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發(fā)布語(yǔ)文論文范文第1篇

論文摘要：通過(guò)對(duì)中西部部分省區(qū)投資環(huán)境、法律環(huán)境、監(jiān)督機(jī)制等問(wèn)題的分析，認(rèn)識(shí)東西合作關(guān)鍵在機(jī)制建設(shè)，“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利雙贏”原則是東西合作長(zhǎng)久不衰的保證，廣泛的合作平臺(tái)是推動(dòng)?xùn)|西合作交流的基礎(chǔ)。

1東部與中西部合作存在的問(wèn)題

1.1對(duì)中西部地區(qū)政策傾斜的力度不夠

在我國(guó)，由于目前東部的投資環(huán)境相對(duì)較好，經(jīng)濟(jì)要素向東流的趨勢(shì)在短期內(nèi)不可逆轉(zhuǎn)。要使經(jīng)濟(jì)要素逆流中西部，就需要國(guó)家采用宏觀調(diào)控手段，對(duì)中西部制定更加優(yōu)惠的政策，盡管中西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，國(guó)家對(duì)中西部給予政策的傾斜，但目前并沒(méi)有形成中西部的政策洼地，從而使中西部大開(kāi)發(fā)的進(jìn)展緩慢，使東中西部合作和聯(lián)動(dòng)發(fā)展步履艱難。

1.2中西部地區(qū)的投資環(huán)境亟待改善

東西部經(jīng)濟(jì)合作中，東部人特別關(guān)心中西部的軟環(huán)境，特別是法制環(huán)境、人文環(huán)境以及政策的連續(xù)性、規(guī)范性和可操作性，工作的隨意性和效率低下問(wèn)題。這些問(wèn)題盡管已經(jīng)引起了中西部的高度重視，但是投資的軟環(huán)境還是不盡如人意。一是觀念落后；二是存在官僚作風(fēng)、辦事效率低；三是個(gè)別地方政府輕信寡言，給投資者的優(yōu)惠政策難以兌現(xiàn)；四是急于求成、殺雞取卵。

1.3地區(qū)保護(hù)主義嚴(yán)重

客觀地講，地區(qū)保護(hù)主義在東西部地區(qū)都不同程度地存在，已經(jīng)成為東西部合作的攔路虎。

1.4法律環(huán)境亟待完善

改革開(kāi)放以來(lái)，制定了不少經(jīng)濟(jì)法規(guī)，但是有關(guān)地區(qū)的立法仍然滯后。中西部地區(qū)地方政府，特別是基層政府的長(zhǎng)官意志還到處可見(jiàn)。

1.5監(jiān)督機(jī)制不健全

過(guò)去東部發(fā)達(dá)省份對(duì)中西部欠發(fā)達(dá)省份的合作模式主要是：捐贈(zèng)，幫建，無(wú)償或部分有償開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等幫扶模式。但是這種幫扶模式由于長(zhǎng)期缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，在一些東西對(duì)口幫扶的受援地區(qū)，幫扶資金不能做到?？顚Ｓ?，資金被違規(guī)挪用或被個(gè)別利欲熏心的人貪污、私吞的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由發(fā)達(dá)地區(qū)捐贈(zèng)的物資，到了受援地區(qū)，其分配使用也缺乏監(jiān)督機(jī)制。

2東西部合作的機(jī)制

2.1東西合作關(guān)鍵在機(jī)制建設(shè)

東西合作是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，必須充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮政府、市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)等方方面面主動(dòng)參與的積極性。關(guān)鍵是要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，以資產(chǎn)為紐帶，發(fā)展區(qū)域間各種資本參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)。建立“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)主體、社會(huì)參與”的合作機(jī)制。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利雙贏”方針才是保證東西合作長(zhǎng)久不衰的保證。

2.2東西合作要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀

以“五個(gè)統(tǒng)籌”為核心的科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)該是今后東西合作的指導(dǎo)思想。東西合作要做到“三個(gè)符合”要把中西部地區(qū)豐富的資源和東部地區(qū)資金、技術(shù)、人才、管理優(yōu)勢(shì)和國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)東中西部地區(qū)共同發(fā)展、共同繁榮。要在中央精神指導(dǎo)下，“立足大局、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)、注重實(shí)效”。在東西合作項(xiàng)目選擇上，要注重實(shí)效、突出重點(diǎn)、精心挑選，根據(jù)東西合作雙方的領(lǐng)域和具體情況，區(qū)別對(duì)待，保證項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行的質(zhì)量，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，要注重項(xiàng)目的功能建設(shè)，保證項(xiàng)目的長(zhǎng)期長(zhǎng)效運(yùn)行。

2.3東西合作的平臺(tái)

實(shí)踐證明，促進(jìn)合作與聯(lián)動(dòng)發(fā)展，關(guān)鍵在于機(jī)制建設(shè)。“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作雙贏”和“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)主體、社會(huì)參與”是建立東西合作的長(zhǎng)效機(jī)制的基本原則。東部與中西部合作應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。

2.4正確處理東部與中西部合作的利益關(guān)系

東部與中西部的協(xié)同發(fā)展，集中在“合作”這一焦點(diǎn)上。東部與中西部并不缺乏協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性。如果通過(guò)有效磋商，最終能達(dá)成共同認(rèn)可的有約束力的協(xié)議，則會(huì)出現(xiàn)合作各方利益雙贏的局面。但是目前我國(guó)東西合作中這種利益分配和補(bǔ)償機(jī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有建立起來(lái)，導(dǎo)致東部只看到企業(yè)參與中西部大開(kāi)發(fā)的政治意義，而對(duì)其經(jīng)濟(jì)意義的認(rèn)識(shí)不到位。這些認(rèn)識(shí)的背后實(shí)質(zhì)上還是缺乏利益協(xié)調(diào)機(jī)制，所以要把現(xiàn)在的被動(dòng)合作變?yōu)橹鲃?dòng)合作，利益協(xié)調(diào)機(jī)制的建立迫在眉睫。

發(fā)布語(yǔ)文論文范文第2篇

醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)存在的意義是通過(guò)監(jiān)控、管理和審計(jì)等各種方式方法，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)醫(yī)院內(nèi)部中存在的各種的經(jīng)濟(jì)漏洞和存在的實(shí)際問(wèn)題和不足，并根據(jù)這些問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)狀況對(duì)醫(yī)院的內(nèi)部管理進(jìn)行及時(shí)的修正，從而盡可能減少問(wèn)題發(fā)生的概率，使醫(yī)院內(nèi)部的各項(xiàng)工作運(yùn)行能夠得到科學(xué)高效的管理。以下是醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)職能。

(一)財(cái)務(wù)審計(jì)

各項(xiàng)的審計(jì)活動(dòng)都是以財(cái)務(wù)部門提供的準(zhǔn)確真實(shí)的會(huì)計(jì)信息作為依據(jù)，在一個(gè)較為健全完善的財(cái)務(wù)部門和財(cái)務(wù)制度中進(jìn)行的。因此，財(cái)務(wù)審計(jì)是各項(xiàng)審計(jì)活動(dòng)開(kāi)始的基礎(chǔ)，對(duì)醫(yī)院內(nèi)部的各項(xiàng)收支進(jìn)行準(zhǔn)確的記錄和會(huì)計(jì)報(bào)表的正確編制往往是進(jìn)行各項(xiàng)審計(jì)活動(dòng)的依據(jù)。通過(guò)對(duì)醫(yī)院的財(cái)務(wù)進(jìn)行合理的審計(jì)，可以得出醫(yī)院日常收支的具體情況，可以從中得知醫(yī)院的真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況，并對(duì)醫(yī)院收支的合理性和標(biāo)準(zhǔn)性進(jìn)行日常的審查和監(jiān)督，規(guī)避醫(yī)院內(nèi)部違規(guī)的狀況出現(xiàn)，確保醫(yī)院資金的安全。更何況，可以通過(guò)對(duì)醫(yī)院內(nèi)部財(cái)務(wù)審查的具體結(jié)果，及時(shí)得出醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理的各種弊端，使醫(yī)院內(nèi)部及時(shí)作出解決方案，促使醫(yī)院及時(shí)改善財(cái)務(wù)管理狀況。

(二)經(jīng)濟(jì)審計(jì)

經(jīng)濟(jì)審計(jì)和財(cái)務(wù)審計(jì)有著一定的相似之處，同時(shí)都是通過(guò)對(duì)醫(yī)院的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行各項(xiàng)深入的研究和分析，不過(guò)經(jīng)濟(jì)審計(jì)相對(duì)于財(cái)務(wù)審計(jì)，更著重于對(duì)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的反映，更著重于對(duì)醫(yī)院的各種財(cái)務(wù)資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和全面的審查，并對(duì)醫(yī)院內(nèi)部的各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度和管理制度的運(yùn)行和作用進(jìn)行審核，從中找到醫(yī)院內(nèi)部管理的發(fā)展空間，促使醫(yī)院內(nèi)部的各項(xiàng)管理制度的不斷完善和健全，為醫(yī)院的發(fā)展提供制度基礎(chǔ)，提高醫(yī)院的各項(xiàng)效益。

(三)資產(chǎn)審計(jì)

資產(chǎn)審計(jì)，顧名思義，是對(duì)醫(yī)院的各種資產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行審計(jì)，而這里的資產(chǎn)大部分是指醫(yī)院內(nèi)的各種固定資產(chǎn)，即是對(duì)醫(yī)療設(shè)備的購(gòu)置活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)等。在醫(yī)療設(shè)備的購(gòu)置活動(dòng)的過(guò)程中，設(shè)備購(gòu)置的預(yù)算計(jì)劃編制和資金的實(shí)際運(yùn)用計(jì)劃編制都包含在審計(jì)的范疇內(nèi)。因此，通過(guò)這種審計(jì)活動(dòng)，對(duì)整個(gè)設(shè)備的購(gòu)置交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)控，預(yù)防在交易過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，規(guī)避交易風(fēng)險(xiǎn)，盡可能的提高設(shè)備的利用率。還必須要對(duì)設(shè)備在工作過(guò)程中，為醫(yī)院帶來(lái)的各種效益進(jìn)行審計(jì)和分析，對(duì)一些因?yàn)槁浜蠡蛘哌^(guò)期而棄置不用的各種設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和處理，盡可能的提高設(shè)備的價(jià)值。

(四)合同管理審計(jì)

因?yàn)榻?jīng)濟(jì)型合同種類繁多，內(nèi)容雜亂，所涉及的知識(shí)廣度和寬度都十分大，進(jìn)行整理時(shí)十分復(fù)雜，所以所有的相關(guān)經(jīng)濟(jì)合同和發(fā)票都必須要經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)部門按照正確的程序一步步的送審，而不能打亂送審秩序。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同簽訂和執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)察力度，確保工作能夠按照簽訂的合同內(nèi)容進(jìn)行，確保工作能夠有秩序的進(jìn)行。在審計(jì)的過(guò)程中，還必須要確保審計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)程度，要審計(jì)簽訂的經(jīng)濟(jì)合同的真實(shí)性和合理性，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)醫(yī)院的合法效益和資金安全。

二、醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)職能存在的弊端與不足

(一)規(guī)范醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)的法律法規(guī)不健全

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，醫(yī)院的發(fā)展目光也逐漸放在了改善醫(yī)院的內(nèi)部管理上。然而，規(guī)范醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)的法律法規(guī)尚不健全，只有一項(xiàng)《衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》對(duì)醫(yī)院的內(nèi)部審計(jì)的工作進(jìn)行一個(gè)簡(jiǎn)單的闡述，沒(méi)有其他較為有針對(duì)性的法律法規(guī)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)行規(guī)范，內(nèi)部審計(jì)人員在進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)時(shí)也沒(méi)有可以相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)可以依據(jù)，所有的審計(jì)活動(dòng)僅僅依靠?jī)?nèi)部審計(jì)人員的工作經(jīng)驗(yàn)，這樣的做法無(wú)疑加大了審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，降低了審計(jì)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。沒(méi)有一個(gè)較為正規(guī)的工作規(guī)范的限制，不僅得出的審計(jì)結(jié)果缺乏真實(shí)性，還嚴(yán)重的影響了審計(jì)結(jié)果的權(quán)威性，使管理層對(duì)審計(jì)結(jié)果抱有一定的懷疑。

(二)缺乏獨(dú)立運(yùn)行的內(nèi)部審計(jì)部門

內(nèi)部審計(jì)的工作繁雜，還基于其審計(jì)的特殊作用，應(yīng)設(shè)立一個(gè)獨(dú)立的部分，方便其對(duì)醫(yī)院內(nèi)部的各個(gè)部門進(jìn)行審計(jì)。然而，某些醫(yī)院尚未設(shè)立一個(gè)較為獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門，有些只是從財(cái)務(wù)部門中劃分一個(gè)工作區(qū)域給內(nèi)部審計(jì)進(jìn)行工作；有些醫(yī)院雖然已經(jīng)成立了內(nèi)部審計(jì)部門，但是由于內(nèi)部審計(jì)工作人員與其他部門之間的利益或者私交關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致其工作依然無(wú)法獨(dú)立。更何況，我國(guó)醫(yī)院的內(nèi)部審計(jì)部分普遍存在工作范疇分工不明，權(quán)責(zé)關(guān)系混亂等問(wèn)題，使內(nèi)部審計(jì)部門的工作得不到真正的高效落實(shí)，直接影響了審計(jì)的質(zhì)量。

(三)缺乏質(zhì)素高的內(nèi)部審計(jì)人員

按照我國(guó)的醫(yī)療服務(wù)現(xiàn)狀而言，相關(guān)的醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)專業(yè)尚不成熟，也不發(fā)達(dá)，各類高校對(duì)該專業(yè)人才的培養(yǎng)數(shù)量十分有限。許多醫(yī)院內(nèi)的內(nèi)部審計(jì)人員僅僅由具有一定醫(yī)療衛(wèi)生知識(shí)的財(cái)務(wù)人員來(lái)?yè)?dān)任。再加上，隨著醫(yī)療服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，對(duì)醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)人員的要求也就越來(lái)越高，專業(yè)性也就越來(lái)越高，財(cái)務(wù)人員已經(jīng)無(wú)法稱職的擔(dān)任內(nèi)部審計(jì)人員。因此，許多醫(yī)院缺乏質(zhì)素高的內(nèi)部審計(jì)人員。

三、醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)職能弊端和不足的更正和改善

(一)健全規(guī)范醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)的法律法規(guī)

由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，許多行業(yè)都逐漸開(kāi)始自身的發(fā)展和改革。醫(yī)療服務(wù)行業(yè)的發(fā)展速度比規(guī)范其工作的法律法規(guī)的出臺(tái)速度要快，直接導(dǎo)致了相關(guān)的內(nèi)部審計(jì)的規(guī)范不健全，甚至沒(méi)有提及。沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的具有規(guī)范性的法律法規(guī)對(duì)醫(yī)院的內(nèi)部審計(jì)工作作為標(biāo)準(zhǔn)，這樣將會(huì)導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)工作的低效和不法分子的有機(jī)可趁。因此，我國(guó)必須要盡快出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，可以參考外國(guó)的先進(jìn)內(nèi)部審計(jì)理論的成功經(jīng)驗(yàn)，再融合自身的國(guó)情和醫(yī)療服務(wù)的現(xiàn)狀，推行一個(gè)較為規(guī)范的內(nèi)部審計(jì)系統(tǒng)，使審計(jì)工作有法可依，提高其工作效率。

(二)設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門

要設(shè)置一個(gè)較為獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門，首先要得到醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)的支持，使醫(yī)院管理層注重內(nèi)部審計(jì)的工作，讓其對(duì)內(nèi)部審計(jì)的工作有個(gè)大概的理解，才能為其做出更好的工作范疇的劃分；其次，要設(shè)立一個(gè)獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)系統(tǒng)，規(guī)范內(nèi)部審計(jì)的工作和使用模式，規(guī)范工作人員的工作權(quán)責(zé)，把責(zé)任落實(shí)到個(gè)人；第三，為了確保內(nèi)部審計(jì)部門的獨(dú)立性，必須要設(shè)立一個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員與其他部門進(jìn)行監(jiān)管，確保內(nèi)部審計(jì)人員與其他部門沒(méi)有特殊關(guān)聯(lián)；最后，內(nèi)部審計(jì)部門必須要直屬醫(yī)院管理層，要在管理層的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)每個(gè)部門進(jìn)行審計(jì)。

(三)培養(yǎng)高素質(zhì)的內(nèi)部審計(jì)人才

要吸納和培養(yǎng)高素質(zhì)的內(nèi)審人才，吸納具有一定醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療技術(shù)、投資、審查知識(shí)的高質(zhì)素的財(cái)務(wù)人員，提高整個(gè)內(nèi)審隊(duì)伍的素質(zhì)。與此同時(shí)，還必須不斷的對(duì)其進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，不斷提高其自身的素質(zhì)。

四、結(jié)束語(yǔ)

發(fā)布語(yǔ)文論文范文第3篇

7月28日，南京一家化工廠發(fā)生爆炸。當(dāng)時(shí)，江蘇電視臺(tái)城市頻道《第一時(shí)間》節(jié)目組趕到現(xiàn)場(chǎng)直播。連線記者正在介紹江蘇省委書記梁保華現(xiàn)場(chǎng)指揮搶救工作的時(shí)候，一名官員突然沖上前來(lái)質(zhì)問(wèn)記者，“你是哪里的？哪個(gè)讓你直播的？”他和其他幾個(gè)官員幾次三番阻撓制止江蘇臺(tái)新聞采訪拍攝，最終導(dǎo)致正常的現(xiàn)場(chǎng)采訪無(wú)法繼續(xù)下去，不得不提前終止。事后，江蘇電視臺(tái)了解到，這名阻止拍攝的官員是江蘇省委辦公廳一名副主任。從省委辦公廳副主任喝止現(xiàn)場(chǎng)播報(bào)化工廠爆炸者件的事情來(lái)看，官員善待媒體、善用媒體、善管媒體還需補(bǔ)補(bǔ)課。

在突發(fā)事件面前，封殺堵塞新聞?shì)浾撌切胁煌ǖ摹，F(xiàn)在消息流通的渠道多種多樣，不單單再是傳統(tǒng)的報(bào)紙、廣播、電視，網(wǎng)絡(luò)等新興傳播通道也占據(jù)越來(lái)越重的分量。如果單方面壓制隱瞞類似地震、火災(zāi)、爆炸等天災(zāi)人禍，只會(huì)造成不必要的流言蜚語(yǔ)充斥著普通民眾周圍的情況，進(jìn)而影響正確的輿論傳播。

如果一味封殺監(jiān)督的輿論，報(bào)喜不報(bào)憂，很有可能助長(zhǎng)謠言的傳播。這樣反而對(duì)服務(wù)全局、服務(wù)大局不利。可能個(gè)別官員對(duì)老百姓有一種內(nèi)心的恐慌，認(rèn)為一旦負(fù)面報(bào)道被老百姓知曉，就會(huì)產(chǎn)生這樣那樣的情緒波動(dòng)，導(dǎo)致惡劣事情發(fā)生。實(shí)則不然，老百姓不是擔(dān)心突發(fā)意外事件的本身，而是擔(dān)心政府有沒(méi)有能力解決好這些事件。

善待是基礎(chǔ)，如果不會(huì)善待新聞媒體，哪里來(lái)的群眾支持。善用是手段，如果不會(huì)善用媒體，照樣發(fā)揮不了媒體最大的功用。善管則是目標(biāo)，只有牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，才能真正為國(guó)家和人民服務(wù)。善管的關(guān)鍵在于抓大放小，不要盯著一些細(xì)枝末節(jié)，只要抓住主體――正確的輿論導(dǎo)向就行。任何負(fù)面的批評(píng)報(bào)道只要根本目的有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、百姓生活安居樂(lè)業(yè)，大可不必驚慌失措。其實(shí)，說(shuō)到底，筆者認(rèn)為這“三善論”的中心還是圍繞如何更有效地開(kāi)展日常新聞工作，更有效地發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用。只有當(dāng)黨委政府和新聞媒體上下齊心協(xié)力，才能真正做到服務(wù)全局、服務(wù)大局，否則這又將變成一句空話和一紙空文。

發(fā)布語(yǔ)文論文范文第4篇

關(guān)鍵詞：政府補(bǔ)貼；農(nóng)民增收；高成本農(nóng)業(yè)；可持續(xù)發(fā)展

一、引言

農(nóng)產(chǎn)品的政府補(bǔ)貼是世界上絕大多數(shù)國(guó)家、尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家用來(lái)支持和保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)的基本政策。國(guó)際上，烏拉圭回合后對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的要求，特別是多哈會(huì)談中發(fā)展中國(guó)家和其他農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)要求削減和改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的巨大壓力，以及因?yàn)檠a(bǔ)貼所導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題等內(nèi)部因素的影響，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)其農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼進(jìn)行了改革?？偟膩?lái)說(shuō)，改革進(jìn)展緩慢。近幾年來(lái)，我國(guó)也開(kāi)始對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施保護(hù)，并逐步加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼力度，這在一定程度上增加了農(nóng)民的收入。本文不反對(duì)農(nóng)業(yè)的政府補(bǔ)貼，補(bǔ)貼是提高農(nóng)民收入的一個(gè)重要途徑，也能夠在一定程度上確保糧食生產(chǎn)的安全。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明補(bǔ)貼也是一把雙刃劍：其一，從成本來(lái)說(shuō)補(bǔ)貼最終可能導(dǎo)致歐盟那樣的“高成本農(nóng)業(yè)”；其二，補(bǔ)貼也有可能導(dǎo)致環(huán)境的破壞和貿(mào)易摩擦。因而，本文通過(guò)分析歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的經(jīng)驗(yàn)與改革、結(jié)合當(dāng)前我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民增收和政府補(bǔ)貼問(wèn)題，提出我國(guó)的政策選擇。

對(duì)于農(nóng)村的發(fā)展，古斯托·內(nèi)梅什和蘇珊娜·法潔卡什基于中央-邊緣模式，提出了多功能農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村發(fā)展的“新農(nóng)村發(fā)展模式”，從而可以解釋地方發(fā)展以及\或者農(nóng)村資源再配置如何借助中央的幫助為農(nóng)村爭(zhēng)取利益的同時(shí)又保持未來(lái)農(nóng)村價(jià)值的實(shí)現(xiàn)潛力。普拉布·平加利基于農(nóng)業(yè)部門的增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的貢獻(xiàn)這一古老命題，探討了全球化和食品體系轉(zhuǎn)型對(duì)不同類型的國(guó)家農(nóng)業(yè)部門的影響。

國(guó)內(nèi)的李先德全面介紹了OECD國(guó)家的農(nóng)業(yè)支持以及政策改革并對(duì)其做出了述評(píng)。陳薇從加大糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食直補(bǔ)資金轉(zhuǎn)移支付力度、改革現(xiàn)有直補(bǔ)模式、提高補(bǔ)貼效率以及完善補(bǔ)貼政策體系等方面對(duì)中國(guó)糧食直接補(bǔ)貼政策的改革建議進(jìn)行了研究。鐘甫寧、何軍通過(guò)分析價(jià)格支持、生產(chǎn)資料的補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科研推廣的公共投資、直接補(bǔ)貼以及土地產(chǎn)權(quán)及其收益（土地增值）等政策或者政策建議對(duì)農(nóng)民增收的影響后，指出解決農(nóng)民收入問(wèn)題只能依靠勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移并提出了相應(yīng)的政策建議。在解決農(nóng)民增收問(wèn)題上，徐全紅從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析了加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法理基礎(chǔ)。

二、歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策與改革

本文關(guān)注的焦點(diǎn)是歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策中由于補(bǔ)貼導(dǎo)致的高成本農(nóng)業(yè)問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題，并希望借鑒歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的改革經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的目標(biāo)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策選擇提供一些參考。

（一）補(bǔ)貼政策與高成本農(nóng)業(yè)

在過(guò)去的幾十年里，歐盟通過(guò)CAP為其農(nóng)業(yè)部門提供了巨額的支持和補(bǔ)貼。這些巨額的支持和補(bǔ)貼的一個(gè)后果就是形成了歐盟今天的高成本農(nóng)業(yè)：2004年歐盟農(nóng)業(yè)支持總水平（TSE）為1400億美元，占OECD全部農(nóng)業(yè)支持水平的36.8%?？梢哉f(shuō)，歐盟高成本農(nóng)業(yè)的形成和CAP的補(bǔ)貼政策有密切關(guān)系。補(bǔ)貼主要通過(guò)農(nóng)業(yè)價(jià)格支持、對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、出口補(bǔ)貼和生產(chǎn)供應(yīng)控制等實(shí)現(xiàn)。

從政策目標(biāo)看，歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策確實(shí)起到了提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、增加農(nóng)產(chǎn)品供給、穩(wěn)定市場(chǎng)和價(jià)格的效果。同時(shí)，補(bǔ)貼也直接增加了農(nóng)業(yè)從業(yè)者的收入，使其能夠保持合理的生活水平（農(nóng)民收入平價(jià)原則）。

（二）補(bǔ)貼政策與環(huán)境保護(hù)及其改革

就CAP而言，早期很少提及對(duì)環(huán)境的影響，至多是一些保護(hù)環(huán)境的聲明。隨著時(shí)間的推移，公眾除了對(duì)共同農(nóng)業(yè)政策預(yù)算費(fèi)用和產(chǎn)品剩余日益不滿外，由集約化和專業(yè)化造成的生態(tài)破壞亦成為輿論的關(guān)注焦點(diǎn)。但由于CAP中結(jié)構(gòu)政策資金來(lái)源有限，實(shí)際上對(duì)有益環(huán)境的農(nóng)業(yè)活動(dòng)的促進(jìn)是零碎的。1992年改革后，加強(qiáng)了以前的有益環(huán)境的許多措施并給予他們更為廣泛的用途，同年通過(guò)的麥克薩利計(jì)劃中關(guān)于價(jià)格支持部分也開(kāi)始更多關(guān)注環(huán)境意識(shí)。總的說(shuō)來(lái)，早期的歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)和保證基金（FEOGA）中用于具體環(huán)境目的的數(shù)量仍然是很小的，且環(huán)境支出大多是與減少生產(chǎn)產(chǎn)量有關(guān)而非針對(duì)有益的環(huán)境保護(hù)行為。

進(jìn)入新世紀(jì)后，在內(nèi)外壓力下，歐盟展開(kāi)了新一輪的共同農(nóng)業(yè)政策改革——2003～2006年的改革。新方案提議建立與生產(chǎn)、價(jià)格不掛鉤的“單一農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼”制度，把掛鉤的直接補(bǔ)貼改為脫鉤的直接補(bǔ)貼，將“藍(lán)箱”支持轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬G箱”支持；引入強(qiáng)制性動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷削減對(duì)大農(nóng)場(chǎng)的直接補(bǔ)貼；加強(qiáng)對(duì)環(huán)境、食品安全、動(dòng)物健康和動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)的要求；建立新的“農(nóng)場(chǎng)咨詢系統(tǒng)”；加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展，用于促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的資金將增加，用于促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的措施范圍也將擴(kuò)大等。

在歐盟CAP未來(lái)的發(fā)展中，價(jià)格和市場(chǎng)政策雖仍會(huì)占據(jù)主導(dǎo)地位，但產(chǎn)量不再是唯一的關(guān)注；如何生產(chǎn)以及同時(shí)保護(hù)農(nóng)村的各種生態(tài)的、人文的環(huán)境資源已成為CAP改革的方向和目標(biāo)。歐共體對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的思考不僅僅是作為一種增加農(nóng)民的收入來(lái)源和抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的手段，在很大程度上還涉及到資源如何管理的問(wèn)題。從環(huán)境方面來(lái)看，農(nóng)業(yè)環(huán)境措施一直是農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃中必須強(qiáng)制執(zhí)行的一個(gè)重要部分。這種政策對(duì)那些不采用所謂的“高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式”，而對(duì)環(huán)境問(wèn)題簽約承諾的農(nóng)民予以獎(jiǎng)勵(lì)。此外，歐盟通過(guò)減少直接付款的方式來(lái)懲罰那些不遵守環(huán)境要求的行為?？偟卣f(shuō)來(lái)，對(duì)環(huán)境的關(guān)注也是農(nóng)業(yè)所關(guān)心的一個(gè)實(shí)際方面。在具體的支持計(jì)劃下，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)不僅是另一筆收入，而且有助于消除土地的過(guò)度使用而導(dǎo)致的市場(chǎng)失衡。

三、對(duì)我國(guó)的啟示

改革開(kāi)放以來(lái)，由于農(nóng)村的實(shí)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等因素的影響，我國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展迅速，但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然遇到很多問(wèn)題：農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、收入增長(zhǎng)率連年下降、城鄉(xiāng)居民之間存在著較大的收入差距。農(nóng)民增收難和城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的公平性以及社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。借鑒歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，本文認(rèn)為，在處理農(nóng)民增收、政府補(bǔ)貼與環(huán)境保護(hù)方面，有以下啟示。

（一）政府補(bǔ)貼與農(nóng)民增收

隨著農(nóng)產(chǎn)品供給短缺時(shí)代的結(jié)束，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)也開(kāi)始由原來(lái)單一的農(nóng)產(chǎn)品量目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)量收入的雙重目標(biāo)，即在保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時(shí)要千方百計(jì)地增加農(nóng)民收入。

1、將對(duì)流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼逐步轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)民的直接補(bǔ)貼。歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼經(jīng)驗(yàn)表明：價(jià)格補(bǔ)貼最終可能導(dǎo)致高成本農(nóng)業(yè)。這不但不能提高農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，反而使得國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。同時(shí)，以價(jià)格保護(hù)為主的價(jià)格支持政策按照WTO規(guī)則，屬于“黃箱”政策，受到《價(jià)格與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》的限制：在補(bǔ)貼數(shù)量上，僅能對(duì)全部糧食產(chǎn)量的8.5%進(jìn)行補(bǔ)貼。當(dāng)前世界農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的趨勢(shì)是價(jià)格補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向直接收入補(bǔ)貼，即對(duì)生產(chǎn)者農(nóng)民的直接補(bǔ)貼而不是對(duì)糧食流通企業(yè)的間接補(bǔ)貼；對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼屬于世界貿(mào)易組織的“綠箱”政策。目前中國(guó)實(shí)行的最低收購(gòu)價(jià)格政策，由于政策的執(zhí)行者中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司的雙重身份，其實(shí)質(zhì)是一種對(duì)糧食流通的補(bǔ)貼。參照歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)以及WTO規(guī)則，中國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼也應(yīng)該從對(duì)流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼逐步轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)民的直接補(bǔ)貼。就目前而言，目標(biāo)價(jià)格是一種比較可行的作法。目標(biāo)價(jià)格是國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)糧食總量平衡、糧食價(jià)格水平以及糧農(nóng)收益率等因素制定的一種對(duì)糧農(nóng)進(jìn)行直接補(bǔ)貼的政策性價(jià)格。在這種目標(biāo)價(jià)格下，如果市場(chǎng)平均價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格，國(guó)家對(duì)糧農(nóng)進(jìn)行差價(jià)補(bǔ)貼，反之則市場(chǎng)調(diào)節(jié)。這種方式有利于保護(hù)糧農(nóng)的利益，而且對(duì)糧價(jià)總水平有重要支撐作用，又不構(gòu)成對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的直接干預(yù)，也不違背世界貿(mào)易組織的基本原則，因而為許多國(guó)家采用。這樣的政府補(bǔ)貼至少可以保證農(nóng)民收入比較穩(wěn)定，同時(shí)也不太可能形成高成本農(nóng)業(yè)。

2、結(jié)合當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入。對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品投入的增加，一方面能夠改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活的環(huán)境、能夠降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的外部成本；另一方面，在對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品投資加大的過(guò)程中，農(nóng)民能夠直接以勞動(dòng)者的身份獲得更多的收入，這種投入將因農(nóng)民農(nóng)業(yè)外收入的增加而構(gòu)成農(nóng)民增收的一個(gè)重要項(xiàng)目。

3、加大對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)補(bǔ)貼。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)研究都證明了教育水平和職業(yè)培訓(xùn)對(duì)就業(yè)進(jìn)而收入的決定性作用。在短期內(nèi)，培訓(xùn)的就業(yè)效應(yīng)顯著，即培訓(xùn)對(duì)提高就業(yè)率的貢獻(xiàn)程度更大；而教育對(duì)就業(yè)的影響則更為長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本。在中國(guó)，加大對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)民增收的作用是持續(xù)和明顯的。目前，在發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村“鎮(zhèn)改街”、“村改居”的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的大量失地農(nóng)民，短期內(nèi)難以在非農(nóng)行業(yè)找到工作，從而成為失地失業(yè)者。此外，更為嚴(yán)重的是在農(nóng)村，還存在著大量的隱性失業(yè)者或者失業(yè)者，失業(yè)直接影響到農(nóng)民的增收，而教育培訓(xùn)能夠顯著改善失地農(nóng)民重新獲得就業(yè)的機(jī)會(huì)，從而能夠幫助他們?cè)鍪?。?duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，教育培訓(xùn)更加重要，因?yàn)檫@可能是他們獲得比較穩(wěn)定收入來(lái)源的唯一途徑。

4、加大對(duì)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)、就業(yè)的補(bǔ)貼。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，只有通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，才能最終增加農(nóng)民收入，并使其保持和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的同步增長(zhǎng)。

（二）政府補(bǔ)貼、環(huán)境保護(hù)與農(nóng)民增收

政府補(bǔ)貼在一定時(shí)期內(nèi)，由于補(bǔ)貼的刺激，使得一些不適合種植農(nóng)作物的地方都可能進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等，這會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生一定的負(fù)面作用。歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，以高水平的價(jià)格支持為主的政府補(bǔ)貼，必然伴隨著農(nóng)民增加投入；而在這一過(guò)程中，化肥、農(nóng)藥隨之出現(xiàn)過(guò)量使用。這樣的補(bǔ)貼的后果就是環(huán)境的惡化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的下降以及生態(tài)平衡的破壞。政府補(bǔ)貼在對(duì)農(nóng)業(yè)的環(huán)境保護(hù)方面至少可以在以下兩個(gè)方面發(fā)揮作用，這同時(shí)又能使農(nóng)民增收，從而促進(jìn)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展。

1、直接對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)方面的投資。對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)方面的投資，包括農(nóng)業(yè)水質(zhì)的改造、水系污染的治理、水土的保持、植樹(shù)造林、大氣污染的治理、化肥農(nóng)藥污染的治理等。這種對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)方面的直接投資，在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的同時(shí)，農(nóng)民還能夠在治理過(guò)程中的務(wù)工獲得增收。

2、對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)方面的直接補(bǔ)貼。政府的直接補(bǔ)貼對(duì)于農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是通過(guò)以下途徑得以實(shí)現(xiàn)：第一，政府的對(duì)農(nóng)民直接收入補(bǔ)貼由于不對(duì)價(jià)格產(chǎn)生影響，從而能夠促使農(nóng)民減少使用化肥、農(nóng)藥、從而有利于環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第二，為解決農(nóng)民增收與環(huán)境保護(hù)的矛盾，借鑒歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)參與環(huán)保計(jì)劃而放棄某些收入的農(nóng)民給予補(bǔ)償和補(bǔ)貼。

參考文獻(xiàn)：

1、（匈牙利）古斯托·內(nèi)梅什,蘇珊娜·法潔卡什.歐洲新農(nóng)村的發(fā)展范式[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較,2007(2).

2、普拉布·平加利.農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展:全球化視角的觀點(diǎn)[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2007(2).

3、李先德.OECD國(guó)家農(nóng)業(yè)支持和政策改革[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2007(2).

發(fā)布語(yǔ)文論文范文第5篇

【關(guān)鍵詞】保險(xiǎn)市場(chǎng)；發(fā)展歷程；信息不對(duì)稱

一、引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人民生活水平有了顯著提高，國(guó)民的風(fēng)險(xiǎn)保障意識(shí)也隨之增強(qiáng)，保險(xiǎn)行業(yè)在社會(huì)發(fā)展中有著不容忽視的力量和前景?？v觀我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)三十多年的發(fā)展，保險(xiǎn)市場(chǎng)取得了很大的成績(jī)，作為我國(guó)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，保險(xiǎn)業(yè)面臨著重大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該抓住機(jī)遇迎接挑戰(zhàn)。

陳林艷（2012）指出由于保險(xiǎn)市場(chǎng)信息不對(duì)稱，投保人無(wú)法了解保險(xiǎn)產(chǎn)品質(zhì)量，保險(xiǎn)人對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的或保險(xiǎn)人的實(shí)際情況不及投保人了解透徹，導(dǎo)致保險(xiǎn)市場(chǎng)資源配置無(wú)效率，同時(shí)存在逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。王重潤(rùn)（2006）研究表明，保險(xiǎn)市場(chǎng)是一個(gè)典型的信息不對(duì)稱市場(chǎng)，逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)的不利影響成為保險(xiǎn)市場(chǎng)內(nèi)在脆弱性的一個(gè)重要根源，只有解決好信息不對(duì)稱問(wèn)題，保險(xiǎn)市場(chǎng)才能健康發(fā)展?？祼?ài)香（2008）認(rèn)為剛剛發(fā)展的中國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)信息不對(duì)稱問(wèn)題尤為突出，闡述了其表現(xiàn)及影響，并提出了防范逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策。

本文首先對(duì)中國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展歷程進(jìn)行簡(jiǎn)要回顧，然后對(duì)保險(xiǎn)市場(chǎng)存在的信息不對(duì)稱現(xiàn)象進(jìn)行剖析。

二、中國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展歷程

中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)將近三十年的發(fā)展歷程證明，保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展必須走協(xié)調(diào)式的發(fā)展道路，必須遵循一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律；未來(lái)三十年是中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的最好時(shí)期（魏華林，2008），因此我們應(yīng)該抓住機(jī)遇迎接挑戰(zhàn)。

1.完全壟斷階段（1979-1990年）

1979年底，中國(guó)決定恢復(fù)國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，這一階段中國(guó)人保受到國(guó)家政策特許，集財(cái)險(xiǎn)與壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)于一身，完全壟斷了保險(xiǎn)市場(chǎng)。保險(xiǎn)產(chǎn)品只有唯一的提供者，沒(méi)有替代品，存在很大的進(jìn)入壁壘。由此可知，該階段人保公司享受了獨(dú)家壟斷的一切好處，獲取了大量的壟斷利潤(rùn)，并且造成了保險(xiǎn)資源的浪費(fèi)，該時(shí)期保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展并不景氣。

2.寡頭壟斷階段（1990-2001年）

在此階段，人保公司的獨(dú)家壟斷地位被徹底打敗，形成了寡頭壟斷的競(jìng)爭(zhēng)格局。人保、平安、太平洋等十余家保險(xiǎn)公司出現(xiàn)在保險(xiǎn)市場(chǎng)上，但是這三家保險(xiǎn)公司占據(jù)了市場(chǎng)絕大部分份額。三大保險(xiǎn)公司產(chǎn)品基本同質(zhì)，彼此之間的替代度較低，而且保險(xiǎn)市場(chǎng)存在較大的市場(chǎng)壁壘，新企業(yè)的進(jìn)入有較大的障礙，由此形成了“三足鼎立”的競(jìng)爭(zhēng)格局。雖然該時(shí)期保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展有了較大進(jìn)步，但是壟斷現(xiàn)象仍然存在，阻礙了該市場(chǎng)更好地發(fā)展。

3.競(jìng)爭(zhēng)程度加劇，但寡頭壟斷的實(shí)質(zhì)仍未被打破（2002年至今）

2001年中國(guó)加入WTO，中國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)以此為契機(jī)逐步對(duì)外開(kāi)放，國(guó)內(nèi)的保險(xiǎn)市場(chǎng)得到了全面的開(kāi)放，外資保險(xiǎn)公司也出現(xiàn)在中國(guó)市場(chǎng)上。市場(chǎng)上保險(xiǎn)服務(wù)的提供者也隨之增加，因此企業(yè)進(jìn)出市場(chǎng)較為自由，保險(xiǎn)產(chǎn)品之間也有較大的差異性，消費(fèi)者可根據(jù)自己的需要選擇產(chǎn)品，保險(xiǎn)服務(wù)更加多樣化。盡管如此，現(xiàn)階段中國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)的寡頭壟斷格局仍然存在，依舊被少數(shù)大規(guī)模的保險(xiǎn)公司所壟斷，成為我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型的障礙之一。

為了更好地了解中國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)近幾年的發(fā)展情況，本研究利用中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)對(duì)近期保險(xiǎn)市場(chǎng)的原保險(xiǎn)保費(fèi)收入及賠付支出進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，如表1所示。從2007年至2011年原保費(fèi)保險(xiǎn)收入、賠付支出及收入基本呈上升趨勢(shì)，但原保費(fèi)收入和收入在2011年有所回落，可知我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)近年來(lái)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但也存在一定的發(fā)展瓶頸。

由表1可知，中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)迅速增長(zhǎng)，收入不斷增加，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，市場(chǎng)體系日益完善。雖然中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)得到了較好的發(fā)展，但是保險(xiǎn)市場(chǎng)仍然存在著不容忽視的問(wèn)題――信息不對(duì)稱，本文以保險(xiǎn)市場(chǎng)的信息不對(duì)稱問(wèn)題為重點(diǎn)展開(kāi)研究并提出相應(yīng)的政策建議。

三、保險(xiǎn)市場(chǎng)存在信息不對(duì)稱

（一）信息不對(duì)稱理論

信息不對(duì)稱理論產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代，受到三位美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的關(guān)注和研究，它為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供了一個(gè)新的視角?，F(xiàn)在看來(lái)，信息不對(duì)稱現(xiàn)象無(wú)處不在。信息不對(duì)稱是指交易雙方所掌握的信息在數(shù)量和質(zhì)量上存在差異，即一方掌握的信息數(shù)量較多、質(zhì)量較高，而另一方則恰好相反（樸明根，2002）。市場(chǎng)中的買方和賣方所擁有的信息不對(duì)稱是生活中常見(jiàn)的現(xiàn)象，信息不對(duì)稱程度越大，信用市場(chǎng)中產(chǎn)生逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)可能性就越大。所謂逆向選擇是指交易雙方在交易前的信息不對(duì)稱，導(dǎo)致市場(chǎng)上交易的劣質(zhì)商品比例越來(lái)越多，甚至導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)品完全被驅(qū)出市場(chǎng)的一種現(xiàn)象；所謂道德風(fēng)險(xiǎn)是指在信息不對(duì)稱的情形下，市場(chǎng)交易一方參與人不能觀察另一方的行動(dòng)或當(dāng)觀察（監(jiān)督）成本太高時(shí)，一方行為的變化導(dǎo)致另一方的利益受到損害。由此可知，逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重降低了市場(chǎng)運(yùn)行效率。

（二）保險(xiǎn)市場(chǎng)中的信息不對(duì)稱現(xiàn)象

保險(xiǎn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品是無(wú)形產(chǎn)品，這種產(chǎn)品是以誠(chéng)信為基礎(chǔ)的，李愛(ài)東（2003）研究表明誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生命和靈魂，保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)最根本的要求是誠(chéng)信原則。因此這類產(chǎn)品對(duì)信息的要求更為重要。由于保險(xiǎn)機(jī)制特殊屬性的存在，因此無(wú)論是保險(xiǎn)的買方還是賣方都無(wú)法獲取足夠的信息，面對(duì)市場(chǎng)上不可避免的信息占有不對(duì)稱現(xiàn)象，很容易被投機(jī)者所利用，使直接參加交易的經(jīng)濟(jì)主體遭受額外損失，進(jìn)而導(dǎo)致保險(xiǎn)市場(chǎng)的低效率。為了解決這類問(wèn)題，我們對(duì)保險(xiǎn)市場(chǎng)中信息不對(duì)稱的原因進(jìn)行分析。

1.信息資源的不充分性。保險(xiǎn)公司所掌握的保險(xiǎn)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的信息要平均多于投保人所了解的信息，而投保人所具備的關(guān)于自身情況和風(fēng)險(xiǎn)狀況等信息要多于保險(xiǎn)公司。為得到更加充分的信息，會(huì)增加保險(xiǎn)公司或投保人的成本，因而導(dǎo)致低風(fēng)險(xiǎn)者不愿意投保、高風(fēng)險(xiǎn)者愿意投保的現(xiàn)象。保險(xiǎn)公司提供的保費(fèi)是平均保費(fèi)，而低風(fēng)險(xiǎn)者只愿意按照低于平均保費(fèi)進(jìn)行投保，所以保險(xiǎn)市場(chǎng)上只有高風(fēng)險(xiǎn)者愿意按照其平均保費(fèi)投保，這將導(dǎo)致保險(xiǎn)公司虧損。在這種情況下，基于平均保費(fèi)的保險(xiǎn)合同將會(huì)被取消，保險(xiǎn)公司將針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的投保人提供保險(xiǎn)合同，在“逆向選擇”的情況下，只有高風(fēng)險(xiǎn)的投保人受益。

2.法律法規(guī)不健全。如今保險(xiǎn)市場(chǎng)上法律法規(guī)比較匱乏，并沒(méi)有形成一個(gè)全面規(guī)范的法律體系，因而對(duì)保險(xiǎn)公司及投保人的約束力不夠，對(duì)于保險(xiǎn)市場(chǎng)上的很多問(wèn)題找不到法律依據(jù)與支撐，做不到有法可依有章可循，進(jìn)而導(dǎo)致保險(xiǎn)市場(chǎng)上的信息不對(duì)稱現(xiàn)象普遍存在而且市場(chǎng)運(yùn)行效率底下。

3.經(jīng)營(yíng)管理模式不規(guī)范。保險(xiǎn)公司只是一味地追求保險(xiǎn)保費(fèi)的高收入，經(jīng)營(yíng)管理理念存在嚴(yán)重的缺失和漏洞，保險(xiǎn)人并不是為投保人提供最合適最需要的保險(xiǎn)服務(wù)，而是片面地追求業(yè)務(wù)量的增加。面對(duì)這樣的經(jīng)營(yíng)管理方式，并不能化解投保人的真正風(fēng)險(xiǎn)，可見(jiàn)信息不對(duì)稱問(wèn)題非常嚴(yán)重。

4.保險(xiǎn)技術(shù)比較落后。從我國(guó)整個(gè)保險(xiǎn)市場(chǎng)來(lái)看，還沒(méi)有形成成熟的保險(xiǎn)技術(shù)體系，與國(guó)外相比還有很大的差距。成熟的保險(xiǎn)技術(shù)能夠?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行較為準(zhǔn)確的計(jì)算、分類和預(yù)測(cè)，進(jìn)而為投保人提供不同類型的合同，投保人可以針對(duì)自己的（下轉(zhuǎn)第77頁(yè)）（上接第75頁(yè)）需要選擇最適合自己的保險(xiǎn)合同，從而達(dá)到自身利益最大化，規(guī)避了投保人的“逆向選擇”行為?？梢?jiàn)，我國(guó)保險(xiǎn)技術(shù)升級(jí)勢(shì)在必行。

四、建議

1.規(guī)范保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮中介的作用。保險(xiǎn)市場(chǎng)信息不對(duì)稱的主要原因之一就是具備從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的保險(xiǎn)人對(duì)于該商品的了解和認(rèn)知程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于保險(xiǎn)消費(fèi)者，兩者在保險(xiǎn)知識(shí)方面存在較大差距，保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)全面、及時(shí)地向社會(huì)披露保險(xiǎn)信息。這就要求保險(xiǎn)公司加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，規(guī)范其運(yùn)作程序，保險(xiǎn)監(jiān)管部門也要加強(qiáng)規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)行為。

2.嚴(yán)格規(guī)范保險(xiǎn)市場(chǎng)的信息管理。保險(xiǎn)公司要進(jìn)行充分的信息披露，信息披露是矯正信息不對(duì)稱的重要手段和機(jī)制，可以發(fā)揮公共媒體的力量，以規(guī)范的形式披露真實(shí)可靠的信息；保險(xiǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管部門要對(duì)信息披露做出明確規(guī)定，并貫徹實(shí)施。

3.加強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管部門對(duì)保險(xiǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管。保險(xiǎn)監(jiān)管部門具有強(qiáng)制性的行政監(jiān)督權(quán)力，可以根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定要求保險(xiǎn)市場(chǎng)中的信息優(yōu)勢(shì)主體主動(dòng)披露有效必要的信息，從而盡可能地減少信息不對(duì)稱的現(xiàn)象；此外，保險(xiǎn)監(jiān)管部門也要加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)人的監(jiān)督管理。

4.國(guó)家要加強(qiáng)保險(xiǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管立法，做到有法可依。制定更加全面的法律法規(guī)，加大法律法規(guī)知識(shí)的宣傳力度，使公民能夠運(yùn)用法律來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。

5.加大保險(xiǎn)知識(shí)的宣傳力度。公眾對(duì)保險(xiǎn)知識(shí)的需求不斷增強(qiáng)，保險(xiǎn)公司、媒體、政府及相關(guān)部門應(yīng)該加大宣傳力度，普及保險(xiǎn)的基本知識(shí)，爭(zhēng)取使公眾對(duì)保險(xiǎn)有充分的了解。公眾只有增強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)知，才能根據(jù)自己的實(shí)際情況選擇更適合自己的保險(xiǎn)服務(wù)，從而避免盲購(gòu)買保險(xiǎn)，更好地保護(hù)自己的利益。

6.加大技術(shù)資本投入，完善保險(xiǎn)技術(shù)。要減少因保險(xiǎn)市場(chǎng)信息不對(duì)稱導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，就要以保險(xiǎn)技術(shù)的提高為前提，保險(xiǎn)公司要加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的投資，善于引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，針對(duì)不同的投保人提供最合適的保險(xiǎn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)公司和投保人的雙贏。

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