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*年上半年,*工商局在市委、市政府和上級局的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心指導(dǎo)下,緊緊圍繞“全面達小康,建設(shè)新*”總體目標(biāo),積極開展踐行科學(xué)發(fā)展觀主題活動,深入推進服務(wù)型、監(jiān)管型、法治型工商建設(shè),各項工作有序、有效開展,初步顯現(xiàn)了*工商局立足市情謀發(fā)展、立志創(chuàng)新促進位、立新圖治樹形象的工作特色?,F(xiàn)將上半年工作情況匯報如下:
一、立足市情,以科學(xué)發(fā)展的先進理念把握服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的大局。一是深入開展了“踐行科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)美好新*”主題教育活動,局黨組成員帶頭深入基層開展調(diào)研,局機關(guān)先后3次組織“走出里下河,融入長三角”解放思想大討論集中交流發(fā)言,在全系統(tǒng)形成了以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的大局意識。我局主題教育活動得到了掛鉤領(lǐng)導(dǎo)吉天鵬副市長的充分肯定和高度評價。二是進一步解放思想,充分發(fā)揮登記準(zhǔn)入職能,積極促進*優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群等具有地方特點的企業(yè)快生優(yōu)生。在我局的多次努力下,*市政府專門行文,將民營經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終綜合考評,上半年新發(fā)展私營企業(yè)338戶、個體工商戶3049戶、新增注冊資本15.3億元。三是大力推進市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),提升專業(yè)市場檔次和管理水平。為認(rèn)真落實加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策意見,*市政府每年拿出500萬元作為扶持發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,其中對集貿(mào)市場改造給予一定的獎勵。上半年,市場成交額達48億元,對城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地市場開展了標(biāo)準(zhǔn)化管理推進活動,從市場主辦者準(zhǔn)入、經(jīng)營戶持照亮照、進貨登記索票索證制度等方面進行規(guī)范,在泰州工商局召開的市場標(biāo)準(zhǔn)化推進現(xiàn)場會上,我局和金三角市場作了交流發(fā)言。四是強化對重?zé)狳c行業(yè)的監(jiān)管,加大化工企業(yè)、違法排污企業(yè)、廢舊橡塑企業(yè)、網(wǎng)吧游戲室等專項整治的工作力度。由*市政府牽頭組織開展了社會文化環(huán)境百日整治,對“黑網(wǎng)吧”和非法經(jīng)營游戲室進行集中取締。在廢品市場環(huán)境整治工作中,我局投入了大量的精力和人力,取締違法經(jīng)營戶近千家,拆除各類設(shè)備設(shè)施1393臺,徹底解決了廢品市場長期存在的環(huán)境污染和安全隱患等突出問題,在剛剛召開的廢品市場綜合整治總結(jié)表彰大會上,我局被市委、市政府表彰為先進部門。
二、立志創(chuàng)優(yōu),以主動進取的開拓精神推進市場執(zhí)法監(jiān)管職能。一是深入開展“百名工商干部掛鉤幫扶百家民營企業(yè)”活動中,共走訪聯(lián)系企業(yè)220家,梳理意見建議七大類270條,幫助企業(yè)組建集團4家,辦理各項變更登記91個;幫助7家企業(yè)辦理動產(chǎn)抵押貸款680萬元;幫助辦理注冊商標(biāo)申請47個,指導(dǎo)幫助1家企業(yè)完善中國馳名商標(biāo)申報材料,9家企業(yè)完善省著名商標(biāo)申報材料,24家企業(yè)市知名商標(biāo)申報材料;幫助22家企業(yè)開展打假維權(quán)活動,挽回企業(yè)經(jīng)濟損失454.9萬元。二是使商標(biāo)品牌創(chuàng)建成為企業(yè)創(chuàng)新管理的共識。我局注重通過多種途徑宣傳商標(biāo)品牌創(chuàng)建工作,增強政府的行政推動力。上半年,在全市工業(yè)企業(yè)管理現(xiàn)場會和全市企業(yè)創(chuàng)新管理工作會議上,我局主管局長都做了加強商標(biāo)品牌工作的專題發(fā)言,得到了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的的贊許。市政府專題下發(fā)了《關(guān)于推進名牌戰(zhàn)略的實施意見》,首次設(shè)立了對新認(rèn)定馳名、著名、知名商標(biāo)以及地理標(biāo)志各獎勵30萬、10萬、5000和20萬元的獎勵措施。在推進農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志注冊工作中,分管市長定期召開協(xié)調(diào)會議,市政府辦公室每月向分管市長、各職能單位印發(fā)《申報工作計劃表》,6件地理標(biāo)志已進入實質(zhì)審查階段。三是加大經(jīng)紀(jì)人教育培訓(xùn)和組織活動的頻次,增強組織的活力。注重依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),加快經(jīng)紀(jì)人培育進程。上半年,我局主動與沙溝鎮(zhèn)政府、江蘇紅膏大閘蟹有限公司、戴窯糧食市場聯(lián)系,對600多名水產(chǎn)、糧食經(jīng)紀(jì)人進行集中培訓(xùn),把培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人與合同管理、訂單農(nóng)業(yè)等工作緊密結(jié)合起來,傳授《合同法》的相關(guān)知識,推廣使用農(nóng)產(chǎn)品購銷合同示范文本。我局經(jīng)紀(jì)人培育管理工作得到了省工商局領(lǐng)導(dǎo)的重視,省局市場處來我局進行了專題調(diào)研,泰州工商局在*召開了全市經(jīng)紀(jì)人發(fā)展推進會。四是建立信用數(shù)據(jù)庫督查制度,保證數(shù)據(jù)錄入的準(zhǔn)確性。注重從組織領(lǐng)導(dǎo)、技能培訓(xùn)、建立制度入手,加強對信用數(shù)據(jù)庫的管理,采取了每周有提示、半月有督查、每月有通報,增加監(jiān)督檢查的密度,不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。重點做好營業(yè)執(zhí)照換號、年檢驗照、重?zé)狳c行業(yè)標(biāo)注數(shù)據(jù)的管理,企業(yè)換號率達76.17%,個體工商戶換號率93.2%;內(nèi)資企業(yè)年檢率79.8%,私營企業(yè)年檢率61%,個體驗照率98.47%;確認(rèn)重?zé)狳c行業(yè)企業(yè)1531戶。五是放大放心消費創(chuàng)建效應(yīng),顯現(xiàn)創(chuàng)建工作特色。在食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、糧油制品、豆制品、藥品、建材家具、農(nóng)資、房地產(chǎn)、餐飲、建筑裝飾等與群眾消費密切相關(guān)的10個重點行業(yè)開展放心消費創(chuàng)建,積極推進和深化“百城萬店無假貨示范街(店)”、“星級流通企業(yè)”、“星級文明市場”等創(chuàng)建活動。10大行業(yè)創(chuàng)建工作得到了市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的重視,各創(chuàng)建牽頭部門相繼成立了本行業(yè)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子,市政府從財政預(yù)算中撥付???0萬元。在食品安全監(jiān)管工作中,我局先后兩次組織食品安全“兩個100%”集中檢查“回頭看”活動,檢查經(jīng)營主體3256戶。針對豆制品行業(yè)存在的安全隱患,與相關(guān)部門開展了聯(lián)合調(diào)研和論證,建立了市百康豆制品生產(chǎn)基地,擬定了城區(qū)豆制品上市準(zhǔn)入制度和措施,從源頭上保障豆制品消費安全。召開了電動車行業(yè)創(chuàng)建動員大會,建立了全市電動車行業(yè)基本臺帳、創(chuàng)建活動方案和行業(yè)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),積極促成市工商聯(lián)籌建電動車行業(yè)商會,并已進入籌備實質(zhì)性階段。我市農(nóng)機行業(yè)自去年創(chuàng)建試點以來,取得了較為顯著的成效。創(chuàng)建經(jīng)驗在全省農(nóng)機經(jīng)驗交流會和農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)機局網(wǎng)站上作了交流,得到省農(nóng)機局的充分肯定。市放心辦聯(lián)合市農(nóng)機局、旅游局分別在農(nóng)機經(jīng)營單位和水上森林公園旅游風(fēng)景區(qū)新設(shè)6家“12315”工作聯(lián)絡(luò)站。六是堅持依法行政,抓住執(zhí)法重點、克服執(zhí)法弱點、解決執(zhí)法難點、捕捉執(zhí)法亮點,取得了較好的工作成效,上半年全局共立案查處各類經(jīng)濟違法案件642起,結(jié)案423起,罰沒款309.69萬元,其中萬元以上案件56起,其中適用《反法》的28起,適用《產(chǎn)法》的29起,適用《消法》的27起,適用《公司法》的23起,查處無照經(jīng)營案件171件,查扣假冒侵權(quán)卷煙474條,假冒“五糧液”10箱、侵權(quán)包裝物200只。認(rèn)真貫徹國務(wù)院《禁止傳銷條例》,采取扎實有效的措施,嚴(yán)厲打擊非法傳銷行為,共組織專項執(zhí)法行動4次,出動執(zhí)法人員130多人次,搗毀傳銷窩點3個,遣送來自湖南、江西等貧困地區(qū)受騙的傳銷人員190多人,有力地打擊了非法傳銷行為。加強案件錄入數(shù)據(jù)管理,通過定期檢查、及時通報、跟蹤督查等措施,網(wǎng)上案件流程得到了有效運行。建立了嚴(yán)格的案件審核把關(guān)制度,案件質(zhì)量得到進一步提高,實現(xiàn)了復(fù)議無撤銷、訴訟無敗訴、復(fù)查無改處、無錯案“四無”目標(biāo)。
三、立新圖治,以積極有為的工作態(tài)勢樹立工商部門的嶄新形象。上半年,*工商局取得了良好的工作局面,局機關(guān)順利遷至新區(qū),辦公環(huán)境煥然一新。下半年,我局將緊扣年度工作目標(biāo),立新圖治,開拓進取,努力以積極有為的工作態(tài)勢,樹立工商部門的嶄新形象。一是加強機關(guān)管理,嚴(yán)格考勤考績制度,規(guī)范崗位職責(zé)和公務(wù)流程,提高機關(guān)科室業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)的工作水平。二是重視基層建設(shè),局領(lǐng)導(dǎo)班子將深入基層一線開展調(diào)研,與分局干部面對面交流,一對一談心,了解基層干部的心理狀況,想方設(shè)法調(diào)動基層干部的積極性,提高分局班子組織和執(zhí)行工作目標(biāo)的落實能力。三是強化職能業(yè)務(wù)工作效能,按照“服務(wù)創(chuàng)新優(yōu)化形象、監(jiān)管創(chuàng)效優(yōu)化環(huán)境、素質(zhì)創(chuàng)升優(yōu)化效能”的總體目標(biāo),進一步發(fā)揮工商監(jiān)管職能,細(xì)化主攻項目、硬化實績考核,努力使條線工作上名次、特色工作上水平、全局工作上臺階。四是狠抓作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè),按照市局的部署要求,加大重點、熱點崗位的干部交流力度,進一步加強對干部職工八小時以外的管理,堅持以制度管事、管人,強化執(zhí)行各項“禁令”、規(guī)定的教育和監(jiān)督,堅決杜絕違規(guī)、違紀(jì)、違法行為的發(fā)生,努力以良好的工作成效,向市委、市政府交上一份滿意的答卷。
【安全大會表態(tài)發(fā)言稿一】
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們:
大家好!
近年來,在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,山東XX房地產(chǎn)開發(fā)有限公司堅持科學(xué)發(fā)展觀,牢固樹立以人為本、質(zhì)量第一、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、加快發(fā)展的理念,始終把安全生產(chǎn)作為工程建設(shè)的重中之重,把施工人員生命重于泰山,不斷強化制度建設(shè),強化主體責(zé)任,強化隱患排查,強化專項治理,提高安全生產(chǎn)水平,實現(xiàn)了在建工程質(zhì)量安全水平持續(xù)穩(wěn)定提高。公司連續(xù)三年獲得臨沂市建設(shè)工程質(zhì)量最高獎“沂蒙杯”,連續(xù)多年被縣委、縣政府授予“全縣安全生產(chǎn)先進單位”榮譽稱號。
安全生產(chǎn)是最大的經(jīng)濟效益。今年是我公司成立以來開工項目最多、檔次水平最高、投資額度最大的一年,東方萬象城、東方壹品、東方麗景、城市花園十一期、東方御景、星城國際等六大項目遍布縣城東西南北,形成了全城六盤聯(lián)動的盛世局面。截至九月份,所有在建項目沒有發(fā)生大的安全生產(chǎn)責(zé)任事故。公司納稅2523萬元,超過去年全年的總額,同比增長58.9%,居全縣第12位,民營企業(yè)第4位,同行業(yè)高居第一位,是全縣納稅千萬元以上企業(yè)中增幅最高的。
在今年冬季安全生產(chǎn)工作中。我們將按照各級領(lǐng)導(dǎo)的要求,緊緊圍繞“安全第一,預(yù)防為主”的方針,抓好以下幾項工作:
一是,層層落實安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制?!皣?yán)、細(xì)、實”,抓管理,重獎懲。進一步修訂和完善各種安全生產(chǎn)規(guī)章制度,全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,明確劃分崗位職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)明了、程序清楚,同時細(xì)化各崗位、各部門的考核細(xì)則,嚴(yán)格考核,真正做到依法治企、科學(xué)管理。實行重獎重罰的獎懲機制,調(diào)動各項目部安全生產(chǎn)積極性。
二是抓好現(xiàn)場管理。突出風(fēng)險動態(tài)管理,切實落實風(fēng)險防范措施,積極組織對重點環(huán)節(jié)應(yīng)急預(yù)案的定期演練,提高公司整體對各類突發(fā)事件的應(yīng)急反映能力。結(jié)合企業(yè)6S日常檢查,加強安監(jiān)人員的監(jiān)護力度,重點部位設(shè)專人監(jiān)護,各施工點設(shè)專人加強巡視,發(fā)現(xiàn)隱患及時處理,緊抓經(jīng)濟效益的同時保障安全生產(chǎn)。
三是在安全技術(shù)、勞動保護、設(shè)備設(shè)施方面加強監(jiān)管力度。對公司的各種施工設(shè)備設(shè)施,嚴(yán)格按照安全性評價要求進行嚴(yán)密細(xì)致的檢修,不合格的堅決不予使用,新聘人員安全培訓(xùn)合格率達到100%,堅決杜絕安全素質(zhì)不合格人員進入公司工作,堵住事故的源頭,對于安規(guī)考試不合格者堅決予以清退,特殊工種持證上崗率達到100%,加強勞動保護用品投入,確保施工過程中的人身安全。
四是加強公司的安全學(xué)習(xí)、培訓(xùn)管理。繼續(xù)堅持每周一次的專項安全分析會議,傳達上級文件、指示精神,查找隱患,分析不安全情況,制定整改措施,層層落實到人,及時堵塞漏洞,保證全安全生產(chǎn)目標(biāo)的實現(xiàn)。
質(zhì)量安全是工程建設(shè)永恒的主題,也是工程建設(shè)的生命線。在加快縣城建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)新的歷史時期,我們肩負(fù)的擔(dān)子更重,承擔(dān)的責(zé)任更大,但發(fā)展的機遇也更多。我們決心在今后的工作中,努力做好我公司的安全生產(chǎn)工作,并以“零傷亡、零傷害、零事故”作為我們?nèi)甑墓ぷ髂繕?biāo),不斷加強和改進管理手段,完善各種管理方法,提高管理水平,切實加強現(xiàn)場安全管理,實現(xiàn)公司生產(chǎn)安全平穩(wěn)運行,在建設(shè)富裕文明和諧幸福新蒼山的偉大實踐中,奮發(fā)有為、苦干實干,作出更大貢獻!
謝謝大家!
【安全大會表態(tài)發(fā)言稿二】
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們:
作為生產(chǎn)建設(shè)單位,在認(rèn)真聽取和學(xué)習(xí)了ew 7·9事故經(jīng)過后,我們配電公司認(rèn)真吸取本次事故教訓(xùn),舉一反三,進行了認(rèn)真細(xì)致的整改,我們愿以這次會議為契機,繼續(xù)深入查擺工作中存在的缺點和不足,不斷提升生產(chǎn)水平和事故防范能力,確保全年安全生產(chǎn)目標(biāo)的實現(xiàn)。我本人也借助這次會議的機會,結(jié)合配電公司生產(chǎn)工作實際與大家一同交流探討安全生產(chǎn)這個話題,懇請大家?guī)椭u指正。
一、 深刻吸取事故教訓(xùn),確保安全穩(wěn)定局面
繼公司7月23日召開會議,傳達ew 7·9事故和近期國網(wǎng)公司幾起事故案例,并部署當(dāng)前安全生產(chǎn)工作后,配電公司迅速行動,停工兩天,于7月24日召開全體職工大會,傳達7·9事故經(jīng)過及公司有關(guān)安全生產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定和部署,工作負(fù)責(zé)人和部分職工代表進行了表態(tài)發(fā)言,并于當(dāng)日下午組織全體員工參觀了公司安全警示展室。引導(dǎo)教育員工樹立正確的安全觀,生產(chǎn)觀,樹立大局意識、危機意識和隱患意識,每位員工都要寫“安全生產(chǎn)保證書”,同時組織開展大討論活動,從以往的事故中吸取教訓(xùn),認(rèn)真細(xì)致的查擺我們工作中的不足,通過這次活動,職工從思想深處真正的進行了認(rèn)真的反思,認(rèn)識到了以往習(xí)慣性違章行為的危害,從思想上牢固樹立了安全防線。
二、 圍繞發(fā)展實際 推動安全生產(chǎn)工作再上新臺階
xx經(jīng)理在初《致全體職工及家屬的一封信》中,有這樣一句話讓我一直牢記在心,那就是“安全關(guān)乎社會、關(guān)乎企業(yè)、關(guān)乎每一個。安全是金,平安是福,事故則是傷,是痛”。作為企業(yè)的一個細(xì)胞,我認(rèn)為,我們每一個基層單位,每一位員工,無論什么樣的崗位都要承擔(dān)起安全這個,徹底消除麻痹大意的思想,為企業(yè)的發(fā)展盡心竭力,才能確保企業(yè)的長治久安,才能確保我們每一位員工和家庭的福祉。為此,我和我們配電公司堅決作到以下幾點。
一是狠抓教育培訓(xùn),提高安全素質(zhì)。開展經(jīng)常性的安全知識培訓(xùn)和技能培訓(xùn),在不斷提高全體員工業(yè)務(wù)技能的同時,把扎實的安全理論基礎(chǔ)知識傳授到入腦入心,作到理論與實際相結(jié)合,在促進職工個體素質(zhì)提升的同時促進企業(yè)素質(zhì)的全面提升。
二是強化現(xiàn)場管理,夯實安全基礎(chǔ)。在施工作業(yè)過程中堅決執(zhí)行安全規(guī)程的相關(guān)規(guī)定,安監(jiān)人員下現(xiàn)場, 工程建設(shè)堅持安全與質(zhì)量、與速度并重的原則,徹底杜絕習(xí)慣性違章、野蠻施工、野蠻作業(yè)的現(xiàn)象。
三是結(jié)合生產(chǎn)實際,管理方法。配電公司承擔(dān)市區(qū)全部10kv線路安裝、維修、維護任務(wù),作業(yè)面多,工作量大,相對事故隱患較多,必須在加強管理上下功夫,我們將在以后的生產(chǎn)實際工作中,不斷總結(jié)和提煉科學(xué)的管理方法和手段,在保證工程質(zhì)量和效率的前提下,確保安全局面可控在控。
四是提升防范能力,落實保障機制。我們常說“不發(fā)現(xiàn)問題才是最大的問題”,在今后的工作中,我們工作的重點將在隱患的整改落實上下功夫,開展經(jīng)常性的安全檢查,既要查設(shè)備,更要查思想,切實提高隱患的防控、管控能力,確保常態(tài)機制的落實。
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo),同志們,多年來配電公司的發(fā)展得到了公司全體干部員工的大力支持和幫助,今年,我公司又承擔(dān)了市區(qū)摘轉(zhuǎn)供工程任務(wù),這既是公司對我們的關(guān)愛和信任,對于我們來說更是責(zé)任是使命,我們一定會以安全為保障,以高質(zhì)量的工程、精優(yōu)的業(yè)績?yōu)榛貓?,為保持公司的安全生產(chǎn)局面和可持續(xù)發(fā)展。
【安全大會表態(tài)發(fā)言稿三】
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們:
今天的會議對于確保我區(qū)今年及今后一個時期的安全生產(chǎn),維護社會穩(wěn)定,促進全區(qū)經(jīng)濟社會健康發(fā)展具有十分重要的意義。區(qū)建設(shè)局將認(rèn)真貫徹會議精神,嚴(yán)格落實目標(biāo)責(zé)任制,為確保全區(qū)安全生產(chǎn)態(tài)勢穩(wěn)定作出積極的貢獻。
建設(shè)局負(fù)責(zé)全區(qū)建筑安全和燃?xì)獍踩墓芾砉ぷ鳎蝿?wù)繁重,責(zé)任重大。xx年,在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全面貫徹國家、盛市關(guān)于安全管理的一系列指示精神,按照建設(shè)“平安嵐山”、“平安建設(shè)”、“平安燃?xì)狻钡哪繕?biāo)要求,樹立科學(xué)發(fā)展觀,以安全管理為核心,以抓隱患整改為重點,堅持“安全第一,預(yù)防為主”的工作思路,狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實,強化監(jiān)督檢查力度,確保了全區(qū)建筑、燃?xì)庑袠I(yè)平穩(wěn)、健康、快速發(fā)展。
今年是十一五規(guī)劃的開局年,今后一個時期將是嵐山建筑業(yè)大發(fā)展的黃金期,建筑規(guī)模不斷膨脹,同時,隨著嵐山經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,全區(qū)燃?xì)馐褂闷占奥屎凸庖?guī)模也將日趨擴大,建筑施工和燃?xì)馐褂冒踩a(chǎn)態(tài)勢不容樂觀。為此,必須牢固樹立安全生產(chǎn)常抓不懈的思想,任何時候、任何情況下都要繃緊質(zhì)量安全生產(chǎn)這根弦,絕不能有一絲一毫的放松,要殫精竭慮,真抓實干,堅決遏制住重特大事故的發(fā)生。
一、狠抓治理整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作。建筑市場秩序的規(guī)范是建筑施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)的著力點。一是嚴(yán)格基本建設(shè)程序管理,進一步理順關(guān)系,形成各部門聯(lián)動。二是加強招標(biāo)投標(biāo)管理,切實發(fā)揮好招標(biāo)投標(biāo)作用。三是繼續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)察力度。今年要在治理規(guī)避招標(biāo)和假招標(biāo);治理不按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù),逃避政府監(jiān)督管理;治理轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包等三個方面繼續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)察力度,在抓好經(jīng)常性檢查、重點檢查和拉網(wǎng)檢查的同時,把工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑市場及房地產(chǎn)開發(fā)市場作為檢查的重點對象,發(fā)現(xiàn)問題,及時按有關(guān)規(guī)定處理,保障建設(shè)市場的健康發(fā)展。
二、建立健全各項制度,切實加強對施工安全和燃?xì)馐褂玫谋O(jiān)督管理。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行安全報監(jiān)制度,施工企業(yè)安全生產(chǎn)承諾制度等。全面開展安全標(biāo)準(zhǔn)化活動及文明工地創(chuàng)建活動,推行《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》和《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》,提高企業(yè)和施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)控制能力。以建立規(guī)范有序的燃?xì)馐袌鲋刃驗槟繕?biāo),突出抓好嵐山區(qū)燃?xì)鈱I(yè)規(guī)劃和管理體制創(chuàng)新這兩個重點,強化監(jiān)督檢查、宣傳教育和規(guī)范管理三條措施,進一步加強燃?xì)獗O(jiān)督管理機構(gòu)和隊伍建設(shè),盡快形成責(zé)權(quán)明確、管理規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的安全監(jiān)管體系。
三、是堅持以人為本理念,強化教育培訓(xùn),嚴(yán)格持證上崗制度。從維護和保障每一個工人的合法權(quán)益著眼,高度重視建筑業(yè)及燃?xì)庑袠I(yè)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)。建立管理人員和作業(yè)人員年度安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度,加強進入新的施工現(xiàn)場和崗位,以及采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時對作業(yè)人員的安全教育。
一、以組織征收為中心,狠抓征收管理。
一年來,我局緊緊抓住組織收入這個中心不放松,發(fā)揚四鐵精神,加強征管,堵塞漏洞,懲治腐敗,清繳欠稅,采取了一切措施,確保了應(yīng)收盡收。我局截止月日共組織收入萬元,其中省級收入完成萬元,占年計劃的;縣級收入預(yù)計完成萬元,占年計劃的,以上任務(wù)的完成,我們主要采取了以下措施:
⒈全員抓收入,實行目標(biāo)管理。
今年,我局省級收入任務(wù)為萬元,縣、鄉(xiāng)兩級稅收計劃為萬元。縣是個農(nóng)業(yè)縣,一些人納稅意識淡薄,稅收環(huán)境差;全縣形成規(guī)模效益的企業(yè)幾乎沒有,稅源主要是家庭作坊式的個體工業(yè)。要完成市局敲定的稅收任務(wù),任務(wù)十分艱巨。面對困難,我局干部職工沒有退縮,再次對全縣稅源進行了調(diào)查摸底,強化組織收入工作的中心地位,確保思想認(rèn)識到位,征管力度到位,措施落實到位。年初,縣局與各基層單位簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書。為強化目標(biāo)管理,我們實行局長包片,股室包所,連帶責(zé)任追究制;定任務(wù),定目標(biāo),實行獎優(yōu)罰劣形成了人人頭上有指標(biāo),千斤重?fù)?dān)眾人挑的局面。
⒉加強稅源監(jiān)控,嚴(yán)格稅源管理
在組織征收工作中,全局干部職工牢固地樹立了全方位稅收觀,抓大不放小,對重點稅源與零星稅源、大稅種與小稅種一視同仁,最大限度地限制跑、冒、滴、漏現(xiàn)象的發(fā)生。年納稅額在萬元以上的企業(yè),我局領(lǐng)導(dǎo)進行了分戶定責(zé),跟蹤管理,做到對重點稅源心中有數(shù)。同時,我局乘今年整頓和規(guī)范稅收秩序之東風(fēng),加強了對集貿(mào)市場的綜合治理,合理調(diào)整了個體稅負(fù),調(diào)整面不低于,稅負(fù)調(diào)整率不低于;加大了對加油站、磚瓦場、建筑市場、房屋租賃、醫(yī)療機構(gòu)等行業(yè)的專項檢查,有效地防止了稅源的流失。僅對加油站的專項檢查就查補稅款萬元,罰款萬元。
⒊加大稽查力度,打擊涉稅犯罪
今年,我局加大了稽查和打擊涉稅抗稅行為的力度,進行了營業(yè)稅、所得稅等稅種的檢查和發(fā)票使用檢查,堅持向征收管理要收入,向稽查要收入。
⒋全面細(xì)致地做好企業(yè)所得稅匯算清繳工作。
從二月初到四月中旬,我局對全縣應(yīng)納企業(yè)所得稅的納稅戶進行了年的企業(yè)所得稅清繳,共檢查企業(yè)戶,查補稅款萬元,罰款萬元。
⒌加強教育,依法行政
在征收工作中,教育和要求干部職工遵照應(yīng)征不漏,應(yīng)免不征的原則,做到依法征收,應(yīng)收盡收,堅決不收過頭稅,堅決杜絕有稅不收或收過頭稅、人情稅、關(guān)系稅等現(xiàn)象。
二、凝聚人心,轉(zhuǎn)變作風(fēng),文明辦稅
⒈用兵的前提是愛兵。在今年的工作中,局領(lǐng)導(dǎo)班子視同志為兄弟姐妹,在工作上給職工關(guān)心、支持和愛護;在生活上,盡最大努力為職工辦實事,千方百計解決職工的實際困難。在去年基層所建設(shè)的基礎(chǔ)上,今年又改造了個基層所和兩個辦公樓,并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基層所協(xié)調(diào)交通工具。為盡快落*實市局民心工程決策,我局經(jīng)過緊張有序的先期一系列工作,縣局家屬樓已于月初開工建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)處處關(guān)心同志,同志時時支持領(lǐng)導(dǎo)工作,全局上下凝聚在了一起,緊緊地團結(jié)在領(lǐng)導(dǎo)班子周圍,形成了一個風(fēng)正人和、人人愛崗敬業(yè)、個個奮進爭先的合力局面,使地稅隊伍煥發(fā)出了前所未有的生機和活力。
⒉今年,我局按照省局、市局的要求,在全局深入持久的開展了轉(zhuǎn)變作風(fēng),優(yōu)質(zhì)服務(wù),文明辦稅活動。采取了內(nèi)外結(jié)合,廣開言路,查找剖析本單位和個人在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和行業(yè)風(fēng)氣方面存在的突出問題,有針對性地制定整改措施。我們還廣泛征求了各級政府、社會各界人士和納稅人的意見,主動接受他們的評議和監(jiān)督,以完善規(guī)章制度和改進工作作風(fēng)。
⒊加強制度建設(shè),促進規(guī)范化管理。
今年,我局在原有規(guī)章制度的基礎(chǔ)上,重新討論制定了《縣地稅局考勤及值班制度》、《加強臨時人員管理若干規(guī)定》和《干部職工違反工作制度經(jīng)濟處罰及責(zé)任追究管理辦法》,做到以制度管人,用制度理事。一年來,全系統(tǒng)實行了早點名、午簽到制度,對違犯制度遲到早退者實行當(dāng)天黑板公布名單,月未扣除工資;全年全系統(tǒng)實行了輪流值班制度,局機關(guān)三人上崗,基層所雙人值班,做好值班紀(jì)錄,并不定期對值班情況進行抽查,給予違犯制度者經(jīng)濟處罰和通報批評。不管是局領(lǐng)導(dǎo)還是一般同志,誰違犯制度處罰誰。今年局機關(guān)共處罰遲到、早退人員人次,罰款元。對于制定的制度,局領(lǐng)導(dǎo)都能夠身體力行、率先垂范,帶頭規(guī)范著裝,帶頭參加點名和夜間值班,形成了制度面前人人平等、干部職工互相監(jiān)督、共同治局的可喜局面。為使各項制度落實到實處,今年月,我局抽調(diào)名人員組成個檢查組,對基層稅收票證、應(yīng)稅發(fā)票、安全保衛(wèi)、考勤值班、廉政建設(shè)等各項制度進行回頭看,為確保檢查實事求是、不走過場,縣局要求各組寫出書面報告,檢查人員簽名蓋章,以后如果出了問題要實行責(zé)任追究。
⒋合理輪崗,加強對臨時工的管理。
針對我局臨時人員較多,政治素質(zhì)、工作能力、知識層次參差不齊、多數(shù)工作在征收一線等特點,我局于上半年頂住來自各方面的壓力對全系統(tǒng)臨時人員進行了大幅度調(diào)整,對在同一崗位上工作時間超過三年的,全部進行了輪崗交流,從而促使了臨時人員的廉潔自律意識和愛崗敬業(yè)的自覺性。
⒌建立文明辦稅社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
今年,我局遵照省局《關(guān)于文明辦稅八公開實施辦法》和市局相關(guān)要求,我局在機關(guān)大院設(shè)置了公示專欄,在縣城主要大街公示八公開內(nèi)容,各基層所也在各轄區(qū)設(shè)置了公示專欄。同時,縣局聘請縣、鄉(xiāng)兩級企業(yè)界和社會知名人士為文明辦稅社會監(jiān)督員,建立了文明辦稅社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),有效的促進了文明辦稅的開展和質(zhì)量。
⒍今年月份,我局根據(jù)縣委的指示,及時向縣便民服務(wù)中心派駐人員,與其它職能部門聯(lián)合辦公,真正把文明辦稅、優(yōu)質(zhì)服務(wù)落實到實處。
三、與時俱進,加強信息化建設(shè)
新《征管法》自去年正式實施和今年《新征管法實施細(xì)則》頒布以來,我局把認(rèn)真宣傳和貫徹《新征管法》、加強信息化建設(shè)當(dāng)作一項重要工作來抓。在全體干部職工學(xué)法、懂法的基礎(chǔ)上,在實際工作中向社會各界和廣大納稅人做了大量的宣傳工作,使廣大納稅人了解了新稅法,增強了納稅人的依法納稅意識,得到了他們的支持和配合。
今年上半年我局投入萬元資金,購置了臺計算機及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器、、激光打印機、數(shù)碼像機、攝像機、掃描儀、碎紙機等辦公自動化配套設(shè)施,局機關(guān)于月份實現(xiàn)了無紙化辦公。
今年月份縣地方稅務(wù)局網(wǎng)站局內(nèi)局外網(wǎng)同時開通,為稅法的宣傳落實、為地稅形象的塑造起了重要作用。
今年,我局共編印《地稅信息》期,在《工人日報》、《稅務(wù)》、《*日報》等報刊發(fā)表稿件篇,被省局采用信息條、調(diào)研材料篇。其中,局長李慶中同志撰寫的長篇調(diào)研報告《談普通發(fā)票管理存在的漏洞及對策》被《中國稅務(wù)報》記者站編印的《情況反映》全文刊發(fā);副局長*同志撰寫的《實踐三個代表,實現(xiàn)依法治稅》被《稅務(wù)》雜志全文刊發(fā)。
四、依法治稅,依法行政,大力整頓納稅環(huán)境
⒈治本為主,標(biāo)本兼治。
在去年整頓和規(guī)范稅收秩序工作的基礎(chǔ)上,今年我局繼續(xù)對稅收秩序進行了整頓和規(guī)范,對一些釘子戶、難纏戶依法采取了稅收強制措施;對一些涉稅案件,按新《征管法》的規(guī)定加大處罰力度,做好案件移送工作;加強與公安、國稅等部門的配合,狠抓了偷逃抗稅惡性案件、重大案件的查處工作。如今年月份,楚旺鎮(zhèn)發(fā)生一起服務(wù)業(yè)個體戶張某偷逃稅并持匕首暴力抗稅案,我局及時向縣委、政府匯報,及時將案件移送司法機關(guān)依法審理,并通過新聞媒體在全縣范圍內(nèi)曝光,對偷逃抗稅行為起到了警示作用,有效促進了整頓和規(guī)范稅收秩序的開展。
⒉整治企業(yè)經(jīng)營環(huán)境,提高服務(wù)質(zhì)量。
為使企業(yè)有一個良好的經(jīng)營環(huán)境,促進地方經(jīng)濟的發(fā)展,我局今年采取了切實有效的措施,為企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。一是進行自查自糾,邊整邊改。局長李慶中同志還代表地稅局在縣整治企業(yè)經(jīng)營環(huán)境大會上作了表態(tài)發(fā)言。二是進一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為,杜絕特權(quán)思想和四亂行為。三是健全了政務(wù)公開制度,大力推行首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制,從而不斷提高了執(zhí)法水平和服務(wù)質(zhì)量。
⒊搞好稅法宣傳,創(chuàng)造良好的納稅環(huán)境。
今年,我局把稅法宣傳當(dāng)作一項經(jīng)常性的工作來抓。一是利用上街游行、設(shè)咨詢臺、張貼標(biāo)語、散發(fā)傳單等多種形式,除繼續(xù)對新《征管法》進行了宣傳外,還對刮刮樂發(fā)票和其它稅收知識進行了廣泛地宣傳。新的《征管法實施細(xì)則》公布后,我局利用電臺、電視臺等新聞媒介進行了大張旗鼓的宣傳;還召開了企業(yè)廠長經(jīng)理座談會,貫徹學(xué)習(xí)新的《征管法實施細(xì)則》的內(nèi)容;組織了多期培訓(xùn)班,包括企業(yè)管理人員和個體工戶共多人參加了培訓(xùn);上門散發(fā)宣傳資料*多份,發(fā)放新《征管法實施細(xì)則》多份。對建帳企業(yè)以所為單位舉辦《征管法》培訓(xùn)班。二是為縣委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子講授稅法知識,使他們明白了稅收的特點及地方稅種的簡要知識,認(rèn)識到了加快建設(shè)依法治稅環(huán)境的重要性。三是在因特網(wǎng)上建立了我局的宣傳網(wǎng)站,擴大了稅法宣傳的范圍。通過以上措施和活動,使地稅法規(guī)日益深入人心,樹立了良好的地稅形象。
五、發(fā)揚艱苦奮斗的作風(fēng),開展黨風(fēng)廉政建設(shè)
一年來,我局堅持圍繞稅收抓廉政,抓好廉政促稅收,加大責(zé)任追究,強化對兩個權(quán)力的監(jiān)督制約,使黨風(fēng)廉政建設(shè)健康發(fā)展。
⒈認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。
今年,我局始終堅持黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),黨政齊抓共管,分解目標(biāo),量化責(zé)任,認(rèn)真執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》相關(guān)制度,視責(zé)任重于泰山,視形象重于生命,一級做給一級看,一級帶著一級干,把黨風(fēng)廉政建設(shè)落實到了實處。
⒉加強教育,警鐘常鳴。
一年來,我局堅持了每周二、五政治學(xué)習(xí)制度,利用古今中外正反兩方面的典型教育干部職工牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨,樹立正確的世界觀、人生關(guān)、價值觀,發(fā)揚艱苦奮斗的作風(fēng),牢固樹立過緊日子的思想,珍惜黨和人民給予的崗位和權(quán)力,警鐘長鳴,從思想上筑起反腐倡廉的防線。為做到防微杜漸和節(jié)約開支,局機關(guān)設(shè)立了小伙房,來局指導(dǎo)工作的領(lǐng)導(dǎo)和來局辦事的客人一律到小伙房就餐;機關(guān)人員下基層做到同城不吃飯,下鄉(xiāng)不喝酒,誰違反就處理誰、追究誰;對于汽車,實行油票定額制度;經(jīng)費管理,除嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行外,局領(lǐng)導(dǎo)處處帶頭精打細(xì)算、緊縮開支,為干部職工樹立過緊日的榜樣。
⒊建章立制,強化監(jiān)督。
對于廉政建設(shè),我局制定了嚴(yán)格的規(guī)章制度,并強調(diào)必須令行禁止,言必信,行必果,并強化監(jiān)督,使其成為碰不得的高壓線。
⒋廉潔自律,有效監(jiān)督。
一年來,我局堅持了廉潔自律民主生活會制度,除自我評議外,還邀請了縣紀(jì)委的同志和社會各界人士參加,認(rèn)真查擺有無不廉潔的行為和四亂問題,并向企業(yè)和納稅人發(fā)放征求意見書份,對全局領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部和專管員進行民意測驗和監(jiān)督,從而有效杜絕了不廉潔行為的發(fā)生,在全縣行風(fēng)評議活動中,我局取得了第三名的好成績。
六、其他工作
在日常工作中,全局上下對安全工作群防群治,全年沒發(fā)生治安案件和意外事故。
為使計劃生育工作萬無一失,主管局長和各基層單位齊抓共管,全局沒有違犯計劃生育政策的現(xiàn)象。
月初,按照組織秩序,順利完成了黨總支的換屆工作;工會組織也通過民主選舉進行了換屆。
存在的不足和問題
⒈縣工業(yè)欠發(fā)達,稅源少,完成上級交給的征收任務(wù)有不少困難和壓力,致使部分干部和職工有畏難情緒。
⒉公民納稅意識尚需進一步增強,納稅環(huán)境差,依法治稅的原則時常受到?jīng)_擊,偷稅、抗稅案件時有發(fā)生,地稅司法體系需進一步完善和加強。
基層工商所身處行政執(zhí)法和市場監(jiān)管的第一線,是執(zhí)行工商行政管理法律法規(guī)的前沿陣地。隨著停征“兩費”,基層工商所由原來的收費型向監(jiān)管執(zhí)法型轉(zhuǎn)變,執(zhí)法辦案成為基層工商所的工作重心之一。針對此,筆者結(jié)合實踐所得,就如何做好基層法制員談?wù)勛约旱目捶ǎ蛔阒?,懇請批評指正。
一、法制員的職責(zé)
總體來說,法制員有以下職責(zé):(1)組織學(xué)習(xí)、宣傳法律法規(guī);(2)對本所制定的工作規(guī)范進行合法性審查;(3)根據(jù)核審權(quán)限,對本所承辦的、適用一般程序的行政處罰案件依法進行核審和聽證;對縣級以上工商行政管理機關(guān)(以下簡稱“派出機關(guān)”)交辦并以派出機關(guān)名義作出的行政處罰案件進行初步核審。(4)對本所承辦的、適用簡易程序的行政處罰案件進行檢查;(5)對本所除行政處罰外的其他行政執(zhí)法行為進行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查,對行政不作為進行督促糾正;(6)組織開展本所行政復(fù)議、行政訴訟以及行政賠償案件的應(yīng)對工作;配合派出機關(guān)法規(guī)部門組織開展行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償案件的應(yīng)對、處理工作。(7)派出機關(guān)規(guī)定的其他職責(zé)以及領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他法制工作。
二、目前基層法制員的現(xiàn)狀和存在問題
目前基層工商所法制員基本上處于一種兼職的情況(有的市局實行法制員派駐制,如××市局),這里一方面有人員素質(zhì)的原因,更主要的原因是基層工商所人員配備不足。以××分局為例,目前有*個工商所,從事行政執(zhí)法的有*個工商所,配備法制員*名,其中人員較少的*個工商所由副所長兼任法制員,其余的均由科員擔(dān)任。近年來,隨著基層工商所建設(shè)力度的加大,工商行政管理工作重心下移,基層工商所成為工商監(jiān)管職能的最終承載者,2008年分局辦理的案件中*%由基層工商所負(fù)責(zé)查辦,基層法制員承擔(dān)的角色越來越重要。當(dāng)前,基層法制員存在的問題主要有兩個方面:
(一)缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)。按照法制員的職責(zé),要求法制員必須具備較強的業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律專業(yè)知識,并通過不斷學(xué)習(xí)和實踐,才能達到這一目標(biāo)。目前許多基層法制員,特別是初任法制員,由于缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)和專業(yè)化指導(dǎo),對案件的核審特別是對新型案件往往無從入手,從而影響了案件審核的效率和速度。
(二)缺乏激勵機制。由于絕大部分的基層法制員都是兼職的,自身的工作任務(wù)已經(jīng)十分繁重,對兼職的法制員工作顯得有點無暇顧及,容易造成工作馬虎或走過場,應(yīng)付了事。同時,兼職的法制員權(quán)責(zé)不一,在地位和待遇上都不被重視,即只有職責(zé),沒有地位;只有辛勞,沒有待遇;長此下去,不利于基層法制員隊伍的建設(shè)。目前省局正在通過調(diào)研,著手制定《*省工商行政管理所法制員制度規(guī)定》,使基層法制員做到權(quán)責(zé)一致,充分調(diào)動法制員的工作積極性。
三、如何做好基層法制員工作
從法制員的職責(zé)可以看出,基層工商所的法制員是一個多面角色,我認(rèn)為,要做好基層法制員工作,必須做到以下五個方面:
(一)做好監(jiān)督員。監(jiān)督員是法制員最重要的職能角色,某種意義上說是其本色工作,做好監(jiān)督員,就是要做好行政處罰過程或者行政具體行政行為的監(jiān)督員,對基層工商所的行政執(zhí)法行為進行全程的監(jiān)督,通過核審,積極開展一般程序案件初審和簡易程序案件審查工作,確保本所各項行政處罰行為合法、有效,防止不作為和濫作為。審查本所各種通知、公告、告示等對外文件,確保其內(nèi)容在國家法律、法規(guī)、規(guī)章及上級規(guī)范性文件規(guī)定的范圍之內(nèi)。做一個好的監(jiān)督員,要有敢于堅持原則的品質(zhì),敢說、敢頂、敢做,要勇于承擔(dān)責(zé)任,始終以法律為準(zhǔn)繩,以事實為依據(jù)。要敢于糾正錯誤的具體行政行為,怕得罪人是做不好法制員工作的。
(二)做好參謀員。法制員要求業(yè)務(wù)素質(zhì)高,思想覺悟好,法律知識水平和素養(yǎng)都應(yīng)該有較高的要求,因此在分析處理事務(wù)方面應(yīng)該具有較高水平。在目前人員整體素質(zhì)不高的情況下,辦案人手不足是許多基層工商所的執(zhí)法辦案軟肋,想辦案,但又怕行政復(fù)議和行政訴訟,因此基層法制員做好參謀員就顯得尤為必要。通過幫助分析案情,提出有利于查案的意見;通過介入案件的調(diào)查取證,達到全程監(jiān)督的作用,同時在監(jiān)督的過程中,因為掌握了第一手資料,對于案件的了解更加客觀,形成有利于案件的調(diào)查取證的建議就顯得更加務(wù)實,可以更好地把好案件的核審,也為以后的聽證準(zhǔn)備工作打下基礎(chǔ)。俗話說:沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)?;鶎臃ㄖ茊T做好辦案機關(guān)和所長的參謀員,不能因為怕出錯,怕影響辦案機關(guān)的辦案,而擺出一副事不關(guān)己,高高掛起的態(tài)度,要有全局一盤棋的大局觀念。基層法制員扮演好參謀員的角色,還要善于表達自己的觀點,既不要喧賓奪主,也不能因為辦案人員或者所里沒有采納自己的觀點,就耿耿于懷而變得縮手縮腳,甚至有消極情緒。
(三)做好學(xué)員?;鶎臃ㄖ茊T作為基層行政執(zhí)法行為的核審人員,是行政機構(gòu)設(shè)置時依從于行政救濟原則和依法治國、依法行政的要求而設(shè)立的。因此基層法制員要把學(xué)習(xí)作為提高自身修養(yǎng)的重要方面,要做一個優(yōu)秀的學(xué)員。只有自覺而認(rèn)真地學(xué)習(xí),系統(tǒng)地掌握法學(xué)原理,才能夠正確的理解法律法規(guī)的精髓,
學(xué)習(xí)是提高理論水平和業(yè)務(wù)水平的唯一途徑,當(dāng)然這包括實踐工作的經(jīng)驗總結(jié),只有理論聯(lián)系實際,通過案例分析,通過理論交流,來提高自己掌握解決實際問題的本領(lǐng),才能達到提高法制員自身的工作水平。
(四)做好教員。“組織學(xué)習(xí)、宣傳法律法規(guī)”是法制員的一項職責(zé),因此基層法制員還要做一個好的教員。目前基層工商所的人員素質(zhì)參差不齊,在過去粗放型管理模式下,一線的管理人員人才結(jié)構(gòu)、人才儲備和現(xiàn)在的工商行政管理要求是有距離的,這成了我們向執(zhí)法型、服務(wù)型工商轉(zhuǎn)型的瓶頸,因此提高基層工商所人員業(yè)務(wù)素質(zhì)尤為重要?;鶎臃ㄖ茊T要依靠自己對法律原則的認(rèn)識,對相關(guān)業(yè)務(wù)的掌握,組織好基層工商所人員學(xué)習(xí)、宣傳法律法規(guī),這對于基層法制員的素質(zhì)要求是很高的,做好一個教員,是新時期對法制員的新挑戰(zhàn)。只有基層工商所人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)得到提高,我們才能更好地履行國家賦予我們的職能。
實施行政處罰群眾公議制度是藥品監(jiān)督工作新形勢、新任務(wù)要求下的積極探索。以《藥品管理法》為核心的藥品監(jiān)管法規(guī)體系逐漸建立,實現(xiàn)了藥品監(jiān)管有法可依、藥品行政監(jiān)管系統(tǒng)不斷完善和健全的局面。合肥市局實施藥品監(jiān)督行政處罰群眾公議制度正是按照新形勢下的法律需求,進一步加大依法治藥的力度,完善執(zhí)法手段,規(guī)范執(zhí)法行為,為保障群眾用藥安全有效做出的積極探索。實施行政處罰群眾公議制度是增加藥品監(jiān)督行政處罰透明度的有效方式。長期以來,由于行政處罰透明度不高,行政處罰中往往會有標(biāo)準(zhǔn)不一、同案不同罰的現(xiàn)象。行政處罰中的自由裁量權(quán)是行政執(zhí)法機關(guān)行使行政權(quán)力的重要組成部分,是行政主體提高行政效率所必需的權(quán)限,但同時也是與群眾利益關(guān)系最密切、權(quán)力最容易被濫用的地方。
行政處罰群眾公議制將執(zhí)法工作中自由裁量的權(quán)力交給了群眾,讓人民群眾來評判執(zhí)法案件的是非曲直。實施行政處罰群眾公議制度是保證行政權(quán)力公開高效運行,增加行政處罰透明度的客觀要求。實施行政處罰群眾公議制度是增加人民群眾、行政相對人對藥品監(jiān)督行政處罰工作理解支持的有力保證。行政執(zhí)法機關(guān)對于一個行政案件的調(diào)查處罰,都是在內(nèi)部從受理到立案、調(diào)查、合議,再到作出處罰決定,往往是一條龍式的封閉運行。行政執(zhí)法機關(guān)對每起案件下達的處罰結(jié)論是否適當(dāng)及是否有有失公正的情形等都是群眾關(guān)心的問題。群眾甚至部分行政相對人對藥品監(jiān)督行政處罰的依據(jù)、程序等缺乏必要的了解。通過群眾公議,可以有效破除行政執(zhí)法權(quán)行使的封閉運行,使行政處罰自由裁量行使過程在群眾參與和監(jiān)督下透明運行,從而使行政處罰結(jié)果更具公信力。群眾公議還能有效聽取被處罰當(dāng)事人的陳述意見,更好地保障各方面群體的合法權(quán)益。
2 實施行政處罰案件群眾公議制度的主要措施
2.1 堅持制度先行,切實保障群眾公議工作運行規(guī)范化
合肥市局在開展群眾公議工作前,按照《合肥市行政處罰案件群眾公議辦法》的規(guī)定,制訂了《合肥市食品藥品監(jiān)督管理局開展規(guī)范行政處罰案件群眾公議工作實施方案》,在前期準(zhǔn)備階段精心梳理、規(guī)范行政處罰工作流程,確定行政處罰依據(jù)和行政處罰項目,細(xì)化、量化自由裁量標(biāo)準(zhǔn),建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度,開展學(xué)習(xí)培訓(xùn),修訂完善相關(guān)工作規(guī)則和行為準(zhǔn)則。對群眾公議工作進行動員部署,統(tǒng)一認(rèn)識,明確任務(wù)。建立了一整套系統(tǒng)完備的群眾公議制度并匯編成冊,從根本上保障群眾公議的施行。在嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定程序的框架內(nèi),制定了案件調(diào)查、案件合議、群眾公議、事先告知、下達處罰決定的行政處罰工作機制。
2.2 有序推進,注重群眾公議工作的實效性
合肥市局在群眾公議工作全面啟動前,依托本局門戶網(wǎng)站開設(shè)《行政處罰案件群眾公議》專欄,并通過各類媒體對群眾公議工作進行廣泛宣傳,向社會公布《行政處罰裁量目錄》和相關(guān)配套制度。在行政案件群眾公議中,重視案件群眾公議形式和內(nèi)容的充實。對于群眾公議會議中涉及的案情簡介及法律法規(guī)等材料做好充足準(zhǔn)備。案件承辦人員在扎實辦理案件的基礎(chǔ)上,精心制作PPT 課件,穿插較多的現(xiàn)場圖片及實物圖片,在現(xiàn)場展示案件所涉及藥品及醫(yī)療器械的實物樣品,配上案件承辦人員說理式的案件解說,使群眾公議員能夠抓住案件處罰的關(guān)鍵內(nèi)容。2015 年,隨機抽取參加我局案件公議的84 位群眾公議員中,法律工作者有32 位,占到38%。這些人有的是律師、有的是法官,還有其他社會各界人士,其中很多人具有較高的法律素養(yǎng),其對藥品監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)的熟悉程度超過預(yù)想。在開放的公議會議現(xiàn)場,大家踴躍發(fā)言,精彩頻出。群眾公議員的提問很專業(yè)、有深度,追問事實不放松,對話過程中嚴(yán)格依照法律去談問題。相互的交流,在群眾公議團與案件辦理機關(guān)在案件處罰意見的溝通上發(fā)揮了積極的作用。歷次參加群眾公議的群眾公議員及市法制辦領(lǐng)導(dǎo)參加合肥市局群眾公議后,均充分肯定了合肥市局自覺接受行政執(zhí)法監(jiān)督的態(tài)度以及公議程序的規(guī)范。合肥市局辦理的行政處罰案件全部都是一次性通過群眾公議。
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