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水是生命之源泉、生產之要素、生態(tài)之基礎。推進水環(huán)境整治是順應群眾呼聲、改善社會民生的必然要求,是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升城市品位的迫切需要,也是倒逼經濟轉型、建設生態(tài)文明的重要舉措。臺州市區(qū)地處溫黃平原,水資源缺乏,水面率不高。近年來,隨著工業(yè)化、城市化進程的加快,特別是由于傳統(tǒng)產業(yè)沿河沿岸分散布局的模式以及城鄉(xiāng)管網(wǎng)覆蓋的不足,水污染問題日益突出,水安全狀況日趨嚴峻,市區(qū)大部分水質呈劣Ⅴ類,基本上出現(xiàn)“有水皆臭,有水皆污”的狀況,群眾反映十分強烈。對此,臺州市委、市政府高度重視,市委、市政府主要領導多次聽取匯報并到現(xiàn)場督查。市人大、市政協(xié)十分關注,市人大作出關于全面開展水環(huán)境整治的決議,市政協(xié)提出關于臺州南片水資源優(yōu)化配置的建議案,并組織代表、委員多次對水環(huán)境整治工作進行視察。為扭轉水環(huán)境惡化的狀況,2011年9月開始,臺州市堅持“科學治水、鐵腕治水、工程治水、合力治水”方針,緊緊圍繞“保護水環(huán)境、保障水資源、遏制水污染、重建水生態(tài)”的總體要求,大力實施“鐵腕治水大會戰(zhàn)”行動,強勢推進市區(qū)水環(huán)境整治工作,聚力打造優(yōu)美水環(huán)境,努力實現(xiàn)三年內消除河水黑臭現(xiàn)象。到目前,市區(qū)主河道的水質明顯改善,發(fā)黑發(fā)臭現(xiàn)象逐漸消除,河里開始出現(xiàn)水生動植物,鐵腕治水成效明顯,得到了群眾廣泛肯定。
科學謀水,標本兼治促整治
水環(huán)境整治是一項系統(tǒng)工程,必須著眼長遠,統(tǒng)籌規(guī)劃,與城市發(fā)展、水利建設、景觀綠化、人居旅游等充分結合起來,合理推進,力求實效。
堅持系統(tǒng)謀劃、規(guī)劃先行。在認真總結過去整治經驗和反復調研的基礎上,提出了“遠近結合、截補兼顧、點面聯(lián)動”治水方針,明確了“分段式、小循環(huán)”的治水思路。在全國范圍內進行招投標,由國內水利方面的權威院?!雍4髮W負責編制《臺州市區(qū)水環(huán)境綜合整治規(guī)劃(2012—2020)》,提出到2015年,基本消除水質發(fā)黑發(fā)臭現(xiàn)象,消除劣Ⅴ類水體,主要河道基本達到水功能區(qū)要求;到2020年平原河網(wǎng)水環(huán)境質量得到明顯改善,主要河道力爭達到Ⅳ類及以上水質要求。同時,將長遠規(guī)劃與近期目標充分結合,制定了2012—2015年工作計劃,著手修編《臺州市水資源規(guī)劃》和《市區(qū)排水規(guī)劃》。
堅持源頭管控,標本兼顧。就水治水只能治標,難以治本。水環(huán)境整治工作,重點在源頭,難點在源頭。必須樹立固本清源思想,堅持重心上移,關口前移,著力加強源頭控制。我們從促進結構優(yōu)化、產業(yè)升級入手,抓好工業(yè)污染防治,嚴格實行空間、總量、項目“三位一體”的環(huán)境準入制度,大力推進生物醫(yī)藥、新材料、新能源等高新技術產業(yè)發(fā)展,加大重點水污染行業(yè)的清潔生產審核力度,開展重污染行業(yè)廢水排放達標整治。抓好農業(yè)面源污染控制,結合新農村建設、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展,做好規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場治理、搬遷或關停,引導農業(yè)走園區(qū)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化、生態(tài)化發(fā)展之路。抓好生活污水收集,結合雨污分流工程、從建設初期雨水利用工程入手,確保污水進廠。今年以來,市區(qū)完成工業(yè)企業(yè)廢水達標整治129家,治理、關停畜禽養(yǎng)殖場17家,建設生態(tài)養(yǎng)殖場(小區(qū))1家,推廣測土配方施肥33?郾1萬畝,實施農藥減量控害10?郾73萬畝。同時,完善政策,先后出臺了加強市區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治、加快生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展、加強病害動物及其排泄物無害化處理、加強長潭水庫保護補償機制等系列政策文件,進一步規(guī)范管理,保障水環(huán)境整治順利開展。
堅持以點帶面、點面結合。一方面,以重要節(jié)點為突破口,逐步、逐段治理河道。各縣(市、區(qū))每年自選兩條以上與群眾生活密切相關、群眾關注度高的河道或河段開展綜合整治,通過拓寬、疏浚、截污等,將其打造成亮點工程、樣板工程,力求整治一線、截污一片、清淤一段、綠化一帶。近年來,先后建成了一批如葭芷涇文化長廊、路橋南官河十里長街一期、黃巖濱江二期等集防洪排澇、生態(tài)親水、休閑娛樂等為一體的多功能河道,改善了城市生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。今年以來,東官河綜合整治項目、青龍浦排澇工程、洪家場浦排澇調蓄工程、柵嶺汪排澇工程等進展順利,15條河道綜合整治工程也已啟動。另一方面,立足抓水系的整體整治,強化三區(qū)聯(lián)動、市區(qū)鎮(zhèn)村四級聯(lián)動,面上推進,提升市區(qū)水環(huán)境整治總體水平。在路橋區(qū)新橋鎮(zhèn)開展鎮(zhèn)村聯(lián)動(區(qū)域)水環(huán)境整治試點,充分調動鎮(zhèn)村干部參與水環(huán)境整治的積極性。
鐵腕治水,多措并舉促整治
水環(huán)境問題是個老大難問題。水環(huán)境整治要取得實實在在的成效,必須有“鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀律”,從嚴監(jiān)管、從嚴執(zhí)法。
重點整治,有序推進。市政府制定年度水環(huán)境整治工作計劃,認真組織實施,并對群眾反映強烈、人大專題詢問會上提出的熱點、重點、難點問題進行梳理,排出市區(qū)水環(huán)境整治36個重點工程項目,作為《“鐵腕治水大會戰(zhàn)”實施方案》的主要內容,逐項落實到三區(qū)政府、臺州經濟開發(fā)區(qū)管委會和市級相關責任部門。今年開始實施水環(huán)境“百項整治工程”,以項目化整治為抓手,確保河道整治建設落實到位。到7月份,108項工程中有70項已進場施工,15項開展前期工作,8項提前完成,共投入整治資金4?郾1億元。
強化執(zhí)法,多方聯(lián)動。市紀委、監(jiān)察、檢察、法院、公安、環(huán)保和工商等單位聯(lián)合出臺《關于建立臺州市環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制的工作意見》,有效解決環(huán)境執(zhí)法力度不強、威懾力不夠等問題。開展醫(yī)化、電鍍、鉛酸蓄電池、熔煉、固廢拆解、造紙、印染和制革等行業(yè)專項整治,嚴厲打擊頂風作案人員,行政拘留142人,刑事拘留9人。開展環(huán)保公安聯(lián)合執(zhí)法月行動,查處各類環(huán)境違法案件15件,取締各類非法企業(yè)14家,行政拘留27人,有效打擊和震懾了水環(huán)境違法行為。同時,加強對市區(qū)沿河排污口的查處與封堵,重點打擊餐飲等服務行業(yè)的混接、私接現(xiàn)象。結合“三改一拆”工作,按照“控新”、“減舊”、“常態(tài)管理”三大目標,開展涉河“兩違”專項整治行動,排查出市區(qū)涉河違法建筑23萬多平方米,將在今后三年陸續(xù)予以拆除。目前已拆除涉河違法建筑9?郾9萬平方米。
強化監(jiān)管,嚴控污染。組織開展全市河道等級劃分工作,強化河道管理,對市區(qū)河道實施全天候保潔。加大河道巡查頻次,嚴控周邊涉河項目建設,開展定期或不定期的明查暗訪,并把檢查結果記錄在冊,作為年度考核的依據(jù)。建立了水污染應急舉報查辦制度,確保對違法問題跟蹤到位、查處到位、整改到位。加強對各區(qū)水環(huán)境整治成效的監(jiān)控,完成了三區(qū)及臺州經濟開發(fā)區(qū)交接斷面和主要河道的水質監(jiān)測點增設工作,目前共設監(jiān)測點47個,并根據(jù)監(jiān)測結果建立起定期水質通報制度。
工程護水,引疏結合促整治