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計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的案例范文第1篇

關(guān)鍵詞：印度；反傾銷；非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇

中圖分類號(hào)：F742　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1006-1894(2011)03-0003-11

印度對(duì)外反傾銷的法律基礎(chǔ)是《1975年海關(guān)關(guān)稅法》第9A、9B和9C條，《1995年海關(guān)關(guān)稅(對(duì)傾銷產(chǎn)品及其損害的確定、評(píng)估及征收反傾銷稅)條例》(簡稱《反傾銷條例》)依據(jù)WTO《反傾銷協(xié)定》對(duì)之作了補(bǔ)充。此后，該條例以非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇問題為核心經(jīng)歷了4次調(diào)整。1999年納入了非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家傾銷產(chǎn)品正常價(jià)值的確定方法；2001年界定了非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家概念，開列了包括中國和俄羅斯等17國在內(nèi)的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家名單，同時(shí)確立了涉案企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇的4個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)；2002年刪除了上述17國名單，同時(shí)規(guī)定，反傾銷調(diào)查前3年被印度或任何WT0成員調(diào)查當(dāng)局認(rèn)定為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國家均假定為此類國家；2003年，該條例又增補(bǔ)一條，對(duì)被WTO成員認(rèn)定為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國家，調(diào)查當(dāng)局將給予同等待遇。

根據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，自1995年1月1日至2009年12月31日印度共發(fā)起596起反傾銷調(diào)查，其中涉及中國的案件有131起。而印度反傾銷調(diào)查當(dāng)局商工部網(wǎng)站顯示了1994年1月1日至2009年12月31日對(duì)外反傾銷246起案情的詳細(xì)資料，其中涉及非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的有145起，涉及中國的有128起，包括1994年1月7日發(fā)起的對(duì)華首起反傾銷案――異丁基苯(Isobutyl Benzene)案。此外，通過中方資料另獲6起涉華案情。

在上述134起涉華案件中，有15起因以下原因終止調(diào)查：申訴方撤訴9起、申訴方不合作l起、申訴企業(yè)不具備代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)資格2起、“微量不計(jì)”2起、申訴方不能證明國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)性損害1起，其余119起案件中，有13起案件中的部分企業(yè)獲得了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇。按印度商工部劃分，這些案件分布在紡織、制藥、化工、鋼鐵冶金、消費(fèi)品和其他6個(gè)行業(yè)，其中，化工和制藥是印度對(duì)華反傾銷的兩個(gè)主要行業(yè)(表1)。本文擬從這6個(gè)行業(yè)對(duì)134起案件中國企業(yè)的應(yīng)訴狀況和非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

一，紡織業(yè)

2002年生絲案是印度對(duì)華紡織品發(fā)起的首起反傾銷調(diào)查，至2009年底，該行業(yè)遭受印度反傾銷調(diào)查9起，中國企業(yè)參與了其中5起案件的應(yīng)訴(表2)。由于印度調(diào)查當(dāng)局總體上認(rèn)定中國紡織業(yè)依然是一國有企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，存在政府實(shí)質(zhì)性干預(yù)和轉(zhuǎn)制企業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制延續(xù)的重大扭曲，因此，所有應(yīng)訴企業(yè)均未獲市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇(表2)。其中，調(diào)查當(dāng)局在綢緞案(DGAD，2006)中對(duì)中國涉案產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的調(diào)查分析最為周詳，得出的結(jié)論在同類案件中也最具代表性。

在絲綢生產(chǎn)的宏觀和中觀層面，調(diào)查當(dāng)局基于下述理由認(rèn)定存在政府干預(yù)：

首先，主要原材料蠶繭的收購流通存在政府干預(yù)。盡管自200l和2002年中國政府頒布《關(guān)于深化蠶繭流通體制改革的意見》和《繭絲流通管理辦法》后，國家放松蠶繭收購，不再統(tǒng)一規(guī)定蠶絲價(jià)格，但鮮繭收購和干繭供應(yīng)依然實(shí)行省(自治區(qū)、直轄市)級(jí)政府定價(jià)或省級(jí)政府指導(dǎo)價(jià)，并對(duì)鮮繭收購實(shí)行資格認(rèn)定制度，市場(chǎng)準(zhǔn)入受到嚴(yán)格管制。調(diào)查期(2003年4月1日～2004年9月30日)內(nèi)，中國國家發(fā)改委和商務(wù)部在《關(guān)于做好2004年蠶繭收購價(jià)格及市場(chǎng)管理工作的通知》中，明確要求各級(jí)政府繼續(xù)按照上述規(guī)定“加強(qiáng)蠶繭收購市場(chǎng)和價(jià)格管理，維護(hù)市場(chǎng)和價(jià)格秩序，促進(jìn)繭絲綢行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展”，并要求“各級(jí)價(jià)格主管部門認(rèn)真做好對(duì)蠶繭收購價(jià)格政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，維護(hù)正常的價(jià)格秩序”。

其次，養(yǎng)蠶業(yè)土地要素價(jià)格扭曲。盡管中國的蠶農(nóng)和桑農(nóng)均為家庭經(jīng)營，但土地為國家所有，桑農(nóng)在向地方政府獲得使用權(quán)或租賃權(quán)時(shí)成本偏低，從而大大降低了蠶繭的生產(chǎn)成本。

在絲綢生產(chǎn)和貿(mào)易的微觀層面，調(diào)查當(dāng)局認(rèn)為，中國絲綢生產(chǎn)企業(yè)大多從地方政府所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制而來，絲綢出口企業(yè)則由國營外貿(mào)公司轉(zhuǎn)制而來。兩類企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中的資產(chǎn)和債務(wù)評(píng)估和轉(zhuǎn)制程序大多不透明，且非市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，生產(chǎn)企業(yè)從原國有企業(yè)收購的舊廠房和設(shè)備均不反映市場(chǎng)價(jià)值，資本和財(cái)務(wù)成本極低。如被抽樣調(diào)查的浙江凱喜雅(Cathaya)國際股份有限公司由以浙江絲綢集團(tuán)為主的國有企業(yè)出資組建，董事會(huì)成員大多來自上述企業(yè)，本案涉及的該出口企業(yè)關(guān)聯(lián)生產(chǎn)商均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制而來。另一家抽樣調(diào)查出口商四川絲綢進(jìn)出口集團(tuán)由四川華神集團(tuán)(Sichuan Hoist)控股，后者雖經(jīng)多次股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，政府依然是最大股東，四川絲綢董事長和經(jīng)理董事均來自四川華神，本案涉及的關(guān)聯(lián)生產(chǎn)商在國營轉(zhuǎn)民營過程，交易不透明或因原國企虧損負(fù)債而未支付轉(zhuǎn)讓金。

二，制藥業(yè)

截至2009年底，印度對(duì)華藥品發(fā)起反傾銷調(diào)查24起，其中，5起(1998年氯喹磷酸鹽案、2001年異丁基苯案、2006年盤尼西林案、2007年維生素B案、2008年青霉素案)撤訴。其余19起案件中，有18家中國企業(yè)參與了7起案件的應(yīng)訴，有4家獲市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇(表3)。在7起應(yīng)訴案件中，2007年頭孢三嗪鈉案(DGAD，2008)和2009年青霉素G鉀鹽和6氨基青霉烷酸案(DGAD，2011)最具代表性。

頭孢三嗪鈉案是在中方企業(yè)充分應(yīng)訴前提下印度當(dāng)局調(diào)查分析最為周詳?shù)囊黄鸢讣Ｔ摪赣?家企業(yè)應(yīng)訴：福建?？顾帢I(yè)股份有限公司、哈爾濱制藥集團(tuán)、河北石家莊制藥集團(tuán)中潤制藥有限公司、蘇州東瑞(D aWnrays)制藥公司、珠海聯(lián)邦制藥(unitedLaboratories)股份有限公司和珠海麗珠合成制藥(Livzon Synthpharm)有限公司。前3家為國有股份制企業(yè)，其中哈爾濱制藥集團(tuán)因提交錯(cuò)誤信息且拒絕現(xiàn)場(chǎng)核查而被認(rèn)定為非合作出口商，后3家為外商獨(dú)資或合資企業(yè)。

對(duì)于2家合作中資企業(yè)，當(dāng)局主要調(diào)查股權(quán)結(jié)構(gòu)演變和股份制改造過程中是否存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制延續(xù)的重大扭曲。對(duì)?？顾帢I(yè)，調(diào)查當(dāng)局基于以下3方面理由認(rèn)定存在政府干預(yù)。首先，其前身為1958年建立的國有福州抗菌素廠，1996年改制為國有獨(dú)資有限責(zé)任公司，2002年轉(zhuǎn)制為產(chǎn)權(quán)多元化的股份有限公司；其次，第一股東中國國際投資信托公司(CITIC)為政府全資控股企業(yè)，15名董事會(huì)成員中有9名來自該公司；第三，轉(zhuǎn)制過程中凈資產(chǎn)價(jià)格低估，延續(xù)了前國有企業(yè)的政府扭曲。對(duì)于石藥集團(tuán)中潤制藥，當(dāng)局的調(diào)查結(jié)論是：首先，該企業(yè)由石家莊制藥集團(tuán)、中國制藥集團(tuán)和天倫投資有限公司于2002年出資成

立，其中，中國制藥集團(tuán)是天倫投資的主要股東，也是石藥集團(tuán)在香港上市的控股子公司(正由于此，中潤制藥自稱中外合資企業(yè)，且是“中國國內(nèi)制藥業(yè)外資投資額最大的公司”)；其次，石藥集團(tuán)是隸屬石家莊國資委的國有企業(yè)；第三，中潤制藥在河北省政府和國家商務(wù)部指導(dǎo)下兼并了多家國有企業(yè)，但兼并方法和被并企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)評(píng)估價(jià)值不得而知。

對(duì)于3家外資企業(yè)，調(diào)查當(dāng)局主要考察以下兩方面：股權(quán)結(jié)構(gòu)演變和原材料、土地、電力等主要投入成本。股權(quán)結(jié)構(gòu)方面，當(dāng)局的結(jié)論是：蘇州東瑞盡管最初是由蘇州第6制藥廠參股的大陸香港合資企業(yè)，但2001年后已成為港商獨(dú)資企業(yè)；珠海聯(lián)邦制藥最初由國有珠海制藥公司與香港聯(lián)邦制藥廠有限公司合資組建，但企業(yè)經(jīng)多次重組，港資已占主導(dǎo)地位；麗珠合成制藥有限公司則是麗珠醫(yī)藥集團(tuán)股份有限公司下屬全資子公司，后者由3家大陸國有企業(yè)與澳門企業(yè)合資組建，企業(yè)同樣經(jīng)多次重組，但政府通過光大集團(tuán)依然持有一定股份。主要投入成本方面，當(dāng)局認(rèn)定，3家企業(yè)均從大陸國有企業(yè)采購原材料，其中包括本案涉案企業(yè)中潤制藥，電力等公用事業(yè)服務(wù)也由國有企業(yè)提供，合資過程中從政府獲得土地成本也未反映市場(chǎng)價(jià)值。因此，盡管蘇州東瑞和珠海聯(lián)邦制藥已不存在政府參股，但依然未獲市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇。

但是，在青霉素G鉀鹽和6-氨基青霉烷酸案中，調(diào)查當(dāng)局卻得出相反結(jié)論，給予4家外商合資、獨(dú)資企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇，使之成為首起中國制藥企業(yè)獲此待遇的案件。這4家企業(yè)分別是：張家口吉斯特一布羅卡德斯(Gist Brocades)制藥有限公司、張家口帝哈(DHA)制藥有限公司、帝斯曼(DSM)貿(mào)易(上海)有限公司和阿拉賓度(大同)生物制藥(Aurobindo Datong Bio-Pharma)有限公司。調(diào)查同樣主要圍繞股權(quán)結(jié)構(gòu)和原材料、土地、公用事業(yè)服務(wù)等主要投入成本。

股權(quán)結(jié)構(gòu)方面，與前一案例的中外合資企業(yè)相比，4企業(yè)的狀況較為清晰。前3家均為中荷合資企業(yè)，荷方母公司同為阿姆斯特丹證交所上市公司皇家帝斯曼集團(tuán)(Royal DSM)，外方股份分別占80％、74％和100％，3公司董事會(huì)成員多數(shù)或全部來自荷蘭。阿拉賓度(大同)生物制藥有限公司則是印度阿拉賓度制藥(Aurobindo Pharma)有限公司在華獨(dú)資公司，且為綠地投資項(xiàng)目，董事會(huì)成員無中國政府官員擔(dān)任。

主要投入成本方面，吉斯特一布羅卡德斯和帝哈均從關(guān)聯(lián)或無關(guān)聯(lián)企業(yè)采購原材料，阿拉賓度的供貨商均非關(guān)聯(lián)企業(yè)或國有企業(yè)，發(fā)票、訂單等證據(jù)表明3企業(yè)采購價(jià)格符合市場(chǎng)條件；燃料煤由私有企業(yè)按國內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格提供，水和電從國有企業(yè)購買，價(jià)格由政府統(tǒng)一制定；阿拉賓度在企業(yè)興建過程中，土地以適當(dāng)補(bǔ)償金向當(dāng)?shù)卣徺I，廠房設(shè)備在中國采購或從國外進(jìn)口。

此外，當(dāng)局認(rèn)為，吉斯特布羅卡德斯、帝哈和阿拉賓度3企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況均經(jīng)獨(dú)立注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)，符合國際公認(rèn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和中國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。

三，化工業(yè)

印度對(duì)華反傾銷調(diào)查最密集的行業(yè)是化工業(yè)，截至2009年底，共立案57起。其中，3起(1999年聚苯乙烯案、2001年異丙醇案、2009年亞硝酸鈉案)終止調(diào)查，中國企業(yè)應(yīng)訴案件33起，其中，4起案件中的6家企業(yè)獲市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇。印度調(diào)查當(dāng)局對(duì)中方應(yīng)訴30起非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇案件的審查可分為3個(gè)階段(表4)。

第一階段為1998年至2002年，有9起案件。該階段當(dāng)局給予非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇的主要理由是應(yīng)訴企業(yè)提供的信息缺乏完整性、一致性和可信度。第二階段為2003年至2007年，有13起案件。該階段調(diào)查當(dāng)局對(duì)應(yīng)訴企業(yè)的審點(diǎn)是股權(quán)結(jié)構(gòu)，尤其關(guān)注是否含國有股份、轉(zhuǎn)制企業(yè)轉(zhuǎn)制程序和資產(chǎn)債務(wù)評(píng)估透明度。只要認(rèn)為產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰、存在國有股份，即以不能排除國家實(shí)質(zhì)性干預(yù)為由拒絕市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇。

2008年以后為第三階段，共有案件8起。除上述原因外，調(diào)查當(dāng)局進(jìn)一步考察應(yīng)訴企業(yè)的原材料投入是否反映市場(chǎng)價(jià)值或國際市場(chǎng)價(jià)格。此類問題涉及面廣，標(biāo)準(zhǔn)模糊。調(diào)查對(duì)象不僅包括涉案企業(yè)本身，還涉及上游企業(yè)，而是否符合(國際)市場(chǎng)價(jià)格須由應(yīng)訴方舉證，調(diào)查當(dāng)局并無明確判定標(biāo)準(zhǔn)，若應(yīng)訴企業(yè)不舉證，即作否定認(rèn)定。該階段8起案件有5起涉及該問題，典型案例是2008年12月26日發(fā)起的碳黑案(DGAD，2009)。該案中，涉訴企業(yè)江西黑貓?zhí)亢诠煞萦邢薰咎峁┝酥袊ｊP(guān)統(tǒng)計(jì)的中國向日本、臺(tái)灣地區(qū)、韓國、蒙古等地煤焦油出口數(shù)量和價(jià)格，建議調(diào)查當(dāng)局以此作為確定計(jì)算傾銷幅度基準(zhǔn)的依據(jù)，但卻被作為原材料(國際)市場(chǎng)價(jià)格，并認(rèn)定所有涉案企業(yè)價(jià)格不符合市場(chǎng)價(jià)值。。此外，另一涉案企業(yè)河北龍星化工股份有限公司從國有企業(yè)采購原材料，也被作為認(rèn)定其原材料價(jià)格不反映市場(chǎng)價(jià)值的依據(jù)。

四，日用品和冶金行業(yè)

印度對(duì)華日用消費(fèi)品行業(yè)發(fā)起的反傾銷調(diào)查共計(jì)16起，其中，2起(2000年玩具案和2007年9月彩色顯象管案)終止調(diào)查，中國企業(yè)應(yīng)訴案件6起(不包括終止調(diào)查案件)，住3起案件中，有7家企業(yè)獲市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇(表5)。

在此類案件中，印度給予中國應(yīng)訴企業(yè)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇的主要原因有兩個(gè)，一是國有企業(yè)存在政府干預(yù)，二是私有企業(yè)未提供充分、正確信息(表5)。與紡織、制藥、化工業(yè)案件不同的是，調(diào)查基本不涉及原材料、土地、公用事業(yè)服務(wù)等主要投入成本，因此，審查相對(duì)寬松，獲市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇企業(yè)也相對(duì)較多。

印度對(duì)華冶金行業(yè)共發(fā)起反傾銷案9起，其中，1起(2008年熱軋鋼案)終止調(diào)查。中國7家企業(yè)參與了4起案件的應(yīng)訴，其中2起案件中有2家企業(yè)獲市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇(表5)。此類應(yīng)訴案件的典型案例是2006年2月發(fā)起、2007年8月終裁的鑄鐵管案(DGAD，2007b)，新興鑄管股份有限公司是該案唯一涉案和應(yīng)訴企業(yè)。當(dāng)局對(duì)其的調(diào)查在同類案件中最為周詳，非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇的最主要依據(jù)是政府實(shí)質(zhì)性干預(yù)，表現(xiàn)在以下3方面：

首先，盡管該公司是上市股份公司，但調(diào)查期(2005年4月1日～12月31日)內(nèi)50％以上股份由新興鑄管集團(tuán)持有，后者為中國國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)監(jiān)管的中央企業(yè)。對(duì)于應(yīng)訴企業(yè)認(rèn)為其應(yīng)適用《中華人民共和國公司法》、而非《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、控股母公司對(duì)其影響受證交所規(guī)則、公司章程限制的申辯，當(dāng)局認(rèn)為，從上述暫行條例將“國有資產(chǎn)”定義為“國家對(duì)企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為國家所有的其他權(quán)益”看，應(yīng)訴企業(yè)顯然是國有企業(yè)。而且，該條例的眾多條款均表明，應(yīng)訴企業(yè)無法擺脫政府控制。如國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)“依照公司章程，提出向國有控股公司派出的董事、監(jiān)事人選，推薦國有控股公司的董事長、副董事長和監(jiān)事會(huì)主席人選，并向其提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師人選的建議”

(第17條)、

“國有控股、參股公司股東會(huì)、董事會(huì)決定公司分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券、任免企業(yè)負(fù)責(zé)人等重大事項(xiàng)時(shí)，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)派出的股東代表、董事應(yīng)按其指示發(fā)表意見、行使表決權(quán)”(第22條)等。

其次，董事會(huì)成員的產(chǎn)生程序不透明。盡管董事會(huì)成員由全體股東大會(huì)選舉，9名董事中，3名由新興鑄管集團(tuán)推薦、3名來自公眾、3名為獨(dú)立董事。但2000～2006年間，3名公眾董事始終未發(fā)生變動(dòng)。從公司年報(bào)看，多名董事同時(shí)兼任集團(tuán)、本公司及其子公司官員，董事長和總經(jīng)理均由集團(tuán)董事?lián)巍?/p>

第三，根據(jù)公司2005年報(bào)，全資子公司蕪湖新興鑄管股份有限公司得到當(dāng)?shù)卣隹谘a(bǔ)貼，研發(fā)大口徑無縫鋼管。

五，其他行業(yè)

在其他行業(yè)中，印度對(duì)華共發(fā)起19起反傾銷調(diào)查，其中，終止調(diào)查4起，分別為1998年縫紉機(jī)針案、2003年珠光顏料案、2004年壓縮機(jī)案和2008年汽車動(dòng)力轉(zhuǎn)向系統(tǒng)案。其余15起案件中，36家中國企業(yè)參與了其中11起案件的應(yīng)訴，有3家企業(yè)獲市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇(表6)。

在這些案件中，2009年的數(shù)字傳輸設(shè)備案(DGAD，2010)最受國內(nèi)關(guān)注。該案有烽火通信科技、中興通訊、華為技術(shù)、深圳海思半導(dǎo)體、上海貝爾(Alcatel-Lucent ShanghaiBell)和杭州依賽通信(Hangzhou ECI Telecommunication)等6家企業(yè)應(yīng)訴，國有、私有和中外合資各2家，最終僅有杭州依賽通信獲市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇。除深圳海思和華為技術(shù)未有效應(yīng)訴外，當(dāng)局對(duì)其余4家企業(yè)的調(diào)點(diǎn)是所有權(quán)和董事會(huì)成員結(jié)構(gòu)。

烽火通信科技控股股東為武漢郵電科學(xué)研究院，后者直屬國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，公司正副董事長、總裁、監(jiān)事會(huì)主席均來自控股股東。

中興通訊控股股東深圳市中興新通訊設(shè)備有限公司由西安微電子技術(shù)研究所、深圳航天廣宇工業(yè)集團(tuán)、深圳市中興維先通設(shè)備有限公司3方合資組建。前兩者分屬國有科研事業(yè)單位中國航天電子技術(shù)研究院和國有獨(dú)資航天科工深圳(集團(tuán))有限公司，分別持有其34％、17％股權(quán)，另一出資方為民營企業(yè)，占49％股份。公司9名董事在3家出資方的名額分配為3:2:4，國有股份占控制地位。

上海貝爾雖為外方控股，阿爾卡特公司持有50％加一股，中方持剩余股份，但同樣隸屬國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。現(xiàn)任董事長由國家人事部于2004年初任命，總裁由外方任命。

杭州依賽通信有限公司由以色列最大通信公司之一依賽電信(ECI)與中國東方通信股份有限公司(Eastern Communications)于1995年合資組建，后者是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)全資控股中央企業(yè)。但中方27.61％股權(quán)依據(jù)2006年7月12日四屆三次臨時(shí)董事會(huì)關(guān)于《出售杭州依賽通信有限公司股權(quán)的議案》，已于當(dāng)年通過國資委指定的產(chǎn)權(quán)交易所公開掛牌以2893萬元價(jià)格轉(zhuǎn)讓給外方。因此，調(diào)查期內(nèi)該公司為外商獨(dú)資企業(yè)。

六，結(jié)語

印度對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的反傾銷法律法規(guī)正式實(shí)施始于1999年，且完全以美國和歐盟為模板，但印度已超過美國和歐盟成為對(duì)外反傾銷和對(duì)華反傾銷第一大國，1995～2009年，立案數(shù)分別為596起和131起，而美國為440起和99起，歐盟則為406起和9l起。

截至2009年12月31日，印度對(duì)中國發(fā)起的反傾銷調(diào)查總計(jì)應(yīng)為135起，本文對(duì)其中可獲詳情的134起案件的中國企業(yè)應(yīng)訴和非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇狀況進(jìn)行了分行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析，基本結(jié)論如下：

首先，中國企業(yè)的案件應(yīng)訴率低、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇率低。在最終采取反傾銷措施的119起案件(即剔除15起終止調(diào)查案件)中，中方參與應(yīng)訴案件為66起，案件應(yīng)訴率55％。其中，制藥行業(yè)應(yīng)訴率最低，為37％，其他類行業(yè)最高，為73％。在參與終裁應(yīng)訴的224家企業(yè)中，僅有22家獲市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇，獲得率為9.8％。其中，日用品和冶金是該比率最高的兩個(gè)行業(yè)，分別為32％和29％，而紡織業(yè)則是唯一無企業(yè)獲市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇的行業(yè)。

其次，當(dāng)局確定中國應(yīng)訴企業(yè)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇的具體依據(jù)主要有4個(gè)。一是企業(yè)提供的信息不完整、不準(zhǔn)確和拒絕實(shí)地核查；二是轉(zhuǎn)制企業(yè)的所有權(quán)結(jié)構(gòu)不清晰、轉(zhuǎn)讓程序和資產(chǎn)債務(wù)評(píng)估不透明；三是股份制企業(yè)的國家參股、控股乃至獨(dú)股和董事會(huì)主要成員的政府或上級(jí)控股國企任命；四是要素和主要原料投入不反映市場(chǎng)價(jià)值。4個(gè)依據(jù)分別針對(duì)中國涉案企業(yè)的如下4個(gè)問題：非有效應(yīng)訴、轉(zhuǎn)制企業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制延續(xù)的扭曲、國有(股份制)企業(yè)的政府控制、涉案企業(yè)上游產(chǎn)品和要素市場(chǎng)的政府干預(yù)。在對(duì)華反傾銷16年歷史中，當(dāng)局的調(diào)點(diǎn)逐步由前兩者向后兩者轉(zhuǎn)移，化工業(yè)是該趨勢(shì)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇審查標(biāo)準(zhǔn)不斷提高的典型行業(yè)。

第三，政府參股是企業(yè)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇的最主要原因。盡管國有(控股、參股)企業(yè)占全部應(yīng)訴企業(yè)的50％，但在22家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇企業(yè)中，僅有2002年苛性鈉和硼砂十水化合物兩案中的上海氯堿、大連凱美2家是國有(股份)企業(yè)，而中外合資和外商獨(dú)資企業(yè)卻多達(dá)16家。國有(股份)企業(yè)難獲市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇的原因在于印度調(diào)查當(dāng)局對(duì)政府實(shí)質(zhì)性干預(yù)的界定寬松而模糊，只要認(rèn)定存在國有股份，甚至不對(duì)股權(quán)結(jié)構(gòu)作詳細(xì)調(diào)查，即以無法排除政府干預(yù)的可能性為由給予相應(yīng)企業(yè)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇。這種做法同樣適用合資企業(yè)，如2005年尼龍長絲案中的濟(jì)南聚大纖維有限公司、2006年懸浮級(jí)聚氯乙烯案中的宜昌宜化Pacific Cogen有限公司、2007年頭孢三嗪鈉案中的珠海麗珠合成制藥有限公司、2007年硫化黑案中的大連綠蜂化學(xué)制品有限公司和2009年同步數(shù)字傳輸設(shè)備案中的阿爾卡特一朗訊上海貝爾股份有限公司等中外合資企業(yè)均因此被判非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇。而獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇外資企業(yè)的基本特征是：外商獨(dú)資或控股、董事會(huì)外方主導(dǎo)、股權(quán)結(jié)構(gòu)清晰。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的案例范文第2篇

關(guān)鍵詞 西方經(jīng)濟(jì)學(xué) 案例教學(xué) 本土化

中圖分類號(hào)：G424 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Localization Exploration of Western Economics Case Teaching

CUI Jihong

（Business College， Shandong University of Technology， Zibo， Shandong 255012）

Abstract Western economics teaching， focus on teaching the theory， light case teaching， case and the lack of local resources， it is necessary to carry out the localization of Western economics case teaching， case teaching content and methods to make more adapted to the domestic situation. This article describes a simple example of classroom discussions combined with the integrated case， group discussions and individual case reports case studies combining localization case teaching method. Finally， to strengthen support for schools to improve the quality of teachers， libraries， etc. localization case construction proposal.

Key words western economics; case teaching; localization

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)是我國高等院校財(cái)經(jīng)類和管理類專業(yè)必開的一門專業(yè)基礎(chǔ)課，主要介紹流行于西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)政策，是一門理論性很強(qiáng)，但與現(xiàn)實(shí)聯(lián)系也很密切的學(xué)科。由于案例教學(xué)能夠啟發(fā)學(xué)生進(jìn)行獨(dú)立思考，提高學(xué)生的實(shí)踐能力，因此在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)中也日漸受到重視。

所謂案例教學(xué)，就是在教師的指導(dǎo)下，讓學(xué)生在典型事例的閱讀思考分析討論和交流中，建立起一套適合自己的邏輯思維方法和思考問題方式，以加深學(xué)生對(duì)基本概念和原理的理解，進(jìn)而培育學(xué)生獨(dú)立分析問題、解決問題能力的一種教學(xué)方法。早在20世紀(jì)20年代，哈佛商學(xué)院就已經(jīng)開始了案例教學(xué)在工商管理教育中的應(yīng)用，并取得了巨大的成功。

但是，由于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)和案例教學(xué)法都是舶來品，難免有些方面會(huì)“水土不服”，因此本文將探討西方經(jīng)濟(jì)學(xué)案例教學(xué)本土化的必要性、途徑，并提供西方經(jīng)濟(jì)學(xué)案例教學(xué)本土化的對(duì)策建議。

1 西方經(jīng)濟(jì)學(xué)案例教學(xué)本土化的必要性

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)案例教學(xué)本土化，是指在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的案例教學(xué)的內(nèi)容和方式等方面更注意適應(yīng)我國的國情。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)案例教學(xué)的本土化目前做得還很不夠，主要是體現(xiàn)在：

第一，國內(nèi)教學(xué)重理論，輕案例。國內(nèi)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)教材大多以理論論述為主，案例比較少。而講授教學(xué)仍然是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的主流教學(xué)方法，注重教師的知識(shí)傳授。傳統(tǒng)的講授教學(xué)，能夠讓學(xué)生掌握一些經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理、圖表、公式和計(jì)算，但是很難將這些理論應(yīng)用于實(shí)際，解決實(shí)際經(jīng)濟(jì)問題的能力較差。而且，我國高校中開設(shè)的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)主要面對(duì)的是低年級(jí)學(xué)生，大多數(shù)學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較少，平時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象關(guān)注也比較少，枯燥的理論教學(xué)難免會(huì)造成理論與實(shí)踐的脫節(jié)。第二，本土化案例資源的匱乏。國外的經(jīng)濟(jì)學(xué)教材中案例分析非常多，而且經(jīng)常每隔幾年就會(huì)再版，除了理論的更新，更多的是案例的更新。遺憾的是這些國外案例都是以西方國家的經(jīng)濟(jì)生活為背景，與我國實(shí)際情況差距大，很難適應(yīng)國內(nèi)教學(xué)需要。在案例教學(xué)過程中，本土化案例資源基本上只能靠教師極其有限的個(gè)人積累。

因此，在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)過程中，進(jìn)行“本土化”的案例教學(xué)，引起學(xué)生們對(duì)身邊的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的思考和討論，這對(duì)提高學(xué)生解決現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問題的能力是非常有意義的。

2 西方經(jīng)濟(jì)學(xué)案例教學(xué)本土化的途徑

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)案例教學(xué)的本土化，應(yīng)該從案例內(nèi)容和教學(xué)方法的本土化兩個(gè)方面入手。

（1）案例教學(xué)內(nèi)容的本土化。案例材料選取上，無論是微觀層面還是宏觀層面，首先應(yīng)該選擇國內(nèi)經(jīng)濟(jì)生活中的實(shí)例，其次是學(xué)生們通過新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等渠道容易接觸到的國外實(shí)例等。例如，中國的“春運(yùn)”問題，新聞媒體常報(bào)道的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)問題等。把真實(shí)性、具有時(shí)效性的經(jīng)濟(jì)事件作為案例，與西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論相聯(lián)系，能提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，同時(shí)培養(yǎng)學(xué)生的敏銳的觀察力，對(duì)提高發(fā)現(xiàn)、分析、解決問題的能力是非常有幫助的。

（2）案例教學(xué)方式的本土化。國外的案例教學(xué)，要求學(xué)生作為主體對(duì)案例進(jìn)行分析討論，并得出自己的結(jié)論，重在分析過程，有的案例沒有標(biāo)準(zhǔn)答案。這對(duì)國內(nèi)的教師和學(xué)生來講操作起來可能會(huì)比較有難度。剛剛進(jìn)入大學(xué)的低年級(jí)學(xué)生長期以來適應(yīng)了有標(biāo)準(zhǔn)答案的講授式教學(xué)，對(duì)開放式的案例討論不敢說，也不會(huì)說，參與討論的積極性不高。而教師在案例教學(xué)中缺乏評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，較難掌握案例討論的進(jìn)度，加上學(xué)時(shí)緊張、教學(xué)內(nèi)容多、考核方式的限制等等這些因素往往使“西化”的案例教學(xué)效果打折扣。因此，面向在低年級(jí)學(xué)生的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的案例教學(xué)方式上應(yīng)該考慮到這些因素，適應(yīng)國內(nèi)學(xué)生和教師的特點(diǎn)。

3 西方經(jīng)濟(jì)學(xué)案例教學(xué)方式本土化的一種探索

在我校西方經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的案例教學(xué)過程中，摸索了一種較適應(yīng)目前教學(xué)情況的案例教學(xué)方式，具體如下：

3.1 簡單課堂舉例與綜合案例討論相結(jié)合

在目前的教學(xué)情況下，學(xué)時(shí)緊張，教學(xué)內(nèi)容多，低年級(jí)學(xué)生們的知識(shí)結(jié)構(gòu)也比較單薄，不可能大量地進(jìn)行案例討論。因此，采用簡單課堂舉例和綜合案例討論相結(jié)合的方式。分章節(jié)教學(xué)過程中以課堂舉例為主;在積累一定的專業(yè)知識(shí)以后再進(jìn)行綜合案例討論。

課堂舉例，適用于簡單知識(shí)點(diǎn)的講解。例如，分析NBA明星姚明上大學(xué)機(jī)會(huì)成本。這種方式非常靈活，能夠?qū)⒊橄蟮闹R(shí)具體化，便于學(xué)生理解，較受歡迎。但這種方法類似于講授教學(xué)，教師是主導(dǎo)，學(xué)生被動(dòng)學(xué)習(xí)。

綜合案例討論，安排在學(xué)生掌握了一定經(jīng)濟(jì)學(xué)理論之后進(jìn)行，以復(fù)雜一些的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象為案例，要求學(xué)生能運(yùn)用多方面的理論知識(shí)，經(jīng)過討論和總結(jié)，獨(dú)立尋找解決問題的辦法。例如，在掌握供求理論以后討論“春運(yùn)”問題的解決方案。在案例討論的過程中，學(xué)生們可以集思廣益，深入挖掘，從而鍛煉分析、解決問題的綜合能力。

3.2 小組案例討論與個(gè)人案例分析報(bào)告相結(jié)合

在綜合案例討論課中，仍然要對(duì)案例討論的過程進(jìn)行精密的組織，否則也難以達(dá)到應(yīng)有的效果。在組織學(xué)生案例討論的過程中，發(fā)現(xiàn)以小組案例討論與個(gè)人撰寫案例分析報(bào)告有機(jī)結(jié)合的方法效果較好。

具體程序是這樣的：提前一星期給出案例材料進(jìn)行小組討論，4～6人一個(gè)小組，小組利用課下時(shí)間自由討論;然后進(jìn)行班級(jí)討論，小組代表在班級(jí)討論中發(fā)表本小組的討論結(jié)果，之后該小組接受其他同學(xué)自由提問，最后其他小組代表根據(jù)發(fā)言小組的表現(xiàn)，給發(fā)言小組評(píng)出“小組得分”?！皞€(gè)人得分”以“小組得分”為基礎(chǔ)，提問和發(fā)言的同學(xué)有加分，這部分的“個(gè)人得分”占個(gè)人案例分析總成績的70%。在班級(jí)討論之后，每個(gè)人撰寫案例分析報(bào)告，由教師評(píng)分，占個(gè)人案例分析總成績的30%。個(gè)人案例分析總成績以個(gè)人平時(shí)成績的方式計(jì)入該課程的個(gè)人最終成績中。

這個(gè)方法雖然很復(fù)雜，可是效果不錯(cuò)，大部分同學(xué)們?cè)谟懻撨^程中都比較積極，有問有答，思想碰撞比較多。例如，在“春運(yùn)”問題的分析中，同學(xué)們不僅用到了課本上講的供求關(guān)系、需求彈性理論來解釋，而且涉及到了火車票價(jià)格該不該漲價(jià)、車票實(shí)名制能不能解決問題、農(nóng)民工如何在城市安家從而不回家過年等方面的問題。

而且，在班級(jí)討論之后，需要每個(gè)人完成書面的案例分析報(bào)告，讓學(xué)生們?cè)诔浞挚紤]他人意見的基礎(chǔ)上，得出自己的觀點(diǎn)。一方面讓同學(xué)們學(xué)會(huì)傾聽和融合別的同學(xué)的觀點(diǎn)，另一方面也給那些在案例討論過程中沒有機(jī)會(huì)發(fā)言的同學(xué)一個(gè)表達(dá)自己觀點(diǎn)的渠道，盡量減少“免費(fèi)搭車”現(xiàn)象。

這種案例討論方式的缺點(diǎn)是計(jì)分復(fù)雜，比較費(fèi)時(shí)間，也不可能在人數(shù)太多的班級(jí)中進(jìn)行。而且，案例討論對(duì)案例內(nèi)容的選擇要求比較高，既要適合學(xué)生們的知識(shí)結(jié)構(gòu)，又要來自現(xiàn)實(shí)生活，最好與學(xué)生們的生活密切相關(guān)。

4 西方經(jīng)濟(jì)學(xué)案例教學(xué)本土化的對(duì)策建議

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的案例教學(xué)本土化離不開學(xué)校和教師的共同努力，就如何進(jìn)行本土化案例教學(xué)的建議如下：

第一，學(xué)校要認(rèn)識(shí)到本土化案例教學(xué)對(duì)人才培養(yǎng)的重要性，加強(qiáng)全方位支持。案例教學(xué)，尤其是本土化的案例教學(xué)，對(duì)人才培養(yǎng)的好處雖然不能立即反映在表面的分?jǐn)?shù)或者就業(yè)率上，但是本土化案例教學(xué)的效果是積極的、長遠(yuǎn)的。因此應(yīng)該對(duì)案例教學(xué)本土化進(jìn)行全方位的支持和鼓勵(lì)。首先，學(xué)校要制定激勵(lì)措施，鼓勵(lì)教師積極實(shí)踐;對(duì)效果良好的案例教學(xué)組織總結(jié)和交流。其次，學(xué)校的教學(xué)安排、班級(jí)編制、案例搜集等環(huán)節(jié)都要給予支持。

第二，提高教師素質(zhì)。案例教學(xué)對(duì)教師素質(zhì)要求非常高：需要從講授法的以教師為主轉(zhuǎn)變成師生互動(dòng)，甚至學(xué)生為主;案例編寫和選擇要考慮案例典型性和學(xué)生興趣;案例討論要給予學(xué)生引導(dǎo)，但不能給予強(qiáng)勢(shì)的控制;案例分析報(bào)告要允許多種意見的表達(dá)等等。因此要通過培訓(xùn)、觀摩、研討交流會(huì)等多種途徑轉(zhuǎn)變教師的思想，提高教師的素質(zhì)。

第三，重視本土化案例庫的建設(shè)。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)案例教學(xué)的本土化，首先是案例內(nèi)容的本土化。案例源于社會(huì)實(shí)踐，但并不是社會(huì)中的任何經(jīng)濟(jì)事件都可以成為教學(xué)案例，在案例庫建設(shè)時(shí)必須考慮到案例的典型性和時(shí)效性。對(duì)案例庫的建設(shè)不是幾個(gè)老師一朝一夕就能完成的，而且隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，案例的更新在所難免，這需要全體經(jīng)濟(jì)學(xué)人的共同努力。

參考文獻(xiàn)

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計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的案例范文第3篇

一、檔案管理信息化的現(xiàn)狀

現(xiàn)在，隨著計(jì)算機(jī)等高科技產(chǎn)品的不斷發(fā)展和普及，檔案信息資源具備了先進(jìn)的技術(shù)資源，并且現(xiàn)在社會(huì)的信息化，使得檔案的信息化具備了發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，同時(shí)國家對(duì)檔案管理工作的政策支持，這些都加速了檔案信息化在各個(gè)行業(yè)中的發(fā)展。雖然檔案的信息化在不斷地發(fā)展，但是存在一些問題，例如，還是沒有足夠重視檔案管理、人才的缺失以及檔案不夠標(biāo)準(zhǔn)化。檔案部門應(yīng)該適應(yīng)時(shí)代的要求，培養(yǎng)更多的人才和積極發(fā)展，使得檔案事業(yè)更上一個(gè)臺(tái)階。

二、檔案管理信息化的困境

（一）人們對(duì)檔案管理不夠重視 ?，F(xiàn)在，人們對(duì)檔案沒有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為檔案管理的工作不是十分的重要，不能給予檔案管理足夠的重視。不管是外部人員，還是一些內(nèi)部人員都沒有足夠認(rèn)識(shí)到檔案管理的重要地位，對(duì)其也不會(huì)投入大量的精力和資金，這樣使得有關(guān)檔案的設(shè)備短缺，并且不能跟上時(shí)代的腳步，沒有一些先進(jìn)的現(xiàn)代化設(shè)備，根本就不能達(dá)到檔案室的自動(dòng)化、數(shù)字化。同時(shí)，對(duì)檔案部門的不重視，使得檔案工作人員相對(duì)其他部門的待遇比較差，從而造成檔案部門人員流動(dòng)較大和工作不認(rèn)真等。

（二）沒有嚴(yán)密的檔案管理標(biāo)準(zhǔn)。檔案的信息化管理需要有一個(gè)嚴(yán)格的檔案管理標(biāo)準(zhǔn)。雖然我國已經(jīng)實(shí)行了檔案標(biāo)準(zhǔn)化并在國家的推動(dòng)下，經(jīng)過不斷地完善和發(fā)展形成了一個(gè)比較完善的體系，但是檔案本身的復(fù)雜和多樣以及檔案中的地區(qū)和行業(yè)等的不同，又使得分散管理特點(diǎn)突出，這些都影響著檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在，由于經(jīng)濟(jì)、硬件設(shè)備、技術(shù)等多方面的影響，檔案信息化管理水平不能有很大的提升，收集不到完整的數(shù)據(jù)，影響檔案管理信息化的繼續(xù)向前發(fā)展。

（三）沒有專業(yè)人才?，F(xiàn)在，檔案管理更應(yīng)引進(jìn)更多先進(jìn)的現(xiàn)代技術(shù)，豐富檔案管理的內(nèi)容，實(shí)行專業(yè)的分工，這就要求檔案的管理人員要有較高的綜合素質(zhì)。不同的檔案管理人員都應(yīng)掌握相應(yīng)的知識(shí)，高級(jí)檔案管理專業(yè)人員應(yīng)該具備較高的政治理論和政策水平，使得他們能科學(xué)有效地規(guī)劃檔案事業(yè)的發(fā)展，解決其他人員在工作中遇到的問題。但是往往是檔案管理人員群體缺乏具有較高綜合素質(zhì)的高級(jí)檔案管理人員，多數(shù)都是檔案管理人員的素質(zhì)偏低，嚴(yán)重影響和制約著檔案管理的進(jìn)行。

三、檔案管理信息化的出路

（一）提高人們的檔案意識(shí)。人們應(yīng)該改變現(xiàn)在人們對(duì)檔案的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，提高人們對(duì)檔案管理工作的重視，讓人們意識(shí)到檔案管理工作的重要性。在檔案管理工作中，領(lǐng)導(dǎo)要重視與其他部門的加強(qiáng)交流與合作，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，提高檔案現(xiàn)代化管理的工作水平，同時(shí)讓其他人認(rèn)識(shí)到檔案的重要作用。加大檔案知識(shí)的宣傳，讓更多的人了解檔案的意義，提高檔案部門的社會(huì)地位，引起更多領(lǐng)導(dǎo)的重視。加大檔案工作的資金投入，隨著現(xiàn)代化的進(jìn)程要逐漸改善檔案室工作環(huán)境、辦公設(shè)施等，例如，計(jì)算機(jī)、掃描儀等基本辦公設(shè)備是不能缺少的，從而提高工作人員的工作效率和推進(jìn)檔案信息現(xiàn)代化的進(jìn)程。

（二）建立完整和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臋n案信息化標(biāo)準(zhǔn)。在檔案的管理工作中需要一個(gè)完整和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臋n案信息化標(biāo)準(zhǔn)。在新的時(shí)代，要實(shí)現(xiàn)檔案的現(xiàn)代化和信息化更加需要一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的檔案體系，不論是在檔案書寫的形式上，內(nèi)容的規(guī)范上等，因?yàn)樾畔鬟f和共享等，都需有一個(gè)完整和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臋n案管理標(biāo)準(zhǔn)體系，從而避免一些地域差別等造成的錯(cuò)誤，從而有效地實(shí)現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化工作。

（三）提高人員的整體素質(zhì)。21世紀(jì)是科技生產(chǎn)力時(shí)代，人才是知識(shí)的載體，更是檔案管理信息化建設(shè)的主力軍。因此，應(yīng)有意識(shí)地打造高素質(zhì)檔案管理隊(duì)伍，以檔案人員的素質(zhì)為檔案信息化建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。培養(yǎng)更多的高級(jí)檔案管理工作人員，平衡高級(jí)檔案管理人員與普通檔案管理人員的比例。高素質(zhì)的檔案人才擁有更多緊跟時(shí)代步伐的知識(shí)和技術(shù)，并能夠運(yùn)用檔案管理方面的知識(shí)，推進(jìn)檔案信息現(xiàn)代化的發(fā)展。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的案例范文第4篇

關(guān)鍵詞：信息化　電力企業(yè)檔案管理　現(xiàn)狀　問題　戰(zhàn)略

1.　信息化背景對(duì)電力企業(yè)檔案管理的要求

近年來，社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得信息技術(shù)水平有了很大程度的提升，社會(huì)信息化逐漸成為了新的時(shí)代特征。在社會(huì)信息化背景下，市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生了巨大的改變，給各行各業(yè)帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，企業(yè)管理改革不斷深化。其中，信息化背景下電力企業(yè)檔案管理也有了新的要求。

1.1　社會(huì)和企業(yè)信息化建設(shè)對(duì)檔案管理的要求

社會(huì)信息化的建設(shè)和發(fā)展使得現(xiàn)代信息化技術(shù)在市場(chǎng)中得到了廣泛應(yīng)用，企業(yè)信息化建設(shè)成為了現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。在企業(yè)信息化建設(shè)過程中，企業(yè)管理的信息化為企業(yè)檔案管理賦予了前所未有的挑戰(zhàn)。數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)和企業(yè)發(fā)展環(huán)境要求，電力企業(yè)檔案管理要在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)信息化，最大限度地發(fā)揮檔案信息作用。

1.2　實(shí)現(xiàn)信息資源共享，提高檔案利用效率的要求

現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的加快使得我國電力行業(yè)飛速發(fā)展，電力企業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，企業(yè)的檔案數(shù)量迅速增加，檔案載體也不斷豐富。這就使得傳統(tǒng)的檔案管理模式不能適應(yīng)現(xiàn)代化大型電力企業(yè)經(jīng)營管理和發(fā)展建設(shè)的需要。

1.3　檔案的信息資源屬性對(duì)現(xiàn)代化管理的要求

企業(yè)檔案客觀地記錄了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的全過程，歷經(jīng)多年積累和沉淀成為企業(yè)最重要、最鮮活、最具權(quán)威性的信息資源，是維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、歷史真實(shí)面貌的有效證據(jù)，更作為一種重要的信息資源，影響著企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展。

2.　我國電力企業(yè)檔案管理信息化建設(shè)的現(xiàn)狀

在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，檔案管理的信息化建設(shè)受到了各電力企業(yè)的高度重視，并逐漸成為了企業(yè)管理建設(shè)改革研究的重要課題之一。但就目前現(xiàn)狀來看，我國電力企業(yè)檔案管理的信息化化建設(shè)并不完善，仍存在著諸多問題，嚴(yán)重阻礙著企業(yè)的信息化發(fā)展，影響著經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)的進(jìn)程。我國電力企業(yè)檔案管理信息化建設(shè)中存在的問題主要表現(xiàn)在：

2.1　檔案管理理念落后

現(xiàn)階段，對(duì)我國大多數(shù)電力企業(yè)的檔案管理工作信息化水平均處于初級(jí)階段，相關(guān)管理人員對(duì)信息化管理理念的認(rèn)識(shí)和理解尚不明確，具有片面性和模糊性，阻礙著電力企業(yè)檔案管理信息化建設(shè)的開展。

2.2　檔案信息化建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施不足

信息化技術(shù)的發(fā)展是檔案管理信息化建設(shè)的有效保證，需要具備充足的軟、硬件等基礎(chǔ)設(shè)施。目前，我國電力企業(yè)檔案管理信息化建設(shè)正處于起步階段，相應(yīng)的計(jì)算機(jī)軟件和硬件設(shè)施嚴(yán)重不足。

2.3　企業(yè)管理與檔案信息管理的信息化建設(shè)不同步

我國現(xiàn)代電力企業(yè)信息化建設(shè)的規(guī)劃統(tǒng)一性的缺失，使得應(yīng)用系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立，忽視了管理工作的整體性。此外，在系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境中，各領(lǐng)域管理系統(tǒng)的相對(duì)獨(dú)立，導(dǎo)致檔案管理系統(tǒng)為有效銜接其他信息管理系統(tǒng)，文檔管理缺乏一體化，最終阻礙了檔案信息化建設(shè)的進(jìn)程。

3.　完善電力企業(yè)檔案管理信息化建設(shè)的戰(zhàn)略分析

檔案管理是企業(yè)管理的重要內(nèi)容，在電力企業(yè)中，檔案管理的信息化對(duì)于企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展有著舉足輕重的作用。近年來，我國越來越重視電力行業(yè)的發(fā)展，電力企業(yè)自動(dòng)化建設(shè)不斷深入在電力企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用。

3.1　強(qiáng)化檔案信息技術(shù)的開發(fā)和使用

檔案管理的信息化技術(shù)是完善電力企業(yè)檔案管理信息化建設(shè)的基礎(chǔ)。要求不斷總結(jié)檔案信息化管理中的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)，為相關(guān)技術(shù)開發(fā)人員提供理論借鑒和創(chuàng)新思路的啟發(fā)。同時(shí)，應(yīng)充分結(jié)合其他專業(yè)信息技術(shù)的相關(guān)知識(shí)，將光盤技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等內(nèi)容融入到檔案信息化技術(shù)的開發(fā)中，從而確保相關(guān)技術(shù)開發(fā)的先進(jìn)性。

3.2　加強(qiáng)檔案信息化管理人員合作

信息化檔案的編制、分檔、提取等過程的復(fù)雜性要求必須建立一個(gè)具備優(yōu)秀業(yè)務(wù)水平的信息化檔案管理小組，并對(duì)小組成員進(jìn)行合理的任務(wù)分工，從而有效提高電力企業(yè)檔案管理工作的效率。

3.3　擴(kuò)大對(duì)信息化檔案管理工作的資金投入

資金不足是阻礙電力企業(yè)檔案管理信息化建設(shè)的關(guān)鍵因素之一，嚴(yán)重影響著信息化檔案的后期管理工作。因此，電力企業(yè)檔案管理信息化建設(shè)的完善需要擴(kuò)大對(duì)信息化檔案管理工作的資金投入，以確保建設(shè)工作的順利開展。

3.4　加快企業(yè)檔案信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)

完善的檔案信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系是檔案信息化建設(shè)的基礎(chǔ)和制度性保障。要實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)字化信息的完整生成、便捷傳遞、永久保存、利用共享及全過程安全，就必須按照國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定出適應(yīng)電力企業(yè)檔案信息化建設(shè)的一套完整的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。這就要求必須統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合各個(gè)相關(guān)部門和領(lǐng)域，把企業(yè)檔案信息化建設(shè)納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，要在認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上不斷總結(jié)完善，統(tǒng)一信息化建設(shè)中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從根本上解決由于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一而造成的信息資源無法共享的問題。

參考文獻(xiàn)：

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的案例范文第5篇

關(guān)鍵詞警務(wù)化 剛?cè)嵯酀?jì) 管理模式

公安院校是我國人民警察培養(yǎng)后備人才的院校，它的任務(wù)在于培養(yǎng)合格的預(yù)備人民警察，人民警察的性質(zhì)、職能和要求決定了人民警察的管理不同于一般的行政管理，而是一種特殊類型的管理。而作為為公安機(jī)關(guān)教育培養(yǎng)和輸送公安事業(yè)高素質(zhì)人才重要基地的公安院校奉行“從嚴(yán)治警，從嚴(yán)治?！钡奶厣芾矸结槪鶕?jù)自身的具體情況建立一套系統(tǒng)的警務(wù)化管理。在警務(wù)化管理的實(shí)踐中，比較注重剛性管理，柔性管理相對(duì)欠缺。然而，我們?cè)趯W(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的今天，我們要堅(jiān)持以人為本，必須高度重視柔性管理，只有把剛性管理與柔性管理有機(jī)結(jié)合起來，做到剛?cè)嵯酀?jì)，才能提升管理水平，才能充分調(diào)動(dòng)廣大師生員工的積極性，增強(qiáng)他們的主動(dòng)性，激發(fā)他們的創(chuàng)造性，從而進(jìn)一步提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)出政治堅(jiān)定，業(yè)務(wù)精通，作風(fēng)優(yōu)良，執(zhí)法公正的公安應(yīng)用型專門人才。

一、警務(wù)化管理的優(yōu)勢(shì)與不足

目前，警務(wù)化管理是公安院校最突出的管理模式，是按照黨和國家的教育方針和教育目標(biāo)，根據(jù)警察的性質(zhì)、任務(wù)和特點(diǎn)，依照有關(guān)警察法律法規(guī)的規(guī)定要求，遵循“從嚴(yán)治警、從嚴(yán)治?！钡姆结?，實(shí)施有目的、有計(jì)劃、有組織的指揮、協(xié)調(diào)和控制的管理。警務(wù)化管理是“以規(guī)章制度為中心”的理性科學(xué)管理，是通過規(guī)章制度搭建工作的標(biāo)準(zhǔn)化、管理的程序化，通過制度的有效貫徹和實(shí)施，促使學(xué)生思想革命化，作風(fēng)戰(zhàn)斗化，生活制度化，內(nèi)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，保證以教學(xué)為中心的各項(xiàng)任務(wù)的順利完成，真正落實(shí)公安院校人才培養(yǎng)目標(biāo)，促進(jìn)警務(wù)化管理的新發(fā)展。

（一）警務(wù)化管理的積極作用

1．加強(qiáng)管理規(guī)范化。“沒有規(guī)矩，不成方圓”。任何一個(gè)組織和機(jī)構(gòu)沒有規(guī)范化管理，沒有規(guī)章制度，管理就會(huì)無序，行為無法協(xié)調(diào)一致，所以，警務(wù)化管理在公安院校管理活動(dòng)中具有普遍性和共性，它促進(jìn)了公安院校管理規(guī)范化。

2．促進(jìn)行為規(guī)范化。規(guī)章制度貫穿于警務(wù)化管理的整個(gè)過程，要使人們的行為具有目的性和確定性，必須有規(guī)章制度做依據(jù)。警務(wù)化管理制度培養(yǎng)學(xué)生自強(qiáng)、自立和自律的觀念樹立正確的世界觀和人生觀，認(rèn)真貫徹和遵守學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度、服從命令、聽從指揮的良好習(xí)慣。

3．管理效果明顯化。警務(wù)化管理是以規(guī)章制度為中心的管理模式，便于規(guī)范組織管理活動(dòng)，有利于促進(jìn)管理對(duì)象的行為，以達(dá)到生活制度化、內(nèi)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、行為規(guī)范化、警容嚴(yán)謹(jǐn)化，使得管理效果明顯化。由于警務(wù)化管理所依據(jù)的規(guī)章制度明確，執(zhí)行的組織機(jī)構(gòu)嚴(yán)密，再加上統(tǒng)一果斷的領(lǐng)導(dǎo)，所以使管理活動(dòng)具有執(zhí)行速度快、實(shí)施效果佳的明顯優(yōu)勢(shì)。

(二)警務(wù)化管理的局限性

任何事物都不是完美無瑕的，警務(wù)化管理在一定程度上也存在缺陷性：

1．管理對(duì)象的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮受到制約。警務(wù)化管理常常把管理對(duì)象理性化，不重視管理對(duì)象非理性因素在管理活動(dòng)中的重要作用，管理對(duì)象在學(xué)習(xí)、生活、工作等方面缺少自由、自主性、主動(dòng)性和靈活性，管理上一味強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一、共性，忽視了管理對(duì)象的個(gè)性發(fā)展，抑制了其主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。

2．管理對(duì)象容易心生厭倦消極對(duì)抗。管理規(guī)章制度的建立，一般是站在管理者的角度，把管理對(duì)象置于對(duì)立面，警務(wù)化管理往往過多強(qiáng)調(diào)它的管理職能，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的服從意識(shí)，把學(xué)生看作被動(dòng)的管理對(duì)象，因此長期在強(qiáng)制管理下，學(xué)生容易產(chǎn)生反感和抵觸心理，并對(duì)警務(wù)化管理產(chǎn)生厭倦和消極對(duì)抗。

3．容易使管理僵化缺乏活力。嚴(yán)格的規(guī)章制度、嚴(yán)密的管理組織結(jié)構(gòu)以及理性的管理風(fēng)格，使警務(wù)化管理很難做得恰到好處，有時(shí)還存在著重管理、輕教育、輕服務(wù)的現(xiàn)象，約束限制性過多，主動(dòng)教育、超前教育少，服務(wù)不到位等問題，單純地通過過多地制度來警務(wù)化管理，實(shí)施對(duì)學(xué)生的強(qiáng)制服從教育，結(jié)果只能事倍功半，嚴(yán)重的會(huì)激化矛盾，造成僵化和呆板。

二、警務(wù)化管理的剛性管理和柔性管理應(yīng)有機(jī)結(jié)合

（一）剛性管理的積極作用與局限性

何謂剛性管理?它是指“以規(guī)章制度為中心”，依靠組織權(quán)力、法律法規(guī)、規(guī)章制度和行政命令去約束、控制、規(guī)范人們行為的管理方法，它具有權(quán)威性、強(qiáng)制性、統(tǒng)一性等特點(diǎn)。豍在社會(huì)管理中，由于人們的思想道德素質(zhì)參差不齊，在人們自律意識(shí)和工作學(xué)習(xí)自覺性較差的組織中，在工作內(nèi)容比較簡單、工作標(biāo)準(zhǔn)容易量化、創(chuàng)造性要求較低的組織中，這種管理方法還是不可缺少的。

1．剛性管理的積極作用主要表現(xiàn)在：（1）便于規(guī)范組織內(nèi)部各類成員的言行舉止，以維持組織所要求的工作、學(xué)習(xí)、生活等各種秩序。（2）能使組織成員的行動(dòng)紀(jì)律嚴(yán)明，令行禁止，貫徹上級(jí)決定和領(lǐng)導(dǎo)指示反映迅速。（3）便于協(xié)調(diào)組織內(nèi)部各部門之間的關(guān)系，統(tǒng)一分配內(nèi)部各種資源，緩和各個(gè)時(shí)期、各個(gè)階段出現(xiàn)的主要矛盾，使突出問題能及時(shí)得到解決。（4）工作標(biāo)準(zhǔn)清楚、明確，工作量便于細(xì)化考核，有利于貫徹按勞分配原則。

2．剛性管理也有一定的局限性主要表現(xiàn)在：（1）使被管理者在學(xué)習(xí)、生活等方面缺少創(chuàng)造性、自主性、主動(dòng)性和靈活性，人的全面發(fā)展、個(gè)性發(fā)展和主觀能動(dòng)性的發(fā)揮受到制約。（2）不管理解與否都要執(zhí)行，會(huì)使被管理者表面上服從，內(nèi)心抵觸，在有監(jiān)督有檢查時(shí)教條照辦，在無監(jiān)督無檢查時(shí)消極對(duì)抗。（3）管理者容易與被管理者發(fā)生利益沖突，不利于營造組織內(nèi)部的和諧氛圍。（4）如果規(guī)章制度不完善，會(huì)使被管理者產(chǎn)生逆反行為，會(huì)嚴(yán)重挫傷他們的積極性與創(chuàng)造性。

（二）柔性管理的積極作用與局限性

所謂柔性管理是指強(qiáng)調(diào)“以人為中心”，是“在研究人們心理和行為規(guī)律的基礎(chǔ)上采用非強(qiáng)制方式，在人們心目中產(chǎn)生一種潛在的說服力，從而把組織意志變?yōu)槿藗冏杂X的行動(dòng)?！?豎

柔性管理是以人為本的價(jià)值觀和管理理念，它依靠說溝通、理解、協(xié)商、啟發(fā)、引導(dǎo)、鼓勵(lì)等方法，依靠人們之間的相互信任，依靠組織成員在內(nèi)心上對(duì)組織目標(biāo)及具體要求的理解和服從，依靠管理者的人格魅力、知識(shí)才能、豐富情感等非權(quán)力影響力，來促成管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1．柔性管理的積極作用主要表現(xiàn)在：（1）被管理者受到尊重、關(guān)心和信任，有利于發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性。（2）動(dòng)之以情，曉之以理，使被管理者心情舒暢，有利于開發(fā)他們的潛在特質(zhì)和創(chuàng)新能力（3）民主協(xié)商，平等交流，認(rèn)真傾聽被管理者的心聲，努力達(dá)成共識(shí)，有利于增強(qiáng)組織成員的主人翁責(zé)任感、使命感。（4）人文關(guān)懷，寬以待人，營造和諧向上的工作、學(xué)習(xí)環(huán)境，有利于激發(fā)人們的創(chuàng)造精神。

2．柔性管理也有一定的局限性主要表現(xiàn)在：（1）單純的柔性管理往往在素質(zhì)低劣、自覺性較差人面前顯得軟弱無力。（2）由于柔性管理具有效果滯后性的特點(diǎn)，所以單一的柔性管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足完成緊急任務(wù)的需要。（3）在社會(huì)管理過程中，單一的柔性管理解決不了各種利益矛盾，也無法控制和協(xié)調(diào)組織成員的部分行為。

總之，剛性管理與柔性管理是兩種截然不同的管理模式，都有著各自的長處和不足，都不是十全十美的管理方法，甚至在某些方面是對(duì)立的，管理者應(yīng)該依據(jù)管理活動(dòng)的特點(diǎn)來選擇兩種管理模式結(jié)合的方式和重點(diǎn)，剛?cè)峤Y(jié)合，將柔性寓于剛性之中，剛性之中又處處體現(xiàn)出柔性來。

      （三）公安院校要在具有剛性管理性質(zhì)的警務(wù)化管理方式中融入柔性管理的理念

公安院校作為高等學(xué)校的一種類型，教育培養(yǎng)對(duì)象的身份是大學(xué)生，管理應(yīng)當(dāng)遵循高等學(xué)校管理工作的共同規(guī)律和共同要求，認(rèn)真研究公安院校的“個(gè)性”，探索尋求公安院校管理工作中應(yīng)有的特殊的東西。倘若公安院校在警務(wù)化管理中僅僅依靠剛性管理的方法，不考慮公安院校的“個(gè)性”特點(diǎn)，管理對(duì)象的聽從命令、服從指揮、組織紀(jì)律性提高了，但全面發(fā)展、個(gè)性發(fā)展、主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮受到制約；倘若公安院校采取類似普通高校那種注重柔性管理模式，學(xué)生個(gè)性自由是發(fā)揚(yáng)了，但他們的組織紀(jì)律性、思想作風(fēng)、人格等方面則可能不健全完善。所以，在警務(wù)化管理中，我們既要“以規(guī)章制度為中心”的剛性管理方法，又要“以人為中心”的柔性管理方法，管理過程中應(yīng)從剛性管理和柔性管理各自的本質(zhì)出發(fā)考慮，尋求共同點(diǎn)，調(diào)和矛盾，構(gòu)造和諧管理模式。

三、剛?cè)嵯酀?jì)警務(wù)化管理的理念

（一）堅(jiān)持以學(xué)生為主體

以學(xué)生為本，是關(guān)于學(xué)校的一切教學(xué)、管理活動(dòng)都是為了培養(yǎng)人、塑造人，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)公安教育的可持續(xù)發(fā)展，才能提高人才的培養(yǎng)，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。公安院校從教學(xué)到行政管理，從學(xué)生學(xué)習(xí)到后勤服務(wù)，從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)到一般職工，從學(xué)校行政部門到系部最基層單位，從教學(xué)到后勤管理，都要轉(zhuǎn)變過去以學(xué)校為主體，以教育者為核心的管理思路和方式，樹立以學(xué)生為主體的思想觀念，使所進(jìn)行的一切工作都著眼于學(xué)生的健康成長。

剛?cè)嵯酀?jì)的警務(wù)化管理需要以學(xué)生為本。學(xué)校要為公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)和輸送優(yōu)秀人才，必須探討和建立具有特色、富有活力的教學(xué)管理、學(xué)生管理、后勤保障服務(wù)的管理體系。豏警務(wù)化管理工作在育人的過程中要樹立“以學(xué)生為本”管理思想，變管理為服務(wù)，一切為學(xué)生利益作想，體現(xiàn)學(xué)生的主體地位，不斷改進(jìn)工作方法，提高工作效能。

剛?cè)嵯酀?jì)的警務(wù)化管理要體現(xiàn)人性化管理、生活化管理。在管理過程中注意尊重、了解、關(guān)心學(xué)生的需求，以民主、平等的態(tài)度與學(xué)生交流和溝通，應(yīng)重視對(duì)情感、信念和價(jià)值觀的教育培養(yǎng)，通過尊重、信任、引導(dǎo)和激勵(lì)等作用，最大限度地調(diào)動(dòng)學(xué)生的內(nèi)在動(dòng)力，使每個(gè)學(xué)生自己個(gè)性和才能得到應(yīng)有的發(fā)揮。還必須加強(qiáng)對(duì)學(xué)生人文情懷的熏陶，促進(jìn)學(xué)生素質(zhì)的全面提高，開展豐富多彩的校園文化活動(dòng)和形式多樣的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，讓學(xué)生在學(xué)校更加自覺學(xué)習(xí)、自覺鍛煉、自主發(fā)展和提高。

（二）強(qiáng)化政治教育的優(yōu)先性

公安院校的學(xué)生兼有未來警察和大學(xué)生雙重特征。公安院校學(xué)生將來要面對(duì)的公安工作具有政治性、艱苦性、復(fù)雜性和社會(huì)示范性等特點(diǎn)，必須具備適應(yīng)這一工作需要的具有警察意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和進(jìn)取精神、奉獻(xiàn)精神內(nèi)涵的健全完善的人格。

公安院校應(yīng)將學(xué)生培養(yǎng)成健全的、完整的人，將學(xué)生培養(yǎng)成為具有健全人格的學(xué)生作為自己的根本追求。公安院校的思想教育工作，伴隨警務(wù)化管理的各種活動(dòng)進(jìn)行滲透，并貫穿于警務(wù)化管理之中，引導(dǎo)和激發(fā)學(xué)生積極進(jìn)取奮發(fā)向上的熱情，明確人民警察的責(zé)任感和使命感，樹立獻(xiàn)身公安事業(yè)的信念。學(xué)生從高中跨入公安院校大門之初，他們的思想和行為都還很稚嫩，具有較強(qiáng)的可塑性，公安院校要緊抓這一人格形成的關(guān)鍵時(shí)期，采取得力措施，培養(yǎng)和塑造公安大學(xué)生的健全人格。培養(yǎng)公安大學(xué)生健全人格的措施和途徑應(yīng)該有很多，而學(xué)校思想政治教育工作作為一切工作的生命線，應(yīng)當(dāng)將其作為作為公安大學(xué)生健全人格的首要路徑。豐

公安院校思想政治教育，應(yīng)將理想信念與人民警察核心價(jià)值觀教育想結(jié)合，使學(xué)生學(xué)會(huì)做人、學(xué)會(huì)做事、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生的興趣愛好、職業(yè)技能和吃苦奉獻(xiàn)精神。在關(guān)注學(xué)生的健康人格的培養(yǎng)的過程中，更需要我們做到以學(xué)生為本，師德立范，將健全人格教育貫穿于公安教育的始終，培養(yǎng)出適應(yīng)形式發(fā)展需要和隊(duì)伍所需要的高素質(zhì)公安人才。

注釋：

豍林培朗．論公安院校的剛性管理與柔性管理．公安教育．2006（8）．37．

豎鄭其緒．柔性管理．北京：石油大學(xué)出版社．1996．92．