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【關(guān)鍵詞】 校內(nèi)專業(yè)評估;可持續(xù)發(fā)展;模式
一、研究背景
隨著高等教育規(guī)模擴招,教育投入相對不足,所引發(fā)的問題逐漸顯現(xiàn),如師資不足,師資隊伍素質(zhì)下降;人才培養(yǎng)模式不適應(yīng)社會發(fā)展的需求等。這些都影響了教學(xué)質(zhì)量的提高,引起社會對高校教學(xué)質(zhì)量的擔憂。教育部對此非常重視,于 2003年啟動了五年一輪的普通高校本科教學(xué)工作水平評估,通過對高校本科教學(xué)工作的全面綜合評估,進一步促進高校加強內(nèi)涵建設(shè),建立長效機制,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。[1]為了進一步促進高等教育的人才培養(yǎng),教育部將專業(yè)評估工作寫入了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010―2020年)》,同時又制訂了《教育部關(guān)于普通高等學(xué)校本科教學(xué)評估工作的意見》(教高(2011)9號),上海市也積極響應(yīng),根據(jù)上海市的自身情況,設(shè)立了本科專業(yè)預(yù)警機制,下發(fā)了《上海市教委關(guān)于開展高校本科專業(yè)評估工作的通知》(滬教委高〔2012〕72號),在此背景下,高校紛紛開展校內(nèi)專業(yè)評估。上海海洋大學(xué)也啟動了大規(guī)模的校內(nèi)專業(yè)評估工作,對校內(nèi)的46個本科專業(yè)及方向進行了校內(nèi)自我評估。事實證明,專業(yè)評估是建立高校內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控體系,提高本科教學(xué)水平的重要措施和手段。那么,如何建立長效評估機制將是本次研究的重點。
二、理論基礎(chǔ)
關(guān)于專業(yè)評估的研究比較豐富,研究內(nèi)部專業(yè)評估的也不少,比如湯瀟林等的“高校內(nèi)部專業(yè)評估機制構(gòu)建初探”、熊璐璐的“高校內(nèi)部專業(yè)評估工作研究與思考”,也有一些關(guān)于本科專業(yè)、專業(yè)的要素等基本理論方面的研究,但研究可持續(xù)發(fā)展的專業(yè)評估模式的并不多見。本文將剖析當前階段的專業(yè)評估的實施問題,在此基礎(chǔ)上構(gòu)建持續(xù)的,具有延續(xù)性和發(fā)展性的內(nèi)部專業(yè)評估模式,從而真正做到“以評促改、以評促建、以評促管、評建結(jié)合、重在建設(shè)”的評估目標。
1、可持續(xù)發(fā)展理念的提出
可持續(xù)發(fā)展(Sustainable development)概念的明確提出,最早可以追溯到1980年由世界自然保護聯(lián)盟(IUCN),聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP),野生動物基金會(WWF)共同發(fā)表的《世界自然保護大綱》?!段覀児餐奈磥怼分袑Α翱沙掷m(xù)發(fā)展”定義為:“既滿足當代人的需求,又不對后代人滿足其自身需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”,它具有公平性、持續(xù)性和共同性三大原則。
2、專業(yè)評估的主要內(nèi)容
新的評估標準目的是促進專業(yè)合理定位、引導(dǎo)專業(yè)辦出特色;推進專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化;建立本科專業(yè)教學(xué)狀態(tài)數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量常態(tài)化監(jiān)控;提升高校主動服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的能力。當前的專業(yè)評估指標體系一般都由6個一級指標,分別是培養(yǎng)目標與培養(yǎng)方案、教師隊伍、基本教學(xué)條件及利用、專業(yè)教學(xué)、教學(xué)管理、教學(xué)效果,20個二級指標和45個觀測點組成。
三、上海海洋大學(xué)本科專業(yè)評估實施情況
隨著各高校越來越重視本科教學(xué)質(zhì)量,各高校也按照教育部和各主管教育部門的要求,開展了校內(nèi)本科專業(yè)教學(xué)評估或?qū)I(yè)認證工作,但各高校的情況不同,所開展的評估或認證工作也不盡相同,下面介紹上海海洋大學(xué)開展本科專業(yè)評估的實施情況:
指導(dǎo)思想:強化專業(yè)內(nèi)涵建設(shè),突出海大主體,注重長效機制,提高本科教學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。
評估目標:促進專業(yè)合理定位、引導(dǎo)專業(yè)辦出特色;推進專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化;建立海大本科專業(yè)教學(xué)狀態(tài)數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量常態(tài)化監(jiān)控;提升海大主動服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的能力。
評估指標體系:包括6個一級指標,分別是培養(yǎng)目標與培養(yǎng)方案、教師隊伍、基本教學(xué)條件及利用、專業(yè)教學(xué)、教學(xué)管理、教學(xué)效果,20個二級指標和45個觀測點。
評估專家:由學(xué)校聘請校內(nèi)外知名教授擔任評估專家,并根據(jù)學(xué)科專業(yè)性質(zhì)分組,每個小組配評估工作秘書1名,負責記錄及后勤服務(wù)工作。
評估過程:大致可分為五個階段。第一階段為準備階段,成立“專業(yè)評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,制定“專業(yè)評估工作方案”,召開專業(yè)動員會,解讀“評估指標體系”,細化評估工作任務(wù),做好分工與協(xié)調(diào)工作;第二階段為材料收集階段,各專業(yè)根據(jù)“專業(yè)評估指標體系”收集相關(guān)評估支撐材料,同時對所收集的數(shù)據(jù)進行整理、分析和處理,發(fā)現(xiàn)亮點和不足;第三階段為評估報告撰寫和簡況表填寫階段,根據(jù)前期的數(shù)據(jù)整理和分析處理,撰寫專業(yè)自評報告同時填寫數(shù)據(jù)簡況表,制作匯報PPT以便評估答辯;第四階段為評估專家評估階段,評估專家聽取專業(yè)負責人的專業(yè)評估自評報告,查看數(shù)據(jù)簡況表以及評估支撐材料,檢查專業(yè)辦學(xué)條件和專業(yè)評估支撐材料,形成初評結(jié)論及書面檢查意見;第五階段為專業(yè)整改階段,各學(xué)院根據(jù)專家反饋意見, 制定了切實可行的整改方案并上交教務(wù)處審核,教務(wù)處同意后按照整改方案開展專業(yè)整改工作。
四、對上海海洋大學(xué)本科專業(yè)評估的客觀分析
1、可以促進各專業(yè)辦學(xué)水平的不斷提高
高等學(xué)校專業(yè)的辦學(xué)水平主要體現(xiàn)在專業(yè)的辦學(xué)指導(dǎo)思想、專業(yè)的辦學(xué)條件、專業(yè)的教育教學(xué)過程和質(zhì)量、效果等方面。內(nèi)部的專業(yè)評估指標體系中能夠全面涵蓋上述的辦學(xué)水平,通過系統(tǒng)而全面的梳理和檢查,從而能更好地促進專業(yè)辦學(xué)水平,進而提高教學(xué)質(zhì)量。[2]
2、校內(nèi)專業(yè)評估同樣出現(xiàn)了“一刀切”的評估弊端
各專業(yè)的辦學(xué)水平主要取決于專業(yè)自身的條件,由于內(nèi)部評估涉及多個專業(yè),在制定評估體系時應(yīng)當采用分類的方法,這樣比較適應(yīng)專業(yè)之間的差異性,而本校在進行專業(yè)評估中均采用一套評估指標體系,而在進行專業(yè)評估中也是嚴格按照體系中的指標進行評估,沒有側(cè)重點,沒有差異化評估,從而形成了強勢專業(yè)依然很強,弱勢專業(yè)依然很弱的僵局。
3、校內(nèi)專業(yè)評估缺乏可持續(xù)理念和權(quán)威認證
校內(nèi)評估因是學(xué)校內(nèi)部組織的評估,就目前來看形式大于內(nèi)容,評估后雖然有反饋有措施,但后期重要的整改階段因沒有了后續(xù)所要達到的指標體系而顯得整改走過場的形式過多了一點,同時沒有權(quán)威機構(gòu)對整改后的專業(yè)認證,也使整改階段失去意義。
五、構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的校內(nèi)專業(yè)評估模式
要構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的校內(nèi)專業(yè)評估模式,首先就要明確其模式設(shè)計應(yīng)遵循的原則,就是說開展專業(yè)評估的目的是什么,所要達到的目標是什么,原則確立后就要確立科學(xué)的,可持續(xù)發(fā)展的專業(yè)評估指標體系,這個指標體系可以是動態(tài)的,確立好指標體系后,就要確立一個驗證系統(tǒng),就是說所設(shè)計的體系是否可操作,是否具有持續(xù)性,最后是信息反饋系統(tǒng),通過信息反饋系統(tǒng)的有序運轉(zhuǎn),真正達到“以評促改、以評促建、以評促管、評建結(jié)合、重在建設(shè)”的評估目標,同時為后續(xù)的專項評估指標體系的設(shè)計打下基礎(chǔ)。
1、專業(yè)評估模式設(shè)計原則
高校內(nèi)部專業(yè)評估不僅要重視專業(yè)辦學(xué)條件的評估,更要重視專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)水平和人才培養(yǎng)目標實現(xiàn)情況的評估。在評估指標體系的設(shè)計中要堅持爭優(yōu)原則、分類指導(dǎo)原則 、可持續(xù)發(fā)展原則。[3]評估指標體系的設(shè)置要符合規(guī)律,立足本校的教學(xué)實際和辦學(xué)特點,科學(xué)整合并協(xié)調(diào)各指標和考核點之間的關(guān)系,賦予相應(yīng)的權(quán)重和優(yōu)先次序,制訂科學(xué)合理的、具可操作性的評估指標體系,使評估工作能正確地發(fā)揮其導(dǎo)向功能,引導(dǎo)教學(xué)工作向著更好的方向發(fā)展。
2、確立科學(xué)、合理、具有可操作性與可持續(xù)發(fā)展性的專業(yè)評估體系
要確立科學(xué)、合理、具有可操作性與可持續(xù)發(fā)展性的專業(yè)評估體系,應(yīng)包括如下幾點:培養(yǎng)目標與培養(yǎng)方案、教師隊伍、基本教學(xué)條件及利用、專業(yè)教學(xué)、教學(xué)管理、教學(xué)效果等6個方面。培養(yǎng)目標與培養(yǎng)方案,主要指專業(yè)的辦學(xué)的思想與人才培養(yǎng)定位,根據(jù)社會對專業(yè)人才的實際需求,結(jié)合學(xué)校和專業(yè)自身的條件和發(fā)展?jié)摿?,找準學(xué)校和專業(yè)在人才培養(yǎng)中的位置,確定專業(yè)在一定時期內(nèi)的總體目標,所培養(yǎng)的人才層次、類型和主要服務(wù)面向;師資隊伍水平?jīng)Q定著專業(yè)教學(xué)的質(zhì)量、辦學(xué)水平和學(xué)生素質(zhì)的高低;基本教學(xué)條件是專業(yè)建設(shè)得以順利開展的基本保證, 包括教學(xué)經(jīng)費的投入與利用、實踐教學(xué)、制度建設(shè)與保障體系的健全、專業(yè)教學(xué)資源的合理利用等;專業(yè)教學(xué)是學(xué)校工作的中心環(huán)節(jié),是強化專業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ);科學(xué)、合理、完善、符合學(xué)校教學(xué)管理規(guī)律的教學(xué)管理體系是專業(yè)建設(shè)的組織保障;教學(xué)效果簡單講就是教學(xué)活動所達到的成果,體現(xiàn)在學(xué)生對所學(xué)知識的掌握程度,通過所學(xué)知識所取得的成果,另一方面也體現(xiàn)用人單位對專業(yè)人才的認可度。
3、完善專業(yè)評估模式的信息反饋系統(tǒng)
目前的專業(yè)評估后信息反饋系統(tǒng)還不是很完善和規(guī)范,專業(yè)評估的前期對教學(xué)相關(guān)的信息進行了收集、整理、分析和應(yīng)用,形成了專業(yè)評估報告,評估專家根據(jù)這些報告和支撐材料為專業(yè)“號脈”,最后形成了專業(yè)評估結(jié)論,將分類處理過的信息及時反饋給專業(yè)負責部門,以便對教學(xué)質(zhì)量各執(zhí)行環(huán)節(jié)實施有效的監(jiān)督和控制,為其做出正確決策提供可靠依據(jù)。通過信息反饋系統(tǒng)的有序運轉(zhuǎn),真正達到“以評促改、以評促建、以評促管、評建結(jié)合、重在建設(shè)”的評估目標。
開展校內(nèi)專業(yè)評估,最終目的是促進專業(yè)辦學(xué)水平提高,進一步提高教學(xué)質(zhì)量。在專業(yè)評估研究中,關(guān)于如何最大限度地發(fā)揮評估的改進功能始終是一個重要問題,尋找適合于每一個高校每一個專業(yè)的評估指標體系和評估方法、技術(shù)也是困擾著評估者的難題。這些都是今后進一步研究的方向。
【參考文獻】
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一、指導(dǎo)思想
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認真對照“雙高普九”驗收標準和市級核查評估反饋意見,深入查找差距,明確整改目標任務(wù),逐條逐項制定整改措施,落實整改責任主體和整改期限,保證及時整改到位,有效提高各項指標達成度,確保順利通過省級驗收。
二、整改措施
市政府教育督導(dǎo)室指出目前我區(qū)“雙高普九”工作存在的問題,主要表現(xiàn)為四個方面七項指標不達標。具體整改措施為:
(一)普及程度
核查評估組指出,普及程度離要求尚有差距。由于取證落實不到位,加上個別學(xué)校學(xué)籍管理不規(guī)范,個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中輟學(xué)率超過省定的指標。高中階段教育發(fā)展滯后,高中毛入學(xué)率、應(yīng)屆初中畢業(yè)生升學(xué)率、高中階段教育招生普職比均不達標。
整改總體要求:進一步完善文化戶口冊,加大組織入學(xué)、動員復(fù)學(xué)工作力度,做好在外就學(xué)學(xué)齡人口的取證和人口數(shù)據(jù)采集統(tǒng)計工作。進一步完善學(xué)籍檔案管理,嚴格學(xué)生變動的審批手續(xù),防止因?qū)徟掷m(xù)不完整而造成輟學(xué)率超標。
1、關(guān)于初中輟學(xué)率
(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責將非在校生流出取證任務(wù)分解到各村居委會,并督促各村居委會,采取包村、包戶、包人措施,入戶蹲點做好動員復(fù)學(xué)和取證工作。
(2)區(qū)教育局負責督促指導(dǎo)各中小學(xué),進一步健全義務(wù)教育學(xué)籍管理,做好在校生流出動員復(fù)學(xué)和取證工作。動員無效的報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府督促村居組織力量做好動復(fù)學(xué)。
此項工作于已整改到位。
2、關(guān)于高中階段教育發(fā)展
由于目前差距較大,一時無法通過整改實現(xiàn)達標。擬加大職業(yè)教育發(fā)展力度,通過資源整合,將二十五中更名為中學(xué),中學(xué)與職業(yè)技術(shù)學(xué)校剝離,更名為二十五中,職業(yè)技術(shù)學(xué)校與丙侖中學(xué)整合,創(chuàng)辦區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)校。加快東莊職業(yè)中專學(xué)校新校區(qū)建設(shè),目前一期工程已上網(wǎng)招投標。積極引資在國家級木材加工示范區(qū)創(chuàng)辦航海職業(yè)教育學(xué)校,以擴大職業(yè)教育規(guī)模,以盡快實現(xiàn)高中毛入學(xué)率、應(yīng)屆初中畢業(yè)升學(xué)率、高中階段普職比達標。
在做好以上工作的同時,加快學(xué)前教育和特殊教育發(fā)展。積極組織實施《區(qū)-2013年學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃》,三年內(nèi)新增公辦幼兒園27所,改擴建公辦幼兒園5所,新增民辦幼兒園10所,實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有獨立設(shè)置的公辦中心幼兒園。做好區(qū)特殊教育學(xué)校校舍建設(shè),力爭明年秋季投入使用,擴大招生規(guī)模。
(二)辦學(xué)條件
核查評估組指出,辦學(xué)條件無法適應(yīng)現(xiàn)代教育的需求。一是城區(qū)及集鎮(zhèn)中心學(xué)校規(guī)模過大,班生規(guī)模超標;二是低標準校舍仍未得到全面消除;三是一些學(xué)校配套設(shè)施,如運動場地、廁所、音體美器材、學(xué)生食堂、宿舍設(shè)施等離要求還有差距。
整改總體要求:省級驗收前,突出重點,全面拆除存在嚴重安全隱患的校舍,千方百計籌資資金,添置教學(xué)儀器設(shè)備,進一步完善教育教學(xué)設(shè)施。省級驗收后,將結(jié)合實施校安工程和中小學(xué)布局調(diào)整,進一步做好城鎮(zhèn)中心學(xué)校擴容和中小學(xué)校舍改造、辦學(xué)條件改善等工作。
1、關(guān)于城鎮(zhèn)中心學(xué)校擴容
區(qū)教育局負責,發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、財政等相關(guān)部門配合。將城鎮(zhèn)中心學(xué)校擴容列入全區(qū)“十二五”規(guī)劃內(nèi)容,認真謀劃,積極推進城區(qū)學(xué)校擴容,力爭年十中新建圖書館、學(xué)生宿舍樓各1幢,大丘中學(xué)、山中學(xué)、區(qū)實驗小學(xué)、壩津小學(xué)各新建教學(xué)樓1幢。2012年完成區(qū)私立實驗中學(xué)、中心小學(xué)、海濱小學(xué)的搬遷新建工作。同時,結(jié)合實施校安工程,加大集鎮(zhèn)中心學(xué)校建設(shè)力度,全面解決班生規(guī)模超標現(xiàn)象。
2、關(guān)于低標準校舍拆除
區(qū)教育局負責,建設(shè)局配合,已于11月結(jié)合中小學(xué)校舍安全工程質(zhì)量安全檢查,再次對全區(qū)土木結(jié)構(gòu)、石結(jié)構(gòu)等低標準校舍進行普查摸底、登記造冊,區(qū)國資委等相關(guān)部門協(xié)助開辟綠色通道,辦理相關(guān)拆除手續(xù)。
3、關(guān)于學(xué)校配套設(shè)施
省級驗收前,重點做好教學(xué)設(shè)備設(shè)施添置工作。區(qū)教育局負責于11月5日前完成全區(qū)中小學(xué)課桌椅、電腦等急需更新、配置的教學(xué)儀器設(shè)備普查摸底、登記造冊工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責多方籌集資金進行添置,目前已籌資652多萬元,添置課桌椅近1.5萬套、電腦700多部、多媒體近60套。省級驗收后,將繼續(xù)添置教學(xué)儀器設(shè)備,并結(jié)合實施義務(wù)教育標準化學(xué)校建設(shè)年度計劃,全面改善學(xué)校配套設(shè)施,保證所有學(xué)校全部實現(xiàn)“四有”目標。
(三)教師隊伍
核查評估組指出,教師隊伍建設(shè)有待加強。教師學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺偏問題仍然存在,影響了農(nóng)村學(xué)校開齊開足課程的落實。超編與缺編同時存在的問題至今尚未得到有效解決。
整改總體要求:有效建立教師交流制度,積極合理配置師資,并強化教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)和教學(xué)研究,促進教師專業(yè)成長,全面提高教師教學(xué)能力和水平。
具體措施:區(qū)教育負責,區(qū)委編辦、人事局配合。認真貫徹《省人民政府關(guān)于進一步加強中小學(xué)教師隊伍建設(shè)的意見》(政文[]344號)精神,全面落實區(qū)內(nèi)公辦學(xué)校教職工人事關(guān)系收歸區(qū)管。認真制定教師年度補充、調(diào)配、轉(zhuǎn)崗任教、支教幫扶實施意見,根據(jù)教學(xué)需要,逐年補充緊缺學(xué)科師資,逐步打破校界局限,統(tǒng)籌安排區(qū)內(nèi)教師資源,實現(xiàn)師資校際間、學(xué)科間均衡分布。加大教師培訓(xùn)力度,努力提高教師教育教學(xué)能力,努力建設(shè)一支師德高、師風正、業(yè)務(wù)精的教師隊伍。
(四)教育經(jīng)費
核查評估組指出,教育經(jīng)費保障機制有待進一步落實。區(qū)財政對非義務(wù)教育階段預(yù)算資金統(tǒng)籌的額度過大,同時存在著預(yù)算外資金用以抵頂預(yù)算內(nèi)財政撥款的問題,導(dǎo)致高中階段教育、學(xué)前教育發(fā)展嚴重滯后,部分學(xué)校的辦學(xué)條件仍然十分薄弱,直接影響了高中教育與學(xué)前教育質(zhì)量的提高。
整改總體要求:嚴格落實學(xué)校繳存財政專戶管理的預(yù)算外資金,按學(xué)校需求及時撥付,學(xué)年內(nèi)全額返回學(xué)校,不將預(yù)算外資金抵頂預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費撥款的規(guī)定。
具體措施:區(qū)財政局負責安排經(jīng)費,已將評估組要求追補的年統(tǒng)籌的中小學(xué)繳存財政專戶的預(yù)算外資金295萬元追補到位。
三、工作要求
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府將嚴格履行教育工作職責,在主動抓好組織入學(xué)、多渠道籌措資金、加強掃盲工作、營造尊師重教氛圍等工作的基礎(chǔ)上,重點根據(jù)市核查評估組指出存在的問題,認真細化整改方案,明確整改措施、責任人和期限,整改方案已于11月15日前報區(qū)教育督導(dǎo)室。同時,要求區(qū)直各部門認真落實教育工作職責,指派專人負責抓好本部門工作,特別是區(qū)教育局作為政府主抓教育的工作部門,要及時收集情況,定期向自評領(lǐng)導(dǎo)小組匯報整改進展情況,并督促指導(dǎo)中小學(xué)校抓好整改工作。
省評估驗收組全體成員,委教育工委副書記、教育局局長翁同志、政府教育督導(dǎo)室督學(xué)等出席會議,黃同志、陳同志、林同志、張同志、黃同志、何同志、陳同志等縣領(lǐng)導(dǎo),縣“雙高普九”領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要領(lǐng)導(dǎo),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo),各中小學(xué)校、幼兒園、進修學(xué)校校長、縣政府教育督導(dǎo)室全體人員、縣教育局各股室負責人等參加會議。會議由教育局副局長余同志主持。
會上,省評估驗收組許同志、吳同志、黃同志、李同志、許同志督學(xué)分別就“普及程度、師資水平、辦學(xué)條件、教育經(jīng)費、教育管理與質(zhì)量”五個項目的評估驗收情況逐一作了反饋,充分肯定了教育在各個方面所取得的成績,同時也指出了存在的問題和不足,并提出了許多寶貴的意見和建議。
省評估驗收組組長、省教育廳教育督導(dǎo)處處長陳同志代表省評估驗收組對我縣實施“雙高普九”工作情況作了總體的評價反饋。五天來,省政府評估檢查組通過聽取介紹,查閱資料,核對臺帳,實地察看,個別走訪,對“雙高普九”有關(guān)工作進行全面、深入的評估,總計44項評估驗收指標中,42項達標或基本達標,2項不達標,未發(fā)現(xiàn)“一票否決”項目不達標情況,評估組確定評估結(jié)果為達標。根據(jù)有關(guān)文件要求,評估結(jié)果必須報省教育廳審批后,呈報省政府確認。
評估驗收組在綜合反饋中以“領(lǐng)導(dǎo)重視”、“超常規(guī)”、“全社會”為關(guān)鍵詞,總結(jié)了教育亮點、成效和寶貴經(jīng)驗。檢查組認為,委、縣政府高度重視教育,確保教育工作優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,舉全縣之力大力教育,辦大教育,城鄉(xiāng)教育取得長足發(fā)展,資源配置變化突飛猛進,辦學(xué)條件逐步改善,呈現(xiàn)生機勃勃的發(fā)展態(tài)勢。教育事業(yè)實現(xiàn)了超常規(guī)、跨越式發(fā)展,表現(xiàn)為政策措施超常規(guī),發(fā)展變化超常規(guī),資金投入超常規(guī),決策優(yōu)先考慮教育需求。黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視教育工作,動員全社會發(fā)展教育,深層次動員部署,創(chuàng)造性組織實施,加強宏觀分析和微觀研究,建立縣五套班子領(lǐng)導(dǎo)成員掛鉤學(xué)校制度;全面實行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記擔任轄區(qū)中學(xué)名譽校長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔任轄區(qū)中心小學(xué)名譽校長”,進一步明確了縣鄉(xiāng)兩級政府教育職責。部門職責到位,形成管理層的良性循環(huán)。政府行為到位,義務(wù)教育均衡發(fā)展勢頭良好,外出就讀學(xué)生出現(xiàn)回流,標志著人民群眾對教育的滿意度不斷提高。能及時抓住典型經(jīng)驗全面總結(jié)推廣,掀起社會各界捐資辦學(xué)熱潮,為教育發(fā)展提供動力和支持。
同時,評估驗收組也對實施“雙高普九”工作中存在的問題提出了意見與建議,要求認真學(xué)習(xí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》文件精神,貫徹“優(yōu)先發(fā)展,育人為本,改革創(chuàng)新,促進公平,提高質(zhì)量”的教育工作方針,以推進“教育強縣”建設(shè)為目標,針對薄弱環(huán)節(jié)進行整改。檢查組提出了五方面的整改意見,一要抓緊解決城區(qū)學(xué)校班生額過大問題;二要加快推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展;三要繼續(xù)加強教師隊伍建設(shè);四要進一步強加中等職業(yè)教育;五要持之以恒加強控輟保學(xué)工作。
2011年10月11日至14日,省、市政府教育督導(dǎo)室聯(lián)合對我區(qū)教育“兩項督導(dǎo)”工作進行督導(dǎo)評估考核,認為我區(qū)在實施“兩項督導(dǎo)”工作中做出了積極努力,取得了“雙優(yōu)”等級,但仍存在一些較為突出的問題:如城鄉(xiāng)教育差距還比較大,特別是中心校以下的完小校和教學(xué)點,辦學(xué)條件、師資水平、教學(xué)質(zhì)量差距較大;學(xué)?!皟勺C”辦理;控輟保學(xué)工作;學(xué)前教育整體發(fā)展水平不高;成人教育工作有待加強;學(xué)校周邊環(huán)境還不經(jīng)如人意;教育經(jīng)費投入保障機制有待完善,投入力度有待加大等。為進一步落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,鞏固“兩項督導(dǎo)”成果,根據(jù)省市教育督導(dǎo)評估組的反饋意見,結(jié)合我鎮(zhèn)實際,特制訂整改方案如下:
整改目標
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,大力實施科教興國戰(zhàn)略,推進教育優(yōu)先發(fā)展,進一步落實各有關(guān)職能部門的教育職責,依法保障教育投入,規(guī)范教育經(jīng)費的管理和使用,積極籌措資金努力改善辦學(xué)條件,加強教師隊伍建設(shè),全面提升教師隊伍整體素質(zhì),全力推進教育均衡發(fā)展,提升教育質(zhì)量,大力推進幼兒教育,促進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展,扎實鞏固“兩項督導(dǎo)”成果。
整改項目和措施
1、進一步規(guī)范各項教育經(jīng)費的管理和使用,確保??顚S谩栏駡?zhí)行上級文件、政策精神,將有限資金用于改善學(xué)校的辦學(xué)條件。
2、努力改善學(xué)校辦學(xué)條件,大力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展,努力辦好每一所學(xué)校。積極籌措資金,改善學(xué)?;A(chǔ)設(shè)施,加強學(xué)校教學(xué)裝備,要在集中力量辦好中心小學(xué)的同時,對必須保留的農(nóng)村完小和教學(xué)點加強硬件配備,保證各小學(xué)能逐年添置圖書、器材、新課桌椅,逐步配齊教學(xué)多媒體設(shè)施和行政辦公電腦。加快學(xué)校“兩證”辦理力度,力爭在2012年4月前辦好。
3、加大教師培訓(xùn)力度,提高教師整體素質(zhì)。加強校本教研的組織、指導(dǎo)、監(jiān)控,建立有效的運行機制,提高校本研修的實效。增加教師的培訓(xùn)經(jīng)費,安排更多的教師外出學(xué)習(xí)、培訓(xùn),特別是省、市、縣骨干教師、班主任培訓(xùn),提高教師素質(zhì)。進一步完善片區(qū)內(nèi)教師交流機制,凡在同一所學(xué)校任教滿六年以上專任教師必須到異校交流任教。
4、依法落實“控輟保學(xué)”責任,扎實貫徹落實《義務(wù)教育法》,強化“控輟保學(xué)”責任意識,進一步健全學(xué)?!翱剌z保學(xué)”工作長效機制,落實“控輟保學(xué)”實際責任,切實做到持之以恒、常抓不懈。
5、規(guī)范辦學(xué)從教行為,加強學(xué)籍管理。進一步規(guī)范辦學(xué)從教行為,嚴格執(zhí)行適齡兒童6周歲入學(xué)規(guī)定,確保適齡兒童按時入學(xué);嚴格規(guī)范在外就讀學(xué)生取證工作,建立在外就讀學(xué)生的信息檔案,認真做好義務(wù)教育文化戶口統(tǒng)計臺賬的滾動登錄,確保相關(guān)資料的延續(xù)性、真實性。落實國家課程計劃,積極推進課程改革,提高教學(xué)效率,減輕學(xué)生課業(yè)負擔,減少因厭學(xué)導(dǎo)致的學(xué)生流失。
6、進一步落實弱勢群體的教育保障措施關(guān)注、解決弱勢群體子女,流動人口子女和留守兒童接受義務(wù)教育問題。進一步加強“留守兒童”和外來流動人口子女的教育與管理。
7、進一步健全特殊教育網(wǎng)絡(luò),完善特殊生篩查、鑒定的工作機制,以市特殊教育學(xué)校為主,鄉(xiāng)鎮(zhèn)村小隨班就讀的特殊教育網(wǎng)絡(luò),保證殘障兒童平等接受九年義務(wù)教育權(quán)利。
8、大力發(fā)展學(xué)前教育,認真貫徹落實國家、省、市《關(guān)于進一步加快發(fā)展學(xué)前教育》的文件精神,落實學(xué)前教育三年規(guī)劃,力爭在2011年內(nèi)建好東肖中心幼兒園,確保2012年春季如期開園。積極扶持發(fā)展民辦幼兒教育,提高全鎮(zhèn)學(xué)前教育辦園的整體水平。切實加強學(xué)前教育師資的培訓(xùn)和補充,加強對學(xué)前教育的管理,全面提高保育質(zhì)量。
關(guān)鍵詞:本科;教學(xué)評估;政策;分析
從外部對高校的辦學(xué)水平、教育質(zhì)量進行綜合評估,在我國已有近二十年的歷史。但高校評估引起高校的普遍重視,并在學(xué)術(shù)界乃至社會上引發(fā)有關(guān)高等教育評估目的、功能、方法、效果的爭議,從而受到社會的廣泛關(guān)注,卻是高校本科教學(xué)工作水平評估近幾年全面推行以來才出現(xiàn)的。這表明高校評估已經(jīng)開始觸動一些高等教育利益關(guān)系人的神經(jīng),其作用在不斷增強,影響在不斷擴大。但同時也出現(xiàn)一些對評估的非議。事實上,批評者指控的某些現(xiàn)象的確存在,反對者的觀點并非全無道理,現(xiàn)行的高校本科教學(xué)工作水平評估確實存在一些需要認真研究改進的問題。
目前,高等學(xué)校一方面面臨著高等教育大發(fā)展的良好機遇,響應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的要求培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的人才,另一方面面對高等教育的擴招,本科教學(xué)的人、財、物開始承受前所未有的壓力。我國的本科教學(xué)工作水平評估力在增加,并要求提高在可利用資源相對緊缺的條件下高校培養(yǎng)出保質(zhì)保量的人才。本文在對目前我國本科教學(xué)工作水平評估發(fā)展現(xiàn)狀闡述的基礎(chǔ)上,對開展本科教學(xué)工作水平評估這個政策進行分析,并對其今后的發(fā)展提出了一些建議。
一、本科教學(xué)工作水平評估的背景
80年代開始,我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌促進了高等教育規(guī)模的迅速發(fā)展。1998年高等教育招生108萬人,2002年招生340萬人,2003年招生380萬人,2004年招生440萬人,2005年高等教育毛入學(xué)率達到19%。目前,全國本科院校已達到719所,根據(jù)20世紀70年代初美國著名教育社會學(xué)家馬丁特羅教授提出的高等教育發(fā)展階段劃分理論,我國高等教育進入了國際公認的大眾化教育階段。高等學(xué)校一方面面臨著高等教育大發(fā)展的良好機遇,另一方面又面臨著辦人民滿意的大學(xué)和不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量以滿足社會需求的巨大挑戰(zhàn)。近幾年來,高校擴招,本科教育規(guī)模不斷擴大,在一些高校的本科教學(xué)工作中出現(xiàn)了教學(xué)投入嚴重不足,教學(xué)管理相對薄弱,教學(xué)改革亟待深化等突出問題。因此,教育部要求各級教育行政部門要把教育質(zhì)量,特別是本科教育教學(xué)質(zhì)量作為評價和衡量高校工作的重要依據(jù),并決定在全國普通高校中分批開展本科教學(xué)水平評估工作。通過評估手段,教育部旨在加強對高校本科教學(xué)工作的宏觀指導(dǎo)和對人才培養(yǎng)質(zhì)量的監(jiān)控,促進高校辦學(xué)水平的不斷提高,牢固確立人才培養(yǎng)是高等學(xué)校的根本任務(wù)、教學(xué)工作是高校各項工作的中心的觀念。
二、本科教學(xué)工作水平評估的目的和意義
普通高等教學(xué)本科教學(xué)工作水平評估的主要目的是,進一步加強國家對高等學(xué)校本科教學(xué)工作的宏觀管理與指導(dǎo),促使各級教育主管部門重視和支持高等學(xué)校的教學(xué)工作,增加教育投入,促進高校明確辦學(xué)指導(dǎo)思想,改善辦學(xué)條件,加強師資隊伍建設(shè),深化教學(xué)改革,提高管理水平,逐步建立和完善自我發(fā)展和自我約束的本科教學(xué)機制。本科教學(xué)工作水平評估是我國高等教育改革的重要舉措,有助于教育行政主管部門加強宏觀指導(dǎo)與管理,幫助高校從總體上把握人才培養(yǎng)的規(guī)律和途徑,對確立高校教學(xué)工作的中心地位,推動高校教育教學(xué)改革,確保高校培養(yǎng)出保質(zhì)保量的優(yōu)秀人才具有重要意義。
三、本科教學(xué)評估對學(xué)校發(fā)展的積極作用
20世紀80年代末至90年代初,在我國高校的教學(xué)工作中一度出現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量滑坡現(xiàn)象,其主要原因是教育經(jīng)費投入不足,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與部分教師在教學(xué)工作上精力投入不足,以致一些學(xué)生在學(xué)習(xí)上亦精力投入不足。我國的本科教學(xué)工作評估正是在這樣的背景下展開的,其目的是為了扭轉(zhuǎn)“四個投入不足”的狀況,使高校逐步建立起以評估為中心的教學(xué)質(zhì)量保證體系,形成具有自我完善和自我約束功能的良好運行機制。經(jīng)過多年的評估實踐,被評學(xué)校一致認為,教學(xué)評估有力地促進了學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展,對高校明確辦學(xué)方向、改善辦學(xué)條件、加強和優(yōu)化師資隊伍建設(shè)、改進和完善學(xué)校管理制度、提高教育教學(xué)質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用。
(一)明確并端正了辦學(xué)指導(dǎo)思想,理清了教學(xué)工作思路。評估工作一開始,就十分重視被評學(xué)校明確辦學(xué)指導(dǎo)思想,并把它直接納入評估指標體系。在明確辦學(xué)指導(dǎo)思想的過程中,各被評學(xué)校都結(jié)合教學(xué)工作和教學(xué)改革實際,,從學(xué)校的頂層設(shè)計上入手,開展了教育思想的大學(xué)習(xí)、大討論,教育觀念有了很大的轉(zhuǎn)變,使得學(xué)校的教學(xué)工作和教學(xué)改革有了正確的先導(dǎo)方向。如廣西師范學(xué)院,短短幾年間經(jīng)過兩次評估,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)研究、廣泛論證,形成了“以教學(xué)為中心,以改革為動力,以就業(yè)為導(dǎo)向,堅持質(zhì)量立校、人才強校、科研興?!钡霓k學(xué)指導(dǎo)思想,明確學(xué)?,F(xiàn)階段的總體目標是把學(xué)校建成在國內(nèi)有一定影響,在地方同類院校中處于先進水平的多科性、綜合化、教學(xué)型,富有區(qū)域性教師教育特色的大學(xué)。在這一辦學(xué)思想的指導(dǎo)下,明確了學(xué)校定位,學(xué)校的自身優(yōu)勢開始凸現(xiàn),內(nèi)涵建設(shè)日益豐富,辦學(xué)實力和社會聲譽不斷增強。
(二)教學(xué)投入進一步加大,辦學(xué)條件得到明顯改善。本科教學(xué)工作評估對教學(xué)科研儀器設(shè)備值、圖書館藏書量和年進圖書量、多媒體教室和語音教室的座位數(shù)、實驗室面積等都有明確的要求,這都將進一步促進教育主管部門和高校自身加大教學(xué)投入。例如,據(jù)對2000年參加合格評估的師范院校統(tǒng)計,上級主管部門平均給每所學(xué)校增加投入經(jīng)費近2500萬元,平均每所學(xué)校增加自籌經(jīng)費投入近9700萬元。據(jù)對2000年底以前參加合格評估的64所高等工業(yè)學(xué)院統(tǒng)計,評前平均每所學(xué)校有教學(xué)用計算機218.7臺,評后增加到483.2臺,增加了109.4%;評前平均每所學(xué)校圖書館藏書28.9萬冊,評后增加到了32.4萬冊,增加12.1%;評前每所學(xué)校實驗儀器設(shè)備總值為1121.4萬元,評后增加到了1710.6萬元,增加了52.5%;評前平均每所學(xué)校校內(nèi)實踐教學(xué)基地設(shè)備總值為70.0萬元,評后增加到了102.7萬元,增加了46.7%,[2]辦學(xué)條件得到了明顯改善。
(三)師資和教學(xué)管理隊伍建設(shè)顯著加強,教學(xué)質(zhì)量不斷提高。高素質(zhì)的師資隊伍是保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的根本,但沒有高水平的教學(xué)管理隊伍,人才培養(yǎng)計劃也很難有效地實施。在評估工作開始之前,尤其是高等教育擴招以來,不少學(xué)校的師資數(shù)量不足,存在著嚴重的結(jié)構(gòu)性不合理、整體水平與素質(zhì)難以滿足提高教學(xué)質(zhì)量和深化教學(xué)改革的需要;教學(xué)管理人員存在配備不齊、素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不合理等問題,由于不懂得本科教學(xué)工作及其管理的基本規(guī)律,也就難以適應(yīng)高等學(xué)校教學(xué)管理工作的要求。通過評估,被評學(xué)校普遍認識到這兩支隊伍建設(shè)的重要性,千方百計花大力氣加強建設(shè)。如設(shè)立師資隊伍建設(shè)專項經(jīng)費,重點引進高層次人才和培養(yǎng)教學(xué)骨干,鼓勵教師攻讀學(xué)位,提高青年教師的學(xué)歷學(xué)位層次和學(xué)術(shù)水平。與此同時,許多學(xué)校還充實了教學(xué)管理崗位及管理人員,加強了教學(xué)管理隊伍建設(shè),有力地保障了教育質(zhì)量的不斷提高。
(四)推進了教學(xué)基本建設(shè)和教學(xué)改革。在評估之初,不少被評學(xué)校搞不清楚什么是教學(xué)基本建設(shè),甚至認為教學(xué)基本建設(shè)就是蓋校舍、搞土建,導(dǎo)致學(xué)校的教學(xué)基本建設(shè)缺乏規(guī)劃與措施、缺乏經(jīng)費保障,教學(xué)改革思路不清。通過評估,被評學(xué)校都認識到教學(xué)基本建設(shè)包含著專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教材建設(shè)、學(xué)風建設(shè)、基地建設(shè)等豐富的內(nèi)涵,也就是我們通常所說的軟件建設(shè),是學(xué)校最重要的建設(shè)。一所學(xué)校只有教學(xué)基本建設(shè)搞好了,教學(xué)質(zhì)量才能得到保證,人才培養(yǎng)質(zhì)量才能不斷得到提高。在加強教學(xué)基本建設(shè)的同時,必須不斷深化教學(xué)改革,要將兩者有機結(jié)合,用改革的精神進行建設(shè),在建設(shè)中不斷深化改革。在提高認識和理清思路的基礎(chǔ)上,被評學(xué)校都制定了教學(xué)基本建設(shè)和教學(xué)改革的規(guī)劃,設(shè)立了專項經(jīng)費,并取得初步成效。
(五)加強了教學(xué)管理,強化了質(zhì)量意識,逐步實現(xiàn)了規(guī)范化、制度化管理。經(jīng)過評估,所有被評學(xué)校都充分認識到了教學(xué)管理的重要性,特別是強化質(zhì)量意識、加強質(zhì)量管理的重要性,并結(jié)合學(xué)校實際,采取有效措施,強化教學(xué)管理。
例如,充實和調(diào)整教學(xué)管理隊伍,對教學(xué)管理人員進行培訓(xùn),完善了教學(xué)管理規(guī)章制度和教學(xué)基本文件,建立并健全了各主要教學(xué)環(huán)節(jié)的質(zhì)量標準,開展校內(nèi)專項教學(xué)工作評估,探討建立符合學(xué)校實際的教學(xué)質(zhì)量保證體系,教學(xué)管理實現(xiàn)了規(guī)范化和制度化,并開始向科學(xué)化方向前進,從而全面提升了教學(xué)管理水平。
四、本科教學(xué)評估工作存在的問題
由于我國開展本科教學(xué)評估工作只有12年時間,在評估理論建設(shè)、評估實踐等方面不可避免地存在一些不足與問題,需要認真解決。
(一)評估指標體系分類指導(dǎo)的思想體現(xiàn)不夠,而且定量指標多,定性指標少。我國從2003年開始采用的本科教學(xué)工作水平評估指標體系,雖然對財經(jīng)政法、師范、醫(yī)藥、外語類院校有補充說明,但在社會公眾甚至許多高??磥?,其評價標準是同一的,不管是“211工程”院校還是剛升格的本科院校,使用的指標體系是相同的,,分類指導(dǎo)的思想沒有得到充分的體現(xiàn)。另外,在我國本科教學(xué)評估的整個指標體系中,定量的指標比較多,定性成分不足,導(dǎo)致在評估方法上偏重定量,輕定性。但本科教學(xué)工作是一項錯綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程,多用定量的方法有時會顯得很不可靠。
(二)評估重績效,輕發(fā)展。在整個評估過程中更多的是關(guān)注學(xué)校在過去若干年內(nèi)所做的工作、所取得的績效,而對學(xué)校正在做出的努力、發(fā)展的潛力則關(guān)注較少,這樣導(dǎo)致我國的評估是面向過去的、以判斷優(yōu)劣為目的的總結(jié)性評估,而不是面向未來的、以持續(xù)改進為目的的發(fā)展性評估。
(三)高校自評工作開展不夠扎實。目前我國的本科教學(xué)評估主要是一種政府行為,高校是被評估的客體,處于被動接受地位,許多高校都是“要我評”而非“我要評”,因此,高校的自評只是配合政府評估的行為,成為一種形式。為了給教育部門和各位專家一個好的印象,高校在撰寫自評報告時不能做到實事求是,致使自評工作失去了自我診斷、自我改進的功能。
(四)專家組進校考察形式復(fù)雜,對學(xué)校特點的考慮不足,專家自主性不夠。專家組進校考察是本科教學(xué)評估的重要環(huán)節(jié)之一,被評學(xué)校往往對這個環(huán)節(jié)高度重視。但在考察期間,教育部規(guī)定動作太多,對專家組結(jié)合學(xué)校實際情況,自主地創(chuàng)造性地開展工作提倡得不夠;考察程序死板,考慮學(xué)校特色和發(fā)揮學(xué)校主動性不夠;考察內(nèi)容和形式復(fù)雜,致使專家組和學(xué)校工作負擔太重等,這些在一定程度上影響了教學(xué)評估的實效。[3]
(五)整改環(huán)節(jié)過于形式化,整改作用未得到充分發(fā)揮。整改是本科教學(xué)評估中不可缺少的環(huán)節(jié),是促進教學(xué)質(zhì)量提高的必要措施。但從目前的評估實踐來看,許多被評高校對整改工作的重要性認識不足,整改力度不大,整改措施沒有得到很好落實,評估主體對整改工作重要性的認識也不是很到位,缺少對后期整改階段的評估,導(dǎo)致整改環(huán)節(jié)流于形式,未能充分發(fā)揮提高教學(xué)質(zhì)量的作用。
五、進一步完善我國本科教學(xué)評估工作的對策建議
高等教育評估是從西方國家引進我國的一種管理手段,在我國的發(fā)展歷史還不長,我們所積累的經(jīng)驗還很有限。上述本科教學(xué)評估實踐中暴露出的問題,主要是發(fā)展中的問題,提出這些問題,是為了研究問題、解決問題,更好地發(fā)揮外部評估的作用。根據(jù)上述分析,參照國內(nèi)外高等教育評估的發(fā)展經(jīng)驗,我們提出以下改進建議:
(一)分類制定本科教學(xué)評估指標體系。我國的高等教育已經(jīng)進入大眾化時代,高等教育層次繁多,類型各異,不同類型、不同層次的高校,其定位和側(cè)重點以及質(zhì)量標準也是不同的。因此,應(yīng)該在分類指導(dǎo)的原則下,盡快制定多元的教學(xué)評估指標體系,對不同類型的高校按照不同的標準分別進行評估。這其中的關(guān)鍵是如何對高校進行分類,筆者認為,可以按學(xué)校的學(xué)科分布特點分為綜合性、多科性和單科性院校;或者按學(xué)校功能特點分為研究型、教學(xué)研究型和教學(xué)型院校;也可以按學(xué)校的實力和辦學(xué)歷史分為重點院校、一般院校和新升格的本科院校。
(二)注重教學(xué)效益和學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果的評估。90年代以來各國高校評估普遍從重視教育質(zhì)量延伸到同時重視質(zhì)量和效益兩方面,我國是窮國辦大教育,所以更應(yīng)該注重教學(xué)效益。在指標體系中,應(yīng)增加教學(xué)儀器設(shè)備和圖書館的利用率、教學(xué)成本核算等內(nèi)容,對高校的辦學(xué)質(zhì)量和效益進行綜合評估。教育質(zhì)量的高低最終體現(xiàn)在人才培養(yǎng)的總體素質(zhì)和個體質(zhì)量上,美國在進行院校鑒定時非常重視對學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果的評估,這也是西方一些發(fā)達國家普遍采用的評估方式。筆者認為,對學(xué)生結(jié)果的評估也將會成為我國本科教學(xué)評估中的一個重點,所以我們要及早做些理論探索和實踐準備,盡快把對學(xué)生學(xué)習(xí)的評估納入整個本科教學(xué)評估計劃。
(三)重視軟評估,正確處理硬評估與軟評估的關(guān)系。所謂硬評估和軟評估,,就是我們通常所說的定量評估和定性評估。在評估工作中,在正確處理好硬評估與軟評估關(guān)系的同時,更要重視軟評估。2005年教育部高教司的7號函件《關(guān)于做好2005年普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估工作的通知》要求“教學(xué)評估以考察學(xué)校辦學(xué)指導(dǎo)思想、師資隊伍、專業(yè)與課程建設(shè)和改革、教學(xué)管理、實踐教學(xué)、學(xué)風、教學(xué)效果等軟件建設(shè)為重點”,而軟評估主要反映的就是一所高校這些軟件建設(shè)的情況。一所高校的硬件水平可以通過短時間的突擊和經(jīng)費投入等來迅速提高。但是其軟件水平的提高決不是三五年就能達到的。所以軟評估更能反映一所高校的辦學(xué)水平,更符合教學(xué)評估的特點。近年來國際上對軟評估也越來越重視,如評估的發(fā)展方向—發(fā)展性評估就是以軟評估為主的,而目前評估發(fā)展的另外一個方向—準則評估就是一種無指標的軟評估。[4]
(四)強調(diào)以高校自評為主,重視外部考察與自評的結(jié)合。高校的自評工作應(yīng)該是有效評估的基礎(chǔ),教育部不但要重視專家組的意見,同樣也要重視被評對象的自測自評,提高被評對象參與評估活動的積極性,防止高校在評估活動中出現(xiàn)防衛(wèi)心理或采取形式主義走過場的做法,應(yīng)使自評成為高校自我發(fā)展、自我完善的重要舉措,從而達到評估的預(yù)期效果。從今年起,教育部決定實施“陽光評估”,一是加強對高校平時教學(xué)基本狀態(tài)的監(jiān)控,建立并實施好高校教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)年度采集與制度,并將這些數(shù)據(jù)作為專家組進??疾煸u估的依據(jù)之一,專家組進校后,要對這些數(shù)據(jù)進行認真核實,發(fā)現(xiàn)作假,一票否決,使教學(xué)評估工作與教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)相結(jié)合;二是把學(xué)校自評報告、專家組考察評估意見和學(xué)校最終評估結(jié)論等在教育部高等教育教學(xué)評估中心網(wǎng)站上向社會公布,以增強評估工作的透明度。[5]這兩項措施的實施,有利于高校將自評工作與日常教學(xué)工作有機結(jié)合,有利于高校構(gòu)建教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的長效機制。
(五)優(yōu)化專家組進??疾斓膬?nèi)容和程序。教育部要適當放權(quán),在確保評估基本原則的前提下,充分發(fā)揮專家組的智囊團作用和參評高校的主動性,提倡專家結(jié)合學(xué)校的實際情況和自身特色,自主調(diào)整考察的有關(guān)內(nèi)容、形式和程序,創(chuàng)造性地開展工作,以減輕專家組和參評高校的負擔。
(六)加強整改,充分發(fā)揮本科教學(xué)評估的效益。首先,被評高校要充分認識到整改的重要性及其作用,全校上下要以迎評期間的熱情投入整改工作,針對專家組提出的意見和建議,制定整改方案,提出切實可行的整改措施,并在落實過程中加強檢查、督促和指導(dǎo);其次,評估主體要實施對整改工作的評估,加強對評估工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督;第三,在高校整改期間,專家要隨訪,以便及時掌握整改落實情況。
參考文獻
[1]劉鳳泰.高度重視,不斷完善,建立中國特色的高校教學(xué)評估制度[J].中國高等教育,2004(19).
[2]周遠清.世紀之交的中國高等教育———大學(xué)本科教學(xué)評估[M].北京:高等教育出版社,2005.
[3]鐘秉林.肯定成績,正視問題,不斷完善教學(xué)評估制度[EB/OL].www2.zzu.edu.cn/ggws/PGWJ/PG5.HTM.
[4]許茂祖本科教學(xué)工作水平評估的工作程序與需要注意的問題.pgzx.edu.cn/upload/files/yuanxiaopinggu/Prof.XuMaoZu.pdf.