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工會委員會會議紀要范文第1篇

《經(jīng)濟》：在十一屆人大五次會議上，總理在《政府工作報告》中提出的“推進公立醫(yī)院改革，實行醫(yī)藥分開、管辦分開，破除以藥補醫(yī)機制”的目標。這是一項亟待完成的任務(wù)，同時也是一項極為艱巨的任務(wù)，在實際工作中，其難點何在？

黃潔夫：我國在2009年啟動的第一階段醫(yī)改中，“?；尽?、“強基層”、“建機制”是亮點，三年來我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋面不斷擴大，國家基本醫(yī)藥服務(wù)框架初步形成是這個階段的最大成果，但改革的難點在公立醫(yī)院改革，盡管試點工作取得一些改善醫(yī)院微觀管理層面上的成績，但對宏觀的醫(yī)院體系改革頂層設(shè)計重視不夠，現(xiàn)尚未觸碰公立醫(yī)院急需改革的核心?！笆濉睍r期是我國改革的歷史轉(zhuǎn)折期，我國現(xiàn)行的在計劃經(jīng)濟條件下形成的醫(yī)療服務(wù)體系存在著一系列羈絆，針對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的體制和運行機制上的大問題，我們應(yīng)該有更大的決心和勇氣，要在公立醫(yī)院改革這場攻堅戰(zhàn)中將“發(fā)展”作為改革主線，制定出合理可行的改革路線圖。

總理報告中講的“醫(yī)藥分開”、“管辦分開”要如何落實？“以藥補醫(yī)”機制破除后，用什么方法來補醫(yī)？要解決這個由于在計劃經(jīng)濟條件下形成的衛(wèi)生經(jīng)濟的復(fù)雜問題，需要衛(wèi)生、財政、發(fā)改委、人事、社保、教育等多部門共同參與才有可能破解。“以藥補醫(yī)”是上個世紀50年代采用補償政府對公立醫(yī)院投入不足的政策。80年代后進入市場經(jīng)濟體制后，這一機制逐步蛻變，成為醫(yī)院“創(chuàng)收”的主要來源之一。目前在經(jīng)濟利益趨動下，“藥費虛高”、“過度醫(yī)療”腐蝕了衛(wèi)生隊伍，我們現(xiàn)在必須破除這種機制。但破除后，應(yīng)建立起合理的補償醫(yī)院正常收入和發(fā)展經(jīng)費的相應(yīng)機制。首先要改變現(xiàn)在我國醫(yī)院不符合市場經(jīng)濟規(guī)律“事業(yè)單位”的屬性，采用一種增加政府投入和符合醫(yī)療市場內(nèi)部規(guī)律的經(jīng)費補償方法，使醫(yī)務(wù)人員的報酬與他們的勞動奉獻合理地得到體現(xiàn)，醫(yī)院發(fā)展必需的經(jīng)費也可得到保障。不要出現(xiàn)“斷奶”后醫(yī)院“入不敷出、難以為繼”，從而使多年來困擾醫(yī)院的醫(yī)療技術(shù)落后、醫(yī)療設(shè)備較差、醫(yī)護比例不合理、醫(yī)學(xué)人才匱乏等問題得不到解決，面臨“進退兩難”的風險。要加強從國家層面上對公立醫(yī)院改革的統(tǒng)籌力度，把公立醫(yī)院的改革與社會主義市場經(jīng)濟、社會主義民主政治、中國特色的文化建設(shè)和社會建設(shè)的基本目標結(jié)合起來，進行具有實際操作性的鏈接，要將公立醫(yī)院改革提升到體制改革的層面而不僅僅是管理層面上做文章。因為我國當前經(jīng)濟發(fā)展的階段，財政、編制、教育、醫(yī)保和醫(yī)院等多部門的隸屬關(guān)系均會對改革現(xiàn)行的舉措產(chǎn)生制約和束縛，各級政府采取這樣或那樣的行政手段和措施去解決“藥價虛高”、“過度醫(yī)療”、“醫(yī)患關(guān)系”等具體問題，只會“按下葫蘆又起來瓢”。醫(yī)院為了其生存和發(fā)展，又會采用對應(yīng)的手段去從醫(yī)療服務(wù)中“想方設(shè)法”地去掙錢，“堤內(nèi)損失堤外補”，而使“看病貴”的問題不能得到根本解決。我認為，依靠現(xiàn)在設(shè)定的調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格、改革支付方式等是治標不治本的辦法，會導(dǎo)致政府多個部門的利益沖突，進入一個盤根錯節(jié)的怪圈，難以實現(xiàn)破除“以藥補醫(yī)”的目標，這可能是種“硬著陸”的方法，對地方政府和醫(yī)療機構(gòu)會帶來一系列難以預(yù)測的困境，人民群眾難以感受醫(yī)療服務(wù)費用下降的實惠，醫(yī)務(wù)人員也難以調(diào)動積極性。

《經(jīng)濟》：您說過，公立醫(yī)院改革應(yīng)該立足于用更開放改革的態(tài)度去建設(shè)一個生機勃勃的醫(yī)療市場。這個醫(yī)療市場應(yīng)該怎樣建設(shè)？

黃潔夫：我國是社會主義國家，公立醫(yī)院當然應(yīng)作為醫(yī)療服務(wù)體系中的主體。要將公立醫(yī)院逐漸引入“政府主導(dǎo)，按市場規(guī)律辦事的醫(yī)療衛(wèi)生改革”的道路。對公立醫(yī)院應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平不斷增加政府的投入，使之在公共財政中占一定的合理的比例。但也要考慮與我國現(xiàn)處于社會主義初期階段，還是一個經(jīng)濟欠發(fā)達的國家，各行各業(yè)都存在一個需要增加政府投入的問題，短期內(nèi)不可能大幅度提高衛(wèi)生投入。政府目前的責任和做法只能是切實保障那些貧困的弱勢人群得到與經(jīng)濟發(fā)展相稱的“基本醫(yī)療服務(wù)”的權(quán)利，還要制定合理的制度，使那些有能力支付醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的人與國家共同去承擔、去分享不同層次服務(wù)的費用。要促進“非基本”醫(yī)療服務(wù)的發(fā)展，補充醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費的政府投入不足。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)本身就是一個客觀的市場，只有按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，才能實現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一，不能再走計劃經(jīng)濟的老路。我們要承認醫(yī)療也是一個社會生產(chǎn)，而不僅僅是一個公眾福利。世界衛(wèi)生組織的資料顯示，世界上發(fā)達國家的GDP每增長1%，其中就有0.5%是與生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)的。總理在《政府工作報告》中明確指出，“十二五”期間要調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力擴大國內(nèi)需求，特別是消費需求，我國經(jīng)濟要不斷向內(nèi)向性經(jīng)濟發(fā)展。為此公立醫(yī)院的改革應(yīng)該是在改革過程中，積極培育醫(yī)療衛(wèi)生市場，解放醫(yī)療生產(chǎn)力，鼓勵市場競爭以拉動內(nèi)需、推動經(jīng)濟的發(fā)展，為社會經(jīng)濟發(fā)展作貢獻，也只有這樣公立醫(yī)院才能實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。政府財政應(yīng)該投入市場沒辦法做的領(lǐng)域，如邊遠窮困地區(qū)、公共衛(wèi)生、慢病防治、大病救助和醫(yī)學(xué)研究等，簡單的說法是“基本”由政府辦，“非基本”社會按市場規(guī)律辦。我認為，不動員社會力量作為公立醫(yī)院改革基礎(chǔ)的改革是不具有生命力的。

《經(jīng)濟》：北京市最近公布了“向社會資本全面開放醫(yī)療服務(wù)市場”的政策和鼓勵社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)以推動醫(yī)院大發(fā)展的舉措。對此，您作何評價？

黃潔夫：我十分贊同北京市的這一舉措，它可以打破擋住社會辦醫(yī)的“玻璃門”，把大醫(yī)院的醫(yī)療資源釋放出來，建立起醫(yī)療領(lǐng)域的要素市場和醫(yī)務(wù)人員的勞動力市場，出現(xiàn)一個公立醫(yī)院與民營醫(yī)院公平競爭的平臺，才能更好提供群眾醫(yī)療服務(wù)。我十分贊成醫(yī)衛(wèi)組不少委員在小組發(fā)言中談到的破解“管辦分開”難題的辦法，要打破這個并不能充分實現(xiàn)“公益性”的公立醫(yī)院“一統(tǒng)天下”的局面。推進一個公立醫(yī)院改革的“211”工程，國家應(yīng)保障支持有限的公立醫(yī)院，形成一支以公立醫(yī)院為主體的醫(yī)院體系，包括農(nóng)村的2000多家縣醫(yī)院，城市的代表國家和地區(qū)水平的約1000家左右的“國家隊”，100家左右國家級臨床醫(yī)療科研中心，其他醫(yī)院應(yīng)按地區(qū)經(jīng)濟社會實際情況，在政府主導(dǎo)下分批、合理地進行改革，通過宏觀調(diào)控將大醫(yī)院的醫(yī)生、設(shè)備和病人向中小醫(yī)院分流：一些大醫(yī)院可取消財政撥款，放開服務(wù)價格管制，實行有別于國立醫(yī)院的人事分配政策，可以辦成“非營利的民營醫(yī)院”和少許高檔服務(wù)的?？漆t(yī)院，形成多元化的有活力的醫(yī)療市場。在政府有序指導(dǎo)下，改變我國醫(yī)療市場現(xiàn)在公立醫(yī)院的“趨利行為”，而民營醫(yī)院處于弱勢，無法進入公平競爭，為脫離困境鋌而走險，采用不法手段去欺騙群眾的現(xiàn)象。就我了解，大多數(shù)醫(yī)務(wù)人員是支持改革的，要充分相信這支800萬的隊伍是有覺悟、有能力的，只要他們的積極性充分發(fā)揮，就會在改革的陣痛中誕生新的生命，醫(yī)療衛(wèi)生才會出現(xiàn)“生機勃勃”的繁榮景象。

《經(jīng)濟》：如此說來，實行醫(yī)藥分開、管辦分開，破除以藥補醫(yī)機制，還不能完成公立醫(yī)院的改革，還需要向社會資本開放醫(yī)療服務(wù)市場，對嗎？

黃潔夫：現(xiàn)行的醫(yī)改設(shè)計擬通過調(diào)整診療費、護理費、手術(shù)費等醫(yī)療服務(wù)價格、增加政府投入等綜合措施來補充取消“藥品加成”后留下的這個資金缺口，我看執(zhí)行起來會困難重重。因為我國政府設(shè)定的醫(yī)療服務(wù)費用很低，與醫(yī)務(wù)人員的勞動不成比例。例如護理費，特護25院/天，一級護理9元/天，二級護理7元/天，三級護理5元/天。一臺需要七八個醫(yī)護人員配合幾個小時才能完成的外科手術(shù)，手術(shù)費僅2000～3000元。醫(yī)護人員的技術(shù)勞動不值錢，而大型醫(yī)療設(shè)備的檢查費用等卻很掙錢，要怎樣調(diào)整醫(yī)療服務(wù)收費才合理？“單病種收費”？一個病人往往有幾個疾病，如何收？臨床路徑？取舍還是醫(yī)生說了算，何謂合理？操作起來十分困難，牽一發(fā)動全身，搞不好會導(dǎo)致醫(yī)療服務(wù)費全面上漲，反而增加群眾負擔。3年來，全國財政對醫(yī)改新增投入已超11000多億元人民幣。但對于全國近2萬間醫(yī)院來說，頗有杯水車薪之感。國家財政今年的醫(yī)療補助均攤到每家縣醫(yī)院僅有230萬元。在這種情況下，單靠政府財政補貼來補這個缺口也是不現(xiàn)實的。

總理提出：“鼓勵引導(dǎo)社會資本辦醫(yī)，加快形成對外開放的多元辦醫(yī)格局。”我國還是經(jīng)濟欠發(fā)達國家，只可能給有限的公立醫(yī)院提供財政保障和支持，所以應(yīng)該打破醫(yī)療市場的壟斷，給社會資本立體辦醫(yī)提供公平創(chuàng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，培育多元化的醫(yī)療衛(wèi)生市場。在“以藥補醫(yī)”被破除后，讓社會資本填補留下的醫(yī)療投入空白。事實上，我國已經(jīng)有些辦得好的民營醫(yī)院的經(jīng)驗，收費低于公立醫(yī)院，服務(wù)優(yōu)于公立醫(yī)院。例如，臺灣長庚醫(yī)院的發(fā)展之路很有借鑒意義。前不久，國務(wù)院召開常務(wù)會議，鼓勵有實力的企業(yè)、慈善機構(gòu)、基金會、商業(yè)保險機構(gòu)等社會力量以及境外投資者辦醫(yī)療機構(gòu)，鼓勵具有資質(zhì)的人員依法開辦私人診所，進一步落實政策，改善執(zhí)業(yè)環(huán)境，對各類社會資本開辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)給予優(yōu)先支持。

《經(jīng)濟》：您方才提到關(guān)于公立醫(yī)院改革的“211”工程，這涉及制度設(shè)計問題。您對這一制度設(shè)計有何設(shè)想？

工會委員會會議紀要范文第2篇

_________有限公司和_________有限公司根據(jù)《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》以及中國的其它有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，本著平等互利的原則，通過友好協(xié)商，同意在中華人民共和國_________省_________市，共同投資建立_________經(jīng)營企業(yè)，特訂立本合同。

第二章　合營各方

第一條　本合同的各方為：

企業(yè)名稱：_________有限公司（以下簡稱甲方）

注冊地：_________

法定地址：_________（需具體寫明縣、區(qū)、路、號）

法定代表：_________

職務(wù)：_________

國籍：_________

企業(yè)名稱：_________公司（以下簡稱乙方）

注冊地：_________

法定地址：_________

法定代表：_________

職務(wù)：_________

國籍：_________

第三章　成立合資經(jīng)營公司

第二條　合營各方根據(jù)《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》和中國的其它有關(guān)法規(guī)，同意在中國境內(nèi)建立合資經(jīng)營有限責任公司（以下簡稱合營公司）。

第三條　合營公司名稱為：_________（工商核準的名稱）有限公司

外文名稱為：_________

合營公司法定地址：_________

第四條　合營公司的一切活動，必須遵守中華人民共和國的法律、法令和有關(guān)條例規(guī)定。

第五條　合營公司的組織形式為有限責任公司。合營各方以各自認繳的出資額為限對合營公司承擔風險、虧損和責任。各方按其出資額在注冊資本中的比例分享利潤，合營公司以其全部資產(chǎn)對外承擔責任。

第四章　經(jīng)營目的、范圍和規(guī)模

第六條　合營公司的經(jīng)營目的是：本著加強經(jīng)濟合作，互利互惠的原則，引進先進的技術(shù)和管理機制，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，使合營各方獲得滿意的經(jīng)濟效益，并為_________經(jīng)濟的發(fā)展作出貢獻（可根據(jù)實際情況寫）。

第七條　合營公司的經(jīng)營范圍為：_________。

第八條　合營公司的經(jīng)營規(guī)模為：_________。

第五章　投資總額與注冊資本

第九條　合營公司的投資總額為_________萬美元（也可約定其它幣種）。

第十條　合營公司的注冊資本為_________萬美元。其中：甲方出資為_________萬美元，占注冊資本的_________％；乙方出資為_________萬美元，占注冊資本的_________％。

第十一條　合營公司總投資與注冊資本之差額部分（如何籌措由合營各方協(xié)商解決，在合同中明確）。

第十二條　出資方式：甲方以_________出資；乙方以_________出資。外匯與人民幣的匯率，按繳款當日中國人民銀行公布的基匯率折算。

第十三條　出資期限：合營各方認繳的資本額在營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)之日起_________日內(nèi)繳納完畢。

第十四條　合營各方任何一方，如向合營方以外的其他方轉(zhuǎn)讓其全部或部分出資額時，必須經(jīng)合營的其他方同意，并報原審批機構(gòu)批準。任何一方都不能無理由地不同意轉(zhuǎn)讓方要求的轉(zhuǎn)讓，不同意的一方應(yīng)當購買要求轉(zhuǎn)讓方的股份和出資額，如不購買該轉(zhuǎn)讓的股份和出資額，則視為同意轉(zhuǎn)讓。一方轉(zhuǎn)讓其全部或部分出資額時，在同等條件下其他方有優(yōu)先購買權(quán)。

第六章　合營各方的責任

第十五條　合營各方應(yīng)各自負責以下各項事宜。

甲方責任：

1．協(xié)助合營公司的前期報批和籌建工作；

2．按合同第十、十二、十三條規(guī)定，提供出資額。并按第十一條規(guī)定籌措資金；

3．協(xié)助合營公司招聘經(jīng)營管理和技術(shù)人員；

4．協(xié)助合營公司選購設(shè)備、材料、辦公用品和交通工具等；

5．協(xié)助合營公司辦理進出口報關(guān)手續(xù)等事宜；

6．協(xié)助合營公司聯(lián)系落實水、電、交通等事宜；

7．協(xié)助合營公司委托辦理的其它事宜。

乙方責任；

1．協(xié)助合營公司的前期報批和籌建工作；

2．按第十、十二、十三條規(guī)定提供出資額，并按第十一條規(guī)定籌措資金；

3．協(xié)助合營公司招聘境外的經(jīng)營管理和技術(shù)人員；

4．協(xié)助合營公司在境外選購設(shè)備、材料、辦公用品和交通工具等事宜；

5．協(xié)助合營公司委托辦理的其它事宜。

第十六條　各股東必須對屬于合營公司的經(jīng)營技術(shù)和財務(wù)狀況保守秘密，除根據(jù)國家規(guī)定必須向政府有關(guān)業(yè)務(wù)單位申報的項目數(shù)據(jù)或司法訴訟必須向有關(guān)司法單位報備外，不得向股東以外的任何人、組織和企事業(yè)單位公開。

第七章　設(shè)備購買

第十七條　合營公司所需的機器設(shè)備、原材料、零部件、交通工具、辦公用品等，由合營各方商量確定在國內(nèi)外購置。

第十八條　合營公司進口的設(shè)備、原材料、零部件、交通工具、辦公用品等，必須是先進的、適用的，并經(jīng)中國商檢部門檢驗合格。

第八章　產(chǎn)品銷售

第十九條　合營公司的產(chǎn)品，在中國境內(nèi)外銷售。

第二十條　產(chǎn)品可由以下渠道銷售：

1．由合營公司直接向境內(nèi)外銷售；

2．由合營公司委托乙方（應(yīng)訂立銷售合同）；

3．由合營公司委托國內(nèi)的外貿(mào)公司銷售。

第二十一條　為了在中國境內(nèi)外銷售產(chǎn)品和進行銷售后的產(chǎn)品維修服務(wù)，經(jīng)審批機構(gòu)批準，合營公司可在中國境內(nèi)外設(shè)立分支機構(gòu)和辦事處。

第二十二條　合營公司產(chǎn)品使用的商標為_________。

第九章　董事會

第二十三條　合營公司注冊登記之日，為合營公司董事會成立之日。董事會由_________名董事組成，董事名額按合營各方在合營公司注冊資本中的比例進行分配。其中甲方委派_________名，乙方委派_________名。

第二十四條　合營公司設(shè)董事長一名，由_________方委派，副董事長_________名，由_________方委派。董事、董事長和副董事長任期四年（合作公司三年），經(jīng)委派方繼續(xù)委派可以連任。

第二十五條　董事會是合營公司的最高權(quán)力機構(gòu)，決定合營公司的一切重大事宜。下列事項須經(jīng)親自出席或書面委托他人代表其出席董事會會議的董事一致通過方可作出決議：

1．合營公司章程的修改；

2．合營公司的終止、解散或合營公司的延長；

3．合營公司注冊資本的調(diào)整、轉(zhuǎn)讓；

4．合營公司的分立或與其他經(jīng)濟組織的合并。

第二十六條　合營公司的下列事宜可以由出席董事會半數(shù)以上董事通過作出決議：

1．合營公司經(jīng)營計劃及發(fā)展規(guī)劃；

2．批準年度財務(wù)預(yù)、決算，審查年度會計報表，決定三項基金提取比例；

3．審定合營公司流動資金的借貸方案；

4．審批總經(jīng)理提出的年度計劃報告；

5．確定合營公司內(nèi)部組織機構(gòu)及設(shè)立分支機構(gòu)；

6．決定任免總經(jīng)理、副總經(jīng)理等高級職員；

7．確定合營公司高級職員及員工的工資待遇，并按中國勞動部門規(guī)定，制定合營公司職工工資福利待遇；

8．討論決定總經(jīng)理認為需要提請董事會決定的其它事宜。

第二十七條　董事長是合營公司的法定代表。董事長因故不能履行其職責時，可臨時授權(quán)副董事長或其他董事為代表。

第二十八條　董事會會議每年召開一次，由董事長召集并主持會議。經(jīng)三分之一以上董事提議，董事長可召開董事會臨時會議。董事會會議一般在公司所在地召開，也可由董事長決定其它地點召開。

第二十九條　出席董事會會議的法定人數(shù)為全體董事的三分之二（應(yīng)包括各股東方的至少一名董事或代表參加），不足法定人數(shù)時，其通過的決議無效。

第三十條　董事本人如不能參加董事會會議，應(yīng)書面委托其人參加董事會會議，人在參加董事會會議時，應(yīng)出具其委托書，并在委托書授權(quán)的范圍內(nèi)行使權(quán)力。董事未參加董事會會議，也未委托他人參加的視作棄權(quán)。

第三十一條　董事會每次會議須作詳細書面記錄，并由全體出席董事簽字，如由人出席時，由人簽字。會議記錄文字使用中文，該記錄由合營公司存檔。人的委托書也一并存檔，作為正式記錄的一部分。需要執(zhí)行的決議，會后由董事長簽發(fā)會議紀要，發(fā)給各董事執(zhí)行。

第十章　經(jīng)營管理機構(gòu)

第三十二條　合營公司設(shè)經(jīng)營管理機構(gòu)，負責公司的日常經(jīng)營管理工作。經(jīng)營管理機構(gòu)設(shè)總經(jīng)理一人，由_________方推薦；副總經(jīng)理_________人，由_________方推薦?？偨?jīng)理、副總經(jīng)理由董事會聘用并任命，任期四年，可連聘連任。董事長、副董事長和董事可以受聘擔任公司的總經(jīng)理、副總經(jīng)理。

第三十三條　總經(jīng)理在董事會的領(lǐng)導(dǎo)下，履行下列職責：

1．組織實施董事會會議的各項決議，組織公司行政會議，組織經(jīng)營活動和日常工作；

2．擬定公司的機構(gòu)設(shè)置方案，任免第二十六條第六款規(guī)定以外的公司下屬部門機構(gòu)負責人；

3．擬定公司的發(fā)展規(guī)劃、年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃和財務(wù)預(yù)算方案；

4．編制年度財務(wù)決算、利潤分配方案或彌補虧損方案；

5．按季（或年度）向董事會提交工作報告；

6．經(jīng)董事會授權(quán)代表合營公司對外處理業(yè)務(wù)，負責簽署合營公司業(yè)務(wù)合同、協(xié)議等文件；

7．對有貢獻的職工給予獎勵及對違反規(guī)定的職工作出行政處理決定。

第三十四條　副總經(jīng)理協(xié)助總經(jīng)理工作，總經(jīng)理不在時，可授權(quán)副總經(jīng)理行使職權(quán)。

第三十五條　總經(jīng)理、副總經(jīng)理不得兼任其它經(jīng)濟組織的總經(jīng)理、副總經(jīng)理，不得參與其它經(jīng)濟組織對本企業(yè)的商業(yè)競爭。

第三十六條　總經(jīng)理、副總經(jīng)理及其他高級職員有營私舞弊或嚴重失職行為的，經(jīng)董事會決定，可隨時解聘，如觸犯刑律的，依法追究其刑事責任。凡有《中華人民共和國公司法》第57條所列情形之一的，不得擔任公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理，如因不知情已聘用的，董事會可隨時解聘。

第十一章　勞動管理

第三十七條　合營公司職工的雇用、解雇、辭職、工資福利、勞動保險、勞動保護、勞動紀律等事宜，按照國家有關(guān)勞動和社會保障的規(guī)定辦理，并擬定本公司的具體實施方案。

第三十八條　合營公司所需職工可以經(jīng)當?shù)貏趧硬块T同意后，由合營公司公開招收。合營公司職工的招收，由合營公司和職工個別訂立勞動合同加以規(guī)定，該勞動合同簽訂后，應(yīng)當于一個月內(nèi)到當?shù)貏趧硬块T簽證。

第三十九條　合營公司有權(quán)對違反合同規(guī)章制度和勞動紀律的職工給予警告、記過、降薪、開除的處分。開除職工需報當?shù)貏趧硬块T備案。

第十二章　工會組織

第四十條　合營公司職工有權(quán)按《中華人民共和國工會法》的規(guī)定建立基層工會組織，開展工會活動。

第四十一條　合營公司工會是職工的代表，它的任務(wù)是：依法維護職工的民主權(quán)利和物質(zhì)利益，協(xié)助合營公司安排和合理使用福利、獎勵基金，組織職工學(xué)習(xí)政治、業(yè)務(wù)知識，開展文體活動，教育職工遵守勞動紀律，努力完成本公司各項任務(wù)，調(diào)解公司和職工之間發(fā)生的爭議。

第四十二條　合營公司工會可以代表職工集體或個別的和合營公司簽訂勞動合同，并監(jiān)督合同的執(zhí)行。

第四十三條　合營公司每月按公司職工實際工資的_________％提交工會經(jīng)費。合營公司工會按中華人民共和國總工會制定的《工會經(jīng)費管理辦法》使用工會經(jīng)費。

第十三章　稅務(wù)、財務(wù)、審計

第四十四條　合營公司按中華人民共和國的有關(guān)法律和條例的規(guī)定，繳納各項稅金。合營公司職工按照《中華人民共和國個人所得稅法》的規(guī)定，繳納個人所得稅。

第四十五條　合營公司的財務(wù)會計制度按照中華人民共和國財政部制定的《中華人民共和國外商投資企業(yè)財務(wù)管理規(guī)定》和《中華人民共和國企業(yè)會計制度》及其它有關(guān)會計標準規(guī)定辦理。

第四十六條　合營公司會計年度采用日歷年制，從每年一月一日起至十二月三十一日止。一切憑證、賬薄、報表用中文書寫。

第四十七條　合營公司采用人民幣為記帳本位幣，人民幣同其它貨幣的折算，按實際發(fā)生之日中國人民銀行公布的匯率折算。

第四十八條　合營公司憑營業(yè)執(zhí)照，在境內(nèi)銀行開立外幣帳戶和人民幣帳戶。

第四十九條　合營公司采用國際通用的權(quán)責發(fā)生制和借貸記帳法記帳。

第五十條　合營公司每年從稅后利潤提取儲備基金、企業(yè)發(fā)展基金及職工獎勵福利基金。每年提取的比例由董事會根據(jù)企業(yè)經(jīng)營情況討論決定（也可以協(xié)商確定一個固定的比例在合同中明確）。

第五十一條　合營公司的財務(wù)審計由中國注冊會計師進行審查、稽核，并將結(jié)果報告董事會和總經(jīng)理。如一方要求自行聘請審計師對年度財務(wù)進行審查，其他方應(yīng)予以同意，其所需費用由聘請方負責。

第五十二條　合營公司按照《中華人民共和國外商投資企業(yè)所得稅法》及其《中華人民共和國外商投資企業(yè)所得稅法實施細則》的規(guī)定，確定固定資產(chǎn)的折舊年限。

第五十三條　每一個營業(yè)年度的頭三個月，由總經(jīng)理組織編制上一年度的資產(chǎn)負債表、損益計算書和利潤分配方案，提交董事會會議審查。

第十四章　合營期限

第五十四條　合營公司的合營期限為_________年，合營公司的成立日期為合營公司營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)之日。

第五十五條　經(jīng)一方提議，董事會一致通過，可以在合營期滿前六個月內(nèi)向原審批機構(gòu)申請延長合營期限。

第十五章　合營期滿財產(chǎn)處理

第五十六條　合營公司合營期滿或提前終止合營，合營公司應(yīng)依法進行清算，清算后的財產(chǎn)，根據(jù)合營各方投資比例進行分配（合作公司可商量明確）。

第十六章　保險

第五十七條　合營公司的各項保險事宜，均向中國境內(nèi)依法設(shè)立的保險機構(gòu)投保。投保險別、保險價值、保期等，按照中國人民保險公司的規(guī)定，由合營公司董事會會議討論決定。

第十七章　合同的修改、變更與解除

第五十八條　對合營公司合同及其附件的修改，必須經(jīng)合營各方簽署書面協(xié)議，并報原審批機構(gòu)批準，才能生效。

第五十九條　由于不可抗力，致使合同無法履行，或是由于合營公司連年虧損、無力繼續(xù)經(jīng)營，經(jīng)董事會一致通過，并報原審批機構(gòu)批準，可以提前終止合營和解除合同。

第六十條　由于一方不履行合同、章程規(guī)定的義務(wù)，或嚴重違反合同、章程規(guī)定，造成合營公司無法經(jīng)營或無法達到合同規(guī)定的經(jīng)營目的，視作違約方片面終止合同，其他方有權(quán)向違約的一方索賠外，并有權(quán)按合同規(guī)定報原審批機構(gòu)批準終止合同。如合營各方同意繼續(xù)經(jīng)營，違約方應(yīng)賠償合營公司的經(jīng)濟損失。

第十八章　違約責任

第六十一條　合營各方任一方未按合同第五章的規(guī)定依期按數(shù)提繳完出資額時，從逾期第一個月起，每逾期一個月，違約方應(yīng)繳付應(yīng)繳出資額的百分之_________的違約金給守約方。如逾期三個月仍未提繳，除累計繳付應(yīng)繳出資額的百分之_________的違約金外，守約方有權(quán)按合同第六十條規(guī)定終止合同，并要求違約方賠償損失。

第六十二條　由于一方的過失，造成本合同及其附件不能履行或不能完全履行時，由違約一方承擔違約責任，如屬各方的過失，根據(jù)實際情況，由各方分別承擔各自應(yīng)負的違約責任。

第十九章　不可抗力

第六十三條　由于自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭及其它不可預(yù)測并對其發(fā)生的后果不能防止或避免的不可抗力，致使直接影響合同的履行或者不能按約定的條件履行時，遇有上述不可抗力的一方，應(yīng)立即電報通知合營各方，并應(yīng)在十五天內(nèi)，提供不可抗力詳情及合同不能履行、或者部分不能履行、或者需要延期履行的理由的有效證明文件，此項證明文件應(yīng)由不可抗力發(fā)生地的公證機關(guān)出具。按其對履行合同影響的程度，由合營各方協(xié)商決定是否解除合同，或者部分免除履行合同的責任，或者延期履行合同。

第二十章　適用法律

第六十四條　本合同的訂立、效力、解釋和爭議的解決，均受中華人民共和國法律的管轄。

第二十一章　爭議的解決

第六十五條　因執(zhí)行本合同所發(fā)生的或與本合同有關(guān)的一切爭議，各方應(yīng)通過友好協(xié)商解決。如果經(jīng)過協(xié)商不能解決，應(yīng)提交_________仲裁委員會，根據(jù)該會的仲裁規(guī)則進行仲裁。仲裁裁決是終局的，對各方都有約束力。仲裁費用由敗訴方承擔。

第六十六條　在仲裁過程中，除雙方有爭議正在進行仲裁的部分外，本合同應(yīng)繼續(xù)履行。

第二十二章　文字

第六十七條　本合同用中文寫成（雙方也可約定用兩種文字寫成，兩種文字具有同等效力，上述兩種文本如有不符，以中文為準）。

第二十三章　合同生效及其它

第六十八條　按照本合同規(guī)定的各項原則訂立的如下附屬協(xié)議文件，包括：_________，均為本合同的組成部分。

第六十九條　本合同及其附件，均須經(jīng)中華人民共和國對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部或授權(quán)機構(gòu)批準，自批準之日起生效。

第七十條　合營各方發(fā)送通知的方法，如用電報、電傳通知時，凡涉及各方權(quán)利、義務(wù)的，應(yīng)隨之以書面信件通知。合同中所列合營各方的法定地址即為各方的收件地址。

第七十一條　本合同于_________年_________月_________日由合營各方的授權(quán)代表在中國_________簽字。

甲方（蓋章）：_________乙方（蓋章）：_________

工會委員會會議紀要范文第3篇

關(guān)鍵詞：民間借貸 資金 利率 法律

一、民間借貸的概念和形式

民間借貸是指公民之間、公民與法人之間、公民與其它組織之間借貸，只要雙方當事人意見表示真實即可認定有效，因借貸產(chǎn)生的抵押相應(yīng)有效，但利率不得超過人民銀行規(guī)定的相關(guān)利率。民間借貸是民間資本的一種投資渠道，是民間金融的一種形式。

當前民間借貸的形式大體可以歸結(jié)為兩類，一類是一些持有閑散資金的人通過“中間人”牽線搭橋，暗地把自有資金借中小企業(yè)，房地產(chǎn)開發(fā)商、物流行業(yè)者等人使用，以此賺取可觀的利潤。第二類是以寄賣行、典當行、擔保公司等類似形式進行。即到當?shù)毓ど滩块T批辦一個經(jīng)營寄賣、典當或開辦擔保公司的工商營業(yè)執(zhí)照，多數(shù)大張旗鼓的設(shè)立了門市，并懸掛明顯的宣傳經(jīng)營借貸業(yè)務(wù)的牌子，借貸者以一些財產(chǎn)作為抵押物，進行短期貸款。少數(shù)者，不開門市，不掛經(jīng)營借貸業(yè)務(wù)的牌子，卻實際明晃晃的經(jīng)營著貸款業(yè)務(wù)。

二、當前民間借貸的現(xiàn)狀及動向

近年來，國家宏觀金融政策表現(xiàn)為銀根緊縮，股市經(jīng)歷了“大跳樓”，樓市也遇到了“路障”，以高利貸為代名詞的民間借貸便成了當前最賺錢的行業(yè)之一，民間借貸已表現(xiàn)的極其活躍?？偨Y(jié)來，民間借貸呈現(xiàn)出以下新動向：一是規(guī)模大。僅河南一省，自2008年金融危機后的兩年間，擔保公司就由一兩百家猛增至500多家。2007年10月份之前，該省不少擔保公司僅有幾百萬的擔保額度，僅兩年的時間就增長了10倍以上，有的企業(yè)為中小企業(yè)的融資擔保額度已經(jīng)超過了20億。二是利率高。2011年武漢健民對外委托貸款1.5億，年利率為20%，每年利息收入高達3000萬元，其上半年的凈利潤才只有3620萬元。把高利貸發(fā)放方式比作金字塔的話，位于塔底層的老百姓以月息3%-5%放給上層的“中間人”，“中間人”再以1毛左右的利息放給更上一層的“中間人”，經(jīng)過層層累積，到塔頂端的“爪王”手里利息已高達5毛，甚至更高。三是范圍大。地域上，民間借貸已從兩年前的江浙沿海擴展到陜西、內(nèi)蒙等內(nèi)陸地區(qū)，產(chǎn)業(yè)上，從制造領(lǐng)域擴展到商貿(mào)領(lǐng)域甚至普通家庭。四是手續(xù)“簡”，方式“活”。一般借款人和出借人經(jīng)協(xié)商，填寫借據(jù)，標明借款數(shù)額、期限、利率等事項。大多數(shù)的民間借貸還以投資、房屋買賣等形式為掩護，方式靈活多樣。五是不公開或半公開。高利貸一直被政府政策打壓，因此只能以公開或半公開的方式存在，且交易地點不固定。六是人數(shù)眾多，日益“基層化”。參與者眾多，從公務(wù)員到普通老百姓，在高息和資金需求饑渴等作用下，銀行資金也充當了民間借貸的“二傳手”。七是民間借貸經(jīng)紀機構(gòu)應(yīng)運而生。拌隨著民間借貸的狂熱，一批民間借貸經(jīng)紀人應(yīng)運而生，他們熟悉相關(guān)的金融法律法規(guī)以及調(diào)查評估等業(yè)務(wù)，他們?yōu)榻栀J雙方牽線搭橋，辦理相關(guān)的借貸法律手續(xù)、訴訟等。甚至一些經(jīng)紀人成立了專門的討債公司，負責追回到期難以收回的借款。八是民間借貸向“銀行”類型發(fā)展。舉債者“坐地收銀”，企業(yè)不是向民間借，而是持有閑散資金的出借人主動去“存”。九是糾紛頻發(fā)，部分地區(qū)已成重災(zāi)區(qū)，引發(fā)犯罪。據(jù)了解，因民間借貸引起的糾紛事件呈上升趨勢，個別地方還有黑社會勢力的介入，坑蒙拐騙現(xiàn)象成為常態(tài)，刑事犯罪高發(fā)。十是司法裁判標準模糊，尺度不統(tǒng)一。立法總是滯后于現(xiàn)實，當前，因民間借款引發(fā)的糾紛案件在短期內(nèi)急劇增加，而對于案件受理、貸款利息、司法措施等卻沒有統(tǒng)一的規(guī)定，造成各地同案不同判的結(jié)果。

民間借貸在我國的存在由來已久，到今天活躍、狂熱已不足以形容其發(fā)展的程度，其對社會和經(jīng)濟帶來的危害已超過了其起到的積極作用的一面，民間借貸的發(fā)展已經(jīng)畸形化。

三、民間借貸畸形發(fā)展的原因分析

1.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的加大以及經(jīng)濟發(fā)展對資金的大量需求。隨著居民生活水平的提高，幸福指數(shù)的提升，人們對生存環(huán)境的要求近一步提高，各地為了加快城市建設(shè)，促進經(jīng)濟發(fā)展，加大了對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。以徐州市為例，近年來，市政府致力于建立設(shè)施現(xiàn)代化、經(jīng)營市場化、管理信息化，公共設(shè)施適度超前化，發(fā)展良性循環(huán)化，運行從容化的具有全國先進水平的城市保障體系。據(jù)統(tǒng)計，僅徐州市城市建設(shè)“十一五”計劃期間，先后興建了涉及道路交通、環(huán)境綠化風景區(qū)、新城區(qū)建設(shè)等多個重點項目工程。這些項目工程投資除了部分由國家拔款和地方自籌外，相當部分需靠銀行貸款和民間投資。市政府通過大量的BT、BOT、BOOT、BOO項目鼓勵個體私營經(jīng)濟、民營資本的介入。固定資產(chǎn)投資投入的增加，個體私營經(jīng)濟、民間資本的迅猛發(fā)展，在拉動內(nèi)需，啟動市場，促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，也帶來了資金的極度緊缺。

大量的中小企業(yè)，特別是江浙沿海一帶，在2008年的金融危機中經(jīng)歷了“寒冬一葉，瑟瑟發(fā)抖”的慘淡歷程，伴隨著經(jīng)濟的回暖，急需大量資金恢復(fù)經(jīng)營、擴大規(guī)模。據(jù)調(diào)查，在溫州今年一些小企業(yè)的訂單比較充裕，但是緊縮的信貸規(guī)模和高額的融資資本使得很多中小企業(yè)不得不放棄了大量的訂單?！板X荒”、“等貸”已成為中小企業(yè)的常態(tài)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，溫州有20%的中小企業(yè)處于歇產(chǎn)或半歇產(chǎn)狀態(tài)，浙江省新增的5萬多家中小企業(yè)中，關(guān)閉的已有1萬多家。廣東中小企業(yè)中50%處于虧損或利潤率在2%以內(nèi)，利潤率在5%以上的僅有22.2%的企業(yè)?？傊?，社會經(jīng)濟環(huán)境的整體改善，經(jīng)濟發(fā)展的速度加快，對資金的需求量迅速增加，這是民間融資日趨活躍的根本原因。

2.銀行的“高門檻”信貸政策，中小型企業(yè)向銀行貸款融資遇阻。近年來，國有商業(yè)銀行經(jīng)營重心向大城市、大企業(yè)集中，造成縣域金融體系缺位。“貸款難”問題問題已十分突出。原因主要如下：（1）國有銀行的管理模式削弱了支行的貸款經(jīng)營自。近年來各國有商業(yè)銀行加強一級法人管理，使貸款審批權(quán)主要集中在省級分行甚至總行，從而大大削弱了二級分行及縣（市）支行貸款經(jīng)營自。（2）.一些商業(yè)銀行省級分行提高上存資金利率，使其接近于貸款利率，鼓勵基層行上存資金。（3）銀行的內(nèi)控機制阻礙了信貸工作人員的工作積極性。一些商業(yè)銀行為了防范信貸風險，內(nèi)部實行“貸款終身責任制”，過分客觀強調(diào)貸款責任，挫傷了信貸工作人員發(fā)放貸款的積極性。（4）貸款手續(xù)繁鎖，費用負擔重。銀行每辦理一批貸款一般要經(jīng)過信貸員調(diào)查、甚至行社集體討論、報上級行社主管部門審批、經(jīng)土地管理或房產(chǎn)管理等部門對抵押物調(diào)查評估、辦理抵押物登記手續(xù)、辦理抵押物保險等環(huán)節(jié)，這些程序走下來快則一個月，慢則長達半年。同時，土地管理、房產(chǎn)管理等有關(guān)部門要按抵押物評估金額的扣4-6‰收取評估費，要按貸款金額的6―8‰收取抵押登記費，保險公司要按抵押物投保金額的2-3%收取保險費，縣辦理抵押物登記部門及保險部門均設(shè)置有效期限，到期續(xù)貸又需重新辦理。（5）中小企業(yè)向銀行融資成本高。中小企業(yè)面臨生存壓力，與2010年同期相比，除基準利率提高1個百分點外，利率普遍提高10%-20%，對中小企業(yè)上浮幅度達到40%-50%，使得中小企業(yè)的融資成本驟增。貸款手續(xù)的繁瑣，成本的劇增，使得大批中小企業(yè)轉(zhuǎn)而向民間借貸。

3.融資渠道狹窄、不順暢。金融市場特別是證券市場發(fā)展的滯后，企業(yè)債券市場的嚴格管制，使得只有極少數(shù)企業(yè)可以通過發(fā)行債券實行融資。一批九十年代興起的農(nóng)村合作基金會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金會以及供銷社股金服務(wù)部等金融機構(gòu)的相繼撤并，再加上一些國有銀行信貸資金繼續(xù)向大城市、大企業(yè)、大行業(yè)的集中使得中小企業(yè)狹窄融資的渠道雪上加霜。在收緊流動性的貨幣政策的大背景下，銀行信貸規(guī)模被限制，IPO、發(fā)債等其他融資渠道又不通暢，中小企業(yè)被逼向民間融資。

4.借貸者利益的驅(qū)動。溫州的民間借貸極其活躍，用“瘋狂”來形容已不為過，不少溫州人稱：以前炒房，后來炒礦、炒煤，現(xiàn)在炒錢最合算。于是，持有閑散資金的人們紛紛加入了放貸的大軍中，有的甚至采取抵押房產(chǎn)--貸款--放貸--賺取利差等方式把錢從銀行“搬”到各種民間高息借貸機構(gòu)。江蘇省的泗洪縣，是一個貧困縣，這里的民間高利貸愈演愈烈，十多“爪王”掌控幾十億資金，“中間人”坐享其成月收入百萬，一時間幾十萬、上百萬的世界豪車寶馬、奔馳、保時捷等比比皆是，還造就了“寶馬鄉(xiāng)”。

5.銀行行為為民間市場的推波助瀾。一些銀行為獲得高額收益，也采取各種方法，使銀行資金或多或少的流入了民間市場。大多數(shù)擔保公司的資金來自于銀行授信，通過在民間收購銀行承兌匯票融資，從銀行貼現(xiàn)等方式后，資金流入擔保公司放貸。有些銀行為實現(xiàn)“存貸比”指標，其內(nèi)部員工會采取以高息向企業(yè)或擔保公司吸儲沖量，作為交換條件，銀行內(nèi)部人員則向?qū)Ψ教峁┑拖①J款。有的銀行員工則與民間借貸機構(gòu)相勾結(jié)，把貸款放給這些民間借款機構(gòu)，更尤甚的是有的銀行員工則充當了放貸的“主角”。還有的以各種名義從銀行申請辦理大理的信用卡，然后采取刷卡變現(xiàn)的形式放貸。在紹興還出現(xiàn)了“轉(zhuǎn)貸”業(yè)務(wù)，當?shù)氐馁Y金中介會雇傭人員走街串巷以2%的額外收益攬儲，再經(jīng)過2.5%--4%的價格層層轉(zhuǎn)賣到最上層，匯總存放到溫州、臺州等指定的銀行。貸款人只需額外支付這部分資金的利息4%左右，即可獲得授信套出資金再放貸，同時資金中介也可獲得大致1%的收益。在利益的驅(qū)動下，有的企業(yè)還會拿出一部分資金以高利放給那些得不到銀行資金的中小企業(yè)。高利貸金字塔頂端參雜著違規(guī)銀行資金，銀行的高息“攬儲”行為縱容了民間借貸的猖獗。

四、民間借貸畸形發(fā)展對經(jīng)濟與社會的危害

民間借貸在一定程度上融通了社會閑散資金，緩解了資金供求之間的矛盾，活躍了城鄉(xiāng)經(jīng)濟。但當今呈現(xiàn)畸形發(fā)展趨勢的民間借貸對經(jīng)濟與社會的發(fā)展產(chǎn)生了較大的負面效應(yīng)，具體表現(xiàn)在：

1.不利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。由于歷史原因，我國工業(yè)的發(fā)展相對于西方國家起步晚，結(jié)構(gòu)不合理，特別是中西部落后地區(qū)的一些中小企業(yè)，其科技含量低，經(jīng)濟效益差，資源消耗多，環(huán)境污染大，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，已明顯不符合市場的需求，不符合當今的產(chǎn)業(yè)政策，從而陷入停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。民間借貸的存在和發(fā)展，為他們繼續(xù)提供了資金，使得這些本應(yīng)該退出市場的中小企業(yè)回光返照，再度繁榮。例如徐州市下屬的縣鎮(zhèn)中大量的從事水泥袋制品的私營企業(yè)，按照國家相關(guān)政策規(guī)定，已責令其關(guān)閉停產(chǎn)，其在民間市場以各種方式吸收大量資金，繼續(xù)投入生產(chǎn)。這種與新型工業(yè)化道路發(fā)展相違背的借助于民間資本維持生計的中小型企業(yè)的存在和發(fā)展，顯然不利于當前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。

2.削弱了國家的金融宏觀調(diào)控能力，對國家金融制度和秩序產(chǎn)生巨大沖擊和破壞。（1）民間借貸的活躍，分流了銀行存款資金，使銀行籌集資金難度加大，降低了支持國家重點項目工程的能力。（2）流通中的現(xiàn)金流量的準確控制，是調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)的前提，由于民間借貸需求大、利潤高、手續(xù)簡便且形式多樣，使得大量資金長期游離于金融機構(gòu)之外，中央銀行難以掌握其數(shù)量、投向、分布和運行情況，不利于市場現(xiàn)金流量的控制。從而不利于市場現(xiàn)金流的控制和貨幣政策的制定。（3）民間借貸形成的難以預(yù)測和控制的貨幣流量，產(chǎn)生了國家控制銀行信貸與民間分流資金的矛盾。民間金融機構(gòu)脫離了中央銀行的監(jiān)管，業(yè)務(wù)經(jīng)營不規(guī)范。從而極大地削弱了國家宏觀調(diào)控的效果。（4）民間金融機構(gòu)會以高于銀行儲蓄利率水平的方式吸收民間資金進行放貸，基于這種利潤的存在極大地降低社會公眾對利率政策的信賴度，不利于中央銀行對市場資金利率的統(tǒng)一管理，弱化了國家運用利率杠桿調(diào)控資金供求關(guān)系的能力。（5）民間借貸的介入，一些民間放貸者會在企業(yè)無法歸還借貸的情況下，取得了借款企業(yè)部分資產(chǎn)經(jīng)營使用權(quán)。這樣就加重了企業(yè)負擔，增加了銀行貸款收回的難度。加大了銀行信貸風險。

3.增加了社會不穩(wěn)定因素。（1）風險較大，易發(fā)生惡性案件。收益越大，風險越大，當放貸者坐等高利收益時，伴隨他們的也許是天大的陷阱。海林市福祿珠寶飾品有限公司以月息7%的高息為誘餌，先后吸引徐州市4400余名投資者簽訂借款協(xié)議，累計非法集資6.5億。四川廣元警方僅在整治“高利貸”風暴中，就打掉10個犯罪團伙，刑拘125人。受害人數(shù)眾多，影響極大。（2）利率偏高，借款人不堪重負而跑路，底層集資者流離失所。民間高利貸有行規(guī)：在借款上，實借8萬元，但借據(jù)要打10萬元，扣掉利息2萬元，利息實行驢打滾，每天為300元，每5天結(jié)算一次，到期未還追加本金，每1萬元另還3000元利息。有地方的利息更高，在溫州還有年息為100%的。因此，不少中小企業(yè)老板因還不起高利貸而跑路，浙江僅9個月內(nèi)就有228名老板逃逸，據(jù)統(tǒng)計，這些企業(yè)共拖欠14644名員工7593萬元薪酬，欠薪人數(shù)和欠薪數(shù)額均為歷史之最。于是就有群體性討薪事件，暴力討債等行為出現(xiàn)。同時，因為在民間融資活動中受害嚴重、基本生活受到影響的特殊家庭便有了生存的困難，流離失所。（3）“官銀”的滲入，縱容了腐敗?！肮巽y”是官員資金在長三角一帶流行的俗稱，實際上，不僅在溫州，“官銀”參與高利貸現(xiàn)象已十分普遍。這種現(xiàn)象的存在扭曲了公務(wù)員在群眾中的形象，縱容了官員隊伍的腐敗，不利于國家的政治建設(shè)。（4）手續(xù)不規(guī)范，底層借貸者難以依法維權(quán)。高利貸手續(xù)簡單，多數(shù)僅是雙方合意，簽訂借款合同，有的甚至是口頭協(xié)議，大多數(shù)的底層借貸者都被高利貸主高利的假象所蒙騙，東窗事發(fā)時才大呼上當，由于借款手續(xù)不規(guī)范導(dǎo)致無法維權(quán)的比比皆是，當無法通過法律途徑維護合法權(quán)益時，其他的違法甚至犯罪的方式便產(chǎn)生了，這也增加了社會不穩(wěn)定因素。

五、對民間借貸的規(guī)制建議

民間借貸在我國存在有著深刻的社會基礎(chǔ)和歷史意義，作為一種游離于國家金融之外非正規(guī)金融活動，多年以來受經(jīng)濟基礎(chǔ)、金融體制和法律法規(guī)的制約，一直在“夾縫”中求生存。它的存在有其積極意義，是正規(guī)金融的有益和必要的補充，客觀上，民間借貸實現(xiàn)了資源在小范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，拓寬了中小企業(yè)的融資渠道，增強了經(jīng)濟運行的自我調(diào)整和適應(yīng)能力，促進了多層次信貸市場的形成和發(fā)展。雖然當今的民間借貸已呈畸形發(fā)展，但堵不如疏，對民間借貸應(yīng)積極規(guī)范引導(dǎo)。

1.國民間借貸的法律規(guī)制建議

（1）當前我過民間借貸的立法現(xiàn)狀及評析

從我國現(xiàn)行立法看，目前調(diào)整民間的法條散見于《民法通則》、《中華人民共和國合同法》（以下簡稱《合同法》）、最高人民法院《關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見》和《關(guān)于如何確認公民與企業(yè)之間借貸行為效力問題的批復(fù)》等法律文件中。在適用時，因《合同法》是調(diào)整合同關(guān)系的專門法，所以其中有關(guān)民間借貸的規(guī)定成為民間借貸合同主要和直接的法律依據(jù)。在案件中涉及當事人權(quán)利能力與行為能力、委托、借款訴訟時效等問題時，則適用《民法通則》的相關(guān)規(guī)定。當《合同法》和最高人民法院的司法解釋都有規(guī)定時，因《合同法》的效力高于司法解釋，則優(yōu)先適用《合同法》的相關(guān)規(guī)定。

盡管上述零散的法律條文對民間借貸有所規(guī)定，因民間借貸的自發(fā)、過于分散、不易控制性，及在現(xiàn)實中相關(guān)的案件的急劇增加等特點，在適用法律時會凸顯各法律文件的沖突與矛盾。如，就關(guān)于民間借款利息的規(guī)定方面就有了不一致性：《合同法》規(guī)定：“自然人之間的借款合同對支付利息沒有約定或約定不明的視為不支付利息?！钡牵础蛾P(guān)于貫徹執(zhí)行

（2）對民間借貸立法規(guī)制的思考

面對當前已畸形發(fā)展的民間借貸，規(guī)制和防范已變的勢在必行。《民間借貸行為管理條例》亟待建立。筆者認為應(yīng)從以下方面進行立法規(guī)制：

①強調(diào)借款的書面形式。針對民間借款的隨意，形式不規(guī)范性，為了避免糾紛的出現(xiàn)，確保雙方當事人的合法權(quán)益，參考《中華人民共和國勞動合同法》對勞動合同的形式要求，民間借貸合同應(yīng)規(guī)范其形式：即借貸雙方須簽訂書面協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容應(yīng)包括出借人和借款人的姓名、住址、借款數(shù)額、出借和還款時間、是否支付利息等其他合法內(nèi)容，并妥善保存好證據(jù)，以便糾紛發(fā)生時有據(jù)可查。

②規(guī)范民間借貸的用途。2011年12月6日最高人民法院向各級法院發(fā)出《關(guān)于依法妥善審理民間借貸糾紛案件促進經(jīng)濟發(fā)展維護社會穩(wěn)定的通知》規(guī)定，因賭博吸毒借貸不予保護，即出借人明知借款人為賭博、走私、販毒、詐騙等非法活動而借款的為非法借貸，此時出借人的合法權(quán)益無法保護。因此，民間借貸應(yīng)明確借貸的用途，不僅可以維護出借人的合法權(quán)益，還可以減少因民間借貸助漲的犯罪行為。

③規(guī)正高利貸的利率。許多民間借貸糾紛都與利息有關(guān)，《合同法》“自然人之間的借款合同對支付利息沒有約定或約定不明的視為不支付利息?！钡囊?guī)定不利于發(fā)揮民間借貸的積極作用，應(yīng)摒棄。對于合法的借貸利息應(yīng)予以保護，但還要堅決遏制高利貸化的傾向。根據(jù)部分地區(qū)實踐上的做法，民間借款的最高限不應(yīng)超過同期銀行利率的四倍，超過此限度的，超過部分的利息不予保護。對于復(fù)利問題，應(yīng)禁止出借人將利息計入本金謀取高利。出借人將利息預(yù)先在本金中扣除的，應(yīng)當按照實際借款數(shù)額返還借款并計算利息。當事人僅約定借期內(nèi)利率，未約定逾期利率，出借人可以以借期內(nèi)的利率主張逾期還款利息。當事人既未約定借期內(nèi)利率，也未約定逾期利率的，出借人可以參照中國人民銀行同期同類貸款基準利率來主張自逾期還款之日起的利息損失。

④適時進行合理有效的行政干預(yù)?！睹耖g借貸管理條例》中應(yīng)明確規(guī)定政府部門對“高利貸村”的必要的行政干預(yù)權(quán)，如政府有對“爪王”進行解扣，將其交司法部門強制執(zhí)行，對一些嚴重欺詐、違法者有對其進行行政的、刑事的司法制裁的權(quán)利。這樣就可以控制類似“寶馬鄉(xiāng)”“高利貸村”的出現(xiàn)。

⑤明確規(guī)定民間借貸的訴訟時效?！睹穹ㄍ▌t》第135條規(guī)定：“向人民法院請求保護民事權(quán)利的訴訟時效期為2年，法律另有規(guī)定的除外。”因此，債權(quán)人怠于行使債權(quán)，超過訴訟時效時，便很難再實現(xiàn)自己的債權(quán)。在民間借款的實踐中，出借人可以在時效屆滿以前采取讓借款人寫出還款計劃或者催討證明等措施來引訟時效的中斷從而對訴訟時效的期間進行重新計算。

⑥規(guī)范民間借款合同中擔保的相關(guān)問題。民間借款合同涉及到擔保的，《民間借貸管理條例》應(yīng)規(guī)范擔保合同的內(nèi)容，包括：明確擔保的種類、擔保人須具備的主體資格、擔保的財產(chǎn)的合法性、當事人之間真實的意思表示等內(nèi)容。相關(guān)內(nèi)容可比照《中華人民共和國擔保法》及司法解釋來制定。關(guān)于民間借貸的保證期間，《民間借貸管理條例》中應(yīng)明確規(guī)定，債權(quán)人如果沒約定保證期間的，一定要在主債務(wù)履行期屆滿之日起6個月內(nèi)主張權(quán)利，否則保證人就免去保證責任，此時保證擔保便失去了設(shè)立的意義。

⑦“高利貸”嚴重者入刑?，F(xiàn)在民間的“高利貸”已經(jīng)成了一個毒瘤，有地方驚現(xiàn)的100%的年息，其帶來的利潤已經(jīng)超過了販賣的收益，一面是“爪王”的肆意揮霍與“寶馬鄉(xiāng)”香車名苑的享受，一面是企業(yè)主“跑路”和一些優(yōu)質(zhì)企業(yè)被“高利貸”“蠶食”的悲涼，大批出借“高利貸”的家庭財富瞬間蒸發(fā)，“高利貸”已經(jīng)引發(fā)了一系列的經(jīng)濟與社會問題。不入刑已不足以威懾這種瘋狂的行為，因此對于放貸嚴重者應(yīng)入刑，實踐中有的地方以非法經(jīng)營罪判處“高利貸”嚴重者，根據(jù)這個罪名的定義，只要違反國家規(guī)定，嚴重擾亂市場秩序的行為都可以被認定為非法經(jīng)營罪，這個罪設(shè)立的目的是用來防止立法之初所沒有預(yù)見的，將來發(fā)生嚴重擾亂市場秩序的行為，有專家學(xué)者反對其為“口袋罪”，在此，筆者認為應(yīng)專門針對“高利貸”定罪，設(shè)立專門的罪名和構(gòu)成要件。

（3）探索解決民間借貸糾紛的司法途徑

當前民間借貸所引發(fā)的中小企業(yè)資金鏈斷裂甚至破產(chǎn)以及非法集資、暴力催收導(dǎo)致人身傷害等違法犯罪問題，對金融秩序乃至經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定造成不利影響，使得人民法院解決民間借貸糾紛案件的難度增加。訴訟是當事人維護合法權(quán)益的最后一條途徑，人民法院應(yīng)高度重視民間借貸糾紛案件的審判執(zhí)行工作，通過依法妥善審理民間借款糾紛，規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸健康有序發(fā)展，切實維護社會和諧穩(wěn)定。

①加大審查力度，嚴格甄別、堅決打擊“問題借貸”。法官應(yīng)加大對借貸關(guān)系的審查力度，加強對借貸關(guān)系合法性、真實性審查，以避免造成錯判或縱容違法犯罪行為的后果。一是嚴格審查出借人的目的、借款人的目的及借款用途；二是查明雙方借貸關(guān)系的真實性，以排除以合法形式掩蓋非法目的的情況；三是注意審查借款人的相應(yīng)借款能力、資金往來情況以確定判決的可執(zhí)行性；四是審查借貸中是否存在非法集資、聚眾賭博、詐騙等犯罪行為。盡量發(fā)現(xiàn)、嚴厲打擊“問題借貸”和虛假訴訟。

②加大對案件的調(diào)解力度。對于涉及出借人和借款人人數(shù)眾多的案件、可能引發(fā)工人討薪等的案件、出借人與借款人情緒對立嚴重的案件以及判決后難以執(zhí)行的等案件，要先調(diào)解，重調(diào)解，努力促成當事人之間的和解。

③及時審理非法集資等違法犯罪類的案件，加大對此類案件的打擊力度。民間借貸已涉及非法吸收公眾存款、集資詐騙、高利轉(zhuǎn)貸、違法發(fā)放貸款等經(jīng)濟犯罪行為，甚至引發(fā)黑社會性質(zhì)的組織犯罪及暴力催收導(dǎo)致人身傷害等其他暴力性犯罪，不僅破壞了正常的市場秩序，還給人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成了極大的危害。人民法院對此類的案件應(yīng)及時作出處理，依法從嚴懲處，嚴格貫徹寬嚴相濟的刑事政策，嚴格區(qū)分犯罪的性質(zhì)，真正做到罰當其罪。

④做好溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮各職能部門的聯(lián)動效應(yīng)。法院在審理此類案件過程中，要注意加強與相關(guān)職能機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，對涉及高利貸、賭債、非法集資、經(jīng)濟詐騙等違法犯罪行為的，應(yīng)及時向公安、工商等部門通報移送；對于可能引發(fā)社會穩(wěn)定的群體性借貸糾紛，應(yīng)及時向政府通報案情，共同做好調(diào)解工作；對可能引發(fā)大規(guī)模金融風險的，應(yīng)及時與金融監(jiān)管部門溝通，及時作出應(yīng)對，引導(dǎo)民間借貸向著健康發(fā)展。

2.建立民間借貸的金融機制，創(chuàng)造有利于金融良性發(fā)展的體制和環(huán)境

（1）央行制定相關(guān)法規(guī)引導(dǎo)和規(guī)范民間借貸。中國人民銀行應(yīng)制定“民間借貸法規(guī)”和“管理辦法”來規(guī)范其民間借貸行為。一是對借貸的限額和利率水平進行規(guī)定，并在相關(guān)的管理機構(gòu)登記，由專門的機構(gòu)對其進行管理、監(jiān)督；二是堅決打擊牟取暴利的放高利貸行為；三是賦予民間金融一定的法律地位，加強對自發(fā)形成的金融活動的監(jiān)管力度。

（2）建立民間借貸監(jiān)測機制，加強對民間借貸行為的監(jiān)測和分析。定期采集民間借貸的相關(guān)數(shù)據(jù)，對民間借貸資金流向和利率變化趨勢進行及時、全面的分析，掌握民間借貸市場的變動情況。調(diào)節(jié)信貸資金供求，防范金融風險。

（3）建立民間借貸的保險機制。將民間存貸款納入國家擔保風險的范圍，可以保障儲戶和貸款人的權(quán)益，可以保護小儲戶的資金安全，防止擠兌現(xiàn)象，還可以為嚴重現(xiàn)金流短缺、破產(chǎn)的民間金融機構(gòu)提供資金支持。這有利于加強中國金融管理部門的監(jiān)管和對瀕臨破產(chǎn)的民間金融機構(gòu)的處置能力，從而降低民間金融機構(gòu)的脆弱性，以保護公眾信心。①

3.設(shè)立區(qū)域性的民間借貸體系，形成有利于民間借貸規(guī)范化管理的氛圍

（1）政府應(yīng)設(shè)立區(qū)域性的民間借貸機構(gòu)，將分散的民間借貸機構(gòu)統(tǒng)一起來。通過正規(guī)的借貸方式歸集社會閑散資金，再投向需要鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項目。如組建民間借貸社區(qū)銀行。通過給予其相應(yīng)的存貸款利率浮動政策。使之兼具民間資本的比較優(yōu)勢和正規(guī)金融的專業(yè)化特點。從體制上引導(dǎo)非正規(guī)金融的正規(guī)發(fā)展。

（2）成立地方金融監(jiān)管中心。主要監(jiān)管對象為寄售行、擔保公司、典當行等，引導(dǎo)民間資本進入正軌金融領(lǐng)域和實體經(jīng)濟，使之不能過多的停留在民間借貸市場。

4.對民間貸款機構(gòu)進行規(guī)制，實現(xiàn)“地下錢莊”的陽光化

實踐中，擔保公司、典當行、寄售行等民間借貸機構(gòu)充當著“高利貸”的角色。實現(xiàn)對這些民間借款機構(gòu)的統(tǒng)一、有效監(jiān)管，嚴格貸款手續(xù)和制度，使之杜絕從事吸收存款、發(fā)放貸款、非法集資等違法違規(guī)活動。建立信息報送平臺，及時、真實、完整地披露相關(guān)擔保的信息。加強對上述民間借貸機構(gòu)的規(guī)范管理，整治非法借貸機構(gòu)，扶持正規(guī)的融資性民間借貸機構(gòu)，使之成為企業(yè)和銀行之間的緩沖帶和紐帶。使“地下錢莊”迎來陽光下的一片藍天。

5.破解中小企業(yè)的融資難，遏制民間貸款的“高利貸”化傾向

（1）銀行等金融機構(gòu)加大對中小企業(yè)的信貸支持力度，確保中小企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營。（2）清理糾正金融機構(gòu)的各種不合理收費，簡化貸款手續(xù)降低中小企業(yè)的融資成本。（3）拓寬中小企業(yè)的融資渠道。擴大投資途徑，豐富投資產(chǎn)品，逐步擴大中小型企業(yè)集合票據(jù)、集合債券、短期融資券發(fā)行規(guī)模，發(fā)展私募股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資等金融工具。推動交易所和場外市場建設(shè)，改善中小企業(yè)的股權(quán)質(zhì)押融資環(huán)境。積極發(fā)展中小企業(yè)貸款保證保險和信用保險。（4）細化對中小企業(yè)金融服務(wù)的差異化監(jiān)管政策，改善對企業(yè)的金融服務(wù)，適當提高對中小企業(yè)貸款不良率的容忍度。（5）大力發(fā)展融資擔保市場，建立健全再擔保機制，提高融資擔保的杠桿系數(shù)。政府應(yīng)建立再擔?；?，幫助銀行分擔風險，承擔這一義務(wù)，并允許其有一定的壞賬。（6）積極推動金融租賃業(yè)，金融租賃市場目前在我國最大的瓶頸就是缺乏資本，而民間借款正是最合適的資金來源。

6.其他措施

（1）加強相關(guān)法律宣傳力度，注意識別民間借款的各種陷阱。民間借款披著各種偽裝招搖撞騙，應(yīng)加強相關(guān)法律的宣傳力度，提高公民的法律意識，警惕“高利貸”陷阱。例如僅非法集資犯罪形式就有以下幾種：①以民間借款形式出現(xiàn)。多數(shù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)以經(jīng)營、擴建、進行資金周轉(zhuǎn)為名，向民間借款。②以投資理財公司等中介機構(gòu)為掩護的形式非法向社會集資。③以投資股權(quán)、國債為誘餌的方式吸收資金。④設(shè)立虛擬公司以傳銷模式進行集資犯罪。因此，進行適時的宣傳和教育在當前勢在必行。

（2）工商部門加強對企業(yè)的監(jiān)管，使“空殼”公司一目了然。工商部門應(yīng)加強對注冊企業(yè)的監(jiān)管，及時向銀行和社會披露、通報“空殼”公司名單，以便銀行及時監(jiān)控其非法交易活動。

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