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貫徹落實科學發(fā)展觀,需要建立體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價體系。《綜合考核評價試行辦法》以科學發(fā)展觀作為考核、評價和使用干部的重要指導思想和檢驗標準,堅持德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認原則,明確了綜合考核評價的指導思想、遵循原則和方法構(gòu)成,要求綜合運用民主推薦、民主測評、民意調(diào)查、實績分析、個別談話和綜合評價等具體方法進行干部綜合考核評價。
嚴格提名程序,擴大民主推薦?!毒C合考核評價試行辦法》指出,選拔任用地方黨政領(lǐng)導干部,必須按照《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》規(guī)定的要求和程序,經(jīng)過民主推薦提出考察對象。為進一步擴大提名環(huán)節(jié)的民主,地方黨政領(lǐng)導班子換屆考察,在全額定向會議投票推薦和個別談話推薦的基礎(chǔ)上,可以根據(jù)實際情況,按一定差額比例進行二次會議推薦。
民主測評主要了解領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部履行職責情況及領(lǐng)導干部德才表現(xiàn)。《綜合考核評價試行辦法》要求對領(lǐng)導班子的民主測評,主要包括政治方向、精神面貌,貫徹科學發(fā)展觀、執(zhí)行民主集中制、駕馭全局、務(wù)實創(chuàng)新、選人用人、處理利益關(guān)系、處置突發(fā)事件的能力,經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè),以及黨風廉政建設(shè)等方面。圍繞以上測評內(nèi)容,設(shè)置了“政治鑒別力和敏銳性,大局觀念,工作指導思想”、“貫徹科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性,聯(lián)系本地實際貫徹落實的能力”、“發(fā)展速度,發(fā)展質(zhì)量,發(fā)展代價”、“思想道德和紀律教育,履行廉政職責,班子自律”等14個評價要點。
對于領(lǐng)導干部的民主測評,《綜合考核評價試行辦法》按照“德、能、勤、績、廉”設(shè)置測評內(nèi)容,主要包括政治態(tài)度、思想品質(zhì),工作思路、組織協(xié)調(diào)、依法辦事、心理素質(zhì),精神狀態(tài)、工作作風,履行職責成效、解決復雜問題、基礎(chǔ)建設(shè),廉潔自律等方面。根據(jù)以上測評內(nèi)容,設(shè)置了“理想信念,貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的堅定性,政治紀律,理論素養(yǎng)”、“發(fā)展觀、政績觀,創(chuàng)新意識”、“事業(yè)心、責任感,敬業(yè)精神,學習態(tài)度”、“分管工作完成情況,抓班子帶隊伍情況”、“遵守廉政規(guī)定,對配偶、子女和身邊工作人員的教育與要求,接受監(jiān)督,生活作風”等12個評價要點。
民意調(diào)查主要了解對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作成效和形象的社會評價。《綜合考核評價試行辦法》規(guī)定,對地方黨政領(lǐng)導班子民意調(diào)查的內(nèi)容主要包括在經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)方面群眾直接感受到的工作狀態(tài)與成效,設(shè)置了“群眾物質(zhì)生活改善情況”、“依法辦事、政務(wù)公開情況”、“公民道德教育情況”、“城鄉(xiāng)扶貧濟困情況”、“社會治安綜合治理情況”、“黨的基層組織和黨員隊伍、干部隊伍、人才隊伍建設(shè)情況”等12個評價要點。
對領(lǐng)導干部的民意調(diào)查,主要包括工作作風、履行職責、公眾形象等內(nèi)容,設(shè)置了“開拓創(chuàng)新與敬業(yè)精神”、“深入基層、聯(lián)系群眾情況”、“分管工作完成情況”、“為群眾排憂解難、辦實事情況”、“廉潔自律和接受監(jiān)督情況”、“道德品行”等6個評價要點。
《綜合考核評價試行辦法》要求對地方黨政領(lǐng)導班子及其成員的實績分析,主要通過有關(guān)方面提供的經(jīng)濟社會發(fā)展的整體情況和群眾的評價意見,重點分析任期內(nèi)的工作思路、工作投入和工作成效,以充分體現(xiàn)從實績看德才、憑德才用干部。具體包括上級統(tǒng)計部門綜合提供的本地人均生產(chǎn)總值及增長、人均財政收入及增長、城鄉(xiāng)居民收入及增長、資源消耗與安全生產(chǎn)、基礎(chǔ)教育、城鎮(zhèn)就業(yè)、社會保障、城鄉(xiāng)文化生活、人口與計劃生育、耕地等資源保護、環(huán)境保護、科技投入與創(chuàng)新等方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和評價意見,上級審計部門提供的有關(guān)經(jīng)濟責任審計結(jié)論和評價意見,還包括群眾的評價。
個別談話是深入了解地方黨政領(lǐng)導班子建設(shè)狀況和領(lǐng)導干部的德才素質(zhì)的重要途徑?!毒C合考核評價試行辦法》進一步改進和完善了個別談話的方法,要求分別不同情況確定談話要點,提前發(fā)放談話預告,提高談話質(zhì)量。對在現(xiàn)工作單位任職不滿兩年的擬提拔人選考察對象,還可到其原工作單位采取個別談話等方式進行延伸考察,同時引入考察組集體面談的方式,增強了個別談話的針對性和深入程度。
縣委決定,近期對全縣教育系統(tǒng)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部進行考察考核,主要有這么三個目的:一是通過考察考核,對全縣教育系統(tǒng)去年以來的整體工作有一個全面的了解和掌握;二是通過民主測評,對學校領(lǐng)導班子的工作能力、管理水平以及任期目標完成情況做一個客觀公正的評價;三是通過民主推薦,建立一支適應(yīng)我縣教育事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導班子和后備隊伍。下面,我就這次考察工作,講兩個方面的意見。
一、統(tǒng)一思想,保證考察工作認識到位
領(lǐng)導班子及干部考察工作,直接關(guān)系到選準人、用好人的問題。首先要有正確的認識,這是關(guān)系到考察工作質(zhì)量和效果的先決條件。對于這次考察工作的重要性,我們要從以下幾個方面來認識:
一要充分認識這次考察是貫徹《干部任用條例》的客觀要求。認真貫徹落實《干部任用條例》,對于建立科學、有效的干部選拔任用機制,加強對各級干部尤其是領(lǐng)導干部的監(jiān)督管理,推進干部工作科學化、民主化、制度化建設(shè),具有十分重要的意義。這次考察,就是按照《干部任用條例》的有關(guān)規(guī)定,通過充分發(fā)揚民主,廣泛征求意見建議,切實保障每一名干部職工的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán),建立一支適應(yīng)我縣教育事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導班子和后備隊伍。
二要充分認識這次考察是提高我縣教育教學質(zhì)量的現(xiàn)實需要。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步,各級組織對教育工作的要求越來越高,廣大群眾對教育質(zhì)量的期望越來越大,如何辦人民滿意的教育,是擺在我們面前的一項光榮而艱巨的任務(wù)。對干部進行考察,有利于加強領(lǐng)導班子的監(jiān)督管理,優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu),最大限度地發(fā)揮干部的聰明才智,充分調(diào)動廣大教師的工作積極性,進一步推動全縣教育事業(yè)快速、健康發(fā)展。
三要充分認識這次考察是提高領(lǐng)導班子工作水平的有效措施。考察的根本目的在于充分運用考察結(jié)果,做到知人善任,合理使用干部。通過考察,一方面可以全面了解干部的優(yōu)勢所在,在使用中根據(jù)工作需要和干部的自身特點,做到用人所長,人盡其才;另一方面可以摸清干部在思想、作風、工作和學習中存在的不足,指明改進和努力的方向,使干部本人更加客觀地認清自我,達到揚長避短、促進工作的目的。
二、精心組織,保證考察工作圓滿完成
民主測評領(lǐng)導干部和科級干部,民主推薦后備干部,是我們掌握工作動態(tài)和監(jiān)督管理干部的有效方式,大家要高度重視,積極參與,嚴守紀律,做到正確對待自己,正確對待評議,確保考察工作順利完成。
第一,要實事求是,全面正確地評價干部。在考察評價干部時,一定要堅持把德才兼?zhèn)渥鳛榭疾煸u價干部最重要、最根本的要求,要全面地、客觀地評價干部。一要注重看干部的思想政治素質(zhì)。二要注意看干部的作風。三要注重看干部的政績。四要注重看干部的群眾公認程度。希望大家要堅持黨性原則,堅持考察標準,做到客觀公正、真實準確。
第二,要深入考察,真實反映干部的情況。這次考察工作,設(shè)定了組織考評的步驟,這是深入了解干部的重要環(huán)節(jié)。在這一環(huán)節(jié)中,考查組的同志要進行個別談話,聽取各層面的意見。大家要對本單位領(lǐng)導班子、班子成員及后備干部的工作成績、工作能力、工作作風進行認真思考,以高度負責的態(tài)度,說真話、講實話,對成績的肯定要恰如其分,對缺點和不足的指出要準確無誤。
一是在考核對象上突出可比性。全市共有18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、98個市直部門共116個單位納入領(lǐng)導班子實績考核范圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位、資源、基礎(chǔ)等條件不同,各部門工作職能和客觀條件也存在較大的差異。如果無視它們之間的差異而將它們放在同一起跑線競爭,考核結(jié)果顯然不具有可比性。為此,我們在對各個被考核單位的具體情況進行全面排查分析之后,將全市參加實績考核的單位劃分為十個賽區(qū)組織競賽和考核,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為三個賽區(qū),市直部門劃分為七個賽區(qū)。同一賽區(qū)內(nèi)的單位具有類似的基礎(chǔ)條件,其承擔的任務(wù)指標也相同。從實踐的情況來看,這樣做在很大程度上解決了被考核單位不公平競爭的問題,考核結(jié)果可比性強,令人信服。
二是在考核內(nèi)容上突出系統(tǒng)性。按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點,力求定量、便于操作,切合實際、把握尺度”的原則科學確定考核指標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)賽區(qū)主要考核新上項目、財政收入、穩(wěn)定等10項公共指標,市直部門賽區(qū)考核指標分為公共指標和業(yè)務(wù)指標兩類,其中公共指標包括新上項目、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境等六項;業(yè)務(wù)指標根據(jù)各部門的主要職能和年度重點工作下達若干項。這些考核指標既體現(xiàn)了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求,又充分考慮了被考核單位的承受能力,具有很強的實用性和可操作性。
三是在考核方式上突出科學性。各項考核指標由相關(guān)部門按百分制分別制定考核實施細則并組織考核;市委、市政府在部門單項考核的基礎(chǔ)上,為各項指標的考核得分合理設(shè)置權(quán)重分值,并綜合全部考核要素和評價要素,按百分制對被考核單位進行綜合考核。在考核過程中,堅持組織考核與群眾評價相結(jié)合、定量考核與定性考核相結(jié)合、日??己伺c年終考核相結(jié)合。特別是廣泛采用了群眾滿意度測評、個別走訪座談、實績考核結(jié)果部門聯(lián)審、實績考核結(jié)果公示反饋等考核手段,確保群眾對考核的知情權(quán)和參與權(quán),確保考核公開、公平、公正,有效規(guī)避了“泡沫政績”、“注水政績”等失真失實現(xiàn)象。
四是在結(jié)果運用上突出導向性。市委、市政府每年年終依據(jù)綜合考核得分多少,由高分到低分按照“實績突出”、“實績比較突出”、“實績一般”、“實績較差”四個等次將被考核單位分類排序,并堅持把實績考核結(jié)果作為干部選拔任用、對干部進行表彰獎勵、確定公務(wù)員年度考核等次的重要依據(jù)。市委明確規(guī)定,提拔重用干部,優(yōu)先考慮各賽區(qū)獲“實績突出”等次的單位。對各賽區(qū)獲“實績較差”等次的單位進行通報批評;對各賽區(qū)連續(xù)兩年獲“實績較差”等次的單位,對其黨政主要負責人進行組織處理。近兩年來,市委依據(jù)實績考核結(jié)果,對23個獲“實績突出”等次的領(lǐng)導班子進行了通報表彰和重獎,對31個獲“實績較差”等次的領(lǐng)導班子進行了通報批評,并結(jié)合領(lǐng)導班子換屆提拔重用了30余名實績突出的優(yōu)秀干部,對12名實績較差、不勝任現(xiàn)職的領(lǐng)導干部區(qū)別情況采取交流、改任、降職等方式予以了調(diào)整,在全市旗幟鮮明地樹立了憑實績用干部的良好導向。
市委、市政府實施新的實績考核辦法兩年來,得到了全市廣大干部群眾的廣泛好評,取得了明顯成效。
一是考準了領(lǐng)導班子的工作實績,引導干部樹立了科學的發(fā)展觀和正確的政績觀。實施新的實績考核辦法,有效地改變了傳統(tǒng)考評方法存在的一些局限性和誤區(qū),對領(lǐng)導班子的工作實績的評價更加準確、全面、客觀。從而引導廣大干部從注重經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)到了堅持以人為本和社會全面發(fā)展上來,從注重短期發(fā)展轉(zhuǎn)到了促進經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展上來,進一步增強了落實科學發(fā)展觀和正確政績觀的自覺性和堅定性。
二是考濃了干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍,推動了全市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。實施新的實績考核辦法,增強了全市廣大干部加快發(fā)展、人人有責的責任感和使命感,營造出干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍,保證了全市經(jīng)濟社會發(fā)展的各項重點工作順利推進。近兩年來,全市每年確定的重點工作項目均得到較好落實,招商引資和項目建設(shè)取得突破性進展。全市共引進埠外資金30多億元,興建投資1000萬元以上的項目80多個。經(jīng)濟發(fā)展?jié)u入佳境,社會管理趨于和諧,人民群眾生活水平不斷提高。
1.履行職責。按時、高質(zhì)完成局下達的重點任務(wù);全面完成應(yīng)承擔的各項本職工作任務(wù)。2.依法行政(制度執(zhí)行)。嚴格執(zhí)行法定程序,落實行政執(zhí)法責任制;合理運用法律條文,適度用好自由裁量權(quán);按照上級要求,認真開展行政指導工作;依法公開政務(wù)信息。嚴格執(zhí)行《市糧食局工作規(guī)則》、《市糧食局機關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理制度》、《市糧食局行政執(zhí)法管理制度》等規(guī)章制度,積極參加各項集體活動。3.服務(wù)態(tài)度。積極參加“糧風行動計劃”和服務(wù)品牌創(chuàng)建活動,服務(wù)意識強,服務(wù)質(zhì)量優(yōu)。熱情接待每一位服務(wù)對象和來訪群眾,認真傾聽他們的訴求;對基層、群眾反映的情況和問題,不推諉扯皮、置之不理;主動聽取基層、群眾意見建議,并自覺改進工作。4.工作效率。迅速落實領(lǐng)導指示和上級交辦的工作任務(wù);對基層、群眾投訴及時處理、反饋;落實首問負責制、限時辦結(jié)制、一次性告知制、服務(wù)承諾制等效能制度;認真開展作風效能創(chuàng)先爭優(yōu)活動,提高服務(wù)效能。5.勤政廉政。愛崗敬業(yè)、虛心學習、勤奮工作,認真貫徹落實黨風廉政建設(shè)的各項規(guī)定,不,不,努力維護勤政為民、清正廉潔的良好形象。
考評方式
(一)工作評價
1、評價對象:分處室、處室負責人和處室其他人員三類分別進行2、評價方法:工作評價采取評分、加分和扣分相結(jié)合的方法,評分是對評價項目完成情況的程度衡量,加分和加重扣分是按工作評價評分細則規(guī)定的加扣分項目進行分值計算。工作評價滿分為100分。3、評價責任人:處室、處室負責人和處室其他人員的工作評價責任人分別為局考評工作小組、分管領(lǐng)導和處室負責人。評價責任人按工作評價評分細則規(guī)定的評分標準和要求進行評分。年終加扣分項目統(tǒng)一由局考評工作小組進行計算。4、評價程序:(1)對照工作評價評分細則進行自我評價。(2)述職:處室、處室負責人在局辦公會議或全體機關(guān)工作人員大會上進行。處室其他人員在處室內(nèi)進行。(3)評分:工作評價責任人分別對各自負責的評價對象充分核實情況、依據(jù),進行逐項評價打分。處室負責人的工作評價得分=處室工作評價得分×50%+分管領(lǐng)導工作評價得分×50%。(4)審定:局考評工作小組對工作評價結(jié)果進行匯總初審后,報局黨政聯(lián)席會議審定。(5)結(jié)果反饋:局考評工作小組及時將工作評價結(jié)果反饋評價對象。
(二)群眾評議
1、評議對象:分類同工作評價對象。2、評議方式:以發(fā)放測評表的形式進行群眾評議。3、評議人員:(1)處室和處室負責人由機關(guān)全體、市區(qū)企事業(yè)單位領(lǐng)導班子成員、各市(區(qū))糧食主管部門領(lǐng)導班子成員、各業(yè)務(wù)條線負責人進行評議。(2)處室其他人員由機關(guān)全體、市區(qū)企事業(yè)單位領(lǐng)導班子成員進行評議。4、評議計分:(1)分值:群眾評議分值滿分為100分,其中局領(lǐng)導班子成員占30%,其他人員占70%。(2)測評得分計算:按考評內(nèi)容分四個等級進行測評,即:好、較好、一般、差,對應(yīng)分值率:100%、80%、50%、20%。(3)群眾評議得分=局領(lǐng)導班子成員測評得分×30%+其他人員測評得分×70%。
(三)綜合評價
綜合評價得分=半年度工作評價得分相加÷2×50%+群眾評議測評總分×50%。局作風效能建設(shè)考評工作小組對全年考評結(jié)果進行匯總,形成各處室、個人作風效能建設(shè)考評的最后得分,報局黨政聯(lián)席會議審定。
綜合評價結(jié)果應(yīng)用
(一)等次評定
綜合評價分為優(yōu)秀、良好、一般、較差四個等次,按照最后得分高低,分別評出20%優(yōu)秀處室和20%優(yōu)秀個人。對得分最低的處室和個人視具體分數(shù)和有關(guān)情況決定是否給予“一般”或“較差”等次。
一、綜合評價
__縣工商局領(lǐng)導班子是一個團結(jié)務(wù)實、充滿凝聚力和戰(zhàn)斗力的領(lǐng)導集體。20__年該班子以三個代表重要思想為指導,堅持立黨為公,執(zhí)政為民,團結(jié)帶領(lǐng)全局干部職工開拓進去,不斷創(chuàng)新。市場監(jiān)管、執(zhí)收執(zhí)罰、行風建設(shè)以及優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面都取得了優(yōu)異成績,圓滿完成了市局下達的各項任務(wù)指標。
二、主要特點
1、發(fā)揚民主團結(jié)務(wù)實
該班子是一個精城團結(jié)的班子,始終堅持貫徹黨的民主集中制原則,實行重大事項集體討論制度。決策民主化,班子成員經(jīng)常開展談心活動,交換意見和心得。努力做好分管的工作,牢固樹立全局觀念,分工不分家,精誠團結(jié)。
2、廉政高效作風優(yōu)良
該班子是一個廉潔高效的班子,班子成員從我作起,堅持依法行政、公正執(zhí)法、廉潔從政,加強行風建設(shè),轉(zhuǎn)變工作作風,積極向社會開展述職述廉活動,努力打造服務(wù)型工商形家,社會各屆對淶源工商的滿意度不斷提升。、
3、勤于思考開拓進取
該班子是一個開拓進取的班子,班子成員努力學習業(yè)務(wù)知識,不斷提升業(yè)務(wù)能力和領(lǐng)導水平。結(jié)合工作和社會實際,審時度勢,創(chuàng)造性地提出“六個不讓”即:一是不讓領(lǐng)導交辦的事在我手中延誤;二是不讓經(jīng)辦的事在我手中積壓;三是不讓工作失誤在我身上發(fā)生;四是不讓來辦事的群眾在我這里受到冷落;五是不讓不良習氣在我身上出現(xiàn);六是不讓工商形象在我這里受損。并以此作為班子成員和全體同志立身立行的標準,在全局大力倡導,取得了明顯實效。
4、履行職能業(yè)績突出
該班子是一個業(yè)績突出的班子。20__年以來該班子團結(jié)帶領(lǐng)全局人員認真履行監(jiān)管職責。市場監(jiān)管、行風建設(shè)都取得了可喜成績。特別是“一會兩站”建設(shè)和基層建設(shè)都走在了全市前列,超額完成了市局下達的各項任務(wù)指標,為縣域經(jīng)濟發(fā)展作出了突出的貢獻。
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