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行政環(huán)境是指圍繞行政管理主體并直接或間接地作用于行政管理活動(dòng)的客觀因素的總和。行政環(huán)境是行政活動(dòng)的生存、發(fā)展空間,同時(shí)也是行政活動(dòng)施加影響的對(duì)象。
行政管理是運(yùn)用國家權(quán)力對(duì)社會(huì)事務(wù)的一種管理活動(dòng)。也可以泛指一切企業(yè)、事業(yè)單位的行政事務(wù)管理工作。行政管理系統(tǒng)是一類組織系統(tǒng)。它是社會(huì)系統(tǒng)的一個(gè)重要分系統(tǒng)。行政管理最廣義的定義是指一切社會(huì)組織、團(tuán)體對(duì)有關(guān)事務(wù)的治理、管理和執(zhí)行的社會(huì)活動(dòng)。同時(shí)也指國家政治目標(biāo)的執(zhí)行,包括立法、行政、司法等。狹義的定義指國家行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理,又稱為公共行政。
隨著社會(huì)的發(fā)展,行政管理的對(duì)象日益廣泛,包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化教育、市政建設(shè)、社會(huì)秩序、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)方面。現(xiàn)代行政管理多應(yīng)用系統(tǒng)工程思想和方法,以減少人力、物力、財(cái)力和時(shí)間的支出和浪費(fèi),提高行政管理的效能和效率。
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“水利行政管理”的提法頗具中國特色, 因?yàn)椤八币辉~源于中國, 在西方國家中, 沒有與“水利”一詞相對(duì)應(yīng)的詞匯, 一般使用“hydraulic engineering”或“water conservancy”。隨著對(duì)水資源作為一種寶貴資源的深入認(rèn)識(shí), 又稱作“water resources”, 其含義包括水資源的開發(fā)與管理 。在國內(nèi), 涉水事務(wù)的行政管理, 多數(shù)學(xué)者稱之為“水資源行政管理”或“水行政管理”, 雖然意義相近, 但“水利行政管理”的提法則相對(duì)較為少見。為彰顯中國特色, 傳承歷史傳統(tǒng), 我們認(rèn)為在我國使用“水利行政管理”的提法更為恰當(dāng)。通過對(duì)建國以來水利行政管理活動(dòng)的深入分析, 我們認(rèn)為水利行政管理是指國家水利行政主管部門及其公務(wù)員, 依據(jù)憲法和水法等有關(guān)法律法規(guī), 運(yùn)用國家法定的權(quán)力, 在國務(wù)院賦予的水利行政管理職能范圍內(nèi), 綜合采用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段或措施, 對(duì)與水利有關(guān)的各種社會(huì)公共事務(wù)所進(jìn)行的一系列組織和管理活動(dòng)。也是政府對(duì)社會(huì)各領(lǐng)域行政管理的一個(gè)重要方面, 是各級(jí)政府行政管理的有機(jī)組成部分, 是當(dāng)代政府不可或缺的社會(huì)職能, 是其他社會(huì)機(jī)構(gòu)無法替代的公共行為。我們認(rèn)為, 水利行政管理的內(nèi)涵主要包括以下四個(gè)方面:
1 水利行政管理的主客體
1.1 水利行政管理的主體
《中華人民共和國水法》明確規(guī)定: “國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作?!庇纱丝梢? 國家各級(jí)人民政府水利行政主管部門是被政府授權(quán)依法行使水利行政管理職能的部門, 其管理行為是國家意志和利益的體現(xiàn)。因此, 水利行政管理是各級(jí)政府的職責(zé)之一, 是政府一項(xiàng)不可或缺的社會(huì)職能。
1.2 水利行政管理的客體
客體即對(duì)象, 行政管理的客體包括國家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)以及政府事務(wù)。相比行政管理的客體范圍, 水利行政管理的客體范圍要狹窄的多, 其客體是與水利有關(guān)的社會(huì)公共事務(wù), 包括有水利行為活動(dòng)的一切組織和個(gè)人。
2 水利行政管理的范圍與職能
2.1 水利行政管理的范圍
《中華人民共和國水法》明確規(guī)定: 為了合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)水資源, 防治水害, 實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用, 適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。其范圍包括對(duì)水資源進(jìn)行開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)以及防治水害、興建水利工程等所涉及的一切水利公共事務(wù)的管理活動(dòng)。
2.2 水利行政管理的職能
水利行政管理職能是水利行政管理主體依法對(duì)與水利有關(guān)的各種社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)所承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能及作用。它對(duì)水利行政管理的組織設(shè)置、決策執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制等各個(gè)方面具有重要影響。水利行政管理作為行政管理的重要組成部分, 其職能要求和行政管理一樣, 既不能“越位”, 也不能“ 缺位”。水利行政管理的基本職能包括宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和提供社會(huì)服務(wù)四大方面。其目標(biāo)是為了不斷提高水資源的利用效率, 強(qiáng)化全民的節(jié)水意識(shí), 加強(qiáng)水利建設(shè)與自然的協(xié)調(diào), 實(shí)現(xiàn)從工程水利向資源水利, 從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的歷史轉(zhuǎn)變, 最終實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目的。
3 水利行政管理的特點(diǎn)
3.1 服務(wù)性
現(xiàn)代社會(huì)行政管理的一個(gè)重要功能就是組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和管理社會(huì)公共事務(wù)。水利行政管理作為政府行政管理的有機(jī)組成部分, 其主體是國家, 由水行政主管部門代表政府統(tǒng)一行使水利行政管理職能,其肩負(fù)著水利方面的社會(huì)公共事務(wù)的管理職責(zé), 從事著包括水源保護(hù)、水質(zhì)測(cè)定、水資源利用規(guī)劃、水價(jià)調(diào)控、水利工程管理與監(jiān)督、水環(huán)境檢測(cè)以及保持水生態(tài)平衡, 協(xié)調(diào)人水關(guān)系等眾多與水有關(guān)的社會(huì)服務(wù)職能。除此之外, 水利行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員在社會(huì)主義制度下, 扮演著“人民公仆”的角色, 其服務(wù)性特點(diǎn)顯而易見。
3.2 流域性
《中華人民共和國水法》第12 條明確規(guī)定: 國家對(duì)水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。國務(wù)院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設(shè)立流域管理機(jī)構(gòu), 在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的和國務(wù)院水行政主管部門授予的水資源管理和監(jiān)督職責(zé)。由此可可見, 水利行政管理具有明顯的流域性管理特征。
3.3 綜合性
水利行政管理是水資源學(xué)、水科學(xué)、水環(huán)境學(xué)與管理學(xué)、行政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)交叉滲透的產(chǎn)物, 是自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的交匯, 具有高度的綜合性, 主要表現(xiàn)為對(duì)象與內(nèi)容的綜合性和管理手段的綜合性等。
3.4 參與性
這里的參與主要是指公眾參與水資源管理的活動(dòng)。有效的水利行政管理應(yīng)該是國家權(quán)力向社會(huì)回歸, 其過程是一個(gè)還政于民的過程, 表現(xiàn)為國家與社會(huì)或者說政府與公眾之間的良好合作。從全社會(huì)來看, 有效的水利行政管理離不開政府, 更離不開公眾。水源、水環(huán)境的保護(hù), 水資源的高效、節(jié)約利用, 水利監(jiān)察等都需要全體人民的積極響應(yīng)和參與, 光靠政府的力量是不行的, 政府畢竟是有限政府, 不是全能政府。沒有公眾的參與, 至多只有有效的水行政, 而不會(huì)有有效的水管理。
4 水利行政管理的手段
4.1 管制手段
管制手段是一種傳統(tǒng)的水利行政管理手段, 是行政手段與法律手段的結(jié)合使用, 目前仍廣泛應(yīng)用于各國的水利行政管理領(lǐng)域。其具體涵義是水利行政管理組織利用法律賦予的行政權(quán)力, 以行政命令或法規(guī)條例的形式對(duì)各種水資源活動(dòng)進(jìn)行直接干預(yù), 將行為主體、行為方式、產(chǎn)生后果等限制在一定的時(shí)間、空間范圍內(nèi)或一定的標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi) 。其具體手段包括計(jì)劃、許可、監(jiān)察、禁止、制定標(biāo)準(zhǔn)、審查登記等形式。
4.2 經(jīng)濟(jì)手段
水利行政主管部門通過價(jià)格、稅收、產(chǎn)權(quán)等經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)各種與水資源相關(guān)的活動(dòng)產(chǎn)生間接的激勵(lì)或限制, 以實(shí)現(xiàn)預(yù)定的行政管理目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)手段也就是通常所采用的內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制, 包括建立產(chǎn)權(quán)、征收水資源費(fèi)、排污費(fèi)、押金制度、價(jià)格管制、可交易水權(quán)、排污許可權(quán)市場等。
4.3 技術(shù)手段
技術(shù)手段是水利行政管理的重要手段之一, 為水利行政部門進(jìn)行科學(xué)判斷和決策提供依據(jù)。水利工程項(xiàng)目的可行性研究、建設(shè)與監(jiān)測(cè), 水質(zhì)的監(jiān)測(cè), 水文信息的采集與管理, 水資源價(jià)格的科學(xué)制定以及水資源信息化管理等都需要通過技術(shù)手段加以驗(yàn)證和實(shí)現(xiàn)。水利行政部門通過制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn), 予以規(guī)范水利事業(yè)中的技術(shù)行為。2001 年5 月8 日, 水利部組織編制的5水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表6正式實(shí)施, 其中水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)共615 項(xiàng), 其中國家標(biāo)準(zhǔn)113 項(xiàng)。
參考文獻(xiàn):
[ 1] 俞衍升. 中國水利百科全書#水利管理分冊(cè)[M]. 北京: 中國水利水電出版社, 2004: 398~ 399
在經(jīng)濟(jì)學(xué)中,效率是指資源配置問題,即如何運(yùn)用有限資源滿足人們的需要。效率,是為了使每個(gè)人收入最大化而針對(duì)資源配置或分配而言的,其核心是資源的優(yōu)化配置。同理,稅務(wù)行政管理效率就是稅收征管資源的配置問題。具體來講,稅收征管資源是在貫徹各項(xiàng)稅收政策、提高納稅人遵從水平而開展的稅收管理活動(dòng)中能夠起主體作用的各種資源的總稱,特指對(duì)稅收行政管理活動(dòng)中所能夠投入和控制的各項(xiàng)資源要素,這些要素包括人力、物力、財(cái)力等。稅務(wù)行政管理效率的核心是稅收征管資源的優(yōu)化配置,即是按照一定的原則、技術(shù)和手段,通過對(duì)各項(xiàng)稅收管理資源在時(shí)間、空間和數(shù)量、結(jié)構(gòu)等方面的配備和調(diào)整,以求取得最好的社會(huì)效果和最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)效果。
稅務(wù)部門的行政管理與私人部門的行政管理在基本原理上是相通的,實(shí)質(zhì)都是管人,即尋求將人力資源與其他可用資源有效整合,使之發(fā)揮最大的整體效能。私人部門評(píng)價(jià)資源配置狀態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)一般被界定為投入與產(chǎn)出之間的比率,這是由其本身的特點(diǎn)所決定的。私營企業(yè)以營利為目標(biāo),追求自身價(jià)值最大化、成本最小化。然而單純從投入、產(chǎn)出的角度反映稅務(wù)部門的行政管理效率并不合適,這是由于:首先,上面所講比率過分注重收入。稅務(wù)部門的產(chǎn)出主要是指稅收收入,但稅收收入不同于利潤,并非越大越好,它必須遵循公共需要總量要求及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的約束。如果稅收收入過高造成納稅人負(fù)擔(dān)過于沉重反而是效率低下的表現(xiàn);另外一方面,稅務(wù)部門從社會(huì)資源中取得的份額過大也會(huì)影響整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效率。其次,稅務(wù)部門的特點(diǎn)在于目標(biāo)多元性和目標(biāo)彈性。除稅收收入外,非市場性稅務(wù)部門產(chǎn)出通常是一些中間產(chǎn)出,比如運(yùn)用稅收優(yōu)惠調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的社會(huì)效益,這對(duì)最終產(chǎn)出的貢獻(xiàn)程度是難以捉摸和難以度量的。另外稅務(wù)部門的投入,即稅收成本信息不夠透明、難以核算,投入產(chǎn)出之間缺乏直接的聯(lián)系。再次,從稅務(wù)部門自身的特點(diǎn)來看見,它既是組織收入的部門,又是執(zhí)法和服務(wù)部門。其最重要的功能是維護(hù)社會(huì)公眾的利益,這不僅包括取得足額的稅收收入,以使公共產(chǎn)品的提供成為可能,而且還包括維護(hù)社會(huì)公平和為社會(huì)公眾提供良好的納稅服務(wù)。因而,稅務(wù)部門應(yīng)建立多維而非單維的衡量行政管理效率的指標(biāo)體系。
二、現(xiàn)階段衡量稅務(wù)行政管理效率的指標(biāo)選擇及其缺陷
目前,根據(jù)學(xué)者研究,衡量稅收征管資源的配置是否高效有幾個(gè)不同的角度:一是成本維度,即財(cái)力和物力資源的相對(duì)節(jié)省程度,在基本完成收入目標(biāo)的狀況下稅收成本較之于往年越低,稅收征收管理資源的配置效率越高。二是收入的維度,即選擇人均征稅額作為衡量指標(biāo)。稅收收入仍然是體現(xiàn)效率的一個(gè)重要指標(biāo),一般情況下,人均征稅額高表示行政效率較高。三是努力程度維度,即通過對(duì)征管資源的配置所取得的實(shí)際稅收與稅收能力的趨近程度來測(cè)度,在執(zhí)法公正的前提下,這兩個(gè)數(shù)字越接近,征管資源的配置效率就越高。努力程度維度主要反映了人力資源配置的效果,配置高效體現(xiàn)在最大化的發(fā)揮稅務(wù)人員的努力程度,最大限度的激發(fā)其積極性和創(chuàng)造性。
可以說,這三個(gè)維度構(gòu)成了目前稅務(wù)行政管理效率指標(biāo)的基本框架,體現(xiàn)了對(duì)稅收行政管理效率的一般理解,但忽視了稅務(wù)行政管理效率的特殊性,片面追求經(jīng)濟(jì)效益,容易扭曲稅務(wù)組織的目標(biāo)并對(duì)其人員行為造成誤導(dǎo)。根據(jù)以上對(duì)效率的理解,稅收征管資源來源于社會(huì)總體資源,與社會(huì)公眾是委托關(guān)系,公眾為委托人,稅務(wù)部門是人,征稅權(quán)來自公眾,其管理活動(dòng)具有公共性價(jià)值取向,公共性使得稅務(wù)部門不得不關(guān)注其服務(wù)和執(zhí)法水平、追求管理公平的目標(biāo);另外,稅務(wù)部門自身服務(wù)部門的特點(diǎn)也要求它關(guān)注納稅人滿意這一問題。在私人領(lǐng)域,效率問題總是一個(gè)技術(shù)問題,決不能上升為一個(gè)價(jià)值問題。但是在公共領(lǐng)域中,效率問題首先是一個(gè)價(jià)值問題,其次才是一個(gè)技術(shù)問題,忽視“公共性”是傳統(tǒng)稅務(wù)行政效率指標(biāo)研究中的一個(gè)重要缺陷。它主要表現(xiàn)為稅務(wù)行政效率研究與管理學(xué)效率研究的雷同,即對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的過分倚重。綜上所述,從稅務(wù)部門本身的管理特點(diǎn)出發(fā),我們?cè)诙悇?wù)行政管理效率原有的三個(gè)維度中加入納稅人滿意度維度,并明確這一維度在指標(biāo)體系中的重要地位。
三、衡量稅務(wù)行政管理效率的指標(biāo)體系建議
鑒于稅務(wù)行政管理效率的多元價(jià)值目標(biāo),故衡量稅務(wù)行政管理效率的指標(biāo)應(yīng)從四個(gè)維度入手,一是成本維度,二是收入維度,三是努力程度維度,四是滿意度維度。本文對(duì)稅務(wù)行政管理效率指標(biāo)體系的構(gòu)建如(圖一)所示:
圖一:稅務(wù)行政管理效率指標(biāo)體系
(一)成本維度
成本維度主要包括以下兩個(gè)指標(biāo):征稅成本率和納稅成本率。征稅成本是指某一地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)(通常為一年)稅務(wù)部門為組織稅收收入所耗費(fèi)的征稅成本總額占稅收收入的比重。用公式表示為:
征稅成本率=征稅成本額/稅收收入額×100%
納稅成本率是指某一地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)(通常為一年)納稅人為繳納稅款而耗費(fèi)的各項(xiàng)費(fèi)用占稅收收入總額的比率。用公式表示即為:
納稅成本率=納稅成本總額/稅收收入總額×100%
一般情況下,兩個(gè)指標(biāo)越低代表稅務(wù)行政管理效率越高。當(dāng)然征稅成本和納稅成本在實(shí)際使用中還存在一定的局限性,主要有(1)數(shù)據(jù)的稀缺性。(2)科學(xué)性的欠缺。從征稅成本方面看,影響征稅成本高低的主要因素有:稅源狀況、稅制狀況、機(jī)構(gòu)設(shè)置狀況、征管方式、征管手段狀況等。從納稅成本方面看,影響納稅成本高低的主要因素有稅制狀況、納稅方式手段、納稅人自身素質(zhì)等。因此指標(biāo)使用的科學(xué)性也受到一些影響和限制。
(二)收入維度
收入維度主要是指人均征稅額這一指標(biāo)。人均征稅額是指一定時(shí)期的稅收收入總量與稅務(wù)人員數(shù)量的比例。用公式表示即為:
人均征稅額=一定時(shí)期的稅收收入/一定時(shí)期稅務(wù)人員數(shù)量×100%
一般來說,人均征稅額越低,稅務(wù)行政管理效率就越低;反之,稅務(wù)行政管理效率就越高。
(三)努力程度維度
努力程度維度主要通過征管努力程度指標(biāo)來體現(xiàn)。所謂征管努力程度是指在稅收征管過程中稅務(wù)部門及其稅務(wù)人員的主觀能力付出狀況。稅務(wù)人員的努力既可以是體力的運(yùn)用,也可以是腦力的運(yùn)用,可以把努力看成是稅務(wù)人員個(gè)體對(duì)他自己的精神和由外部環(huán)境確定的動(dòng)機(jī)做反應(yīng)的結(jié)果。決定努力程度的因素除了生理原因外,制度因素和工作環(huán)境也是影響這一變量取值的重要因素。從量化的角度看,稅收征管努力程度不論在何種口徑下都應(yīng)該是實(shí)際稅收征管努力指標(biāo)與理想稅收征管努力指標(biāo)的比值,即:
稅收征管努力程度=實(shí)際稅收征管努力指標(biāo)/理想稅收征管努力指標(biāo)
目前理論界所采取的將征管努力程度定量化的方法為:根據(jù)稅法規(guī)定,用官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),客觀地估算一個(gè)地區(qū)在未來一定時(shí)期內(nèi)潛在的稅收能力,并以之與實(shí)際收入數(shù)相比較,相應(yīng)估算出該地區(qū)的“當(dāng)期”實(shí)際征收率。
(四)滿意度維度
吳一怡
身份證號(hào)碼
性 別
女
年 齡
25歲
政治面貌
黨員
婚姻狀況
未婚
視 力 狀 況
5.0
身高(厘米)
159 cm
體重(公斤)
48 kg
民 族
漢族
戶口所在地
全國
技術(shù)職稱
最 高 學(xué) 歷
大專
現(xiàn)居住地
南昌市(含區(qū)市縣)
畢業(yè)時(shí)間
2006
求 職 狀 態(tài)
目前正在找工作
電話、手機(jī)
1351791179*
個(gè)人主頁
地 址
南昌市東湖區(qū)福州路18號(hào)
郵編
330000
受教
育及
培訓(xùn)
狀況
2002年9 月 至 2006年7月
重慶大學(xué)
市場營銷 本科
專業(yè)描述:
工
作
經(jīng)
驗(yàn)
摘
要
任職公司名稱: 建水佳宸房地產(chǎn)開發(fā)有限公司 。
文員
工作職責(zé)和業(yè)績:
?公司考勤工作,按時(shí)提交打卡記錄 ?公司會(huì)議記錄及紀(jì)要整理,保持會(huì)議室清潔,有序 ?負(fù)責(zé)公司文件檔案的整理,傳遞,歸檔 ?日常辦公文件打印制作、歸檔 ?公司信息收集整理,做到全面,及時(shí),完整
任職公司名稱: 建水佳宸房地產(chǎn)開發(fā)有限公司 。
總經(jīng)理助理 辦公室主任
工作職責(zé)和業(yè)績:
擬定公司行政方面的各項(xiàng)規(guī)章制度,督促所屬人員嚴(yán)格執(zhí)行公司行政方面的有關(guān)規(guī)定 組織有關(guān)人員按公司董事會(huì)制定的經(jīng)營戰(zhàn)略開展工作,協(xié)同公司各部門編制公司年度工作計(jì)劃及公司經(jīng)營指標(biāo) ?籌備股東會(huì)、董事會(huì)、總經(jīng)理辦公室會(huì)議的召開,組織編寫會(huì)議紀(jì)要和決議,并檢查各業(yè)務(wù)部門貫徹執(zhí)行情況 ?負(fù)責(zé)公司印章的管理和使用 ?擬定并監(jiān)控公司辦公經(jīng)費(fèi)的使用和費(fèi)用審核 ?負(fù)責(zé)實(shí)施與政府部門的公共關(guān)系 ?負(fù)責(zé)車輛管理,員工食堂管理等輔、服務(wù)性日常工作。
求職意向
現(xiàn)從事行業(yè):
現(xiàn)從事職業(yè):
現(xiàn)職位級(jí)別:
高級(jí)職位(管理類)
期望月薪:
面議
目前月薪:
面議
可到崗時(shí)間:
一周以內(nèi)
期望工作性質(zhì):
全職
欲工作地區(qū):
南昌市(含區(qū)市縣)
欲從事行業(yè):
行政
欲從事職業(yè):
行政
技能特長
較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力, 優(yōu)秀的外交溝通能力, 數(shù)字的敏感性較強(qiáng), 外語能力較為突出 極強(qiáng)的忠誠度
外語水平
第一外語:
第二外語:
興趣愛好
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自我簡評(píng)
行政管理體系擔(dān)負(fù)著企業(yè)的管理工作;企業(yè)中除行政管理之外的工作,都是某個(gè)方面的"業(yè)務(wù)"。行政管理體系推動(dòng)和保證著企業(yè)的技術(shù)(設(shè)計(jì))、生產(chǎn)(施工)、資金(財(cái)務(wù))、經(jīng)營(銷售)、發(fā)展(開發(fā))幾大塊業(yè)務(wù)的順利、有效進(jìn)行和相互之間的協(xié)調(diào)。
一個(gè)較大企業(yè)的行政管理體系,其本身往往就是一個(gè)具體而微的小企業(yè)。行政工作在其廣度、深度、重要性及敏感性等方面都不同于企業(yè)各方面?業(yè)務(wù)"。行政工作涉及到企業(yè)內(nèi)部上上下下、左左右右、里里外外的溝通和協(xié)調(diào)。行政管理的廣度,涉及到一個(gè)企業(yè)的全部運(yùn)作過程;行政管理的深度,又涉及到許多局外人難以想象的細(xì)微末節(jié);行政管理的重要,是因?yàn)樗穷I(lǐng)導(dǎo)和各部門、眾員工之間的橋梁;行政芾淼拿舾?,是因为它涉及党C扛鋈說那猩砝妗?
企業(yè)的行政管理如此重要,然而卻幾乎沒有人去研究它;這是現(xiàn)今企業(yè)普遍感到最頭痛的是行政管理,而改進(jìn)它又不知如何下手的主要原因之一。由于篇幅所限,這里僅就其中的
二、三問題作一探討,期望引起討論。
一、企業(yè)行政管理的功能及其要求
行政管理工作可以說是千頭萬緒、紛繁復(fù)雜。企業(yè)行政人員每天都面臨著大量的、瑣碎的、不起眼的事務(wù)。但是,這些事務(wù)只不過是行政管理這棵大樹上的枝枝葉葉而已。概括起來說,行政管理在企業(yè)中主要有管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)三大功能;其中管理是主干,協(xié)調(diào)是核心,服務(wù)是根本。究而言之,行政管理的實(shí)質(zhì)就是服務(wù)。
專門的行政管理部門(通常稱為辦公室、總經(jīng)理辦公室、行政人事部之類)擔(dān)負(fù)著企業(yè)行政管理的組織實(shí)施、具體操作,是行政管理工作中的一個(gè)部分、一個(gè)環(huán)節(jié),是整個(gè)行政管理系統(tǒng)中的一個(gè)小系統(tǒng)。
行政部門應(yīng)該兢兢業(yè)業(yè)、認(rèn)真細(xì)致地做好種種行政事務(wù)工作,把領(lǐng)導(dǎo)和員工從繁重、瑣碎的行政事務(wù)和生活瑣事中解脫出來,可以集中精力、輕裝上陣,研究國內(nèi)外市場形勢(shì),考慮公司的發(fā)展戰(zhàn)略,探討公司的組織架構(gòu),任用公司的各級(jí)干部,實(shí)施公司的經(jīng)營方針,解決公司所面臨的重大問題,以及專心做好每一筆重要業(yè)務(wù)等等。為了做好紛繁復(fù)雜的行政工作,行政部門的領(lǐng)導(dǎo)不能東一榔頭西一棒子,茫無頭緒地整天瞎忙;或是被領(lǐng)導(dǎo)一會(huì)兒支到東,一會(huì)兒支到西;結(jié)果村村起火,處處冒煙,吃力不討好,不知道自己整天都忙了些什么。行政部門的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該有"泰山崩于前而色不變"的定性,不管風(fēng)吹浪打,勝似閑庭信步,有自己的主見,能夠根據(jù)事情的輕重緩急,做好安排,指揮若定。為了能達(dá)到這種境界,必須建立健全和認(rèn)真執(zhí)行行政部門的各項(xiàng)管理制度、崗位責(zé)任制度、工作程序以及一系列規(guī)范化表格、圖表等,從而建立起行政部門的"法治"秩序。更重要的是,要培養(yǎng)出一支高素質(zhì)、高效率的行政人員隊(duì)伍;同時(shí)要搞好科學(xué)分工、管理層次和合理授權(quán)。一旦行政系統(tǒng)的一系列硬件(如辦公設(shè)施、生活設(shè)施)、軟件(如規(guī)章制度、工作程序)、人員隊(duì)伍、分工協(xié)作和管理層次等等建立健全起來,整個(gè)行政管理體系在很大程度上就會(huì)象一部自動(dòng)機(jī)器一樣運(yùn)轉(zhuǎn),只在較少的場合才需要部門領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)輔以"人治"。一個(gè)行政部門的的管理能夠做到這種程度,可以算是有一定水平了。
然而,行政部門如果僅僅滿足于這樣一種管理水平,那還是不夠的。行政部門還必須在"管理"、"協(xié)調(diào)"和"服務(wù)"三方面再上一個(gè)檔次,才算是一個(gè)合格的現(xiàn)代企業(yè)的行政管理者。
從"管理"方面來說,行政部門不能滿足于在日常事務(wù)的層次上做好領(lǐng)導(dǎo)的"參謀和助手",還必須在公司的經(jīng)營理念、管理策略、企業(yè)精神、企業(yè)文化、用人政策等重大問題上有自己的思考,并且高屋建瓴地在實(shí)際工作中加以貫徹落實(shí),成為領(lǐng)導(dǎo)不可缺少的"高參和臂膀"。這就要求行政部門的領(lǐng)導(dǎo)者不能滿足于做一個(gè)事務(wù)主義者,而是要做一個(gè)有思想、敢創(chuàng)新、有沖力的領(lǐng)導(dǎo)者;換句話說,他不能僅僅滿足于做好一個(gè)戰(zhàn)術(shù)家,還要努力做好一個(gè)戰(zhàn)略家。很顯然,也只有一個(gè)有思想、懂戰(zhàn)略、敢創(chuàng)新、有沖力的人,才能把行政工作做得更好,做得再上一個(gè)檔次。
從"協(xié)調(diào)"方面來說,行政管理者不能簡單地以傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)的命令、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)為滿足;也不能憑借自己在企業(yè)的獨(dú)特地位對(duì)各個(gè)部門頤指氣使,以權(quán)壓人。行政部門應(yīng)主動(dòng)做好上與下、左與右、里與外的溝通,在充分溝通的基礎(chǔ)上做好協(xié)調(diào)。沒有充分溝通的協(xié)調(diào)不成為真正的協(xié)調(diào)。
從"服務(wù)"上說,行政部門要甘當(dāng)幕后英雄的角色。因?yàn)樾姓?wù)干得再出色,畢竟是服務(wù)于企業(yè)的最終目的的。行政部門的工作,特別是后勤服務(wù)工作,永遠(yuǎn)不要奢望成為企業(yè)關(guān)注的"中心"。不但不可能,而且不應(yīng)該。因?yàn)槿绻粋€(gè)企業(yè)的關(guān)注點(diǎn)不幸竟在于行政部門,那只能說明一點(diǎn),即行政工作做得實(shí)在太糟糕,影響了企業(yè)各方面的工作,影響了企業(yè)最終目的的實(shí)現(xiàn),以致于引起大家的關(guān)注。行政管理的理想境界應(yīng)該是"潤物細(xì)無聲"。行政部門最忌諱處處顯示自己的存在,與其它部門搶鏡頭,爭榮譽(yù)。行政部門應(yīng)該象一部自動(dòng)化程度很高的機(jī)器,這頭原料(任務(wù))進(jìn)去,那頭成品(結(jié)果)出來;其中的許許多多曲曲折折,都消化在行政體系之內(nèi),切忌為自己評(píng)功擺好,四處張揚(yáng),浪費(fèi)別人的時(shí)間、精力和感情。要反對(duì)利用自己對(duì)公司資源的支配權(quán)只顧為自己謀取私利或便利的行為,特別要反對(duì)把行政部門變成"門難進(jìn),臉難看,事難辦"的官府衙門。管理是要執(zhí)行制度的;但執(zhí)行制度也是一門藝術(shù),并不一定要搞得劍拔弩張,刀光劍影。特別是在高素質(zhì)人才集中的地方,更要注意對(duì)人的尊重。行政工作要做得有人情味。
二、企業(yè)行政管理的特點(diǎn)及其要求
一般意義上的行政管理主要包括管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)三方面的功能;究而言之,行政管理就是服務(wù)。就這一點(diǎn)而言,企業(yè)的行政管理與政府機(jī)關(guān)大體相同。但是企業(yè)的行政管理與政府機(jī)關(guān)仍有很大不同。這種不同,在我看來,歸根結(jié)底就在于它是企業(yè)的行政管理。企業(yè)的行政管理至少有以下特點(diǎn):
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