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城市社區(qū)建設的基本原則范文第1篇

李守林簡介

農(nóng)十師黨委黨校高級講師，長期致力于兵團經(jīng)濟發(fā)展、教育改革、文化建設和社會管理等領域研究。多年來，其文章在省部級以上報刊發(fā)表40余篇。近幾年，撰寫文章《知識經(jīng)濟時代職業(yè)教育發(fā)展的思考》、《對西部欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展模式的思考》、《對農(nóng)十師走新型工業(yè)道路的戰(zhàn)略思考》、《兵團人才發(fā)展的戰(zhàn)略思考》、《兵團職工子女就業(yè)問題研究》、《兵團城市文化建設研究》等數(shù)十篇。

多樣化格局形成

《兵團建設》：自上世紀90年代中期至今，兵團社區(qū)呈現(xiàn)較快發(fā)展趨勢。請問現(xiàn)在發(fā)展狀況如何?

李守林：目前，兵團已建成社區(qū)692個，其中城市社區(qū)116個，團部小城鎮(zhèn)社區(qū)420個。城鎮(zhèn)社區(qū)占兵團社區(qū)總數(shù)的77.45％，居住人口占兵團人口總數(shù)的65％。

由于體制的特殊性，兵團的城鎮(zhèn)社區(qū)不同于地方城市社區(qū)和廣大農(nóng)村社區(qū)，在不斷探索的過程中已經(jīng)形成了多樣化格局。

城市社區(qū)管理模式為“師(市)民政局、社區(qū)指導辦——街道辦事處——社區(qū)居委會”。這一模式主要以石河子市、五家渠市、阿拉爾市、圖木舒克市為代表，共有82個。它以街道確定社區(qū)的空間范圍，強化了街道辦事處作為政府的派出機構在社區(qū)行政管理中的承上啟下作用，社區(qū)的服務功能發(fā)揮相對較好。

師直社區(qū)現(xiàn)有34個，其管理模式為“師民政局、社區(qū)指導辦——社區(qū)”。主要是以師部為中心，根據(jù)地域分布，將空間范圍內(nèi)的居民和單位納入社區(qū)管理，形成了與同城的地方社區(qū)相對獨立的社區(qū)。如農(nóng)五師、農(nóng)九師、農(nóng)十師、農(nóng)十四師等師直社區(qū)。近幾年，有些師直社區(qū)開始注重加強與同城地方社區(qū)的交流，形成了與地方共建共榮的融合型社區(qū)，如農(nóng)一師、農(nóng)二師、農(nóng)三師、農(nóng)四師等。

團場小城鎮(zhèn)社區(qū)目前共有420個，主要是以團部為中心，向附近的連隊延伸。社區(qū)的組織形式為社區(qū)服務中心或社區(qū)居委會，其基本管理模式為“團場社區(qū)指導辦——社區(qū)服務中心或社區(qū)居委會”?，F(xiàn)在，兵團各團場社區(qū)大都實行這種管理模式。

空間布局不合理

《兵團建設》：兵團在城鎮(zhèn)社區(qū)設立方面，有很多不是以集中的居民區(qū)為單位，而是采取片區(qū)和以團場為獨立單位劃分的。你認為這樣合理嗎?

李守林：以農(nóng)十師城鎮(zhèn)社區(qū)為例，北屯師直社區(qū)分為幸福社區(qū)和陽光社區(qū)。兩個社區(qū)是以城區(qū)東西兩大片區(qū)劃分而成。其中北屯幸福社區(qū)轄區(qū)面積6.5萬平方公里，常住人口達到1.3萬人，僅下設一個分站，編制共4人。居民居住分散。點多面寬，社區(qū)管理粗放，社區(qū)服務資源難以滿足居民的需求。另一方面，社區(qū)新的居民區(qū)在不斷建設，但社區(qū)公共服務設施建設卻沒有同步規(guī)劃、同步建設。一八八團是一個城郊中心團場，團場小城鎮(zhèn)社區(qū)分為3個片區(qū)，一個是新城區(qū)片區(qū)(含北屯城郊地區(qū)的部分連隊)，一個是進入團場片區(qū)，還有一塊是居住在北屯團結路東區(qū)的離退休人員片區(qū)。其社區(qū)規(guī)劃與師直社區(qū)在空間范圍上相交叉，給社區(qū)服務與管理帶來很多不便。城鎮(zhèn)社區(qū)空間布局上的不合理，導致社區(qū)之間各自為政，條塊分割，封閉式發(fā)展，建設雷同，缺少特色。

職能分配不清晰

《兵團建設》：隨著職工由“單位人”變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”，大量的社會工作從行政部門轉移到社區(qū)，社會和社區(qū)自身在對社區(qū)職能的認識上也會出現(xiàn)判別不清的現(xiàn)象。你獲為主要表現(xiàn)在哪些方面?

李守林：總的來說，是機關行政部門與社區(qū)的職能不清。前者將后者當作自己在基層的業(yè)務部門，下派大量的工作任務，使社區(qū)應接不暇，甚至出現(xiàn)弄虛作假的現(xiàn)象。其次，城市社區(qū)的街道辦與社區(qū)的職能不清。城市街道辦仍處于社區(qū)建設與管理的主體地位，應該由社區(qū)居委會承擔的社區(qū)公共事務和公益事業(yè)的綜合管理事務，卻由街道辦包辦。街道辦事務太多，居委會的代議者和監(jiān)督者的功能沒有得到發(fā)揮，例如居委會的選舉，由街道辦直接參與和運作，居民參與程度很低。再次，各級組織權責不清?！皺嚯S責走”的工作機制不能真正得到落實。此外，團場社區(qū)服務中心與物業(yè)公司職能重疊，在具體服務工作中，物業(yè)公司缺乏監(jiān)管，履約程度低，居民投訴問題較多。

居民主體意識淡薄

《兵團建設》：目前，兵團的許多團場都成立了社區(qū)，但大部分職工還未習慣這種管理方式。你認為這是什么原因造成的?

李守林：從參與意識來看，一些團場職工群眾雖然生活在社區(qū)，卻沒有意識到自己屬于社區(qū)建設的主體，甚至錯誤地認為社區(qū)建設完全是團場行為。從參與人數(shù)和參與人員結構來看，相當多的社區(qū)居民，尤其是中青年居民和居民中的專業(yè)技術人員，很少參與社區(qū)建設，而參與的主要是老年人。從居民參與的內(nèi)容來看，主要局限于出席居民會議、樓院衛(wèi)生清掃、文體健身等一般性社區(qū)活動，還很不深入。從權利與義務來看，現(xiàn)在社區(qū)把福利給了居民，基本公共服務也在不斷完善，但居民卻沒有履行義務和承擔責任。

做好發(fā)展規(guī)劃

《兵團建設》：城鎮(zhèn)化建設是實現(xiàn)兵團跨越式發(fā)展與長治久安戰(zhàn)略任務的重要載體。那么，要優(yōu)先發(fā)展，首先應該做好哪些工作?

李守林：民政部對我國今后社區(qū)建設提出的目標是：力爭用5年時間，把全國80％以上的城鄉(xiāng)社區(qū)全面建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。兵團城鎮(zhèn)社區(qū)要同步實現(xiàn)國家規(guī)定的發(fā)展目標，任務十分艱巨。完成這個目標，首先應做好城鎮(zhèn)社區(qū)規(guī)劃。

城市社區(qū)建設的基本原則范文第2篇

一、抓組織，夯實社區(qū)團建工作基礎

搞好社區(qū)基層團組織建設，充分發(fā)揮他們在社區(qū)工作中的作用，既是社區(qū)團建的重要內(nèi)容，更是全面推進社區(qū)團建的重要組織保障。一是積極爭取黨委對團建工作的領導和支持。街道團工委緊緊依靠街道黨工委的領導，在街道黨工委大力推進城市社區(qū)建設的工作進程中，及時向街道黨工委寫出了改進社區(qū)團建工作的報告，爭取街道黨工委的支持。街道黨工委在接到團工委的報告后高度重視，把加強團的建設作為一項重要的政治責任給予了全面指導、幫助和支持。堅持以黨建帶團建，將社區(qū)團建工作納入社區(qū)黨建的重要內(nèi)容，與社區(qū)黨建工作同步規(guī)劃、同步部署、同步檢查、同步考核。在工作中我們建立健全了社區(qū)街道兩級組織網(wǎng)絡，形成以街道團工委為核心、社區(qū)團組織為基礎、各種青少年社團為紐帶的組織體系。首先，街道黨工委將團建工作與黨建工作有機結合。在黨員的發(fā)展規(guī)劃上，給予了團工委發(fā)展青年黨員的推薦權和優(yōu)先提名權；在社區(qū)班子建設上，優(yōu)先吸收社區(qū)團支部書記進入社區(qū)“兩委”，使一批政治素質(zhì)高、思想作風正、業(yè)務能力強的優(yōu)秀青年走上了領導崗位，擴大了社區(qū)團組織的影響和作用。其次整合社區(qū)團建工作資源。按照分類調(diào)整、靈活設置、集中建團，不斷擴大團組織對團員青年的覆蓋。對經(jīng)濟發(fā)達、團員人數(shù)超過30人的老社區(qū)，及時由團支部改建為團總支；對新建社區(qū)積極調(diào)查，將在居民小區(qū)居住的個體戶、下崗職工團員的組織關系轉到街道。三是選好配強團干部。我街道采取了從街道機關事業(yè)單位中選派、原村居干部留任、面向社會公開招聘等辦法，為社區(qū)配齊配強了團支部書記。對團干部年齡、文化結構等進行了嚴格規(guī)定。采用了兩委成員、團支部書記、青年星火帶頭人“三位一體”的做法，將熱心團的工作、有知識、有能力的優(yōu)秀青年選拔到團的工作崗位上。到目前我處21個社區(qū)中，團支部書記進兩委班子的19人，比例達到80%。團支部成員具有中專以上學歷為35人，比例達到75%。通過不斷加強團組織建設，使社區(qū)建團率由原來的80%增長到100%，社區(qū)團組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力明顯增強，為社區(qū)團建奠定了堅實的組織基礎。

二、建制度，形成良好的社區(qū)團建工作機制

為推動青年文明社區(qū)創(chuàng)建活動在全街道深入開展，街道團工委在認真調(diào)查研究和搞好社區(qū)團建試點工作基礎上，著力從三個方面加強了團建工作制度建設。一是建立強有力的城市社區(qū)團建工作領導協(xié)調(diào)機制。我們首先成立了集青工委、少工委等工作組織、活動陣地功能于一體的街道社區(qū)青年工作領導小組，制定了《關于加強社區(qū)團建的工作規(guī)劃》，明確了新形勢下社區(qū)團建的指導思想、基本原則，提出了目標任務、主要內(nèi)容、活動方法和要求。為理順街道團的工作運行機制，我們按照屬地管理原則，在原街道團委的基礎上，吸收駐地各部門、各單位的團組織參加，建立街道團工委，從而形成了橫到邊、縱到底的團組織體系，有利于社區(qū)團建工作的深入開展。二是創(chuàng)新社區(qū)團組織運行機制。在團組織干部選拔機制方面，本著擴大團內(nèi)民主的要求，實行按期對社區(qū)團組織進行集中換屆。對社區(qū)團支部書記采取不指定侯選人，團員自愿競選，公開競爭的辦法選舉產(chǎn)生。同時，認真落實《團章》有關規(guī)定，保障團員對團的工作和事務的知情權、參與權、建議權、監(jiān)督權，積極探索有利于社區(qū)團組織的工作機制和運行方式，完善以團組織為核心、以青年文明社區(qū)等為延伸的青年工作體系。三是創(chuàng)新團員管理工作方式。針對城市社區(qū)青年團員工作學習單位與居住社區(qū)單位不一致的特殊情況，實行多重組織覆蓋，允許團員的組織關系和團的活動適當分離，允許團員同時編入多個社區(qū)團組織，大力推行團月活動制度、重溫入團誓詞制度和規(guī)劃團的活動制度，使團員青年可以參與不同單位的團組織的生活，增強了社區(qū)團員的歸屬感和責任感。四是加強了目標考核機制，街道團工委將青年文明社區(qū)創(chuàng)建活動納入年度目標考核，建立健全了社區(qū)目標考核體系，嚴格創(chuàng)建標準，注重創(chuàng)建過程，狠抓創(chuàng)建質(zhì)量。

三、搞活動，積極參與和推進社區(qū)建設工作

城市社區(qū)建設從本質(zhì)上講，是以人為本的社會化系統(tǒng)工程。在社區(qū)建設中，我們著眼于提高廣大群眾特別是廣大青少年的生活質(zhì)量和文明素質(zhì)，以社區(qū)活動為有效載體，使社區(qū)團建在穩(wěn)步推進中發(fā)揮生力軍和突擊隊作用。一是突出搞好青少年教育活動。各社區(qū)充分利用宣傳欄、黑板報、社區(qū)團校等陣地，宣傳黨的方針、政策、科普知識等。倡導他們樹立正確的人生觀、價值觀，倡導樹立健康文明的生活方式。在有條件的社區(qū)建立了青少年圖書室，定期向社區(qū)青少年開放。依托大企業(yè)集團成立了青少年文學、書畫、攝影等協(xié)會，在華泰集團公司我們成立了青少年書畫、攝影協(xié)會，并定期開辦展覽會。二是突出搞好社區(qū)志愿者服務活動。街道團工委堅持以黨建帶團建，大力開展社區(qū)青年志愿者服務活動，建立健全了社區(qū)志愿者服務的各項規(guī)章制度。目前，街道團工委注冊青年志愿者已達800余名，成立了紅領巾志愿者、中學生志愿者、大學生志愿者、巾幗志愿者、民兵志愿者、夕陽紅志愿者等6支隊伍。其中有100余名志愿者與轄區(qū)的特困戶、軍烈屬、孤寡老人簽訂了“一助一”長期結對服務協(xié)議。在21個社區(qū)組建了民兵志愿者小分隊，分別為6所小學進行白天和夜間義務治安巡邏。組織街道青年志愿們，利用節(jié)假日為轄區(qū)的100多戶居民進行了油煙機免費清理。自城市社區(qū)建設以來，街道團工委組織志愿者們積極開展免費義診、建立健康檔案、家電維修、接送煤氣、義務清掃等400余次。三是積極參與社區(qū)文化建設。積極開展了“青年文明社區(qū)大家樂”活動，以“大家唱、大家演、大家練、大家寫”為主要形式，廣泛開展了豐富多彩的群眾性文化體育活動。在每年的“五四”前夕，組織全街道團員青年舉辦聯(lián)歡活動和各種形式運動會。在2001年建團80周年之際，在青少年宮舉辦了300余人參加的社區(qū)青少年聯(lián)誼會；在中學舉辦了200人參加的“金雀騰飛”趣味運動會。在每年的“六一”期間，在街道中心中學和小學舉辦讀書讀報演講比賽。每年的國慶節(jié)舉辦大型的慶國慶聯(lián)歡會和“華泰杯”書畫攝影展。通過各種形式活動，豐富了社區(qū)青少年的文化生活，營造了健康文明的社區(qū)文化氛圍，受到社區(qū)居民和青少年的普遍歡迎。四是積極參與平安社區(qū)建設。團工委結合青年自身優(yōu)勢，積極成立了以青年團員為主體的社區(qū)青年站崗巡邏隊，為社區(qū)進行白天、夜間義務站崗巡邏，進一步促進了平安社區(qū)的創(chuàng)建工作。

四、存在的問題和不足

城市社區(qū)建設的基本原則范文第3篇

為進一步深化城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推動城市社區(qū)衛(wèi)生服務工作順利開展，保障城市居民享有安全、有效、便捷、經(jīng)濟的社區(qū)衛(wèi)生服務，根據(jù)《國務院關于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務的指導意見》（國發(fā)〔〕10號）、《省人民政府關于加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務的決定》（政發(fā)[]51號）等文件精神，結合我市實際，現(xiàn)就加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務有關事項通知如下：

一、明確發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務的基本原則和工作目標

㈠基本原則。堅持社區(qū)衛(wèi)生服務的公益性質(zhì)，健全和完善補償機制，注重衛(wèi)生服務的公平、效率和可及性；堅持政府主導，部門協(xié)作，鼓勵社會參與，多渠道發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，立足現(xiàn)有衛(wèi)生資源調(diào)整與合理配置，輔以改擴建和新建，健全社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡；堅持公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務為主，中西醫(yī)并重，防治結合；堅持因地制宜，探索創(chuàng)新，積極而扎實地推進社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展。

㈡工作目標。到年底，在城區(qū)建成2個社區(qū)衛(wèi)生服務中心，即：贊陽社區(qū)衛(wèi)生服務中心和光化社區(qū)衛(wèi)生服務中心。建成14個社區(qū)衛(wèi)生服務站，即：友誼路社區(qū)衛(wèi)生服務站、城東工業(yè)區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務站、和平路社區(qū)衛(wèi)生服務站、小東門社區(qū)衛(wèi)生服務站、秋豐路社區(qū)衛(wèi)生服務站、光明社區(qū)衛(wèi)生服務站、攔馬河社區(qū)衛(wèi)生服務站、三岔路社區(qū)衛(wèi)生服務站、大橋路社區(qū)衛(wèi)生服務站、航空路社區(qū)衛(wèi)生服務站、東啟街社區(qū)衛(wèi)生服務站、太平街社區(qū)衛(wèi)生服務站、三環(huán)路社區(qū)衛(wèi)生服務站、濱江社區(qū)衛(wèi)生服務站。到年，全市建立起機構設置合理、服務功能健全、人員素質(zhì)較高、運行機制科學、監(jiān)督管理規(guī)范的社區(qū)衛(wèi)生服務體系。居民可以在社區(qū)享受到公共衛(wèi)生服務和一般常見病、多發(fā)病等基本醫(yī)療服務。城市社區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋比例達到90%以上，社區(qū)居民在社區(qū)衛(wèi)生服務機構就診比例達到35%以上，健康檔案建檔率達到85%以上；社區(qū)內(nèi)高血壓、糖尿病人等重點人群的管理率達到75%以上；社區(qū)居民對社區(qū)衛(wèi)生服務機構的滿意率達到90%以上。

二、建立健全城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系

㈠合理設置社區(qū)衛(wèi)生服務機構。社區(qū)衛(wèi)生服務機構由社區(qū)衛(wèi)生服務中心和社區(qū)衛(wèi)生服務站組成，實行一體化管理。社區(qū)衛(wèi)生服務機構的設置，由市衛(wèi)生局、市編辦根據(jù)《城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構設置和編制標準指導意見》、《醫(yī)療機構管理條例》、《醫(yī)療機構管理條例實施細則》、《社區(qū)衛(wèi)生服務中心基本標準》、《社區(qū)衛(wèi)生服務站基本標準》進行。原則上，社區(qū)衛(wèi)生服務中心由城區(qū)衛(wèi)生院組建而成，主要承擔對轄區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務站的管理和業(yè)務指導。社區(qū)衛(wèi)生服務站可由社區(qū)衛(wèi)生服務中心或其他公立醫(yī)療機構舉辦，也可按照平等、競爭、擇優(yōu)的原則，根據(jù)國家有關規(guī)定，通過公開招（投）標確定社會力量舉辦。

㈡完善社區(qū)衛(wèi)生服務功能。社區(qū)衛(wèi)生服務機構提供公共衛(wèi)生服務和基本醫(yī)療服務，具有公益性質(zhì)，不以營利為目的，不得向單純的醫(yī)療型機構發(fā)展。要以社區(qū)、家庭和居民為服務對象，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為服務重點，以主動服務、上門服務、團隊式服務為主要服務模式，為居民提供公平、可及的綜合性健康管理與服務。大力開展健康教育與健康促進工作；認真做好計劃免疫和傳染病預防控制；對慢性非傳染性疾病實施干預措施，做好高血壓、糖尿病等重點人群的監(jiān)測和規(guī)范化管理；提供保健服務和計劃生育技術服務；開展常見病、多發(fā)病和診斷明確的慢性疾病的診療及護理；為殘疾人提供康復醫(yī)學技術指導，開展殘障、智障、疾病恢復期康復治療。

㈢加強社區(qū)衛(wèi)生服務隊伍建設。建立適應社區(qū)衛(wèi)生服務要求的全科醫(yī)師、社區(qū)護士等專業(yè)技術職務任職資格評聘制度。建立吸引和鼓勵高等醫(yī)學院校畢業(yè)生到社區(qū)衛(wèi)生服務機構服務的機制，對經(jīng)考試考核合格聘用到社區(qū)衛(wèi)生服務機構工作的畢業(yè)生可提前轉正，并在職稱評定上給予適當傾斜。加強社區(qū)衛(wèi)生服務隊伍的醫(yī)德醫(yī)風教育，組織社區(qū)衛(wèi)生服務機構開展全員轉型培訓，建立社區(qū)衛(wèi)生服務人員進修培訓基地，有計劃的組織社區(qū)衛(wèi)生服務人員到市直醫(yī)院和婦幼保健機構進修學習，培訓社區(qū)衛(wèi)生服務技術與管理骨干。采取多種形式鼓勵和組織各級醫(yī)院醫(yī)務人員到社區(qū)參與社區(qū)衛(wèi)生服務。鼓勵和吸引符合條件的退休醫(yī)務人員到社區(qū)衛(wèi)生服務機構工作。繼續(xù)全面實行城市衛(wèi)生技術人員晉升高級技術職稱前到社區(qū)或農(nóng)村衛(wèi)生服務機構工作半年的制度。

㈣健全社區(qū)衛(wèi)生服務運行機制。政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務機構屬于事業(yè)單位，要根據(jù)事業(yè)單位改革原則，改革人事管理制度，按照服務工作需要和精干、效能的要求，實行定編定崗、公開招聘、合同聘用、崗位管理、績效考核的辦法，對工作績效優(yōu)異的人員予以獎勵；對經(jīng)培訓仍達不到要求的人員按國家有關規(guī)定解除聘用關系。改革收入分配管理制度，實行以崗位工資和績效工資為主要內(nèi)容的收入分配辦法，加強和改善工資總額管理。社區(qū)衛(wèi)生服務從業(yè)人員的收入不得與服務收入直接掛鉤。建立科學合理的社區(qū)衛(wèi)生服務收支運行管理機制，實行收支兩條線管理試點。市政府將按照購買服務的方式，根據(jù)社區(qū)服務人口、社區(qū)衛(wèi)生服務機構提供的公共衛(wèi)生服務項目數(shù)量、質(zhì)量和相關成本核定財政補助。要采取有效辦法，鼓勵藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)生產(chǎn)、供應質(zhì)優(yōu)價廉的社區(qū)衛(wèi)生服務常用藥品，開展政府集中采購、統(tǒng)一配送、零差率銷售藥品和醫(yī)藥分開試點。

㈤嚴格社區(qū)衛(wèi)生服務監(jiān)督管理。嚴格按照《城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構管理辦法（試行）》管理社區(qū)衛(wèi)生服務機構，實行社區(qū)衛(wèi)生服務機構、從業(yè)人員和技術服務項目準入制，健全社區(qū)衛(wèi)生服務技術操作規(guī)程和工作制度，完善社區(qū)衛(wèi)生服務考核評價制度，將接受服務居民的滿意度作為考核社區(qū)衛(wèi)生服務機構和從業(yè)人員業(yè)績的重要標準，堅持定期考核，獎懲兌現(xiàn)。加強社區(qū)衛(wèi)生服務的標準化建設，對不符合要求的社區(qū)衛(wèi)生服務機構和工作人員，及時調(diào)整、退出，保證服務質(zhì)量。加強社區(qū)衛(wèi)生服務執(zhí)業(yè)監(jiān)管，發(fā)揮行業(yè)自律組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為等作用。加強藥品、醫(yī)療器械管理，確保醫(yī)藥安全。嚴格財務管理，加強財政、審計監(jiān)督。保證社區(qū)衛(wèi)生服務工作正常運轉。

㈥發(fā)揮城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政策的促進作用。勞動保障部門要將社區(qū)衛(wèi)生服務機構納入基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構范圍，參保人員在社區(qū)衛(wèi)生服務中心住院起付線按基本醫(yī)療保險執(zhí)行的同等級醫(yī)院起付標準降低20%，符合基本醫(yī)療保險規(guī)定的個人自付比例相應降低5個百分點。建立社區(qū)慢性病費用控制與效果管理機制，將基本醫(yī)療保險報銷范圍的慢性病納入社區(qū)衛(wèi)生服務機構治療管理，個人自付比例相應降低5個百分點。社區(qū)衛(wèi)生服務中心為病人設立家庭病床，符合醫(yī)療保險有關規(guī)定的，納入醫(yī)療保險報銷范圍。社保機構應及時結清社區(qū)衛(wèi)生服務機構墊付的醫(yī)保病人費用。

㈦建立社區(qū)衛(wèi)生服務機構與預防保健機構、醫(yī)院分工協(xié)作關系。調(diào)整疾病預防控制、婦幼保健等預防保健機構的職能，適宜社區(qū)開展的公共衛(wèi)生服務交由社區(qū)衛(wèi)生服務機構承擔。疾病預防控制、婦幼保健等預防保健機構要對社區(qū)衛(wèi)生服務機構提供業(yè)務指導和技術支持。實行社區(qū)衛(wèi)生服務機構與市直醫(yī)院多種形式的聯(lián)合與合作，建立分級醫(yī)療和雙向轉診制度，探索開展社區(qū)首診制試點，到年達到由社區(qū)衛(wèi)生服務機構逐步承擔市直大中型醫(yī)院的一般門診、康復和護理等服務。

㈧繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)醫(yī)學。加強社區(qū)中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥服務能力建設，合理配備中醫(yī)藥或民族醫(yī)藥專業(yè)技術人員，積極開展對社區(qū)衛(wèi)生服務從業(yè)人員的中醫(yī)藥基本知識和技能培訓，推廣和應用適宜的中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥技術。在預防、醫(yī)療、康復、健康教育等方面，充分利用中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥資源，發(fā)揮其特色和優(yōu)勢。

㈨統(tǒng)籌解決社區(qū)衛(wèi)生服務業(yè)務用房。規(guī)劃、建設部門要將社區(qū)衛(wèi)生服務機構業(yè)務用房納入城市公共設施建設規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保證。今后，城區(qū)內(nèi)新建或改擴建0.5萬人以上居民住宅區(qū)時，必須配套建設社區(qū)衛(wèi)生服務機構業(yè)務用房，由市政府按照綜合成本價購買并統(tǒng)一調(diào)配使用。衛(wèi)生部門負責監(jiān)督和管理，未經(jīng)批準不得改變其使用性質(zhì)。

三、切實加強對發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務工作的組織領導

市人民政府成立由市政府分管領導任組長，市政府辦公室、市委宣傳部、市衛(wèi)生局、市發(fā)展和改革局、市編辦、市勞動和社會保障局、市民政局、市財政局、市物價局、市規(guī)劃局、市建設局、市人事局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市人口和計劃生育局等單位負責人為成員的發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務工作領導小組，具體負責發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務工作的組織協(xié)調(diào)和檢查督辦。領導小組下設辦公室，辦公室設在市衛(wèi)生局。領導小組各成員單位職責如下：

衛(wèi)生部門負責制定全市社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展規(guī)劃、準入標準和管理規(guī)范，制定城市社區(qū)公共衛(wèi)生服務項目，加強行業(yè)監(jiān)管；按照國家有關規(guī)定，組織開展社區(qū)衛(wèi)生從業(yè)人員崗位培訓和繼續(xù)教育；制定推動中醫(yī)藥為社區(qū)居民服務的有關政策措施。

機構編制部門負責制定政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務機構及人員編制解決辦法，會同衛(wèi)生部門審核批準社區(qū)衛(wèi)生服務機構及人員編制。

發(fā)展和改革部門負責將社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)需要安排社區(qū)衛(wèi)生服務機構基礎設施建設投資，對必要的改擴建或新建給予支持。

民政部門負責將社區(qū)衛(wèi)生服務納入社區(qū)建設規(guī)劃，建立以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎的城市醫(yī)療救助制度；把社區(qū)衛(wèi)生服務機構達標作為對社區(qū)工作考核條件之一，幫助社區(qū)衛(wèi)生服務機構解決工作中遇到的困難；探索建立以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎的城市醫(yī)療救助制度，對貧困戶、五保戶、烈軍屬和殘疾人在參與和享受社區(qū)衛(wèi)生服務中遇到的各種困難給予政策和經(jīng)濟上的幫助；做好社區(qū)衛(wèi)生服務的民主監(jiān)督工作。

財政部門負責制定社區(qū)衛(wèi)生服務的財政補助政策及財務收支管理辦法，并對經(jīng)費收支情況進行監(jiān)督、檢查；適當調(diào)整衛(wèi)生經(jīng)費支出結構，按社區(qū)衛(wèi)生服務人口數(shù)安排社區(qū)預防保健等公共衛(wèi)生服務所需工作經(jīng)費，適當安排社區(qū)衛(wèi)生服務管理信息系統(tǒng)及公立社區(qū)衛(wèi)生服務機構房屋建設、設備更新等方面的啟動經(jīng)費和人才培養(yǎng)、教育經(jīng)費和人員經(jīng)費。

新聞宣傳單位負責宣傳社區(qū)衛(wèi)生服務的目的意義和社區(qū)衛(wèi)生服務工作中的先進典型及好人好事，為開展社區(qū)衛(wèi)生服務創(chuàng)建良好的社會輿論環(huán)境。

人事部門負責完善全科醫(yī)師、社區(qū)護士等衛(wèi)生技術人員的任職資格制度，制定全科醫(yī)師、社區(qū)護士等衛(wèi)生技術人員的聘用辦法和吸引優(yōu)秀衛(wèi)生人才進社區(qū)的有關政策，完善社區(qū)衛(wèi)生服務機構醫(yī)務人員的工資福利制度，并認真監(jiān)督落實。

勞動和社會保障部門負責制定促進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人員到社區(qū)衛(wèi)生服務機構就診的有關政策措施，將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務機構納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構范圍，將符合規(guī)定的醫(yī)療服務項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍。

規(guī)劃、建設部門負責按照有關標準，在城市新區(qū)建設和舊城改造中統(tǒng)籌安排社區(qū)公共服務設施，并優(yōu)先辦理相關手續(xù)，減免相關費用。

人口和計劃生育部門負責社區(qū)衛(wèi)生服務機構計劃生育技術的監(jiān)督、管理和指導，協(xié)調(diào)解決社區(qū)計劃生育技術服務經(jīng)費和服務人員崗位津貼，配備涉及計劃生育技術服務的有關器械、藥具。

城市社區(qū)建設的基本原則范文第4篇

關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；城鎮(zhèn)化；生態(tài)環(huán)境

前言

2011年，溫州市委市政府為加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，深入貫徹落實黨的十七屆三中、五中全會精神和省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，適時進行行政區(qū)劃調(diào)整。行政區(qū)劃調(diào)整后，原湖嶺片區(qū)的湖嶺鎮(zhèn)、潮基鄉(xiāng)、鹿木鄉(xiāng)、林溪鄉(xiāng)、金川鄉(xiāng)、芳莊鄉(xiāng)、永安鄉(xiāng)和桂峰鄉(xiāng)共“一鎮(zhèn)七鄉(xiāng)”合并為一個湖嶺鎮(zhèn)。根據(jù)《溫州市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革1+12文件》精神，地處瑞安西部山區(qū)的湖嶺鎮(zhèn)需要量力而行、適時有序的進行山區(qū)村莊人口集聚，加速湖嶺鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進程。

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀分析

1.1 從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展遲緩

目前，湖嶺鎮(zhèn)積極利用山水特色資源發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，但受旅游產(chǎn)業(yè)推力有限，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，仍以密集勞動力，低效能的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，生產(chǎn)垃圾廢物排放量較大大，對自然生態(tài)環(huán)境存在一定破壞。

1.2 村莊建設缺乏規(guī)劃與管理，土地浪費嚴重

湖嶺鎮(zhèn)域范圍內(nèi)村莊數(shù)量多，除位于鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)的行政村外，分布在山區(qū)溪流沿岸村莊數(shù)量有110多個，各村人口數(shù)量差別較大。總人口不超過200人的村莊有44個，總人口為201—600人的村莊有65個，總人口為601—1000人的村莊有29個，總人口為1000人以上的村莊有26個。

山區(qū)多數(shù)村莊缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與管理，現(xiàn)狀人均建設用地差異大，最多的村莊人均建設用地在150平方米左右，且少部分村莊人均建設用地面積持續(xù)增長，用地總量和人均用地水平并沒有隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展而降低。農(nóng)村傳統(tǒng)的生活方式造成土地等緊缺資源的大量消耗。大多村出現(xiàn)“一戶多宅”、“空心村”現(xiàn)象，特別是沿溪流建設的村莊，甚至出現(xiàn)緊鄰溪流建設住宅，溪流兩岸綠化帶、景觀視廊、生態(tài)通廊難以按規(guī)劃控制，外加多數(shù)村莊處于粗放型發(fā)展，出現(xiàn)空閑地和荒地，土地資源利用不充分。需要政府出臺相應政策對村莊進行整合規(guī)劃。

1.3 基礎設施和公共服務設施建設滯后，環(huán)境質(zhì)量差

由于村莊的基礎設施建設缺乏穩(wěn)定的財力保證，村集體資金有限，多數(shù)山區(qū)村莊村內(nèi)的基礎設施建設仍十分落后，甚至處于停滯狀態(tài)。主要體現(xiàn)在村莊的供水、排水、衛(wèi)生等多個方面：多數(shù)村莊無集中供水設施；農(nóng)民飲用水質(zhì)量差；村內(nèi)污水、垃圾隨意排放，甚至直接排入溪流，導致溪流水質(zhì)近年來急劇下降。

因此，急需對湖嶺鎮(zhèn)域范圍內(nèi)各條溪流流域范圍內(nèi)村莊做統(tǒng)一規(guī)劃建設，并建設好生活污水處理設施，完善環(huán)境質(zhì)量，提高村民生活質(zhì)量水平，同時，改善鎮(zhèn)域范圍內(nèi)水體水質(zhì)。

二、城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃要求

2．1 保持地域自然人文特色

瑞安市歷史悠久，從三國吳初至今已歷1700多年，保留了一批歷史文化積淀深厚的村莊。因此，農(nóng)村新社區(qū)建設時必須考慮村莊地區(qū)文化的延續(xù)性，并承擔起傳承地方文脈的歷史重任。

在農(nóng)村新社區(qū)的建設中應注重與周邊自然地形地貌的結合，反映地域性的村莊布局特征，與所依托的中心村現(xiàn)有格局相協(xié)調(diào)，并保留、繼承和挖掘所依托中心村的自然紋理、歷史特征，完善道路系統(tǒng)及開敞空間。農(nóng)村新社區(qū)建設時內(nèi)部的綠化環(huán)境、建筑小品也同樣要注重體現(xiàn)地域建筑文化特色，善于從傳統(tǒng)民居中挖掘建筑語言和符號特征，并將其與新建建筑有機結合起來。

2.2 農(nóng)村新社區(qū)建設標準

制定農(nóng)村新社區(qū)的用地標準時，應以現(xiàn)狀建設用地的人均水平為基礎，根據(jù)人均建設用地指標級別和允許調(diào)整幅度確定，應符合農(nóng)村新社區(qū)建設標準中的用地規(guī)定。建設用地還應考慮遷移村人口的用地指標。根據(jù)瑞安的實際情況，用地條件良好的地區(qū)，人均建設用地宜取值在50-70m2/人左右。

原則上，農(nóng)村新社區(qū)不再安排工業(yè)用地，現(xiàn)有工業(yè)用地須集中遷至城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)內(nèi)。農(nóng)村新社區(qū)主要承擔村民聚居功能，并為村民提供必要的生活服務：如應配置居委會、小學、幼兒園、文化站、衛(wèi)生所、便民商店等服務設施；應建有5米以上寬的主要道路、公交停靠站、二類以上標準的公共廁所、垃圾收集點等基礎設施。

2.2 農(nóng)村新社區(qū)布點規(guī)劃

堅持“以人為本、服務居民，資源共享、共駐共建、責權統(tǒng)一、管理有序、擴大民主、居民自治、因地制宜、循序漸進”的基本原則，創(chuàng)新理念，充分運用政府調(diào)控與市場機制，建成一批規(guī)模適當、布局合理、功能配套較齊全、環(huán)境良好的新型社區(qū)。該規(guī)劃根據(jù)省市相關文件和瑞安市民政局的規(guī)劃要求，本規(guī)劃對現(xiàn)狀（村莊）社區(qū)人口、社區(qū)環(huán)境和社區(qū)服務進行簡要分析，提出社區(qū)行政區(qū)劃，合理安排社區(qū)服務中心，并提出近期實施建議。城市社區(qū)主要分布在中心城市，農(nóng)村社區(qū)主要分布在中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)和一般鄉(xiāng)。湖嶺鎮(zhèn)域范圍共規(guī)劃10個農(nóng)村新社區(qū)：東坑、溪坦、林源、嶺下、金坪、周垟、咸芳、呈店、鳳勝、桂峰。

2.3 社區(qū)類型

從辦事處是否位于農(nóng)村新社區(qū)內(nèi)來分，分為一級農(nóng)村新社區(qū)、二級農(nóng)村新社區(qū)和特色村莊。

（1）一級農(nóng)村新社區(qū)

撤除鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制后，未納入中心城區(qū)或鎮(zhèn)建成區(qū)的原鎮(zhèn)、鄉(xiāng)所在地均列入農(nóng)村新社區(qū)，且作為一級農(nóng)村新社區(qū)。一級農(nóng)村新社區(qū)人口相對較為集中、配套設施相對完善。

（2）二級農(nóng)村新社區(qū)

考慮原中心村與周邊多村的經(jīng)濟、人口、村民搬遷意愿，考慮湖嶺鎮(zhèn)人口集聚能力局限性，規(guī)劃建議聯(lián)建為二級農(nóng)村新社區(qū)。二級農(nóng)村新社區(qū)人口相對較少（2500-3500人左右），基本配套設施相對完善、部分設施（中小學）需與周邊新社區(qū)或鎮(zhèn)區(qū)共享。

（3）特色村莊

本規(guī)劃共保留黃林、黃深坑、東元、賈岙和均路村五個特色村?？晒蚕硇律鐓^(qū)集聚建設相關服務設施，或村莊人口遷移至周邊新社區(qū)或鎮(zhèn)區(qū)。

三、農(nóng)村新社區(qū)未來發(fā)展趨勢

3.1 農(nóng)村新社區(qū)建設與工業(yè)生產(chǎn)的關系

根據(jù)各農(nóng)村新社區(qū)的規(guī)模、布局與產(chǎn)業(yè)特色，可引進“以廠帶社區(qū)”這種新制度，一是開展各種結對活動。如社區(qū)與企業(yè)、社區(qū)與部門等結對，政府扶持，既可獲取部分建設資金，又可獲得致富信息和科技指導。二是項目帶動。通過各級政策引進的各類建設項目，按照“誰投資，誰管理，誰收益”的原則，在項目建設的同時，也帶動了當?shù)氐幕A設施建設。

農(nóng)村新社區(qū)建設可以引進工業(yè)，但不代表可以放手大建、特建，工業(yè)的建設發(fā)展，應以“生態(tài)優(yōu)先”，工業(yè)企業(yè)的引進時應嚴把生產(chǎn)工藝、能耗、排放關，做到既有利于當?shù)孛癖娋蜆I(yè)，又不會對自然生態(tài)環(huán)境造成負荷過重，不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟發(fā)展。

3.2 農(nóng)村新社區(qū)建設與農(nóng)業(yè)、旅游服務業(yè)的關系

城市社區(qū)建設的基本原則范文第5篇

社區(qū)服務業(yè)是指在政府的倡導、扶持和推動下，以滿足社區(qū)成員物質(zhì)文化生活需要為宗旨，以基層街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)為依托，各類社會主體創(chuàng)辦，具有公益性、地緣性、福利性、經(jīng)營性的多元化服務。*年，市委、市政府《關于全面推進城市社區(qū)建設的意見》（黃字〔*〕14號）下發(fā)后，我市社區(qū)建設有了長足的發(fā)展，社區(qū)服務業(yè)開始起步，但發(fā)展很不平衡，產(chǎn)業(yè)化、社會化程度低，而且數(shù)量少、規(guī)模小、檔次低，社區(qū)服務網(wǎng)絡體系很不健全。加快社區(qū)服務業(yè)發(fā)展，對于完善社會福利和社會保障體系，提高居民群眾的生活水平和生活質(zhì)量，促進社會公正和社會和諧；對于加強城市基層政權建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎、提高黨的執(zhí)政能力,具有十分重要的意義?，F(xiàn)就進一步加快我市社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展提出如下意見：

一、指導思想、總體目標和基本原則

（一）指導思想

以“*”重要思想、黨的*大和*屆三中、四中全會精神為指導，認真貫徹國家、省關于發(fā)展社區(qū)服務業(yè)的有關要求，不斷提升社會福利服務、便民利民服務、社會保障服務水平，進一步拓寬服務領域，優(yōu)化服務結構，提高服務質(zhì)量，規(guī)范行業(yè)管理，加快發(fā)展步伐，不斷滿足社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)和文化需要，為創(chuàng)造管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的新型社區(qū)奠定堅實的基礎。

（二）發(fā)展目標

第一階段，*年起到*年底，社區(qū)服務業(yè)的數(shù)量和覆蓋范圍有明顯擴大，規(guī)模和檔次有明顯提高，手段和方式有明顯改善。社區(qū)服務業(yè)硬件設施不斷完善，服務隊伍不斷壯大，網(wǎng)絡體系初步形成。

第二階段，*年到*年底，基本實現(xiàn)從提供物質(zhì)生活服務向物質(zhì)生活服務與精神生活服務相結合轉變，從福利服務型向福利服務與市場經(jīng)營型相結合轉變，從政府主導投入向政府倡導支持與市場化、社會化運作相結合轉變。

第三階段，2009年到2010年底，全市基本建立起與經(jīng)濟社會發(fā)展、城市化建設、產(chǎn)業(yè)結構提升相適應，多種經(jīng)濟并存、社會互助經(jīng)常、群眾參與踴躍、服務手段先進、覆蓋范圍廣泛和服務功能完備的社區(qū)服務體系，努力實現(xiàn)困有所助、難有所幫、需有所應的社區(qū)服務新格局。

（三）基本原則

1．堅持以人為本、服務居民的原則。以滿足社區(qū)居民的物質(zhì)文化需要為社區(qū)服務業(yè)的出發(fā)點和落腳點，把解決困難群眾的基本生活需求作為首要任務，把滿足社區(qū)成員普遍而又迫切的需要作為拓展社區(qū)服務業(yè)的工作重點，促進社區(qū)服務業(yè)的全面發(fā)展。

2．堅持社會化的原則。創(chuàng)新服務模式，實行社區(qū)服務業(yè)市場化運作、實體化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大力倡導和鼓勵民營企業(yè)投資社區(qū)服務業(yè)建設，努力實現(xiàn)投資主體多元化，服務對象公眾化，服務方式多樣化，服務隊伍專業(yè)化。

3．堅持公益性和經(jīng)營性相結合的原則。凡屬公益項目，以政府主導、公共財政保障為主；凡屬經(jīng)營性項目，以民營、私營或其他社會組織創(chuàng)辦為主，政府給予一定的政策扶持。

4．堅持因地制宜、分類指導的原則。以科學規(guī)劃為龍頭，從各區(qū)縣、各社區(qū)的實際情況出發(fā)，既注重整體推進，又強調(diào)根據(jù)不同的功能定位突出重點、突出特色，防止追求面面俱到；既體現(xiàn)政府支持，又量力而行、防止包攬。根據(jù)社區(qū)服務業(yè)的不同類型和居民的不同需求情況，采取不同方式，給予不同的扶持政策。

二、主要任務

（一）發(fā)展社區(qū)勞動保障服務。構建組織健全、設施完備、程序規(guī)范的就業(yè)幫扶和企業(yè)退休人員社會化管理服務體系，充分發(fā)揮社區(qū)勞動保障服務機構、企業(yè)退休人員自管組織及其他社會組織的作用，使下崗失業(yè)人員、企業(yè)退休人員及特殊困難群體的勞動保障服務更加優(yōu)化。積極創(chuàng)辦社區(qū)就業(yè)實體。大力開發(fā)與社區(qū)居民生活相關的社區(qū)環(huán)境建設、衛(wèi)生保潔、安全保衛(wèi)、設施維護、停車管理等公益性就業(yè)崗位，開發(fā)企事業(yè)單位、機關團體后勤社會化服務崗位，廣泛吸收和援助低保、下崗失業(yè)人員、“4050”人員、企業(yè)干部、退役士兵和現(xiàn)役軍人家屬中有特殊困難人員以及有就業(yè)能力的殘疾人就業(yè)，鼓勵他們自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。加大再就業(yè)培訓工作力度，增強再就業(yè)培訓的針對性、實效性，提高再就業(yè)能力。社區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員參加再就業(yè)培訓的比例達到60%以上，再就業(yè)率達到60%上。

（二）發(fā)展社會福利和社會救助服務。積極構建覆蓋社區(qū)各類弱勢群體的新型社會福利、社會救助和社會優(yōu)撫工作體系和服務體系，完善市、區(qū)縣、街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)四個層次的幫扶救助保障服務，做到工作有隊伍、經(jīng)費有保障、辦公有場所、服務有制度。完善動態(tài)管理機制，形成科學規(guī)范、“三位一體”（城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度、城鎮(zhèn)特困居民臨時救助制度、社會互助制度）的社會救助制度，各區(qū)縣建立“社會捐助接收中心”，各街道（鎮(zhèn)）設立“社會捐助接收站”，社區(qū)設立“社會捐助接收點”，開展經(jīng)常性社會捐助活動，廣泛接收社會捐贈物資和資金，為興辦社區(qū)慈善超市提供條件，充分發(fā)揮社會捐助站點和慈善超市在社會福利和社會救助工作平臺中的重要輔助作用。

（三）發(fā)展社區(qū)治安法律服務。健全治安防范、社區(qū)警務、人民調(diào)解、處理等制度，建立由公安部門牽頭、有關部門配合、轄區(qū)單位支持、社區(qū)居民參與的群防群治隊伍，健全以公安機關為骨干，群防群治力量為依托，轄區(qū)單位防范工作為基礎的社區(qū)治安防范體系。全市“平安社區(qū)”達70%以上。積極開展為社區(qū)居民提供法律咨詢和維權服務，為符合條件的困難群眾提供法律援助。積極開展社區(qū)矯正服務，健全組織，明確職責，完善措施，規(guī)范運作，加強對失學、失業(yè)、失管青少年和刑釋解教人員的幫教，加強對吸毒、賭博、、盜竊、打架斗毆等有劣跡行為人員的教育和監(jiān)控管理。

（四）發(fā)展社區(qū)文體科教服務。加強街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)文體科教骨干隊伍建設，組織開展居民喜聞樂見的科教、文體等進社區(qū)活動，并形成制度。建立居民學校，構建社區(qū)教育體系，開展經(jīng)常性的居民教育活動，創(chuàng)建學習型社區(qū)。加大政府投入并積極引導社會資金投入，加強社區(qū)文體科普設施建設，積極推進機關企事業(yè)單位文體科普設施向社區(qū)開放，實現(xiàn)資源共享。鼓勵、支持社會和個人興辦各種社區(qū)群眾性文體組織，積極引入市場機制，培育、發(fā)展以社區(qū)體育健身、文化娛樂和競賽表演為重點的體育文化市場。

（五）發(fā)展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務。按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和社區(qū)建設總體規(guī)劃要求，基本形成設置合理、設施完善、管理規(guī)范、服務優(yōu)良的社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡覆蓋率達到95%以上。積極開展以疾病預防、醫(yī)療、保健、康復、健康教育和計劃生育服務等為主要內(nèi)容的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務，開展健康知識進社區(qū)和醫(yī)療專家進社區(qū)活動，社區(qū)衛(wèi)生服務人口覆蓋率達到80%以上，社區(qū)居民健康檔案建檔率達到80%以上。建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務機構、人員、技術、設備市場準入、管理和監(jiān)督制度，建立較為完備的社區(qū)衛(wèi)生服務政策體系，加快發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務業(yè)。

（六）發(fā)展便民利民服務。加快社區(qū)各類便民利民商業(yè)網(wǎng)點、餐飲業(yè)和新型服務業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃建設，努力培育和發(fā)展連鎖化、品牌化、規(guī)范化的社區(qū)便民利民服務企業(yè)，支持和鼓勵各類便民利民服務企業(yè)在社區(qū)開展就地服務、上門服務、網(wǎng)上服務，促進社區(qū)便民利民服務網(wǎng)絡化、市場化、產(chǎn)業(yè)化。不斷完善服務設施，增強服務功能，方便居民日常生活。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體及個人等各種社會力量積極創(chuàng)辦社區(qū)托幼、托老、助殘服務機構和服務事業(yè)，積極探索政府鼓勵、社會創(chuàng)辦、自主經(jīng)營的福利服務社會化新路子。

（七）發(fā)展家政服務。依托街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)服務中心，建立家政服務信息網(wǎng)絡，重點培育規(guī)模較大的社區(qū)家政服務公司開展家政服務，鼓勵發(fā)展家庭保潔、烹飪、嬰幼兒保育、老年人和殘疾人護理等多種類型的社區(qū)家政服務。加強培訓，提升家政服務人員的整體素質(zhì)和業(yè)務技能，逐步推行社區(qū)家政服務持證上崗制度。

（八）發(fā)展社區(qū)物業(yè)管理服務。新建住宅區(qū)全部實施物業(yè)管理，積極探索和推進舊小區(qū)物業(yè)管理。建立業(yè)主委員會與物業(yè)企業(yè)雙向選擇機制，鼓勵規(guī)模大、檔次高的物業(yè)管理企業(yè)進入小區(qū)實施物業(yè)管理，降低管理成本，提高專業(yè)化管理水平。物業(yè)管理專業(yè)人員的持證上崗率達到100%。

三、保障措施

（一）加強組織領導。完善市、區(qū)縣、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)四級社區(qū)服務組織領導體系，健全社區(qū)服務管理體制和工作協(xié)調(diào)機制，及時研究、協(xié)調(diào)加快社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的重大事項。各區(qū)縣政府和市民政、勞動保障、衛(wèi)生、文化、體育、教育、科技、公安、司法、商務、房管等部門要結合實際情況，分別制定本地區(qū)、本部門社區(qū)服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，明確工作目標和工作任務，通力合作，各司其職，為社區(qū)服務業(yè)發(fā)展提供指導和保障，逐步推進社區(qū)服務業(yè)健康有序發(fā)展。

（二）加快社區(qū)服務機構和隊伍建設。鼓勵發(fā)展并規(guī)范管理社區(qū)民間服務組織和非營利服務組織，建立對社區(qū)民間服務組織和非營利服務組織的評估機制，促進社區(qū)民間服務組織和非營利組織健康有序發(fā)展。采取“政府購買服務”的方式，調(diào)動社區(qū)非營利服務組織提供社區(qū)服務的積極性。加強對社區(qū)工作者的培訓，實行持證上崗，增強服務意識，提高管理服務能力。加強社區(qū)服務業(yè)從業(yè)人員崗位職業(yè)培訓，提高執(zhí)業(yè)水平。

（三）建立社區(qū)服務業(yè)發(fā)展引導資金。各級政府要采取財政投入和多渠道籌措的辦法，建立社區(qū)服務業(yè)發(fā)展引導資金，專項用于對社區(qū)公益項目的建設和扶持，用于社區(qū)組織承擔行政服務工作的經(jīng)費補助。

（四）完善配套政策

1．持*市各級勞動和社會保障部門頒發(fā)的《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員，從事社區(qū)服務業(yè)的，按照市委、市政府黃字〔*〕12號和黃政辦〔*〕36號文件有關規(guī)定，享受相應的政策優(yōu)惠。

2．社區(qū)組織創(chuàng)辦的具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，凡安置下崗失業(yè)人員并簽訂1年以上勞務合同的，每吸納1名下崗失業(yè)人員，每年可享受企業(yè)所得稅*元定額稅收扣減優(yōu)惠，當年不足扣減的，可結轉下一年繼續(xù)扣減，結轉期可延續(xù)2年。

3．執(zhí)行國家財政部、國家稅務總局《關于對老年服務機構有關稅收政策問題的通知》（財稅〔*〕97號）的有關規(guī)定，政府部門和企事業(yè)單位、社會團體以及個人等社會力量投資興辦福利性、非營利性老年服務機構的，免征企業(yè)所得稅和老年服務機構自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅。企事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量，通過政府有關部門向福利性、非營利性老年服務機構的捐贈，免繳企業(yè)所得稅和個人所得稅。

4．對社區(qū)新建福利性非營利機構的，免收城市增容、規(guī)劃咨詢等費用，渣土管理、放線測量等費用給予減半優(yōu)惠，散裝水泥和墻改費實行先繳后返。社區(qū)非營利性機構開展福利的，社區(qū)轄區(qū)單位向居民開放內(nèi)部設施的，其用水用電按居民用戶價格標準收費。

5．社區(qū)托幼、托老、助殘等非營利利機構提供育養(yǎng)服務、婚姻介紹、殯葬服務的，其收入按有關文件規(guī)定免征營業(yè)稅。

6．屬于價格主管部門定價范圍的服務項目，價格主管部門要本著社會效益和經(jīng)濟效益相結合的原則，區(qū)別不同服務對象，建立標準有別的社區(qū)服務價格體系，對老弱病殘等福利性的服務價格實行優(yōu)惠。