàn)的加劇,許多國(guó)家越來越重視進(jìn)口商品的衛(wèi)生檢驗(yàn),一些國(guó)家借口衛(wèi)生檢驗(yàn)來限制商品的進(jìn)口。這些國(guó)家要求進(jìn)行檢驗(yàn)的商品越來越多,檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)也越來越嚴(yán),不僅增加了進(jìn)口商品的檢驗(yàn)成本,而且限制了一些國(guó)家的商品進(jìn)入。比如早期對(duì)于農(nóng)副產(chǎn)品主要是檢驗(yàn)六六六、滴滴涕的殘留,現(xiàn)在則要求檢驗(yàn)放射性污染、多氯聯(lián)苯和二惡英等,且殘留物不得超過百萬分之幾。發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家還對(duì)花生及其制品進(jìn)行黃曲霉素檢驗(yàn),對(duì)化妝品進(jìn)行鉛、砷等元素檢驗(yàn),對(duì)玩具、陶瓷制品進(jìn)行鉛、汞含量檢驗(yàn),對(duì)肉類進(jìn)行荷爾蒙技術(shù)檢驗(yàn),等等。這幾年國(guó)際上又發(fā)現(xiàn)雞肉中殘留二惡英,再加上瘋牛病、禽流感、H1N1病毒的全球性蔓延,因而各國(guó)都加強(qiáng)了對(duì)進(jìn)口肉類的檢驗(yàn),甚至禁止進(jìn)口病源國(guó)的肉類。
5.環(huán)境成本和綠色補(bǔ)貼制度。
發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家借口保護(hù)資源和環(huán)境,認(rèn)為有必要將環(huán)境和資源費(fèi)用計(jì)在成本之內(nèi),即環(huán)境成本內(nèi)在化。這對(duì)于發(fā)展中國(guó)家企業(yè)而言是不公平的,因?yàn)橐恍┲行∑髽I(yè)自身無力承擔(dān)環(huán)境治理的費(fèi)用,于是形成高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的不公平競(jìng)爭(zhēng)。而一旦發(fā)展中國(guó)家政府給予這些生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的中小企業(yè)環(huán)境補(bǔ)貼或優(yōu)惠貸款的話,發(fā)達(dá)國(guó)家則會(huì)以此為名對(duì)其征收反補(bǔ)貼稅。而與此同時(shí),發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家又通過跨國(guó)公司將一些高污染產(chǎn)品轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行生產(chǎn),使發(fā)展中國(guó)家商品的環(huán)境成本提高,削弱發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
三、我國(guó)應(yīng)對(duì)綠色壁壘的措施。
從以上幾點(diǎn)看來,綠色壁壘一般都是打著保護(hù)環(huán)境和人類健康的幌子,實(shí)施限制進(jìn)口的貿(mào)易壁壘,且具有極強(qiáng)的隱蔽性和歧視性。它還會(huì)抓住消費(fèi)者的心理,人為引導(dǎo)消費(fèi)者對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低或生產(chǎn)消費(fèi)過程不“綠色”的進(jìn)口產(chǎn)品產(chǎn)生抵觸心理,設(shè)置進(jìn)口障礙。盡管綠色壁壘與貿(mào)易自由化相沖突,但是其對(duì)保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展也有一定的積極意義。所以,作為發(fā)展中國(guó)家,我國(guó)應(yīng)對(duì)綠色壁壘的措施應(yīng)從實(shí)際出發(fā),一方面對(duì)以環(huán)保為借口侵害我國(guó)合法權(quán)益的綠色壁壘要堅(jiān)決反對(duì)、努力消除,另一方面要實(shí)行綠色戰(zhàn)略,開發(fā)綠色產(chǎn)品。具體應(yīng)對(duì)措施如下:
1.制定完善的環(huán)保法律、法規(guī),秉承共同但有差別的責(zé)任。
制定環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī),是減少污染物排放的有效手段,也是應(yīng)對(duì)綠色壁壘的有力武器。我國(guó)關(guān)于環(huán)保的國(guó)內(nèi)法雖然對(duì)治污有一定的作用,但應(yīng)對(duì)綠色壁壘還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,環(huán)保法律法規(guī)的內(nèi)容不應(yīng)僅僅是單純的防治污染和保護(hù)環(huán)境,還應(yīng)該對(duì)企業(yè)生產(chǎn)全過程甚至消費(fèi)過程進(jìn)行監(jiān)控,促使企業(yè)節(jié)約資源,采用先進(jìn)技術(shù)和工藝,推行清潔生產(chǎn)、綠色消費(fèi),使之與國(guó)際接軌,更好地推動(dòng)我國(guó)貿(mào)易的發(fā)展。另外要堅(jiān)決貫徹“污染補(bǔ)償支付”和“共同但有差別的責(zé)任”原則,誰污染誰買單,使環(huán)境成本內(nèi)在化。此外,我國(guó)還要積極參與國(guó)際環(huán)境公約,嚴(yán)格遵守公約,并使國(guó)內(nèi)立法與相關(guān)公約互相呼應(yīng)。
2.靈活運(yùn)用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制,積極應(yīng)對(duì)綠色壁壘。
作為WTO成員國(guó),在面對(duì)綠色壁壘損害我國(guó)貿(mào)易利益的事件時(shí),我國(guó)要依據(jù)WTO規(guī)則與有關(guān)方面進(jìn)行磋商,或向相關(guān)組織提出抗辯。這就要求我國(guó)能利用WTO的透明度原則積極收集各國(guó)的綠色壁壘信息和相關(guān)國(guó)家對(duì)抗綠色壁壘的案例,總結(jié)別國(guó)經(jīng)驗(yàn),一方面為我國(guó)應(yīng)對(duì)綠色壁壘提供及時(shí)、有效的信息,另一方面幫助我國(guó)制定有效的綠色措施和制裁手段,善于靈活運(yùn)用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制解決綠色壁壘糾紛案,在磋商、調(diào)停無效的情況下,我國(guó)也可根據(jù)WTO有關(guān)規(guī)定實(shí)施貿(mào)易報(bào)復(fù)措施,以維護(hù)自己的合法權(quán)益。同時(shí)我國(guó)還要培養(yǎng)熟悉WTO機(jī)制的專業(yè)人才為我國(guó)企業(yè)服務(wù),改變我國(guó)企業(yè)過去在國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)中消極、不應(yīng)訴的被動(dòng)觀念,積極應(yīng)對(duì)綠色壁壘。
3.建立環(huán)境標(biāo)志制度,構(gòu)筑綠色環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。
環(huán)境標(biāo)志已成為商品“走出去”的通行證,我國(guó)也應(yīng)切實(shí)考察建立環(huán)境標(biāo)志制度的可行性,盡快出臺(tái)適合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境標(biāo)志制度和具體實(shí)施細(xì)則,使國(guó)內(nèi)符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品能得到相關(guān)認(rèn)證,而對(duì)進(jìn)口商品實(shí)施該制度既可以進(jìn)一步保證進(jìn)口商品的品質(zhì),又可以為我國(guó)增加相關(guān)收入。同時(shí),我國(guó)還要用相關(guān)法律來保障該制度的實(shí)施,以確立其權(quán)威性、可靠性,構(gòu)筑綠色保障體系,保護(hù)國(guó)內(nèi)綠色產(chǎn)業(yè)。
4.開發(fā)綠色產(chǎn)品,增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
所謂綠色產(chǎn)品是指從生產(chǎn)到使用乃至回收的整個(gè)過程都符合環(huán)保要求,對(duì)生態(tài)環(huán)境危害小或無危害,以及可回收利用的產(chǎn)品。我國(guó)企業(yè)必須實(shí)施綠色戰(zhàn)略,開發(fā)綠色產(chǎn)品,對(duì)綠色產(chǎn)品進(jìn)行專業(yè)化研究,使之真正有利于生態(tài)環(huán)境,注意節(jié)約資源,同時(shí)考慮回收利用,并要結(jié)合國(guó)情和消費(fèi)者承受能力來確定綠色產(chǎn)品的“綠度”,不可盲目追求綠色而使商品成本過高失去市場(chǎng)。
總之,隨著環(huán)境問題越來越突出,自由貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)的矛盾也越來越突出,并集中表現(xiàn)在國(guó)際貿(mào)易的綠色壁壘中,我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家,必然會(huì)受到發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的貿(mào)易限制。面對(duì)不利局面,我國(guó)要積極利用WTO機(jī)制中的特殊待遇,努力提高自己的經(jīng)濟(jì)水平和技術(shù)水平,合理設(shè)置自己的綠色保護(hù)屏障,以保護(hù)和促進(jìn)我國(guó)的貿(mào)易發(fā)展。
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