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一、培訓的組織實施
本次集中培訓由政府法制部門牽頭組織實施,實行分級分類分批次培訓。
(一)新領行政執(zhí)法證件人員的培訓。申領《*省行政執(zhí)法證》、《*省行政處罰聽證主持人資格證》和《*省行政復議應訴業(yè)務人員資格證件》人員的崗前公共行政法律知識和執(zhí)法技能培訓,由市政府法制局統(tǒng)一組織實施。
(二)年審及換證培訓?!?市人民政府行政執(zhí)法證件管理辦法》規(guī)定“行政執(zhí)法人員在兩年的審驗期內(nèi),必須參加一次以上的,由政府法制機構組織的公共法律培訓,無學習培訓記錄的,注銷行政執(zhí)法證件”。年審培訓由各級政府法制部門組織實施,市政府法制局負責市政府所屬各行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法人員的證件年審及換證培訓工作。各縣區(qū)政府法制局(辦)負責本縣區(qū)所屬各行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法人員證件年審及換證培訓的組織實施。
(三)專業(yè)法律培訓。由各級行政執(zhí)法部門負責組織實施。
二、培訓的方式和內(nèi)容
行政執(zhí)法人員培訓采取集中輔導與自學相結合,以自學為主的方式。公共行政法律知識培訓采取全市材,統(tǒng)一考試的形式。
(一)新領證件崗前培訓。由市政府法制局統(tǒng)一組織報名,集中時間,集中人員進行培訓,原則上每年組織一個批次。新領證件人員集中培訓時間不少于3天,培訓內(nèi)容包括法學基礎知識、行政許可、處罰、復議、訴訟、國家賠償?shù)认嚓P行政法律、法規(guī)知識以及行政執(zhí)法人員職業(yè)道德規(guī)范和預防職務犯罪等方面的內(nèi)容。
(二)證件年審及換證培訓。年審和換證件的公共法律知識培訓采取分級分批次,全市材、統(tǒng)一輔導、統(tǒng)一考試的方式進行。市政府所屬各行政執(zhí)法部門執(zhí)法人員的培訓由市政府法制局組織實施。各縣區(qū)政府法制局(辦)具體負責轄區(qū)內(nèi)所屬各行政執(zhí)法部門持證執(zhí)法人員年審培訓的組織實施。集中輔導培訓時間不少于2天,培訓的內(nèi)容主要包括依法行政理論、執(zhí)法人員職業(yè)道德建設和文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法等方面的內(nèi)容。
(三)專業(yè)法律知識培訓。各級行政執(zhí)法部門組織的專業(yè)法律知識培訓,在培訓內(nèi)容上,緊扣本系統(tǒng)本部門的執(zhí)法工作實際予以確定。市直各行政執(zhí)法部門和縣區(qū)政府法制部門要將有關行政執(zhí)法部門的專業(yè)法律培訓情況進行匯總上報,作為日常紀實考核的內(nèi)容之一。
三、培訓有關紀律要求
(一)培訓紀律要求。各級要完善學員管理的各項規(guī)章制度,狠抓學員培訓管理,確保培訓效果。
(二)考試紀律要求。行政執(zhí)法人員新領證件及年審換證的公共法律培訓原則上實行閉卷考試,統(tǒng)一命題,統(tǒng)一閱卷。嚴格落實培訓考試的相關紀律規(guī)定,考試合格的在政府法制網(wǎng)站公布考試成績,并由政府法制機構建立年審培訓檔案;考試不及格,給予一次補考,補考仍然不及格的,取消申領證件或年審、換發(fā)的資格,并按規(guī)定由行政主管部門調(diào)離行政執(zhí)法崗位。
(三)建立培訓督查制度。在年審及證件換發(fā)工作中,市政府法制局向各縣區(qū)派駐培訓督導組,對培訓情況進行巡視和督導,并統(tǒng)一組織考試。每期培訓結束,發(fā)放培訓征求意見表,由參訓學員對培訓授課、學員管理和后勤保障情況進行測評,在將測評情況計入縣區(qū)年終評議考核的同時,并將學員滿意率情況給予通報。
為了認真貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》([20__]37號)、河南省人民政府辦公廳《關于貫徹執(zhí)行[20__]37號文件認真推行行政執(zhí)法責任制的通知》等文件精神,結合我局行政執(zhí)法工作實際,制定本方案。
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一、指導思想
集中梳理工作以《國務院全面推進依法行政實施綱要》為指導,認真貫徹落實[20__]37號文件精神,精心組織,周密部署,全面梳理行政執(zhí)法依據(jù),編制職權流程,確認執(zhí)法責任,完善執(zhí)法績效機制,嚴格實行執(zhí)法過錯責任追究,把以人為本、執(zhí)法為民落實到行政執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)。
二、目標任務
這次集中梳理工作的主要目標和任務是達到“四個清楚”:
(一)行政執(zhí)法依據(jù)來源清楚。根據(jù)相關法律法規(guī)規(guī)定,通過梳理,核定行政執(zhí)法單位有多少執(zhí)法依據(jù),有多少執(zhí)法權力,有多少執(zhí)法責任,編制執(zhí)法依據(jù)目錄,確保執(zhí)法主體、依據(jù)及程序來源清楚。
(二)行政職權行使清楚。行政執(zhí)法單位、崗位、執(zhí)法人員依法執(zhí)行行政許可、處罰裁決等每項行政權力的行使程序規(guī)范清楚,職權分解合理,解決平行執(zhí)法機構和崗位的職權交叉、重復問題,有效預防越職越權越位執(zhí)法。
(三)執(zhí)法考評程序清楚。行政執(zhí)法考核評價機制進一步健全和完善,縣局對煙草專賣執(zhí)法人員考核主體明確、評議內(nèi)容規(guī)范、評價辦法科學,監(jiān)督體系更加完善、有效。
(四)行政責任追究制度清楚。監(jiān)察、人事、法制部門在執(zhí)行執(zhí)法責任制追究工作中的職能、權限、程序更加明確,違法行政行為得到嚴肅查究,行政亂作為、不作為得到有力追究,責任人得到及時處理,真正使有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償、違法要追究的依法行政理念貫穿于每個執(zhí)法人員的具體行政行為全過程。
三、實施步驟
這次集中梳理活動實施步驟共分為五個階段:
(一)宣傳培訓階段(*月*日至*日)。認真宣傳開展集中梳理活動的重大意義,并通過以會代訓方式對行政執(zhí)法人員進行業(yè)務培訓。[本文來源于(文秘站 -有文章需求,請到文秘站網(wǎng)站留言板,12小時內(nèi)解決您的問題]
(二)自查清理階段(*月*日至*月*日)。根據(jù)市局統(tǒng)一部署,按照列明目錄、分類排序的要求,對執(zhí)行的有關法律、法規(guī)、規(guī)章,以及國務院、省、市、縣政府的“三定”方案進行全面、系統(tǒng)地梳理,逐項列出與行政行為相對應的執(zhí)法主體、依據(jù)、機構、權限、標準、程序和責任,經(jīng)主要負責人簽署意見后以書面形式報杞縣法制辦公室,同時上報市局依法行政工作領導小組辦公室。
(三)等待審核階段(*月*日至*月*日)。此階段由市局法制部門對我局梳理的執(zhí)法依據(jù)、職能分解、執(zhí)法責任進行全面審核。經(jīng)審核如果出現(xiàn)依據(jù)不足、責任不明、文本格式不規(guī)范等情況,縣局重新自查和清理。
(四)梳理行政執(zhí)法依據(jù)階段(*月*日至*月*日)。我局編制人員會同市局專賣辦建立行政執(zhí)法部門依據(jù)數(shù)據(jù)庫,編制《__煙草專賣局行政執(zhí)法依據(jù)梳理結果》,為推進依法行政,強化責任追究,完善執(zhí)法運作體系奠定基礎。
(五)規(guī)范行政執(zhí)法行為階段(*月*日至*月*日)。此階段由縣局編制人員會同市局專賣辦在《__煙草專賣局行政執(zhí)法依據(jù)梳理結果》的基礎上,依照《行政許可法》、《行政處罰法》、《煙草專賣法》、《煙草專賣法實施條例》、《河南省煙草專賣管理條例》以及相關法律法規(guī)和有關文件的規(guī)定,科學地分解行政執(zhí)法職權,確定行政執(zhí)法責任,完善依法行政責任目標評議考核體系,規(guī)范和監(jiān)督縣局及全體煙草專賣執(zhí)法人員的行政執(zhí)法活動。
四、具體要求
為全面推進依法行政,充分發(fā)揮行政執(zhí)法責任制在行政執(zhí)法監(jiān)督中的作用,根據(jù)《省行政執(zhí)法責任制試行辦法》(2001年省政府令第10號)的規(guī)定和省政府法制辦的有關要求,依據(jù)《中小企業(yè)促進法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》等法律法規(guī)的規(guī)定,制定本實施方案。本實施方案適用于各縣區(qū)局中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門和地區(qū)中小企業(yè)局(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局)具有執(zhí)法職能的科室。
一、組織領導
地局成立中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法領導小組,負責全區(qū)中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法責任制的建立和組織實施工作。組長由xxx同志擔任,副組長xxx,成員有xxx、xxx、xxx、xxx、xxx。領導小組下設辦公室,主任由xxx兼任,辦公室設在地局科教法規(guī)科,具體負責行政執(zhí)法責任制實施方案、專用考核目標的制定、修訂和完善及專用考核目標分解、監(jiān)督檢查行政執(zhí)法責任制執(zhí)行情況等。各縣區(qū)局也要按照《黑龍江行政執(zhí)法責任制試行辦法》的規(guī)定和要求,加強對實施行政執(zhí)法責任制工作的領導,建立相應的組織領導機構和工作機構,明確分管領導和確定專人負責,確保行政執(zhí)法責任制的深入實施。
二、考核目標
行政執(zhí)法責任制考核總分為100分,其中通用考核目標和專用考核目標各50分。通用考核目標由各級人民政府確定?!兜貐^(qū)中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法責任制專用考核目標》由地區(qū)中小企業(yè)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))局依據(jù)有關法律、法規(guī)制定,主要包括“資源、環(huán)保、勞動安全與職業(yè)衛(wèi)生、產(chǎn)品質(zhì)量管理、合法權益保護、信用體系建設、統(tǒng)計管理、基金管理及中小企業(yè)信用擔保體系建設、教育培訓及人才服務體系建設、執(zhí)法監(jiān)督等”八項考核項目。
三、檢查內(nèi)容和方式
1、檢查內(nèi)容:包括通用考核目標和專用目標兩項。通用考核目標檢查內(nèi)容主要包括建立健全并認真落實行政執(zhí)法責任制和其他內(nèi)部層級監(jiān)督制度、依法及時糾正違法行政問題、法制隊伍建設及社會評價等內(nèi)容;專用考核目標按照本方案二、考核目標中規(guī)定的內(nèi)容進行檢查考核。
2、檢查方式:地局定期檢查和監(jiān)督全區(qū)中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法責任制考核執(zhí)行情況,每年至少抽查一至兩次。各縣區(qū)局也要定期對下級行政執(zhí)法責任制實施情況進行檢查。各縣區(qū)局中小企業(yè)行政管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局和地局具有行政執(zhí)法職能的科室,要從每年的第四季度開展行政執(zhí)法責任制實施情況的自查自評工作,并將執(zhí)法責任制工作總結和自查自評結果于11月底之前報送地局科教法規(guī)科。檢查方式和重點:
(1)、審閱或聽取行政執(zhí)法責任制落實情況的匯報;
(2)、本部門收到下級單位執(zhí)法責任制實施方案情況(數(shù)量、質(zhì)量);
(3)、具體行政行為(包括重大行政處罰案件)合法性、適當性;
(4)、對有關負責人員和行政執(zhí)法人員進行法律素質(zhì)測試;
(5)、檢查機關確定的其它方式。
四、獎懲
一、指導思想
以黨的十精神為指導,深入貫徹落實中央、省、市改進工作作風的要求,堅持為民、務實、清廉,以顯著改進工作作風、強化嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法為要求,以強化依法行政意識、規(guī)范行政執(zhí)法行為為重點,健全行政執(zhí)法權力運行監(jiān)督體系,推進行政執(zhí)法方式創(chuàng)新,切實解決行政執(zhí)法中存在的突出問題,推動交通行政執(zhí)法機關和執(zhí)法人員公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、陽光執(zhí)法。
二、規(guī)范重點
本次專項行動在全面規(guī)范行政執(zhí)法行為的基礎上,重點解決以下6個方面的問題:
1、執(zhí)法主體和人員不合法、超越法定權限、違反法定程序等執(zhí)法不規(guī)范問題;
2、濫用行政處罰自由裁量權等執(zhí)法不公正問題;
3、執(zhí)法不公開、不透明問題;
4、執(zhí)法人員工作方法簡單、態(tài)度粗暴等執(zhí)法不文明問題;
5、亂收費、亂罰款等嚴重侵犯群眾利益的問題;
6、、瀆職侵權等違紀違法的問題。
三、主要任務
1、梳理行政執(zhí)法依據(jù),堅持依法執(zhí)法。結合行政審批制度改革新要求,進一步梳理行政執(zhí)法依據(jù),完善行政職權目錄和行政執(zhí)法流程圖,嚴格行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員資格審查制度。
2、規(guī)范行政處罰自由裁量權,維護公正執(zhí)法。建立健全行政裁量權基準制度,總結推廣自由裁量權電子化應用機制,實行行政執(zhí)法案例指導制度,平等對待行政相對人,同樣情形同等處理。
3、公開行政執(zhí)法事項,推行陽光執(zhí)法。健全完善行政執(zhí)法公示和告知制度,依法依規(guī)公示和告知執(zhí)法主體職權、裁量標準、執(zhí)法結果等內(nèi)容。健全完善行政執(zhí)法網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng),構建權責明晰、程序嚴密、運行公開、制約有效的行政執(zhí)法陽光運行機制。
4、優(yōu)化行政執(zhí)法方式,促進文明執(zhí)法。積極推行行政指導和全程說理式執(zhí)法,綜合運用走訪約見、警示告誡、行政建議等方式開展工作,明確行政指導適用范圍、嚴格實施程序、建立健全監(jiān)督檢查制度和考核評價機制。
5、嚴禁亂收亂罰,解決執(zhí)法利益化。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度,嚴禁下達或者變相下達罰沒指標,不得將行政事業(yè)性收費、罰沒收入與行政機關業(yè)務經(jīng)費、執(zhí)法人員福利待遇掛鉤。落實對基層行政執(zhí)法財政保障。
6、加強行政執(zhí)法監(jiān)督,實現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法。加強行政執(zhí)法人員培訓和管理,提高行政執(zhí)法人員執(zhí)法為民理念和依法行政能力。向社會公布行政執(zhí)法機關的投訴監(jiān)督電話、地址和網(wǎng)址等,健全和完善行政執(zhí)法監(jiān)督舉報制度。建立健全并嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法責任制和責任追究制,加大監(jiān)督檢查力度,嚴肅查處行政執(zhí)法中的違紀違法案件。
四、階段安排
本次專項行動從2013年6月起,到年底結束,共分四個階段:
1、啟動實施階段(6月底7月初)。
建立專項行動工作網(wǎng)絡,研究制定并下發(fā)工作方案。
各執(zhí)法單位結合實際,分別制定本單位專項行動工作方案以及具體工作措施,分解工作任務,明確時間節(jié)點,排查突出問題,重點排查本部門涉及復議、行政訴訟、以及其他群眾關注的行政執(zhí)法案件,采取有力措施,認真自查自糾、健全完善制度;要積極創(chuàng)新規(guī)范行政執(zhí)法的方式方法,大力培育規(guī)范執(zhí)法的先進典型,建立并展示本單位的亮點特色。
2、監(jiān)督檢查階段(7—8月份)。
局紀委、法規(guī)科組織開展對專項行動的監(jiān)督檢查,集中檢查,明察與暗訪相結合,注重聽取行政執(zhí)法相對人和社會各界代表意見,全面檢查系統(tǒng)內(nèi)各執(zhí)法單位的行政執(zhí)法工作具體情況。舉行行政處罰案卷評查等活動,深化規(guī)范執(zhí)法專項行動。
3、總結提升階段(9月份)。
局紀委、法規(guī)科對各執(zhí)法單位規(guī)范基層行政執(zhí)法專項行動工作進行檢查考核。各執(zhí)法單位匯報規(guī)范行政執(zhí)法專項行動工作開展情況、制度建設情況、亮點特色工作培育情況以及本單位規(guī)范行政執(zhí)法行為的典型案例,同時匯報行政執(zhí)法中存在的問題和整改情況以及責任追究情況。
4、迎檢鞏固階段(10—12月份)。
局紀委、法規(guī)科牽頭總結系統(tǒng)內(nèi)規(guī)范行政執(zhí)法專項行動工作情況,接受省、市、縣綜合檢查考核。
各執(zhí)法單位針對規(guī)范基層行政執(zhí)法專項行動中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié),健全完善長效管理制度和機制,鞏固專項行動工作成果。
五、工作要求
1、加強組織領導。建立全系統(tǒng)規(guī)范基層行政執(zhí)法工作網(wǎng)絡。各單位要明確專項行動的分管領導及責任科室,責任科室科長為聯(lián)絡人。
2、科學組織實施。堅持正面引導,注重規(guī)范行為,著眼長效管理。堅持監(jiān)察、法制組織協(xié)調(diào)和職能部門各負其責相結合、規(guī)范執(zhí)法與改進作風相結合、自查自糾與監(jiān)督指導相結合、查處典型案件與推廣典型經(jīng)驗相結合、解決突出問題與抓好基礎性工作相結合等,全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
一、培訓的基本情況
今年10月,區(qū)政府法制辦下發(fā)了《關于對全區(qū)行政執(zhí)法人員進行法制培訓的通知》,制定了培訓考試實施方案。全區(qū)24個執(zhí)法單位近600名持證人員參加了培訓考試。此次培訓,多數(shù)行政執(zhí)法部門高度重視,領導認識到位,從具體組織到人員參加培訓學習安排有序,并給予充分保障,有的部門還專門委派負責人帶隊參加培訓和考試,保證了培訓考試工作的順利進行。目前,全區(qū)行政執(zhí)法人員培訓考試工作已結束。
二、取得的成效
執(zhí)法培訓考試是按照市政府的指導下組織實施的,區(qū)政府法制辦高度重視,精心組織,周密安排,規(guī)范作,嚴格把關,并組織精干力量對試卷進行了評閱統(tǒng)計。通過嚴格的培訓和考試,增強了各執(zhí)法部門依法行政的意識,促進了行政執(zhí)法人員的學習法律知識的積極性,提高了自覺運用法律實施行政管理能力和執(zhí)法技能,為在工作實踐中規(guī)范執(zhí)法奠定了良好的基礎。此次培訓也得到了市政府法制辦領導的高度評價,決定把我區(qū)法制培訓的經(jīng)驗在全市推廣。
三、存在的問題
行政執(zhí)法培訓考試進展順利,總的情況是好的。但也存在著一些問題。主要表現(xiàn)在:個別部門領導對法律知識培訓重視程度不夠。一些領導對這項工作認識不到位,缺乏主動性,在培訓考試時,有讓人替考現(xiàn)象;部分行政執(zhí)法人員對于法律知識缺乏應有的理解,缺乏執(zhí)法應具備的基本知識和技能,尤其是缺乏對實際案例的分析和判斷能力。
四、工作措施及要求
針對培訓工作存在的問題,各部門要根據(jù)實際情況加以改進。今后,我區(qū)將繼續(xù)以規(guī)范行政執(zhí)法行為為線,以提高行政執(zhí)法隊伍素質(zhì),優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境為目標,建立健全行政執(zhí)法人員培訓考試的長效機制,強化行政執(zhí)法資格管理,不斷完善和加強執(zhí)法培訓考試工作。