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公共服務(wù)設(shè)施范文第1篇

以天津市保障房社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施為實例，根據(jù)實地調(diào)研的數(shù)據(jù)資料，應(yīng)用阿馬蒂亞•森的可行能力理論和模糊綜合評價方法研究保障房社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施消費福利變化。研究表明，入住后保障房社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施消費福利水平得到一定程度惡化，福利指數(shù)由0．777下降到0．513，處于較低水平，消費過程中公共服務(wù)設(shè)施配置缺失是造成福利降低的主要原因。從功能指標看，使用狀況、使用成本、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)環(huán)境均有不同程度的惡化。

關(guān)鍵詞:

保障房社區(qū);公共服務(wù)設(shè)施;消費福利;可行能力理論

保障房于1995年在我國全面起步，計劃至2015年末覆蓋到全國總?cè)丝诘?0%。隨著國家對保障房建設(shè)的大力推廣，我國保障房社區(qū)得到了快速發(fā)展，這在一定程度上緩解了中低收入群體的購房壓力，然而保障房社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配建及運營卻沒有引起足夠的關(guān)注。雖然各地明確要求保障房社區(qū)建設(shè)要同步配套公共服務(wù)設(shè)施，但實際上很多保障房社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施遠遠不能滿足居民的日常消費需求，從而引發(fā)上學(xué)難、看病難、就業(yè)難等一系列福利問題。所以保障房社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施缺失給被保障對象的消費福利水平帶來了什么樣的變化是很值得研究的現(xiàn)實問題。筆者基于福利的新視角，嘗試測度被保障對象公共服務(wù)設(shè)施消費福利水平的變化。國內(nèi)外關(guān)于社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的研究，多從供給角度入手，針對現(xiàn)有的供應(yīng)模式［1－2］和規(guī)劃機制［3－4］提出政策性的優(yōu)化［5－6］或調(diào)整后的指標體系［7－8］。少有結(jié)合配套對象的具體消費需求［9］展開研究。研究對象主要集中在成熟的城市一般社區(qū)［8－9］，雖然也有學(xué)者關(guān)于保障房社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施進行研究，提出了在公共服務(wù)設(shè)施供給體系構(gòu)建中要根據(jù)供需平衡的理論基礎(chǔ)［10］，以降低中低收入群體生活成本為原則［11］，對保障房社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施供需特征及滿意度進行研究［12］，進一步完善了公共服務(wù)設(shè)施配置理論。然而，這些研究很少涉及被保障對象公共服務(wù)設(shè)施消費的福利變化的研究，基于可行能力理論測度被保障對象公共服務(wù)設(shè)施消費福利大小的研究尚屬空白。根據(jù)森的功能和能力福利理論，嘗試構(gòu)建被保障對象公共服務(wù)設(shè)施消費福利的評價指標體系，并以天津市保障房社區(qū)為例進行實證研究，分析被保障對象在入住保障房社區(qū)前后公共服務(wù)設(shè)施消費福利水平的變化情況及原因。為完善保障房社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置，探索改善被保障對象公共服務(wù)設(shè)施消費狀況的途徑提供有益的借鑒。

1評價指標體系

1．1組成公共服務(wù)設(shè)施消費福利的功能性活動運用阿瑪?shù)賮?#8226;森的可行能力理論，以功能和能力為核心概念，由于該理論對可行能力的預(yù)測具有非直觀性，因而對消費福利的量化常常通過對功能性活動進行評估得到。一般的，公共服務(wù)設(shè)施消費福利包括很多內(nèi)容，其中主要以利用效應(yīng)、價格效應(yīng)、質(zhì)量效應(yīng)為主。侯志遠［14］將醫(yī)療服務(wù)的消費福利效應(yīng)分為利用效應(yīng)、價格效應(yīng)和質(zhì)量效應(yīng)。解堊［15］從醫(yī)療設(shè)施的利用及費用角度對醫(yī)療消費的福利效應(yīng)進行研究。劉君［16］從服務(wù)費用角度分析了醫(yī)療服務(wù)的消費福利效應(yīng)。許崴［17］指出心理感受在服務(wù)消費福利效應(yīng)中有重要作用。高進云［18］指出環(huán)境是居民福利的重要一部分。根據(jù)我國保障房社區(qū)實際情況以及公共服務(wù)設(shè)施的特征，選取使用狀況、使用成本、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)環(huán)境、心理狀況5個功能性活動作為評價保障房社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施消費福利的功能性活動。具體指標體系見表1。

1．2組成公共服務(wù)設(shè)施消費福利的功能性活動的相關(guān)指標

1．2．1使用狀況侯志遠［14］將醫(yī)療設(shè)施的利用效應(yīng)分為是否使用、使用時間。解堊［15］從對醫(yī)療設(shè)施的使用頻率解釋了利用效應(yīng)。因為公共服務(wù)設(shè)施是居民生活所必需的，研究選取使用頻率、享用時間作為反映使用狀況的基本指標。

1．2．2使用成本繆婧晶［19］將旅游消費成本分為交通成本和消費開支，并將交通成本分為顯性成本和隱性成本。其中顯性成本是交通費用，隱形成本指途中的時間和風(fēng)險。Oppenheim［20］指出消費成本包括商品價格和交通成本。侯志遠［14］、解堊［15］將醫(yī)療設(shè)施價格效應(yīng)定義為花費的費用。戚功生［21］指出農(nóng)戶在使用公共服務(wù)過程中需要負擔(dān)使用費用和獲得高質(zhì)量公共服務(wù)的額外成本。對于保障房社區(qū)而言，其公共服務(wù)設(shè)施僅能、甚至不能滿足居民的基本需求，所以為了獲得更高質(zhì)量的服務(wù)，居民不得不到市中心等地進行消費，在途中風(fēng)險并不大，但必然會花費額外的費用，這里主要是交通費用。所以研究選取消費費用、交通費用和時間成本作為反映使用成本的基本指標。

1．2．3服務(wù)質(zhì)量Grnroos［22］將服務(wù)質(zhì)量劃分為三個方面:有形質(zhì)量、功能質(zhì)量和關(guān)懷質(zhì)量，蔣中平［23］用該三部分對旅游服務(wù)質(zhì)量進行研究。具體應(yīng)用到公共服務(wù)設(shè)施中，有形質(zhì)量是指公共服務(wù)設(shè)施的質(zhì)量;功能質(zhì)量是指服務(wù)人員與居民之間的互動，主要是指服務(wù)人員的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)能力以及服務(wù)效率;而關(guān)懷質(zhì)量則歸結(jié)為服務(wù)人員對居民日常生活的關(guān)懷，包括居民的個性化需求、需要的便利的服務(wù)時間等。此處選取公共服務(wù)設(shè)施質(zhì)量;服務(wù)人員態(tài)度、能力和效率;個性化需求滿足程度、服務(wù)時間便利性作為反映公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)質(zhì)量的基本指標。

1．2．4服務(wù)環(huán)境史章建［24］將銀行服務(wù)環(huán)境劃分為空間、標記、設(shè)備、周邊條件、顧客形態(tài)。借鑒到公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)環(huán)境，在空間部分采用Brady［25］對服務(wù)環(huán)境空間所提出的指標，即公共服務(wù)設(shè)施的整體布局、整潔度、空間大小;設(shè)備采用PZB有形性指標，指公共服務(wù)設(shè)施與公共服務(wù)之間的匹配度及其現(xiàn)代化程度。Bitner［26］認為周邊條件是指公共服務(wù)設(shè)施的整體消費氛圍。張振剛［27］將顧客群態(tài)定義為顧客的群體特征，包括服務(wù)人員衣著整潔度和其他居民對公共服務(wù)設(shè)施的滿意度。史章建［24］認為標記是指銀行設(shè)施標志提供的信息準確度，由于所調(diào)查居民都已經(jīng)入住3～5，且公共服務(wù)設(shè)施是居民日常生活經(jīng)常接觸到的，所以不需要利用標記去獲取公共服務(wù)設(shè)施的信息，此處不再將標記作為測度指標。研究選取公共服務(wù)設(shè)施的空間布局、整潔度、空間規(guī)模大小;公共服務(wù)設(shè)施與公共服務(wù)之間的匹配度及其現(xiàn)代化程度;公共服務(wù)設(shè)施的消費氛圍;服務(wù)人員衣著整潔度和其他居民對公共服務(wù)設(shè)施的滿意度作為反映公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)環(huán)境的基本指標。

1．2．5心理狀況Sen認為快樂是一個人所獲得的福利的重要內(nèi)容。保障房社區(qū)居民作為弱勢群體，對公共服務(wù)設(shè)施有較強依賴性及敏感性，這使得對服務(wù)人員的信任、使用公共服務(wù)過程中的歸屬感及公平性對其心理狀況產(chǎn)生很大影響。將居民在保障房社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的消費過程中的心理狀況進行分析，是對公共服務(wù)設(shè)施消費福利功能性活動的進一步驗證和補充。研究選取信任感、歸屬感及公平性作為反映公共服務(wù)設(shè)施心理狀況的指標。

2實證研究

2．1研究區(qū)域與數(shù)據(jù)說明

2．1．1研究區(qū)域2014年起各地將公租房和廉租房并軌運行統(tǒng)稱公租房，目前天津保障房類型主要包括限價房、公租房、經(jīng)濟適用房三種形式。根據(jù)《天津市住房建設(shè)規(guī)劃(2011～2015年)》，規(guī)劃期內(nèi)，主城區(qū)內(nèi)三類保障房建筑面積要達到1500萬平方米。筆者選取了分別位于紅橋區(qū)、河?xùn)|區(qū)、東麗區(qū)、津南區(qū)的民暢園經(jīng)濟適用房、百合陽光限價房、秋悅家園公租房、雙港新家園片區(qū)為調(diào)查區(qū)域。對保障房社區(qū)居民進行隨機調(diào)查，發(fā)放問卷136份，收回有效問卷為128份。問卷的有效率達到94%。

2．1．2數(shù)據(jù)說明對于數(shù)據(jù)的處理，一方面，由于涉及福利評價，同時在調(diào)研過程中，中低收入群體對都不能給出或不愿意給出回答或較為準確的回答，而只能給出不同程度的主觀評價，例如:好、較好、一般、較差、差或高、較高、一般、較低、低等主觀評價，因此更多的為虛擬定性變量。另一方面，為使得測量指標具有可比性，調(diào)研采取Likert5級評分法對各指標進行1－5賦值處理。

2．2計算方法

2．2．1設(shè)定消費福利模糊集設(shè)模糊集X為消費福利狀況，則公共服務(wù)設(shè)施消費福利變化的部分W為X的子集，將第n個居民的消費福利函數(shù)表示為W(n)={x，μw(x)}，x∈X，uw(x)是x對W的隸屬度，uw(x)∈［0，1］，設(shè)1為消費福利絕對好的隸屬度，0．5為一般狀態(tài)，此時消費福利最模糊，0為消費福利絕對差時的取值。

2．2．2設(shè)定隸屬函數(shù)選擇適合的隸屬度函數(shù)是利用模糊綜合評價法核心問題之一。在進行選擇時，可以依據(jù)研究的指標及背景，Miceli［28］認為一般可以將指標變量分為虛擬二分變量、連續(xù)變量和虛擬定性變量3種類型。

2．2．3計算權(quán)重根據(jù)實際所得的消費福利的初級指標進行加成計算，得到次級指標隸屬度，對應(yīng)的權(quán)重在加總合成過程中是必須的，權(quán)重表示各初級指標在次級指標中權(quán)屬的重要程度，因此，計算權(quán)重是運用模糊綜合評價法的關(guān)鍵。

2．2．4加總指標Cerioli和Zani［29］通過使用下式的加總，利用以上實際計算得到的初級指標隸屬度及權(quán)重，推導(dǎo)出各功能性指標的隸屬度。

2．3結(jié)果與分析被保障對象公共服務(wù)設(shè)施消費福利的各指標評價結(jié)果見表2。從表2可以看出，被調(diào)查區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施消費福利指數(shù)由入住前的0．777下降為入住后的0．513，下降程度較大。具體而言，各功能性活動隸屬度的前后變化比較明顯。

2．3．1使用狀況對于入住保障房社區(qū)的居民，原社區(qū)均屬于成熟社區(qū)，公共服務(wù)設(shè)施相對齊全，使用便捷，公共服務(wù)設(shè)施使用頻率和享用時間均較高。而保障房社區(qū)大部分位于郊區(qū)，“弱配套”問題十分嚴重，大大降低了居民的公共服務(wù)設(shè)施消費意愿，造成保障房社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施使用狀況水平的下降，所以使用狀況總隸屬度由入住前的0．827下降為入住后0．467。80%的居民認為入住保障房社區(qū)之后，公共服務(wù)設(shè)施基本滿足需求，但大部分超過了設(shè)施的服務(wù)半徑，距離較遠，使得公共服務(wù)設(shè)施的使用狀況大大降低。各小區(qū)使用狀況各構(gòu)成指標隸屬度下降幅度由小到大依次是:民暢園、雙港新家園、百合陽光社區(qū)、秋悅家園。這主要是因為民暢園位于紅橋區(qū)大型社區(qū)的重要位置，周邊有水木天成社區(qū)，其公共服務(wù)設(shè)施的配套成熟。雙港新家園片區(qū)已形成具備完善的配套社區(qū)，公共服務(wù)設(shè)施配套相對齊全，基本滿足消費需求。百合陽光小區(qū)為限價房，居民收入相對較高，但由于周邊為新建小區(qū)，公共服務(wù)設(shè)施不完善，在一定程度上抑制了居民消費意愿。秋悅家園靠近外環(huán)線，周邊小區(qū)正在建設(shè)當(dāng)中，其公共服務(wù)設(shè)施較少，距離市中心較遠，大大降低了居民的公共服務(wù)設(shè)施消費頻率與享用時間。

2．3．2使用成本保障房社公共服務(wù)設(shè)施使用成本總隸屬度由入住前的0．884下降為入住后的0．499，即居民公共服務(wù)設(shè)施使用成本增加。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，居民普遍反映保障房社區(qū)物價水平較原社區(qū)略高，相差不大，但居民對物價較為敏感，居民寧愿花費較長的時間去較遠的市內(nèi)獲取相對低廉的服務(wù)，而交通設(shè)施的滯后，大大增加了居民的通勤成本，從而導(dǎo)致了時間成本和交通成本的增加，即交通時間和交通費用隸屬度的降低。各社區(qū)使用成本的各構(gòu)成指標隸屬度下降幅度由小到大依次是:民暢園、雙港新家園、百合陽光社區(qū)、秋悅家園。民暢園公共服務(wù)設(shè)施較成熟，消費公共服務(wù)設(shè)施需要的交通時間、交通費用較少。雙港新家園周邊公共服務(wù)設(shè)施基本能夠滿足要求，各指標隸屬度的降低主要是由獲取高質(zhì)量的公共服務(wù)設(shè)施造成的。而百合陽光和秋悅家園社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施嚴重缺失，居民需要到較遠地方獲得服務(wù)，造成交通時間和交通費用大大超過原社區(qū)。而百合陽光年輕人居多，而秋悅家園以老年人為主，相比較而言，年輕人比老年人的去較遠地方獲取公共服務(wù)設(shè)施的效率高，所以百合陽光各指標隸屬度率略高于秋悅家園。

2．3．3服務(wù)質(zhì)量保障房社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施本身質(zhì)量偏低，后期運營過程中沒有進行及時的維護，加大了設(shè)施的毀壞速度和程度。服務(wù)人員的服務(wù)效率、服務(wù)能力均低于原社區(qū)，服務(wù)態(tài)度則沒有太大的差別。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，保障房社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施普遍具有單體規(guī)模較小、類別單調(diào)、功能單一的特點，難以滿足居民的基本需求，個性化服務(wù)和便利的服務(wù)時間更是難以保障。所以公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量總隸屬度由入住前的0．771下降為入住后的0．522。在服務(wù)質(zhì)量各構(gòu)成指標中，民暢園社區(qū)各指標隸屬度下降了10%左右，下降最少，其他社區(qū)各隸屬度有不同程度的下降。對于民暢園社區(qū)，入住前后公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量基本保持平衡。而其他社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施無論從硬件質(zhì)量還是軟件質(zhì)量上均與原社區(qū)有較大差別，其中以雙港新家園下降程度最大。這主要是因為雙港新家園距離市區(qū)較遠，可利用的基本是社區(qū)內(nèi)的公共服務(wù)設(shè)施。而對于百合陽光和秋悅家園，市內(nèi)高質(zhì)量公共服務(wù)設(shè)施可以作為補充，雖然在服務(wù)質(zhì)量整體評價上仍然很低，但還是略高于以保障房社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施為主的雙港新家園。

2．3．4服務(wù)環(huán)境保障房社區(qū)公共服務(wù)環(huán)境總隸屬度由之前的0．833下降為0．565。雖然保障房社區(qū)及其保障對象比較特殊，但其公共服務(wù)設(shè)施配置仍按城市一般社區(qū)配置標準進行，沒有考慮居民的實際需求，造成“重商業(yè)設(shè)施輕文化、社區(qū)服務(wù)設(shè)施”的布局不合理現(xiàn)象。有的設(shè)施用房空置、挪作他用，與本應(yīng)提供的服務(wù)不匹配。居民在調(diào)研中普遍反映服務(wù)環(huán)境“臟、亂、差”，對公共服務(wù)設(shè)施滿意度普遍較低。但公共服務(wù)設(shè)施空間規(guī)模基本能滿足要求，設(shè)施現(xiàn)代化程度及服務(wù)人員衣著整潔度與原社區(qū)也沒有太大差別。在服務(wù)環(huán)境各構(gòu)成指標中，各社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)模、服務(wù)人員衣著整潔度指標沒有太大變化;其他指標各社區(qū)均有不同程度的降低。百合陽光有一定的智能設(shè)備，如快遞自取機、門禁卡等，該社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)代化指標有所上升，其他社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施與一般社區(qū)沒有差別。

2．3．5心理狀況居民入住保障房社區(qū)后，公共服務(wù)設(shè)施消費便利性的降低、消費成本的上升、服務(wù)質(zhì)量及服務(wù)環(huán)境的降低，進一步影響了居民的心理狀況。公共服務(wù)設(shè)施消費心理狀況總隸屬度由入住前的0．756降低為入住后的0．544，具體表現(xiàn)為消費過程中信任感、歸屬感及公平性的降低。在心理狀況各構(gòu)成指標中，由于對服務(wù)人員的信任感主要是服務(wù)質(zhì)量的感知產(chǎn)生的，所以其隸屬度的改變與服務(wù)質(zhì)量的改變情況相一致，即民暢園信任感隸屬度下降最少，其他社區(qū)有不同程度的下降。而就歸屬感和公平性而言，由于秋悅家園社區(qū)是公租房，居民住房的歸屬感及公平性和設(shè)施數(shù)量、質(zhì)量、服務(wù)等都影響到公共服務(wù)設(shè)施消費過程中的歸屬感和公平性。所以其歸屬感和公平性隸屬度下降幅度最大，其他社區(qū)降低幅度相對較低。

3結(jié)論及討論

3．1結(jié)論(1)從保障房社區(qū)入住前后公共服務(wù)設(shè)施消費福利狀況隸屬度變化情況可以看出，公共服務(wù)設(shè)施消費福利水平在入住保障性社區(qū)后的下降程度較為嚴重。由入住前0．777下降為入住后的0．513，其中，公共服務(wù)設(shè)施配置情況是影響消費福利下降的重要因素。(2)從功能性活動指標來看，入住保障房社區(qū)后組成居民福利的各功能活動隸屬度有不同的降低，不僅需要保證公共服務(wù)設(shè)施配置，完善公共服務(wù)設(shè)施運營體系，而且從能力的角度提升中低收入群體消費能力，從而從根本上全面提高中低收入群體公共服務(wù)設(shè)施消費福利水平。

3．2討論本研究雖然經(jīng)過了通過較為嚴謹?shù)睦碚撜撟C和實證檢驗取得了若干的研究結(jié)論，但是由于各種主觀和客觀的原因，研究仍然存在不足。通過對不足之處的分析整理，期望為后續(xù)的研究起到借鑒作用。(1)保障房社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施消費福利指標體系有待進一步的完善，文章的指標體系的覆蓋范圍比較全面，但消費福利的指標可能出現(xiàn)偏差，指標量化處理存在不足等問題。(2)以天津市保障房社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施為典型案例進行調(diào)研，僅能代表天津市保障房社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施消費福利的變化。但尚未其他省份、地區(qū)的保障房社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施消費福利變化情況進行研究，研究結(jié)論缺乏普適性，尚待進一步研究。

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公共服務(wù)設(shè)施范文第2篇

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)設(shè)施人口結(jié)構(gòu)布局模式

Abstract：The construction of public service facilities has become a significant process in the development of tech Industrial zone. The needs for harmonizing between public service facilities and development of tech Industrial zone also cause problems to be solved. In this article, from the aspects of population structure change, land conservation, and the layout pattern, the case of planning of public service facilities in ChangSha high-tech zone is used to demonstrate the technology for public service facilities in tech Industrial zone .

Keywords: public service facilities population structurethe layout pattern

中圖分類號：TU242 文獻標識碼： A 文章編號：1引論

隨著高新區(qū)日益發(fā)展，大量的外來人口進入以及社會結(jié)構(gòu)的分異多元，對高新區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施提出更為嚴俊的挑戰(zhàn)，而忽視人口結(jié)構(gòu)變化的規(guī)劃方法已經(jīng)很難滿足社會的要求；同時如何整合公共服務(wù)設(shè)施，提供更加人性并且更加節(jié)約用地的規(guī)劃方法，也是高新區(qū)亟待解決的問題。本文以長沙高新區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃為例，從人口結(jié)構(gòu)變化、節(jié)約用地、布局模式三個方面探索適合高新區(qū)公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展的規(guī)劃方法。

長沙高新區(qū)介紹

長沙高新區(qū)位于長沙市西部城區(qū)，緊鄰長沙城區(qū)發(fā)展。2009年獲批國家級創(chuàng)新型科技園區(qū)，是長株潭兩型社會和長沙創(chuàng)新型城市建設(shè)核心區(qū)。長沙高新區(qū)規(guī)劃面積101平方公里，已建成面積40平方公里。在長沙高新區(qū)建設(shè)的初期，政府的主要精力放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上（七通一平），以此來招商引資。故公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)遠遠滯后于高新區(qū)的發(fā)展，并且已經(jīng)影響到高新區(qū)的進一步發(fā)展。

關(guān)于人口結(jié)構(gòu)變化

公共服務(wù)設(shè)施的需求的核心就是人口的需求。而對需求構(gòu)成較大影響的是人口的年齡結(jié)構(gòu)特征。在人生的第一階段，即當(dāng)人們年輕的時候，其收入是比較低的，主要為滿足生存型需求在奔波；在人生的第二階段，即工作年齡階層。收入達到高峰，在儲蓄的同時多方面需求涌現(xiàn)，向發(fā)展型和享受型需求層次轉(zhuǎn)變；人生的第三階段為退休階段，收入減少，偏向于老齡需求與享受型需求為主。[1] [2]

根據(jù)長沙高新區(qū)現(xiàn)狀人口結(jié)構(gòu)并預(yù)測未來的人口結(jié)構(gòu)，對長沙高新區(qū)各個時期公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重點作出分析與安排。

3.1 近期低級需求階段

近期階段青年人口為社會主流，人口規(guī)模以機械增長方式快速增加。長沙高新區(qū)產(chǎn)業(yè)以勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目為主，產(chǎn)業(yè)人口年輕化、單一化，藍領(lǐng)人群數(shù)量龐大。未來5年大多數(shù)面臨著成家問題，少兒人口教育需求膨脹，急需像“民工子弟學(xué)?！薄ⅰ懊窆めt(yī)院”的出現(xiàn)。 從人口素質(zhì)看，大量的藍領(lǐng)工人渴望成才，教育培訓(xùn)需求劇增。

所以，在目前這階段應(yīng)該以保證生存型公共服務(wù)設(shè)施配置為主。重點配套建設(shè)教育設(shè)施如幼兒園、初小學(xué)、企業(yè)培訓(xùn)，醫(yī)療設(shè)施如綜合性醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生站等。

3.2 中期中級需求階段

到2020年左右開發(fā)區(qū)公共服務(wù)供給將進入中期階段，人口年齡結(jié)構(gòu)中青壯年人口成為社會主流。擁有知識和技術(shù)的高素質(zhì)城市移民繼續(xù)入住，將直接帶動新城消費能力提升，發(fā)展型與享受型需求涌現(xiàn)。高收入階層對休閑、娛樂、文化等需求較高。白領(lǐng)階層對生存環(huán)境、職業(yè)社交能力提升感興趣。而工薪階層、技術(shù)工人等更強調(diào)與基本生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施。同時成家型群體“上有老，下有小”的狀態(tài)應(yīng)使公共設(shè)施應(yīng)滿足各個年齡層要求。既要考慮青少年消費，智力開發(fā)――學(xué)校教育占據(jù)重要位置，又要關(guān)心老年的醫(yī)療健康狀況，同時自身還有追求良好的發(fā)展環(huán)境，渴望提高知識層次，期望提高社會地位的需求。[2]

所以在中期階段，應(yīng)該重點建設(shè)文化設(shè)施與體育設(shè)施，同時進一步提升醫(yī)療設(shè)施和教育設(shè)施，特別是加強培訓(xùn)設(shè)施的建立。同時考慮福利院的建設(shè)。

遠期高級需求階段

2030年后，開發(fā)區(qū)呈現(xiàn)中老年型年齡結(jié)構(gòu)特征，人口密度、社會結(jié)構(gòu)、設(shè)施水平、功能種類等日益趨于一般意義上的城市化地區(qū)。中低端需求得到進一步滿足，程度趨緩；高級需求超過中級需求到達頂峰，主要表現(xiàn)在需求高級化和特殊化兩方面。具體有以下兩點突出特征：(1) 公共服務(wù)向高品質(zhì)趨向。(2)特殊需求增長，滿足中老年人消費需求偏好，注重社區(qū)化建設(shè)。

所以，這個時期的公共設(shè)施建設(shè)應(yīng)進一步完善公共設(shè)施體系，同時著重加強社區(qū)活動站，老年活動中心等設(shè)施的完善和提質(zhì)。

4關(guān)于節(jié)約用地

公共服務(wù)設(shè)施落地難的一個很重要原因，就是選址難。在土地成本越來越高的高新區(qū)這個問題就更加突出了。如何節(jié)約公共服務(wù)設(shè)施的用地，具有很重要的現(xiàn)實意義。現(xiàn)行的節(jié)約公共服務(wù)設(shè)施用地方式有兩種。

一種是復(fù)合化，即公共服務(wù)設(shè)施與其他設(shè)施的復(fù)合。這種復(fù)合既可以是公共服務(wù)設(shè)施之間的復(fù)合，比如社區(qū)活動樓，采用合建的形式, 將老年活動中心、圖書館等公共設(shè)施合理規(guī)劃于同一地塊, 共同建設(shè)。還可以是經(jīng)營性用地和公共設(shè)施用地之間的復(fù)合，表現(xiàn)為越來越多大型公共設(shè)施不再獨立用地，而是結(jié)合經(jīng)營性用地集中配置，比如在新加坡，就將鎮(zhèn)一級圖書館、診所配置在大型商業(yè)中心內(nèi)部。

另外一種是節(jié)約化，即充分利用“公用地”。所謂的“公用地”是指城市的邊角廢地、立交橋下用地以及原有公用設(shè)施用地。充分利用公用地可以極大地減少公共設(shè)施落地成本和阻力，同時也可以使有限的土地資源得到充分的利用。

5關(guān)于規(guī)劃布局模式

現(xiàn)行的規(guī)劃理論都強調(diào)鄰里中心和社區(qū)的建設(shè)，試圖營造一個良好的社區(qū)中心氛圍，但社區(qū)中心配置什么樣的設(shè)施，如何構(gòu)建一個良好的社區(qū)體系，不同城市各不相同。同時在規(guī)劃方法上，均在嘗試明確清晰的公共設(shè)施服務(wù)范圍和邊界，以保證公共設(shè)施總量的整體平衡和均等，但范圍大小有所差別。[3]

在長沙高新區(qū)公共設(shè)施布局規(guī)劃中，采用了片區(qū)-片區(qū)組團―社區(qū)級這樣的規(guī)劃模式。

5.1 片區(qū)單位的劃分

依據(jù)長沙高新區(qū)區(qū)主要功能結(jié)構(gòu)，結(jié)合地域范圍大小，分為5大片區(qū)級單元。面積在10-30 平方公里不等，服務(wù)人口規(guī)模10-20 萬人之間，一般包含2-3 個片區(qū)組團級單元。對于片區(qū)級設(shè)施，原則上要求在各自單元內(nèi)進行動態(tài)協(xié)調(diào)。

5.2 片區(qū)組團單元劃分

結(jié)合長沙高新區(qū)城市綜合服務(wù)功能，在片區(qū)級單元上又細分9 個片區(qū)組團區(qū)級單元。片區(qū)組團級單元規(guī)模一般為6-13平方公里，服務(wù)人口在5-10 萬人之間，一般包含3-4 個社區(qū)級單元。對于片區(qū)組團級設(shè)施，原則上應(yīng)在各自單元內(nèi)進行動態(tài)協(xié)調(diào)。

5.3 社區(qū)單元劃分

考慮以后的公共設(shè)施管理，結(jié)合居民當(dāng)前的生活和出行方式，從設(shè)施均衡布局和內(nèi)部服務(wù)自足性角度出發(fā)，界定社區(qū)單元以半徑500-800 米范圍為標準規(guī)模， 用地面積約1 平方公里，配建較完善的能滿足社區(qū)內(nèi)部居民物質(zhì)與文化生活需要的公共服務(wù)設(shè)施，使各種功能活動實現(xiàn)較均衡的混合。對于工業(yè)區(qū)，考慮到其功能，半徑和劃分單元相對較大，在1.5-3 平方公里左右。

5.4 社區(qū)模式建設(shè)

對于每個社區(qū)單元內(nèi)公共設(shè)施的配置，建議的組合建設(shè)模式是：公共設(shè)施的集中布置，形成社區(qū)中心，鼓勵居住和商業(yè)的相對融合，鼓勵社區(qū)內(nèi)商業(yè)街的打造。

每個社區(qū)在建設(shè)過程中，積極引導(dǎo)形成一個社區(qū)中心，同時預(yù)留1-2 所幼兒園，盡量建設(shè)1 所小學(xué)，形成教育學(xué)習(xí)中心。

專門談到社區(qū)商業(yè)街體系（它不屬于公共設(shè)施的范疇），是因為部分公共服務(wù)設(shè)施已經(jīng)是由市場來配置，比如游泳館、社區(qū)電影院等，只有這些設(shè)施和純公共物品設(shè)施相互配合，才能形成完善的、不至于重復(fù)建設(shè)的公共服務(wù)網(wǎng)路體系。[3]

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公共服務(wù)設(shè)施范文第3篇

關(guān)鍵詞：居住區(qū)；公共服務(wù)設(shè)施；優(yōu)化策略

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

引言

居住是人類生活的基本需求之一，在城市中的重要地位。隨著生活水平的提高、人們需求日趨多樣化、閑暇時間的增加和社區(qū)服務(wù)意識的增強，對各類居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施提出了新的要求。十報告中提出了全面建成小康社會的新要求，要求總體實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，社會保障全民覆蓋，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，社會和諧穩(wěn)定，體現(xiàn)了國家對公共設(shè)施發(fā)展的重點關(guān)注。

要解決好居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置問題，除了加強批后管理外，更應(yīng)做好方案設(shè)計和評審工作，而構(gòu)建一個科學(xué)的標準體系是解決上述問題較為有效的方法。因此，居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置優(yōu)化策略具有重要的現(xiàn)實性。

1.引起居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置優(yōu)化的因素

1.1人口年齡結(jié)構(gòu)及居民生活方式的變化

居民年齡結(jié)構(gòu)變化中老年人增多的趨勢對居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的影響較大。龐大的老年群體和眾多需要照料的高齡老人，不僅需要經(jīng)濟保障，也需要提供大量的日常生活照料及醫(yī)療服務(wù)，這就對全社會提出較高的要求。

1.2居住區(qū)開發(fā)形勢的轉(zhuǎn)變

市場經(jīng)濟條件下，城市中心地區(qū)的土地價格門檻較高，用地緊張，很難再有可能一次性獲取大面積的土地，但組團各屬于不同的開發(fā)單位，在小區(qū)級或居住區(qū)級公建配套上有所缺失，這些設(shè)施通常依托中心地段原有的設(shè)施解決，無形中增加了這些設(shè)施的服務(wù)壓力。

1.3公共設(shè)施配套供應(yīng)模式與實際需求的矛盾

市場經(jīng)濟條件下，社會成員固定地從屬于一定社會組織的管理體制已被打破，由“單位人”向“社會人”回歸。隨著人民群眾生活水平的不斷提高和住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等各項制度改革的深入，城市居民不僅關(guān)注社區(qū)的發(fā)展，參與社區(qū)的活動，而且對社區(qū)的服務(wù)和管理、居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等方面提出多層次、多樣化的要求。這些要求必然會對居住區(qū)服務(wù)設(shè)施帶來相應(yīng)的影響。

2.居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的需求和配套發(fā)展趨勢

2.1居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的需求發(fā)展趨勢

隨著生活水平的提高、人們需求日趨多樣化、閑暇時間的增加和社區(qū)服務(wù)意識的增強，對各類居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施提出了新的要求，提升教育設(shè)施質(zhì)量和老齡化應(yīng)對策略是發(fā)展的主要趨勢。

2.2居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的配套發(fā)展趨勢

隨著市場經(jīng)濟發(fā)展的不斷完善，可以盈利的經(jīng)營設(shè)施的設(shè)置受到普遍青睞，而對一些服務(wù)型設(shè)施的設(shè)置卻得不到保障。同時，由于生活品質(zhì)的提升、消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，居民對營利性商業(yè)的需求也與日俱增。公益性公共設(shè)施需要出臺強制性的規(guī)定，以保障居民基本的公共利益。

3.居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置優(yōu)化策略

3.1調(diào)整居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置模式

簡化組團分級、變傳統(tǒng)三級配套為兩級配套，即將原有“居住區(qū)―居住小區(qū)―組團”的三級配套模式進行調(diào)整，簡化形成功能明確、布局集中的“居住區(qū)―居住小區(qū)”兩級體系。同時，以街道、社區(qū)對應(yīng)居住區(qū)和居住小區(qū)分級的兩級設(shè)置方式。城市住區(qū)空間可以用不同標準進行分級劃分：與空間規(guī)模相對應(yīng)的是居住區(qū)、小區(qū)；與社會管理體系相對應(yīng)的是街道辦事處、社區(qū)。

借鑒新加坡經(jīng)驗，結(jié)合生活性道路布置主要公共服務(wù)設(shè)施用地，加強設(shè)施可達性，提高使用率。

3.2優(yōu)化居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局

3.2.1服務(wù)人口與設(shè)施的對應(yīng)

在實際應(yīng)用中，廣州、深圳、南京、重慶標準中在服務(wù)人口和公共服務(wù)設(shè)施之間建立直接的對應(yīng)關(guān)系，只需確定人口規(guī)模就可以直接確定設(shè)施的內(nèi)容與數(shù)量，方便了配套標準與規(guī)定的使用。

3.2.2法定規(guī)劃的引入與控制類型

在沈陽市控制性詳細規(guī)劃全覆蓋過程中，對配套居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施控制采用實線控制、虛線控制、點位控制、文本控制4種方式。實線控制主要為強制性控制用地，必須落實項目的空間范圍，不可調(diào)整位置。虛線控制主要為用地預(yù)選址，即必須落實項目的空間范圍，在街區(qū)范圍內(nèi)可彈性調(diào)整位置。點位控制主要以控制規(guī)模為主，不強制落實用地。文本控制主要為在規(guī)劃文本中提及，不強制落實用地。

3.3提升居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置標準

3.3.1提升服務(wù)性設(shè)施

建議對2002版《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》中有關(guān)公共服務(wù)設(shè)施項目做適度調(diào)整，以政府作為投資和經(jīng)營主體的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、行政管理與服務(wù)、社會福利等設(shè)施歸為公益性設(shè)施，各類商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施歸為經(jīng)營性設(shè)施。重點加強公益設(shè)施控制要求，在指標中應(yīng)給予明確的設(shè)置規(guī)定。

3.3.2提升福利性設(shè)施

加強幼兒、老年人等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃控制。從目前的狀況來看，便民利民設(shè)施、助殘養(yǎng)老設(shè)施正是一些居住區(qū)的公建配套中的最薄弱環(huán)節(jié)，因而兒童、老人及殘疾人等特殊人群的需求，是本次指標體系設(shè)定中要注重的議題。

3.4完善居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置機制

強化公益性設(shè)施，保障公共利益。建議公益類用地由政府統(tǒng)一控制管理，并確保配建的標準。靈活配套經(jīng)營性設(shè)施，滿足市場需求。將商業(yè)服務(wù)類中控制項目突出菜市場控制指標，其它商業(yè)小類項目采用控制整體指標的方法，靈活應(yīng)用，確保彈性。合理調(diào)整適用范圍，提高可操作性。適用范圍為沈陽市中心城區(qū)，三環(huán)以內(nèi)為舊城區(qū)，三環(huán)以外為新城區(qū)。根據(jù)以上兩個區(qū)域的不同特點，采取不同的設(shè)置規(guī)定和設(shè)置要求。新城區(qū)，要求獨立設(shè)置用地的設(shè)施，應(yīng)落實用地范圍。舊城區(qū)，可根據(jù)實際情況，在條件允許情況下按照不低于指標的70%設(shè)置。

4．結(jié)語

本研究是對公共服務(wù)設(shè)施研究方法的新的探索，可梳理出匹配沈陽市公共服務(wù)設(shè)施特點的優(yōu)化思路，填補沈陽這一方向上的空白，為沈陽市控詳規(guī)劃深化編制和管理審批工作奠定了基礎(chǔ)。筆者也衷心希望沈陽市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置優(yōu)化策略能為相類似城市落實相應(yīng)設(shè)施，找尋適合于城市公共服務(wù)設(shè)施配建的思路，能提供些許可參考的方法。

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公共服務(wù)設(shè)施范文第4篇

關(guān)鍵詞：城中村改造，公共服務(wù)設(shè)施，開發(fā)運營，模式

“城中村”是我國城市化進程中的特殊產(chǎn)物，集中反映了我國農(nóng)村城市化進程中新舊體制交替和磨合中的各種矛盾，具有復(fù)雜的歷史背景和社會經(jīng)濟根源，其存在嚴重影響了我國城市化進程。以昆明為例，昆明市主城區(qū)249 平方公里范圍內(nèi)，有城中村336 個，面積近20平方公里，建筑面積達3800 多萬平方米，僅常住人口就達76 萬。其中西山區(qū)就有城中村115個，是昆明四個行政區(qū)中城中村數(shù)量最多的一個區(qū)，占昆明整個城中村數(shù)量的34%。如此數(shù)量巨大的城中村嚴重影響了城市的整體形象，制約著社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，造成了諸多的社會隱患和城市問題，成為城市現(xiàn)代化發(fā)展的嚴重障礙。

一、現(xiàn)狀分析

近幾年，我國許多大中城市都在改造提升城區(qū)范圍內(nèi)的城中村。如2008年2月，昆明提出用五年時間改造提升完成主城建成區(qū)范圍內(nèi)的城中村。經(jīng)過兩年多的運作，西山區(qū)城中村改造工作已經(jīng)取得了階段性成效，大部分片區(qū)確定了意向投資人，完成了教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)等布局布點規(guī)劃編制工作，拆遷、征地及回遷安置房建設(shè)等工作也在逐步推進。隨著城中村改造工作的不斷深入，項目的開工建設(shè)，其后續(xù)的相關(guān)問題也提到了日程上，特別是城中村改造后的公共服務(wù)設(shè)施項目，其是否能夠較好的開發(fā)運營成為了衡量城中村改造項目是否成功的一個重要指標。

西山區(qū)城中村改造絕大部分都已確定了投資意向人，涉及投資意向人40多家。從城中村改造的進程看，有相當(dāng)部分片區(qū)的專項規(guī)劃已通過審批，開始進行征地拆遷前期準備工作，如房屋入戶測繪，簽訂拆遷補償協(xié)議；而有的項目已開始進行拆遷，有的項目拆遷工作已進入尾聲，還有部分項目完成土地交易，開始進行工程項目的建設(shè)，但也存在部分片區(qū)正在進行規(guī)劃的編制和調(diào)整。從回遷安置房建設(shè)情況看，只有部分片區(qū)啟動了回遷安置房建設(shè)，絕大部分計劃在2010年底或2011年初啟動回遷安置房建設(shè)。從目前來看進展比較快的項目是為13號片區(qū)的北地塊、20號片區(qū)的一期、30號片區(qū)的一期和32號片區(qū)，其中規(guī)模比較大的是30號片區(qū)一期的南亞風(fēng)情第壹城。但基本都處在主體已完成建設(shè)，封頂斷水、外圍進行綠化施工或裝修階段，業(yè)主還未入住，所以其相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施的開發(fā)運營，如生鮮超市或幼兒園等都還處于零階段。

二、存在的問題

目前的城中村改造項目中，普遍存在開發(fā)成本普遍太高，市政及公共配套設(shè)施不足；加上公共服務(wù)設(shè)施的非營利性，很難吸引非政府資本介入開發(fā)運營。這些都嚴重制約了城市整體服務(wù)功能的提高和生活質(zhì)量的改善，同時也影響了城市的現(xiàn)代化形象。而對于現(xiàn)已運作的一些居住區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施而言，經(jīng)過筆者的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，普遍存在如下問題：

  （一）規(guī)劃管理思路的影響。

由于長期受舊規(guī)劃管理思路的影響，加上城中村改造項目的商品化開發(fā)如此迅猛，以至于規(guī)劃管理的思路還沒有適應(yīng)城中村改造項目的開發(fā)環(huán)境。規(guī)劃管理思路沒有隨著管理環(huán)境的變化而做出適時的調(diào)整，是造成城中村改造項目公共服務(wù)設(shè)施不合理的原因之一。原先舊的規(guī)劃思路是按照配套建設(shè)指標將城中村改造項目公共服務(wù)設(shè)施納入小區(qū)，由各開發(fā)商分散建設(shè)，這種規(guī)劃管理思路造成了建設(shè)不成規(guī)模、管理經(jīng)營分散、核心項目較難保證相應(yīng)建設(shè)規(guī)模的現(xiàn)狀。

  （二）開發(fā)管理模式不合理。

現(xiàn)行的開發(fā)管理模式上,實行的是“誰開發(fā)，誰配套”的運作模式，這樣就導(dǎo)致公共服務(wù)配套設(shè)施分散，規(guī)模較小的現(xiàn)象，未能帶動城市功能的有效聚合和發(fā)展。所謂“誰開發(fā)、誰配套、誰建設(shè)”的配套模式,其實是沿用計劃經(jīng)濟體制下攤派指令的作法,忽略了不同性質(zhì)產(chǎn)品的供給特點以及不同社會主體之間內(nèi)在的利益差別,因此就會產(chǎn)生一些不合理的現(xiàn)象。

現(xiàn)行居住區(qū)投資開發(fā)模式是由各開發(fā)商投資開發(fā)住宅和與之相應(yīng)配套的公共服務(wù)設(shè)施。現(xiàn)實開發(fā)過程中，一個居住區(qū)往往由若干個開發(fā)商共同開發(fā)，各開發(fā)商對自己所要承擔(dān)的配套內(nèi)容原則上沒有異議，事實上不同的公共服務(wù)建設(shè)項目的投資回報率是不一樣的，其中有一些屬于非盈利性的建設(shè)項目。顯然，大家都會傾向于回報率高的項目先開發(fā)，而滯后開發(fā)建設(shè)非盈利性項目，所以這種分散投資開發(fā)模式必然會導(dǎo)致公共服務(wù)配套建設(shè)不合理。

  （三）開發(fā)商的綜合開發(fā)意識不強。

由于受到房地產(chǎn)開發(fā)的資金約束，客觀上會使開發(fā)商不自覺地形成“重住宅樓開發(fā)，輕公共服務(wù)設(shè)施配套開發(fā)；重住宅樓單體設(shè)計，輕小區(qū)環(huán)境和景觀設(shè)計”的開發(fā)定式，不同地區(qū)、不同項目均存在綜合開發(fā)意識不強的現(xiàn)象。

  （四）相關(guān)的法規(guī)制度不健全。

現(xiàn)行關(guān)于居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)的指標是在20年前就制定的，指標中好多配套內(nèi)容現(xiàn)在已出現(xiàn)變化，而且配套建設(shè)規(guī)模也不再適應(yīng)現(xiàn)代人們的生活方式和年齡結(jié)構(gòu)。還有關(guān)于公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)費的收取和管理辦法也不明確，不同地區(qū)管理居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的政府主管部門也不一致等等。

三、切實可行的公共服務(wù)設(shè)施開發(fā)運營模式選擇。

在公共設(shè)施開發(fā)運營的模式上，既能適應(yīng)盈利性公共設(shè)施滿足市場機制的運作方式，同時又保證公益性的公共設(shè)施的落實，就需要提出新的公共設(shè)施配套模式。要打破現(xiàn)行的開發(fā)管理模式上實行的“誰開發(fā)，誰配套”的運作模式，并且將建成后的日常運營結(jié)合在一起?？梢钥紤]以下幾種模式選擇：

（一）公共服務(wù)設(shè)施工程項目融資代建制。

是借鑒BOT/ PFI國際先進管理方法和實踐經(jīng)驗，將公共服務(wù)設(shè)施工程項目、項目融資和代建制聯(lián)系起來,構(gòu)建公共服務(wù)設(shè)施工程項目投資建設(shè)管理成套的模式框架。首先，項目公司從政府處獲得公共服務(wù)設(shè)施工程的特許經(jīng)營權(quán)，承擔(dān)從籌資、建設(shè)、經(jīng)營的項目全壽命周期任務(wù)；其次，項目公司將其中的部分或全部實施內(nèi)容交于工程(管理)公司管理、建設(shè)和運營。所確定的項目公司、工程管理公司、工程公司、 運營公司等都是通過競爭獲得合同,且有完整的準入和退出機制。

（二）通過綜合開發(fā)實行村民投資參股經(jīng)營。

城中村可以嘗試撤消村委會,組成股份公司, 將村中村農(nóng)民變?yōu)楣竟蓶|,按《公司法》經(jīng)營配套的公共服務(wù)設(shè)施。在新形勢下探索投資參股經(jīng)營投入方式，為城中村經(jīng)營的結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民的增收創(chuàng)造條件，增強農(nóng)民抗御市場風(fēng)險的能力。具體做法可以參照三種模式來做：

1、在政府指導(dǎo)下，由村股份公司獨立承擔(dān)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和運營工作。這種做法的優(yōu)點在于村股份公司參與公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和運營工作，獲利豐厚，開發(fā)積極性高；由于其代表了大多數(shù)村民的利益，村民的積極性較高，利于相關(guān)工作的進行。但是這種模式對村股份公司的經(jīng)濟實力、技術(shù)力量以及經(jīng)營管理等都是一個考驗，以現(xiàn)在村股份公司的實力較難保證，相應(yīng)的會帶來整個片區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的綜合效益下降。另一方面，由村股份公司承擔(dān)全部開發(fā)過程，難以實現(xiàn)設(shè)施運作的最大價值，由此產(chǎn)生居民對村股份公司的信任度不夠，較難接受村股份公司的獨立承擔(dān)。

2、由政府和村股份公司共同組建城中村公共服務(wù)設(shè)施開發(fā)運營公司，可通過相互控股，共同經(jīng)營的方式來完成城中村公共服務(wù)設(shè)施的前期工程。當(dāng)前期開發(fā)完畢時，通過招標的方式，由運營商完成后期的配套和運營。這種做法的優(yōu)點在于政府監(jiān)控力較大，政府、運營商和業(yè)主三方之間可以實現(xiàn)共贏。政府可以利用公司經(jīng)驗及經(jīng)營管理能力，控制城中村公共服務(wù)設(shè)施的開發(fā)運營質(zhì)量，增強居民回遷后生活的便利性。改造前期工作完成后，運營商介入到配套和運營工作中，并統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排城中村公共服務(wù)設(shè)施的配套和運營。此時如引入知名的運營商，可借助其品牌，技術(shù)力量、豐富的地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)驗，提升片區(qū)檔次和形象，獲取物業(yè)的最大綜合價值。如西山區(qū)城中村改造項目中的“潤城”，就準備與昆明市的名校合作，以提升整個居住區(qū)的品牌價值。

3、在政府指導(dǎo)下，開發(fā)運營商與村股份公司共同組建城中村公共服務(wù)設(shè)施開發(fā)運營公司，負責(zé)城中村改造后，公共服務(wù)設(shè)施的前期開發(fā)建設(shè)和后期運營等所有工作。這種做法的優(yōu)點在于開發(fā)運營商的經(jīng)驗豐富、經(jīng)營管理能力和技術(shù)力量強，參與城中村公共服務(wù)設(shè)施開發(fā)運營有利于保證整個片區(qū)的開發(fā)檔次與品質(zhì)。村股份公司參與開發(fā)運營工作，也有獲利的機會，所以開發(fā)的積極性也較高，村股份公司代表了村集體和村民的利益，利益統(tǒng)一有利于開展工作。開發(fā)運營商與村股份公司共同承擔(dān)可充分利用雙方的優(yōu)勢，保證開發(fā)運營工作的進行，同時對于今后的運營也較為便利。但是在運作中要注意開發(fā)運營商的較大股權(quán)，掌握城中村公共服務(wù)設(shè)施開發(fā)運營公司的經(jīng)營管理權(quán)，以保證項目的高標準、高質(zhì)量的開發(fā)。

（三）PFI (私人主動融資Private Finance Initiative)。

私人主動融資是指政府部門根據(jù)社會對基礎(chǔ)設(shè)施的需求,提出建設(shè)項目,通過招投標,由獲得特許權(quán)的私營部門進行建設(shè)與運營,并在特許期結(jié)束時將所經(jīng)營的項目完好地、無債務(wù)地歸還政府,而私營部門則從政府部門或從接受服務(wù)方來收取費用以回收成本的項目融資方式。結(jié)合城中村改造中公共服務(wù)設(shè)施配套的實際，可以考慮在此架構(gòu)下設(shè)立PFI項目促進中心,在有關(guān)PFI項目的論證、評價、融資、保險、經(jīng)驗交流等方面向政府和民營企業(yè)提供咨詢服務(wù)。在推行PFI模式的過程中,應(yīng)根據(jù)項目的特點和民間資本的實力,靈活地選擇運作模式和運作流程。公共服務(wù)設(shè)施包含的項目種類繁多，有大型的超市、醫(yī)院或?qū)W校，又有規(guī)模較小的服務(wù)性項目，不同的項目對開發(fā)運營商的運營能力以及資金要求各不相同。因此,在運作方式和流程方面應(yīng)符合項目特點以及回遷居民的生活要求，相對靈活，不宜太過統(tǒng)一。

（四）分階段的建設(shè)時序控制。

建設(shè)利用時序應(yīng)與其發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)的開發(fā)策略模式作為發(fā)展模式，其首要原則是符合政府開發(fā)規(guī)劃的調(diào)控要求和市場需求，使有限資源提供和建設(shè)時序符合最佳的發(fā)展途徑。

第一階段，在規(guī)劃信息的利好促使下，先期開發(fā)建設(shè)臨近主城的部分中密度住區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施。先期開發(fā)臨近主城的住宅片區(qū)，利用主城邊緣區(qū)的配套設(shè)施的便利，滿足開發(fā)前期的需求，同時相應(yīng)的建設(shè)一批較有影響力的新型公共配套設(shè)施，為后續(xù)的建設(shè)發(fā)展提供一定的基礎(chǔ)條件。如西山區(qū)的南亞風(fēng)情第壹城項目，雖然建設(shè)還未完工，但其配套的如大型商場、電影院等設(shè)施的宣傳，已使該項目成為周圍片區(qū)的地標性項目。

第二階段，利用大型公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)契機，完善其主導(dǎo)功能片區(qū)的周邊多功能服務(wù)設(shè)施的開發(fā)。合理配置一定規(guī)模的中小型公共服務(wù)設(shè)施，共同支撐主導(dǎo)功能區(qū)的活力和人氣需求，塑造全新的新型居住區(qū)形象。

第三階段，可持續(xù)地發(fā)展其他區(qū)域的服務(wù)設(shè)施配套。利用前期開發(fā)所帶來的優(yōu)勢進一步吸引其他項目中公共服務(wù)設(shè)施的開發(fā)建設(shè)，以滿足小區(qū)域內(nèi)回遷居民的生活需要。并且提升了城市整體的品質(zhì)和形象。

“城中村”改造工作具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。目前，很多城市已經(jīng)全面提速“城中村”改造工作，對于如何統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)和運營城市公共服務(wù)設(shè)施，增加文化、綠地、休閑娛樂、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等公眾事業(yè)和生活服務(wù)設(shè)施問題的研究，有助于改善民生的重大“民心工程”，也有利于高起點規(guī)劃不同的業(yè)態(tài)分布，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

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公共服務(wù)設(shè)施范文第5篇

《意見》明確了構(gòu)建公共服務(wù)設(shè)施體系的基本目標、主要工作任務(wù)和近期工作重點。其中，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的教育均衡發(fā)展體系的基本目標是：到**年，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率和升學(xué)率達99.8%，初中畢業(yè)生升學(xué)率達83%，高中毛入學(xué)率達75%。基本普及學(xué)前教育和高中階段教育，高質(zhì)量、高水平鞏固提高“普九”義務(wù)教育成果。全市公辦中小學(xué)基本實現(xiàn)規(guī)范化學(xué)校標準，完成覆蓋全市的基礎(chǔ)教育網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。到**年，建立相對完善的覆蓋城鄉(xiāng)的教育均衡發(fā)展體系。

構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的基本目標是：到**年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達95%以上。城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)標準化建設(shè)達80%以上，基本公共衛(wèi)生服務(wù)得到普及。法定傳染病發(fā)病率、孕產(chǎn)婦死亡率、5歲以下兒童死亡率分別控制在全省較低水平。建立政府主導(dǎo)的多元衛(wèi)生投入機制，基本適應(yīng)人民群眾多層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求，人們?nèi)罕娊】邓竭M一步提高。到**年，建立相對完善的覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障體系的基本目標是：城鄉(xiāng)就業(yè)比較充分，勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，分配格局比較合理。社會救助和社會保障體系更加健全，城鄉(xiāng)絕大多數(shù)勞動者享有社會保障，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保，管理服務(wù)規(guī)范高效。到**年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險覆蓋率分別達到95%以上。逐步建立覆蓋全面、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。到**年，建立相對完善的覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)、社會救助和社會保障體系。

構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系的基本目標是：到**年，早日70%的行政村都有一個“農(nóng)家書屋”，有條件的村實現(xiàn)“一個標準籃球場、兩張室外乒乓球臺”。從根本上解決全市邊遠山區(qū)農(nóng)民收聽收看廣播電視難的問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)群眾廣播電視共享服務(wù)。充分發(fā)揮博物館、文化館、圖書館作為公共文化服務(wù)體系主力軍作用，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。到**年，建立相對完善的覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。

構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的困難群體基本住房保障體系的基本目標是：對符合廉租住房保障條件、申請廉租住房租賃補貼或?qū)嵨锱渥獾某鞘凶畹蜕畋Ｕ霞彝?，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，并逐步擴大到城市低收入家庭。廉租房保障戶數(shù)**年達到1.5萬戶。廉租住房制度保障范圍由城市最低收入住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭，基本消除城市低收入住房困難戶，農(nóng)村群眾居住條件穩(wěn)步改善，全市城鎮(zhèn)人均住房面積明顯提高。到**年建立相對完善的覆蓋城鄉(xiāng)的困難群體基本住房保障體系。

構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共安全保障體系的基本目標是：建立健全公共安全保障應(yīng)急預(yù)案體系、組織體系、保障體系和運行機制，全面提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力。治安災(zāi)害事故穩(wěn)中有降，重大公共安全事故得到有效控制。到**年，全市平安縣（區(qū)）達標率100%，平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)達標率在94%以上，平安村（居）達標率在90%以上，平安單位達標率在85%以上，創(chuàng)建穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境，逐步形成惠及全民的安全保障服務(wù)體系。到**年建立相對完善的覆蓋城鄉(xiāng)的公共安全保障體系。

為加快構(gòu)建公共服務(wù)設(shè)施體系，《意見》提出以下保障措施：加強領(lǐng)導(dǎo)，抓好目標任務(wù)的分解細化。市委、市政府成立公共服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。各區(qū)縣要按照市委、市政府對推進公共服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)的總體要求，積極作出相應(yīng)的決策和部署。市直各責(zé)任單位要聯(lián)系部門實際，抓緊對目標任務(wù)進行分解細化，穩(wěn)步推進年度工作目標任務(wù)和相應(yīng)措施落到實處。

統(tǒng)籌推進，推進公共服務(wù)保障體系化。堅持“統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)設(shè)計、整體推進”。在實施內(nèi)容上，每年集中解決一批群眾要求迫切、關(guān)系切身利益的問題。在目標制定上，做到近期與遠期相結(jié)合，形成梯度推進的目標體系，使各級工作有重點，群眾保障有預(yù)期。