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日前,廣東省人民政府印發(fā)《關于深化考試招生制度改革的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),就全面推進我省考試招生制度改革提出明確要求。近日,省教育廳有關負責人對廣東省深化考試招生制度改革的熱點問題進行了回答。
1、問:我省《實施意見》是如何制訂的?
答:2019年9月,國家頒發(fā)了《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》,為推動考試招生制度改革指明了方向、明確了任務要求。我省現(xiàn)行的高考方案在維護教育公平,多元選拔人才和全面實施素質教育等方面發(fā)揮了積極作用,但仍存在著一些有待改進的問題,特別是評價標準、選拔方式、入學通道等相對單一的問題,難以適應學生全面發(fā)展、個性發(fā)展和健康成長的需要,深化考試招生制度改革勢在必行。
省委、省政府高度重視《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》的貫徹落實,省主要領導多次作出批示指示,要求認真貫徹落實國務院文件精神和要求,并認真制定好我省深化考試招生制度改革方案?!秾嵤┮庖姟犯迓犎×烁魇小⒖h(市、區(qū))教育局、中學、省內(nèi)高校以及有關教育專家、省人大代表、省政協(xié)委員的意見和建議,在廣泛聽取意見、充分醞釀、反復論證的基礎上,形成了《實施意見》,并在2019年上半年先后經(jīng)省政府常務會議、省委全面深化改革領導小組會議和省委常委會議審議通過,教育部今年2月同意備案后向社會公布。
2、問:我省深化考試招生制度改革的指導思想和基本原則是什么?
答:我省深化考試招生制度改革的指導思想是,全面貫徹黨的教育方針,堅持立德樹人,適應經(jīng)濟社會發(fā)展對多樣化高素質人才需要,從有利于促進學生健康發(fā)展、科學選拔各類人才和維護社會公平出發(fā),深化考試招生制度改革,充分發(fā)揮考試招生制度的正確導向作用,積極推動素質教育和創(chuàng)新人才的培養(yǎng),為辦好人民滿意的教育、建設教育強省和人力資源強省提供有力保障。
我省深化考試招生制度改革的基本原則:一是堅持正確育人導向。遵循教育教學規(guī)律,把促進學生健康成長作為改革的出發(fā)點和落腳點,深入推進素質教育,促進學生全面發(fā)展。二是堅持公平公正。把促進公平公正作為深化考試招生制度改革的基本價值取向,在科目設置、考試組織、錄取實施等環(huán)節(jié)著力完善規(guī)則,建立健全監(jiān)管機制,切實保障考試招生機會公平、程序公開、結果公正。三是堅持科學選才。注重人才評價的系統(tǒng)性和綜合性,適應經(jīng)濟社會發(fā)展對多樣化高素質人才的需要,滿足學校多元化的人才選拔要求和學生多樣化的學習選擇,提高選拔水平,促進科學選才,確保考試招生工作安全高效、有序實施。四是堅持有序推進。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、試點先行、分步實施、有序推進的要求,統(tǒng)籌推進考試、招生和管理制度綜合改革,堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來,積極有序推進各項改革,確??荚囌猩贫雀母镯樌七M、穩(wěn)妥進行、不斷深化。
3、問:我省深化考試招生制度改革的總體目標是什么?
答:按照國家部署,積極有序推進選拔方式、制度設計、保障機制、管理辦法的改革,健全促進公平、科學選才、監(jiān)督有力的體制機制,推動素質教育深入實施,促進考試招生公平公正,提高各類人才選拔水平,逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度,構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習立交橋。
4、問:我省深化考試招生制度改革有何亮點和特點?
答:《實施意見》按照國家頂層設計的要求,結合我省教育工作和考試招生制度改革的工作實際,對全面深化我省考試招生制度改革做出了具體部署,明確了改革的五大任務和23條具體措施。主要的亮點和特點:一是堅持正確方向,體現(xiàn)廣東特色。我省改革方案把國家對考試招生制度改革頂層設計要求貫穿于全過程,既落實了國家頂層設計的改革方向、思路和重大決策,又總結了我省考試招生制度改革經(jīng)驗,體現(xiàn)了廣東特色,如分類考試招生制度、一年多考制度和高校招生綜合評價錄取模式等都是我省的改革特色。二是堅持問題導向,促進科學選才。我省改革方案始終堅持問題導向,統(tǒng)籌考試、招生和管理制度綜合改革,通過改革考試形式和內(nèi)容,改革高校招生錄取機制和改革監(jiān)督管理機制,改變單一評價標準、評價方式,逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度,體現(xiàn)了人才選拔培養(yǎng)規(guī)律,較好地滿足了高校多元化的人才選拔要求。三是堅持以生為本,促進學生發(fā)展。遵循教育教學規(guī)律,通過全面實施高中學業(yè)水平考試和綜合素質評價制度、一年多考制度、分類考試制度等,有效地引導素質教育,切實減輕學生考試負擔,增加了學生成長發(fā)展的選擇性,促進學生健康發(fā)展。四是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃,有序推進改革。我省改革方案在統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)設計的基礎上,按照分步實施、穩(wěn)步推進的原則,分項目、分步驟穩(wěn)步推進我省高??荚囌猩贫雀母?,如2019年的高考加分政策調整,2019年的調整和優(yōu)化二本招生錄取批次,2019年增加高中學業(yè)水平考試科目,2019年出臺高考綜合改革方案,2021年高考實施新的高考綜合改革方案等改革內(nèi)容,既有已啟動的單項考試招生改革,也有未來改革的任務和路線圖。五是堅持公平底線,深化陽光招生。我省改革方案把促進公平公正作為改革的重要內(nèi)容,通過增加農(nóng)村學生上重點高校人數(shù)、推動隨遷子女升學考試工作、改革監(jiān)督管理機制、完善考試招生誠信體系等改革,積極回應社會關切,大力促進機會公平,大力促進考試招生公平公正。
5、問:我省改革方案提出積極有序推進各項改革,主要考慮是什么?
答:考試招生制度改革是一項復雜的系統(tǒng)工程,關系教育基本制度,必須按照國家統(tǒng)一部署,自上而下,統(tǒng)籌規(guī)劃,有序推進,審慎操作。根據(jù)《國務院關于深化考試招生制度改革實施意見》要求統(tǒng)籌規(guī)劃、試點先行、分步實施、有序推進的原則,教育部鼓勵各省積極啟動考試招生制度單項改革,高考綜合改革待上海、浙江試點一個周期,總結經(jīng)驗、完善措施后再整體推進。因此,全國大部分省(區(qū)、市)高考綜合改革整體推后一年。按照教育部的部署和要求,我省明確了考試招生制度改革的時間表和路線圖,即考試招生制度單項改革從2019年、2019年陸續(xù)展開,2019年啟動高考綜合改革,2021年高考實行新的高考綜合改革方案,分年度、分項目、分步驟,穩(wěn)步有序推進我省考試招生制度各項改革工作。
6、問:如何完善中小學招生辦法?
答:《實施意見》對中小學招生制度進行了總體設計、統(tǒng)籌推進,對改革完善中小學招生辦法提出了明確的要求:要推進義務教育均衡優(yōu)質標準化發(fā)展,破解中小學擇校難題。完善義務教育免試就近入學的具體辦法,試行學區(qū)制和九年一貫對口招生。深化高中階段學??荚囌猩贫雀母?,積極推進以初中學業(yè)水平考試成績和綜合素質評價為依據(jù)錄取高中階段學校新生;全省統(tǒng)一取消公辦普通高中招收擇校生,完善優(yōu)質普通高中招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中學校的招生辦法,逐步擴大優(yōu)質高中指標到校比例。具體改革辦法由各地市制定。
7、問:為什么要完善普通高中學業(yè)水平考試?考試的科目和次數(shù)是多少?
答:普通高中學業(yè)水平考試(以下簡稱學考)是黨的xx屆三中全會《決定》和國務院《實施意見》提出的要求。學考主要檢驗學生學習程度,成績是學生畢業(yè)和升學的重要依據(jù)。國家規(guī)定的所有學習科目均列入學考范圍,包括語文、數(shù)學、外語、思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物、信息技術、通用技術、音樂、美術和體育等14門。目的是引導學生認真學習國家規(guī)定的所有科目,避免發(fā)生嚴重偏科,同時也為高??茖W選拔人才創(chuàng)造條件。學考分散安排在各學期進行,創(chuàng)造條件為有需要的學生提供同一個科目兩次參加考試的機會,同時計最好成績?yōu)樽罱K結果,可以減輕學生集中備考和一次考試所產(chǎn)生的心理焦慮和精神負擔,同時促進基礎教育課程改革,促進高中學校更加注重個性化教育,更多地實施因人施教。
8、問:怎樣增強學考權威性,確??荚嚢踩行颉⒊煽冋鎸嵖尚趴捎?
答:學考由省、市級以上教育行政部門按國家課程標準和考試要求組織實施,這就保證了它的規(guī)范性、安全性、科學性、公信力和權威性。一是大部分科目由省級專業(yè)命題機構按照國家課程標準統(tǒng)一組織命題,確保試題的科學性。二是大部分科目考試在標準化高考考場里進行,確保考試的安全。三是統(tǒng)一閱卷程序、統(tǒng)一標準和方式,確保評分準確。在這方面,我省已經(jīng)有了實踐經(jīng)驗。從2019年開始,我省學考就已向考生提供1年2次考試機會;全省統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織考試、統(tǒng)一閱卷、統(tǒng)一評定成績;目前,我省標準化考點考場建設已有了確??荚嚢踩募夹g支撐。學考考試管理與高考一樣,全部在標準化考點和考場進行,考試全程監(jiān)控錄像。省教育廳將于2019年制定完善學考制度的實施方案,對實施學考工作作出具體的規(guī)定。
9、問:為什么要實施學生綜合素質評價?
答:一是綜合素質評價是學生畢業(yè)和升學的重要參考,實施綜合素質評價是黨的xx屆三中全會《決定》和國務院《實施意見》提出的要求。二是人的發(fā)展和人才選拔標準應具有全面性;而考試成績主要反映學生的認知水平,不能完全反映學生的行為表現(xiàn),也不能完全反映學生的綜合素質。建立規(guī)范的學生綜合素質檔案,客觀記錄學生成長過程中的突出表現(xiàn),把考試成績和綜合素質評價的情況結合起來評價和選拔人才,方式更加科學,有助于扭轉單純用考試分數(shù)評價學生的做法,促使人才評價和選拔從只看冷冰冰的分,到關注活生生的人,實現(xiàn)知行統(tǒng)一。
10、問:怎樣實施綜合素質評價?如何保證綜合素質評價規(guī)范有序、真實可信?
答:一是規(guī)范評價內(nèi)容,確保全面真實。如實記錄反映學生成長過程中的突出活動和表現(xiàn)并收集相關事實材料,全面、充分反映學生高中階段學生思想品德、學業(yè)水平、身心健康、興趣特長、社會實踐等方面的發(fā)展情況。注重考查學生的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力,做到有據(jù)可查。二是建立規(guī)范的學生綜合素質檔案和統(tǒng)一的綜合素質評價信息管理平臺,客觀真實準確地記錄學生全面發(fā)展和個性發(fā)展的情況及突出表現(xiàn)。三是規(guī)范管理,強化監(jiān)督。建立綜合素質評價監(jiān)督管理機制,嚴格記錄和評價程序,建立公示、申訴和誠信責任追究制度,活動記錄和事實材料要進行公示,確保公開透明、內(nèi)容真實準確。通過這些制度的設計,保障綜合素質評價真實可靠。省教育廳將于2019年制定完善普通高中學生綜合素質評價制度的實施方案,對實施綜合素質評價工作作出具體的規(guī)定。
11、問:基于高考基礎上綜合評價錄取是指什么?
答:2019年,我省在南方科技大學試點進行基于高考基礎上的綜合評價錄取模式招生改革,即在學校錄取的標準中,高考成績占60%,學校測試占30%,學生學業(yè)考試成績占10%,簡稱631錄取模式。近幾年,上海交通大學、中國科技大學、上海紐約大學、香港中文大學(深圳)、西交利物浦大學、北師大香港浸會大學聯(lián)合國際學院等高校先后參與了這項改革。從改革試點的情況看,631錄取模式在人才選拔、促進學生成長方面取得了較好成效。《實施意見》明確,我省將繼續(xù)深化基于高考的綜合評價招生錄取模式改革,發(fā)揮統(tǒng)一高考成績、高中學業(yè)水平考試成績、高校測試成績和高中綜合素質評價在招生錄取中的積極作用,逐步建立科學的人才評價和多元化的人才選拔機制。
12、問:對隨遷子女升學考試工作有何考慮?
答:我省是全國進城務工人員第一大省,省委、省政府高度重視隨遷子女升學考試工作,2019年底省政府辦公廳轉發(fā)了省教育廳等部門《關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在我省參加升學考試工作的意見》,確定了隨遷子女在我省參加升學考試的條件,要求積極穩(wěn)妥、分步有序地解決隨遷子女升學考試問題。按照省政府文件精神,改革方案把促進隨遷子女升學考試工作作為維護教育公平公正的重要內(nèi)容,進一步落實和完善隨遷子女升學考試政策措施,切實保障隨遷子女公平享受教育權利和升學機會。
13、問:我省高考綜合改革什么時候啟動?
答:《實施意見》明確我省2019年出臺我省高考綜合改革方案,從2019年秋季入學的高中一年級學生開始實施新的普通高中學業(yè)水平考試實施方案、新的普通高中學生綜合素質評價實施方案,2021年高考開始實行新的高考改革方案,基本形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度。高考綜合改革具體方案將在2019年制定并公布。
14、問:從現(xiàn)在到實行新的高考方案期間,我省高考實行什么方案?
答:我省2019年出臺高考綜合改革方案,2021年高考實行新的高考綜合改革方案,即2019年入學的高中一年級學生實行新的高考方案,現(xiàn)在在讀的高中學生以及2019年、2019年入學的高中一年級學生仍執(zhí)行目前的高考方案,考試科目、內(nèi)容和方式不變,從2019年起語文、數(shù)學、外語、文科綜合、理科綜合統(tǒng)一高考科目使用全國卷。在實施新的高考綜合改革方案前,這幾年過渡期,各中學和考生要按照目前的高考方案要求安排好教學和備考工作。
15、問:新一輪高考改革是否分文理科?考試科目如何組成?
答:考試科目設置是高考綜合改革的重要內(nèi)容,《實施意見》對此已明確了改革的方向,即實行3+3考試模式,也就是普通本科院校實行語文、數(shù)學、外語3門統(tǒng)一高考科目和3門高中學業(yè)水平考試科目考試方式,統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學、外語科目分值不變,每科滿分150分??忌呖伎偝煽冇山y(tǒng)一高考的語文、數(shù)學、外語3門科目成績和高中學業(yè)水平考試3門科目成績組成。計入高考總成績的高中學業(yè)水平考試科目,由考生根據(jù)所報考高校的要求和自身特長,在思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物等科目中自主選擇,考試科目組合上不分文、理科。
16、問:哪些科目提供一年多考?
答:為減輕考生集中應考的壓力,改變一考定終身的弊端,我省普通高中學業(yè)水平考試科目和統(tǒng)一高考的外語科目,將創(chuàng)造條件為考生提供兩次考試機會,由考生結合自身實際選擇參加考試,并選擇最好的成績使用。
17、問:高職院校分類考試包括哪些形式?考生如何報考?
答:高職院校分類考試是指從統(tǒng)一高考中分離出來的實行單獨招生的考試方式,目前主要包括:3+技能證書考試、五年一貫制、中高職三二分段、高職院校自主招生等考試招生形式。
《實施意見》明確要加快推進高職院校分類考試。高職院??荚囌猩鸩綄崿F(xiàn)考試的內(nèi)容、形式、時間安排和錄取與普通本科院校相對分開,實行文化素質+職業(yè)技能評價方式。2019年我省將在普通高中學業(yè)水平考試增加語文、數(shù)學、英語3門考試科目,高中階段學校畢業(yè)生自愿選擇報考,并以此成績作為報考高職院校文化素質的成績;2019年啟動新的高考方案后,進一步完善高職院校分類招生改革。高職院分類考試方案由省教育廳制定,考生報考辦法將在高職院校分類考試專項改革配套文件中予以明確。
18、問:高校招生錄取批次有何變化?下一步如何考慮?
答:《實施意見》明確2019年起將創(chuàng)造條件逐步淡化和取消高校招生錄取批次。根據(jù)我省招生工作的實際,我省從2019年起,將原第二批本科A類及B類兩個招生錄取批次調整合并為第二批本科批次。今后,我省將創(chuàng)造條件逐步減少和淡化高校招生錄取批次,讓學生有更多選擇院校和專業(yè)志愿的空間。
高考錄取參考“高中學業(yè)水平考試+綜合素質評價”
小升初建立對口直升機制,發(fā)展九年一貫制辦學
12月7日,教育部網(wǎng)站披露了已經(jīng)制定完成的考試招生改革總體方案的部分細節(jié)??傮w方案和高考改革等配套實施意見將于明年上半年出臺。
根據(jù)“三年早知道”原則,不會對未來三年內(nèi)參加高考的學生產(chǎn)生大影響。配套實施意見現(xiàn)行試點,2017年正式推廣實施,到2020年,基本形成新的考試招生制度。
而在高考改革中,將探索外語考試不再在統(tǒng)一高考時舉行,而進行社會化一年多考。
【總體目標】
招考分離 多次選擇
到2020年,基本建立中國特色現(xiàn)代教育考試招生制度,這主要包括3個重要組成部分:形成分類考試、綜合評價、多元錄取的基本模式;健全考試與招生相對分離,學生考試可多次選擇、學校依法自主招生、專業(yè)機構組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運行機制;構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的人才成長“立交橋”。
【高考改革】
外語將實行社會化 一年多考
教育部副部長劉利民說,推行高中學業(yè)水平考試和綜合素質評價,可以引導學生學好每門課程,不偏科,全面發(fā)展,引導學生選擇適合自己興趣、優(yōu)勢、志向的課程,充分發(fā)展個性潛能和學科特長,還可以引導學生參加公益服務和社會實踐等,促進學生健康成長。同時,也能減輕學生不必要的課業(yè)負擔。我們?nèi)鎸嵤└咧袑W業(yè)水平考試制度,也為高考科目、內(nèi)容改革提供了空間,今后外語不再在統(tǒng)一高考時舉行,由學生自主選擇考試時間和次數(shù),增加學生的選擇權,并使外語考試、成績表達和使用更加趨于科學、合理。
針對高考改革,此次教育部計劃推出的考試招生總體方案提出,要對考試評價制度和招生錄取制度進行系統(tǒng)設計。其中,在改革考試評價制度方面,將重點推行高中學業(yè)水平測試、綜合素質評價,及全面實施高中學業(yè)水平考試制度。
值得注意的是,將探索外語不再在統(tǒng)一高考時舉行,實行社會化一年多考的改革,由學生自主選擇考試時間和次數(shù)。
“從世界趨勢和個人發(fā)展來看,都需要改變外語在高考中和語文、數(shù)學同等重要的局面?!睂Υ?,國家教育咨詢委員會委員袁振國解讀稱,此次探索外語考試“社會化一年多考”,如果能夠成功,還能為接下來繼續(xù)打破“一考定終身”取得經(jīng)驗。
【招生改革】
推行職業(yè)院校分類招考和注冊入學
有專家擔心,高考改革如果只是局限于科目調整,卻不對招生制度也進行改革,可能令改革效果大打折扣。
昨日,教育部網(wǎng)站披露,在改革招生錄取制度方面,重點分成兩個方面,一是普通高校逐步推行基于統(tǒng)一高考和高中學業(yè)水平考試成績的綜合評價、多元錄取機制。二是加快推行職業(yè)院校分類招考和注冊入學,“一些報考高職院校的學生可不參加高考,由學校依據(jù)其高中學業(yè)水平考試成績和職業(yè)傾向性測試成績錄取?!?/p>
參與此次高考改革設計的21世紀教育研究院院長楊東平此前表示,從趨勢上看,研究性大學優(yōu)秀人才招生和大面積的普通學校招生之間,也將有所區(qū)別。
不過,國家教育咨詢委員會委員袁振國表示,高校在此輪招生改革中的動力稍顯不足,因為按目前高招機制,高考后留給高校選拔優(yōu)秀學生的時間太少,很難實現(xiàn)在考察考生高考成績同時,參考面試、高中綜合評價等方面,所以,他認為,央屬部屬高校招生辦法的出臺十分必要。
【保障公平】
各類人群 都有機會
促進教育公平是重要的價值取向,必須努力建立一個更加有效地維護公平的新機制。一是建立健全入學機會公平的保障機制。具體措施包括:改革高校招生計劃管理,國家對優(yōu)質高等教育資源相對短缺地區(qū)采取支持性政策,擴大實施“中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃”,加快縮小區(qū)域差距;對基礎教育薄弱的農(nóng)村、邊遠、貧困、民族等地區(qū)采取傾斜性政策,擴大實施“農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計劃”;進城務工人員隨遷子女在當?shù)貐⒓由龑W考試完善配套政策;建立起招生機會公平的動態(tài)監(jiān)測和調節(jié)機制。二是嚴格考試招生管理,完善考試誠信、安全的管理制度。清理并嚴格規(guī)范各類加分政策。建立個人、學??荚囋u價誠信檔案體系,加大對誠信失范行為的處罰力度。三是全面深入實施招生“陽光工程”,完善信息公開公示制度,加強高校招生自律,嚴肅招生紀律,加強責任追究,完善社會監(jiān)督機制。
【政策實施】
各地最遲明年底出臺實施辦法
對于高考等重大教育改革,教育部一般都按照“三年早知道”原則,將方案提前一段時間公布,確保改革有序進行。
2014年上半年,教育部將總體方案及高考改革等各領域改革實施意見,有條件的省份開始綜合改革試點或專項改革試點,2017年,總結成效和經(jīng)驗,推廣實施,到2020年,基本形成新的考試招生制度。
方案要求,各?。▍^(qū)、市)最遲要在2014年年底前出臺本地區(qū)具體實施辦法。
實際上,一些地方已在先行探索,如浙江,2011年,便已推行“三位一體”招生,將考生高中學業(yè)水平成績、綜合素質測試成績和高考成績?nèi)撸匆欢ū壤鬯愠勺罱K成績。云南、浙江、天津等地也已在高考英語聽力測試時,率先嘗試外語一年多考。
【改革路徑】
有條件可9年一貫制辦學
教育部副部長劉利民介紹,目前關于考試招生制度改革主要有七條路徑,貫穿義務教育到高等教育全程。
1.探索義務教育階段免試就近入學的多種實現(xiàn)形式,包括小學初中對口直升;合理劃分學區(qū),學生在學區(qū)內(nèi)直接進入初中;有條件的地區(qū)新建校實行9年一貫制辦學等等,綜合有效治理一些大城市擇校過熱問題。
2.推進高中階段招生考試制度改革,包括建立健全初中學業(yè)水平考試和綜合素質評價制度,鼓勵各地積極探索以初中學業(yè)水平考試成績和綜合素質評價情況為依據(jù)的招生方式;完善優(yōu)質高中招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法;中等職業(yè)學校以初中學業(yè)水平考試成績?yōu)橐罁?jù),實行注冊入學。
3.建立健全高中學業(yè)水平考試和綜合素質評價制度。
4.建立健全適合高等職業(yè)教育特點的“文化素質+職業(yè)技能”考試招生制度。
5.改革統(tǒng)一高考,建立普通本科綜合評價、多元錄取機制。
青島市“中小學教育質量綜合評價改革實施方案”由第三方機構實施,貌似避免了“第一方”和“第二方”的不客觀評價的“嫌疑”;然而,誰來評價,終究是“表”的問題,是教育評價的枝葉問題。
問題在于,為什么要評價教育質量?教育質量的評價是個難題,至今未取得突破性的進展。學校不是工廠,教育不是工業(yè),不是所有企業(yè)的先進做法、管理模式都可以為教育所“借鑒”、推廣的。教育質量本身是個“模糊”概念、綜合性概念,不少方面難以像物質產(chǎn)品那樣數(shù)據(jù)化,而定性分析不免帶有主觀偏見。教育質量是動態(tài)的,小學階段教育質量“好”,到了中學未必好;中學階段教育質量“高”,離不開小學階段打下的基礎,雖然這所小學沒有被評定為教育質量高的學校。
如果青島市的出發(fā)點是對整個中小學的教育現(xiàn)狀進行調查研究、動態(tài)跟蹤,從而發(fā)現(xiàn)問題、解決問題;發(fā)現(xiàn)好做法、總結好經(jīng)驗,每年提出一份有質量的調研報告并制定有針對性的措施,這可能對青島的教育發(fā)展是一個福音。
如果評價改革客觀上造成(青島所屬)區(qū)市之間的競爭、學校與學校之間的競爭,那將是對青島教育的打擊。當下的管理體制所催生的“競爭”,絕大多數(shù)走向惡性競爭、違背教育規(guī)律、明里暗里違規(guī)違法。這對教育是最深的傷害。
問題在于,評價什么?青島市構建五項核心指標體系,對“區(qū)市”和“學?!边M行教育質量的分級評價;這五個方面是:品德發(fā)展水平、學業(yè)發(fā)展水平、身心發(fā)展水平、興趣特長養(yǎng)成和學業(yè)負擔狀況。評價內(nèi)容全面,德智體美勞諸方面都考慮到了;說法科學,三個方面注意到了“發(fā)展”。然而,這五個方面?zhèn)€個都是難啃的骨頭。
一方面,學生品德發(fā)展水平,受社會環(huán)境的影響最大,家庭環(huán)境和學校環(huán)境受社會環(huán)境的制約,學校的品德教育的力量是有限的,所謂的“小手拉大手”最終淪為形式。另一方面,思想品德教育的內(nèi)容中有一部分和意識形態(tài)有關,而它是不存在“發(fā)展水平”的。既然要評價“品德發(fā)展水平”就得制定評價指標,而評價指標是否符合“發(fā)展水平”是存疑的。新一輪課程改革改了十多年,效果一般,原因很多,之一是我們?nèi)匀粵]有發(fā)現(xiàn)兒童,在理解兒童、尊重兒童方面做得很不夠??梢赃@么說,我們還“不懂”兒童,對兒童品德發(fā)展水平的認識是膚淺甚至是錯誤的。我所在的學校是一所以吸納外來民工子女為主的村小,和實驗小學相比,領導覺得我校的學生“乖”“懂禮貌”“習慣好”。其實這些表象,緣于兩個原因:一是他們是外來孩子,出生于一個經(jīng)濟和文化相對落后的地區(qū),“膽子”不大,視野狹窄;在那種環(huán)境里出生的孩子,往往比較“聽話”,用我校教師的話來說叫“樸實”;同時,人生地不熟,陌生感造成了缺乏安全感,不能不“聽話”;家長打工很忙,家教簡單粗暴;孩子能否繼續(xù)在我校就讀,班主任和任課教師有時拿出“勸其退學回老家”的撒手锏。二是,教師的教育簡單,一般以“訓斥”為主,在教師的“虎視眈眈”下,學生比較“乖”,高年級學生“敢怒不敢言”,表現(xiàn)得也很“配合”。而事實上,他們的文明衛(wèi)生習慣、待人接物等都不能和實驗小學的學生相比。這些客觀存在的地域差異很難用一把尺子來衡量。
學生學業(yè)發(fā)展水平的評價,一不小心會成為應試教育的推手。學業(yè)發(fā)展水平最“硬氣”,評價最“公平”,因為數(shù)據(jù)“說話”“理直氣壯”,不能不服,上至教育行政官員,到校長,到教師、家長、學生,都看重成績,即分數(shù)。盡管變換了不少說法,但萬變不離其宗,最后落實到綜合評價一名學生的最主要的指標還是分數(shù)。事實上是有充分的道理的。因為學生的主要任務是學習。一名認真學習、自覺學習、注重方法的學生,一般來說,他的品德發(fā)展的水平不太可能滯后?,F(xiàn)在發(fā)現(xiàn)的一些成績優(yōu)異的學生的心理不太健康,主要是填鴨式的應試教育惹的禍。封閉式的管理、題海戰(zhàn)術、對教師的末位淘汰等,是應試教育的主要做法。但不能不承認,這樣的做法考出來的分數(shù)確實高,在社會上和家長中也很有市場。雖然青島市有一條“學生負擔狀況”,其出發(fā)點很好。很多文件都解決不了學生過重的課業(yè)負擔,這份評價方案能否緩解學生過重的課業(yè)負擔,是一個疑問。
至于“身心發(fā)展水平”“興趣特長養(yǎng)成”,有些可以量化,看得見摸得著,雖然未必科學地表明了發(fā)展水平。有些很難量化,如心理發(fā)展水平,因人而異,何況關注學生的心理健康才剛起步,很多地方還都不太成熟;如興趣的培養(yǎng),那是十分個性化的事,何謂“養(yǎng)成”,實難評價,完全可以允許少數(shù)學生不養(yǎng)成?!皩W業(yè)負擔狀況”,是個欲說還休的話題。誰都知道,對于大多數(shù)學校和教師來說,提高分數(shù)的法寶是加重師生的負擔,沒有壯士斷腕的勇氣,減輕負擔就是一句空話。
問題還在于,怎么評價?我區(qū)對中小學教育質量的綜合考評,也分五個方面,內(nèi)容和青島市的差不多。已經(jīng)實施兩年;考核結果和獎金掛鉤。雖然獎金平均分配到每一位教師身上并不多,“但這是聲譽問題”,一位資深校長如是說。對大多數(shù)教師來說,考什么就教什么;對校長來說,考核什么就“重視”什么。校長們細心研究考核方案,制定“加分”措施,將任務分解落實到每一位管理者身上。怎么得“學生品德發(fā)展水平”“興趣特長”分呢?主要是積極參與各類活動和比賽,并力爭一等獎。因此,凡是上面的比賽,學校不惜人力、物力、財力,加班加點訓練,請專家輔導。學校把這類比賽稱之為“金牌行動”,意思是要勇奪第一,真可謂是舉全校之力,定點搞好比賽。
其中,“學業(yè)發(fā)展水平”的比重最大,占40%。怎么考核?抽某年級的幾門學科統(tǒng)一測試,算出平均分、及格率等,分別予以加分。因此,一旦公布抽測哪個年級、什么學科后,學校又是“舉全校之力”,頓時學校“硝煙彌漫”,處于高度的“臨戰(zhàn)狀態(tài)”。考得好,喜氣洋洋,一俊遮百丑;考得不好,又是批評又是反思,彼此指責、抱怨。分數(shù),“牽一發(fā)動全身”,十分敏感。雖然上級屢次強調,不能加重學生的課業(yè)負擔,但為了追求考核的高分,每一所學校都挑戰(zhàn)規(guī)范辦學的底線。
教育行政部門對教育質量的管理,主要在于引領和服務。既然“教育質量綜合評價改革方案”起到“指揮棒”作用,那么就要用好這根指揮棒,要指揮得當。這份方案至少得守住底線、方向正確。所謂守住底線,是指規(guī)范辦學、教師依法執(zhí)教。教育行政部門要堅決捍衛(wèi)教育的法律法規(guī)、維護師生的合法權益。教育行政部門的服務意識,最重要的是守護教育的公正公平和教育的尊嚴。
教育是一門科學,肩負著傳承和創(chuàng)造人類文明的重任,教育行政部門要引領大家研究并遵循教育規(guī)律。在教育規(guī)律面前人人平等,不管你是教育官員還是一線教師,都得遵循它。教育行政部門和教育媒體,要不趕時髦、不喊漂亮的口號,踏踏實實,一步一個腳印,靜下心來做教育。教育行政部門要擺正位置,努力做到“行政的歸行政,教育的歸教育”,努力減少“外行領導內(nèi)行”的現(xiàn)象。但真要把一個地區(qū)的教育搞上去,教育官員里必須有教育專家和教育內(nèi)行,不然,引領是一句空話。
教育行政部門要引領教育工作者和一線教師研究并遵循學生身心發(fā)展規(guī)律,就是說,我們要蹲下身子、放下身段,認認真真發(fā)現(xiàn)兒童、研究兒童、向兒童學習。我們要補課,補上理解兒童這一課;我們要完成魯迅等未完成的任務:救救孩子。教育行政部門要有“未來意識”:今天的問題,都是我們昨天不努力造成的;今天我們努力了,明天的苦酒會少一些;現(xiàn)在所做的一切,是為未來奠基。要有“兒童意識”,兒童不是縮小的成人,兒童就是兒童,他有自己的世界,有自己獨有的成長規(guī)律。教育行政部門要努力發(fā)現(xiàn)并解決違背兒童身心發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)象。
這份題為《南方的崛起:多元化世界中的人類進步》的報告說,“南方的崛起在速度和規(guī)模上均史無前例,歷史上從未出現(xiàn)過這么多人口的生活條件及其未來前景變化如此之大、如此之快”,中國和印度在不到20年時間里將人均產(chǎn)出翻了一番,這一轉變所惠及的人數(shù)約為工業(yè)革命時的100倍。
報告說,千年發(fā)展目標中貧困人口比例減半的目標已提前三年實現(xiàn),主要是因為幾個人口最多的國家在消除極端貧困方面取得的成功,巴西、中國和印度三國均顯著降低了其貧困人口的比例。
報告說,在發(fā)展中國家中,僅巴西、中國、印度這三大領先經(jīng)濟體的經(jīng)濟總產(chǎn)出便與加拿大、法國、德國、意大利、英國和美國這六個傳統(tǒng)北方工業(yè)強國的國內(nèi)生產(chǎn)總值總和相當,這是150年來首次出現(xiàn)的情況,表明全球經(jīng)濟實力正在發(fā)生引人注目的再平衡。報告預測,到2050年,巴西、中國、印度三國的經(jīng)濟總產(chǎn)出將占到全球經(jīng)濟總產(chǎn)出的40%,遠遠超過七國集團的經(jīng)濟總產(chǎn)出。
報告說,截至2011年,國際貿(mào)易額已占到世界經(jīng)濟總產(chǎn)出的近五分之三,發(fā)展中國家在其中發(fā)揮了重要作用。1980到2010年間,發(fā)展中國家在世界商品貿(mào)易總額中所占份額從25%增至47%,在世界經(jīng)濟總產(chǎn)出中所占份額從33%增至45%。
報告說,最不發(fā)達國家能從南南貿(mào)易、投資以及資金和技術轉讓中享受到更多利益,例如中國的經(jīng)濟增長對許多其他發(fā)展中國家產(chǎn)生了積極的增長溢出效應,在一定程度上彌補了發(fā)達國家日漸萎縮的需求。報告還說,南方的崛起涵蓋一系列國家的廣泛經(jīng)驗,并向世界表明可通過多種方式實現(xiàn)和維持人類發(fā)展。
報告提出應重新審視和調整當前國際治理機制和原則,在國際治理體系中更多地體現(xiàn)南方國家的利益,擴大它們在布雷頓森林體系、聯(lián)合國和其他國際機構中的代表權。但報告也強調:“南方國家需要北方國家,但北方國家也越來越離不開南方國家?!?/p>
自1990年以來,聯(lián)合國開發(fā)計劃署每年都會獨立編輯出版全球人類發(fā)展報告,對人類發(fā)展的主要問題、趨勢和政策進行獨立并基于實證的分析。
教育部:嚴禁義務教育學校舉辦選拔生源考試
教育部網(wǎng)站消息 教育部近日召開座談會,研究部署義務教育階段“減負”工作,教育部副部長劉利民強調,嚴禁義務教育學校舉辦任何形式的選拔生源考試,嚴禁將各類競賽、考級、獎勵證書作為入學依據(jù),嚴禁公辦學校舉辦或參與舉辦“占坑班”。
劉利民指出,要深入貫徹黨的十精神,充分認識新形勢下推動“減負”的重大意義,著力滿足人民群眾對美好教育的期盼。要明確工作思路,堅持標本兼治,綜合施策,在繼續(xù)深入推動義務教育均衡發(fā)展、加快招生考試制度改革和課程改革等治本之策的同時,從規(guī)范辦學行為、探索教育質量綜合評價改革等方面入手積極主動開展工作,努力推動解決義務教育階段學生課業(yè)負擔過重問題。
劉利民強調,學校要全面實施素質教育,深化教育教學改革,培養(yǎng)學生學習興趣。當前要集中精力開展好“減負萬里行”活動。一是嚴禁義務教育學校舉辦任何形式的選拔生源考試,嚴禁將各類競賽、考級、獎勵證書作為入學依據(jù),嚴禁公辦學校舉辦或參與舉辦“占坑班”;
二是繼續(xù)開展“身邊的好學?!敝黝}推介活動,引導家長形成“適合孩子的學校就是最好的學?!钡恼_觀念,理性安排子女就近入學;
三是結合實際,研究制定中小學教育質量綜合評價改革方案;
四是各地教育行政部門要會同工商行政等部門探索加強對各類校外培訓機構的監(jiān)管;
【關鍵詞】總裝部隊教導隊 發(fā)展性評價 學員評價體系
【中圖分類號】G418 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810(2012)21-0192-02
總裝部隊教導隊學員評價是指根據(jù)總裝部隊教導隊教學評價標準,運用恰當?shù)脑u價理論和方法對學員個體的學習進行價值判斷。學員評價既是教學評價的基礎和重點,也是我們必須實際操作的一項重要內(nèi)容??茖W的學員評價有利于促進學員提高綜合素質和學業(yè)水平,促進學員的全面發(fā)展。
一 學員評價的意義
學員評價的意義在于通過評價客觀、公正、可靠地鑒別和評定學員的同時促進學員不斷提高綜合素質和學業(yè)水平,促進學員全面發(fā)展?;诎l(fā)展性評價理念,通過學習前期的診斷性評價幫助學員查找自身在綜合素質和學習上存在的不足并及時改進;通過學習過程中的形成性評價促進學員發(fā)現(xiàn)自身在某一階段學習過程中綜合素質的提高和在學業(yè)上圍繞知識與技能、過程與方法、情感態(tài)度與價值觀“三維”目標取得的成績,并查找自身存在的不足并及時改進,進一步改進學習方法和手段;通過學期中及學期末的終結性評價在對學員的學習情況進行判定的同時促進學員從“三維”目標的實現(xiàn)情況對自身的綜合素質的提高以及學習的過程和效果進行評價和總結,為進一步學習、終身學習和全面發(fā)展奠定良好的基礎,促進學員全面發(fā)展。
二 學員評價的基本原則
實施學員評價的基本出發(fā)點是為了在客觀、公正、可靠地鑒別和評定學員的同時,促進學員診斷和發(fā)現(xiàn)自身存在的弱點并及時改進,促進學員的全面發(fā)展。因此,實施學員評價應堅持以下原則。
1.導向性原則
學員評價是依據(jù)總裝部隊教導隊教學評價標準進行的價值判斷。學員要獲得理想的評價結果,就必然要了解評價的標準和方式,并傾向于依據(jù)標準來調整其發(fā)展狀態(tài),向全面發(fā)展的方向努力;而教員通常也會采用此目標并滲透在教育教學過程中,引導學員全面發(fā)展。
2.發(fā)展性原則
學員評價是基于以促進學員發(fā)展為根本目的的,評價的目標、內(nèi)容、方法和結果都應是為促進學員的全面發(fā)展服務。應堅持診斷性評價、形成性評價和終結性評價相結合,關注學員的日常行為表現(xiàn),注意收錄反應學員成長過程和發(fā)展水平的描述與實證材料,關注和體現(xiàn)學員的個體差異或特長,用發(fā)展的眼光全面評價學員的綜合素質和學業(yè)完成情況,實現(xiàn)實施評價的過程就是促進學員不斷認識自我、發(fā)展自我和完善自我的過程。
3.公平性原則
要實現(xiàn)學員評價促進學員堅持全面發(fā)展的方向和促進自身全面發(fā)展,就必須遵循公平的原則。要提前公布評價的內(nèi)容、標準、方法以及相關人員和制度,提供學員、教員、學員隊、機關等多方參與的評價體系,建立相應的申訴制度,確保評價工作公平、公開、公正、透明地進行,對學員做出客觀、公正、可靠的全面鑒別和評定的同時促進學員全面發(fā)展。
4.多樣性原則
多樣性原則是實現(xiàn)公平性的保證。多樣性包括評價內(nèi)容的多樣性和評價主體的多樣性。要改變以往學員評價內(nèi)容只注重學業(yè)評價的片面性,要在學業(yè)評價的同時注重對學員綜合素質的評價,實現(xiàn)以綜合素質評價促進學員更好地完成學業(yè)、以學業(yè)評價帶動學員提高綜合素質,促進學員全面發(fā)展。要改變以往學員評價只是教員和管理者對學員進行的單向評價,要把作為教學主體的學員也納入到評價主體中來,實行學員自評、學員互評、教員評價、學員隊評價、機關綜合評價相結合的多維評價,多方面、多渠道地收集有效信息,形成相對客觀的綜合評定,保證學員評價的公平性。
5.可行性原則
學員評價是對學員個體進行的整體性評價,全面性是其必然要求。但在評價實施的過程中很難也不必做到“面面俱到”,并且,有的項目可以量化,有的項目則帶有很強的主觀色彩,容易受評價者情緒和偏好的影響,或者受技術條件的限制,很難做出準確的判斷。因此,為了保證評價的公平性,要制定合理的評價指標體系,使學員評價做到簡便、直觀,具有可操作性,力求評價結果的科學和公正。
導向性原則為學員評價指明方向,發(fā)展性原則保證評價促進學員發(fā)展功能的發(fā)揮,公平性原則是實現(xiàn)學員評價導向性和發(fā)展性的基礎,多樣性原則更好地保證了學員評價的公平性,可行性原則為實施學員評價提供保障。
三 學員評價的內(nèi)容指標
根據(jù)教育部頒布的《普通高中課程改革方案(實驗)》和《教育部關于積極推進中小學評價與考試制度改革的通知》,基于總裝部隊教導隊學員評價的意義和原則,學員評價的內(nèi)容指標包括綜合素質評價和學業(yè)評價兩個方面。