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一、工作原則
(一)以人為原則。發(fā)生災(zāi)害,面臨人員生命安全和檔案
安全選擇時,采取相應(yīng)措施最大程度地保證人員生命安全。
(二)檔案優(yōu)先原則。面臨其他財產(chǎn)損失的檔案安全的
選擇時,要把保障檔案的安全作為災(zāi)害緊急處置的首要任務(wù),在確保人員安全的前提下,最大限度地減少災(zāi)害對檔案信息的損害和影響。
(三)預(yù)防為主原則。把災(zāi)害預(yù)防作為檔案館安全工作
的中心環(huán)節(jié)和主要任務(wù),完善工作機(jī)制,強(qiáng)化安全管理,健全防范手段,建立安全預(yù)報機(jī)制,提高對各種災(zāi)害的緊急處置能力。
(四)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級管理。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、
各司其責(zé)”的原則,縣檔案館成立災(zāi)情應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組,發(fā)生的自然災(zāi)害由縣檔案局(館)負(fù)責(zé)組織處置,各科室按照各自職責(zé),分工負(fù)責(zé),有效開展應(yīng)急處理工作。
二、工作目標(biāo)
采取切實(shí)有效的措施,消除對館藏檔案、資料的威脅,保護(hù)末受損檔案,搶救已受損檔案。
三、適用范圍
縣檔案館發(fā)生火災(zāi)、水災(zāi)、雷擊、雪災(zāi),庫房坍塌、檔案被毀、被盜或由于地震、戰(zhàn)爭等原因,造成重要檔案損毀、檔案館損壞、人員傷亡,造成一定社會影響的突發(fā)事件,適用于本預(yù)案。
四、啟動條件
凡出現(xiàn)下列任何一種情況,啟動本預(yù)案。
(一)××縣檔案館發(fā)生特大火災(zāi),造成檔案庫房坍塌、
重要檔案被毀和人員傷亡,急需多個部門緊急求援的;或檔案館附近區(qū)域發(fā)生特大火災(zāi),嚴(yán)重威脅檔案安全,需要多個部門配合緊急轉(zhuǎn)移檔案的;
(二)檔案館(室)發(fā)生重大盜竊檔案事件,造成嚴(yán)重社
會影響的;
(三)發(fā)生破壞性地震,造成檔案館(室)庫房坍塌和人
員傷亡、失蹤、被困,需要多個部門配合求援的;
(四)發(fā)生戰(zhàn)爭、社會對抗,嚴(yán)重威脅檔案安全的;
(五)發(fā)生特大洪水,全縣2個以上檔案館(室)進(jìn)水,
造成檔案庫房坍塌,檔案被淹和人員傷亡、失蹤、被困,急需組織力量緊急求援和轉(zhuǎn)移檔案的;
五、案館災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)任務(wù)是:預(yù)案啟動后
縣檔案館發(fā)生災(zāi)情時,具體組織救災(zāi)管理和協(xié)調(diào)工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和機(jī)關(guān),企事檔案室發(fā)生災(zāi)情時負(fù)責(zé)指導(dǎo),協(xié)調(diào)工作,及時調(diào)查統(tǒng)計災(zāi)害影響范圍和受災(zāi)程度,評估,核實(shí)自然災(zāi)害所造成的損失情況調(diào)查及時上級部門。平時定期開展對縣檔案館機(jī)關(guān),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))檔案室的安全通報和預(yù)警。
發(fā)生災(zāi)情時縣檔案災(zāi)害應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組要及時組織救災(zāi),通訊聯(lián)絡(luò)疏散引導(dǎo)安全防護(hù)工作。各小組的職責(zé)分工如下:
組長:金古嘎嘎:縣檔案局局長,主要負(fù)責(zé)發(fā)生災(zāi)情時負(fù)責(zé)組織、協(xié)訪、指導(dǎo)、搶險救助工作。
副組長:盧弘連:縣檔案館副館長,發(fā)生災(zāi)情時負(fù)責(zé)調(diào)度,通訊聯(lián)絡(luò)調(diào)查統(tǒng)計報告。
成員:李道生:檔案局科員,發(fā)生災(zāi)情時負(fù)責(zé)人員疏散組織人員搶險。
楊秀蘭:檔案局科員,發(fā)生災(zāi)情時負(fù)責(zé)檔案資料搶險,確保減少檔案的損失。
楊學(xué)英:檔案局高級工,發(fā)生災(zāi)情時負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)
場秩序,做好已疏散和搶救檔案資料的安全保護(hù)工作。
六、應(yīng)急保障
(一)人力資源保障
組織救災(zāi)隊伍,建立、健全與公安、武警、消防等專業(yè)求援隊伍的聯(lián)動機(jī)制,依托專業(yè)救災(zāi)人員,培養(yǎng)和訓(xùn)練自救隊伍,并對其進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)和專業(yè)支持。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時節(jié),能夠協(xié)助專業(yè)救災(zāi)部門開展自救互助,最大限度減少災(zāi)害損失。
(二)資金保障
按照救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé),救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)的原則,各級財政都應(yīng)安排救災(zāi)資金預(yù)算,將資金落實(shí)到樘事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)縣財政應(yīng)根財力增長、物價因素、居民水平實(shí)際狀況,每年安排檔案搶救專項資金。發(fā)生災(zāi)害時,重點(diǎn)用于檔案搶救和保護(hù)工作。
(三)物資、設(shè)備保障
××縣檔案館應(yīng)按照檔案館建筑設(shè)計規(guī)范的要求,設(shè)置必要的安全防護(hù)設(shè)施,配備來火、去濕、去酸、消毒、防火等必要的檔案安全保護(hù)設(shè)備和耗材。同時,應(yīng)配備救災(zāi)必需的車輛、通訊工具等設(shè)備,緊急轉(zhuǎn)移檔案所需的裝具和緊急避險場所臨時保管檔案所需的帳篷、簡易房等設(shè)施設(shè)備。
(四)宣傳、培訓(xùn)
1、宣傳
案館應(yīng)在本地、本單位和相關(guān)部門公布應(yīng)急預(yù)案,并利用各種渠道廣泛宣傳館安全保管突發(fā)事件預(yù)防、避險、自救、互救方面常識以及不同各種類突發(fā)事件的應(yīng)急知識。
2、培訓(xùn)
××縣檔案局(館)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)處置重要檔案保存突發(fā)事件技能培訓(xùn)的組織管理工作。不定期對檔案人員開展安全警示教育,進(jìn)行突發(fā)事件法律、應(yīng)急程序、應(yīng)急技術(shù)處理、人身安全、檔案保護(hù)、受損檔案搶救與修復(fù)以及各種災(zāi)害的預(yù)防、防災(zāi)物品和工具的使用等方面的專業(yè)知識和技能培訓(xùn)。
七、應(yīng)急響應(yīng)與災(zāi)后救助
(一)災(zāi)害預(yù)報警、核定及報送
1、害預(yù)報部門發(fā)出災(zāi)情預(yù)警或檔案館工作人員發(fā)現(xiàn)災(zāi)情后,××縣檔案局(館)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重大突發(fā)性災(zāi)情報送工作。災(zāi)情發(fā)生時,要迅速組織力量趕赴現(xiàn)場核實(shí)災(zāi)情在2小時內(nèi)向同級政府和上級檔案行政管理部門報告,并通報相關(guān)職能部門,災(zāi)情嚴(yán)重的,可同時越級上報?!痢量h檔案局接到報告后,應(yīng)及時報告縣委、縣政府和市檔案局,并立即組織人員現(xiàn)場核實(shí)、評估災(zāi)情。
2、報告內(nèi)容:
災(zāi)害發(fā)生的背景、時間、區(qū)域、影響范圍,受災(zāi)的嚴(yán)重程度和等級,檔案信息損失情況,人員和其它財產(chǎn)損失情況,救災(zāi)工作情況經(jīng)及災(zāi)區(qū)存在的主要困難和問題。受災(zāi)檔案室館在災(zāi)情穩(wěn)定前,執(zhí)行24小時災(zāi)情報告制度,要與同級黨委、政府及救災(zāi)機(jī)構(gòu)保持不間斷通訊聯(lián)絡(luò),及時掌握災(zāi)情動態(tài),并隨時上報。災(zāi)情穩(wěn)定后,檔案部門應(yīng)組織力量,全面開展災(zāi)情核定工作,保證災(zāi)情數(shù)據(jù)的完整準(zhǔn)確。
(二)求助及終止預(yù)案
檔案館災(zāi)害事件發(fā)生后,檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)即向應(yīng)急辦匯報,組織各應(yīng)急機(jī)構(gòu)(如消防系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng))對突發(fā)事件進(jìn)行綜合評估,并向同級黨委和政府提出啟動檔案突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案終止。
1、發(fā)事件造成的檔案損毀情況進(jìn)行全面清理、統(tǒng)計和
登記,應(yīng)轉(zhuǎn)移的檔案全部轉(zhuǎn)移,并要確保檔案的安全;
2、因突發(fā)事件造成的檔案館(室)損毀情況進(jìn)行評估,
根據(jù)突發(fā)事件暴露的檔案保管條件方面的問題進(jìn)行分析,制定切實(shí)可行的措施,改善檔案保管條件;
3、整個突發(fā)事件進(jìn)行總結(jié),提供開的信息。
(三)損失情況匯報
檔案館應(yīng)建立突發(fā)事件調(diào)查報告,分別報送主管部門、上級檔案行政管理部門和當(dāng)?shù)攸h委和人民政府。調(diào)查報告內(nèi)容包括:事件發(fā)生的單位、時間、地點(diǎn)、經(jīng)過、檔案損失情況、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失初步估計、初步分析原因、搶救處理情況、已采取的措施、需要有關(guān)部門協(xié)助處理的事項、事件報告單位、簽發(fā)人、報告的事件、聯(lián)系電話、聯(lián)系人等,任何單位和個人對突發(fā)危及檔案安全事件不得隱瞞、緩報、謊報或授意他人隱瞞、緩報、謊報。
八、獎懲
檔案館應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對搶險救災(zāi)有功人員進(jìn)行表彰和獎勵,對消極冷漠,貽誤時機(jī),不聽指揮者給予處分,對有關(guān)事故責(zé)任人將按法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。
一、基本情況
(一)加強(qiáng)監(jiān)督管理,規(guī)范旅游市場
為更好地理順我縣旅游行政主管部門對旅游行業(yè)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督管理關(guān)系,積極推進(jìn)行政效能建設(shè),建立健全旅游市場綜合治理、質(zhì)量監(jiān)督、行業(yè)自律、工作聯(lián)動和獎懲機(jī)制,我局專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅游市場管理的通知》、《××縣旅游行業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作方案》、《××縣旅游系統(tǒng)安全生產(chǎn)百日督查專項行動實(shí)施方案》、《××旅游賓館飯店行業(yè)規(guī)范、創(chuàng)衛(wèi)大檢查工作實(shí)施方案》等一系列規(guī)范文件,進(jìn)一步完善旅游行政執(zhí)法責(zé)任制。
1.加大行業(yè)管理力度。對全縣2家國內(nèi)旅行社進(jìn)行年檢;對6名導(dǎo)游進(jìn)行了年檢;對3家星級飯店進(jìn)行年度復(fù)核。積極開展“春節(jié)”、“十一”黃金周和“五一”、“中秋節(jié)”等小長假旅游執(zhí)法綜合大檢查。對全縣2家旅行社、3家星級飯店以及部分農(nóng)家樂依法進(jìn)行了檢查,出動檢查人員30余人次,向相關(guān)涉旅企業(yè)發(fā)出口頭和書面整改意見17余條。
2.組織開展培訓(xùn)工作。為規(guī)范我縣服務(wù)行業(yè)的職業(yè)行為、提高全縣服務(wù)質(zhì)量,舉辦了1期旅游從業(yè)人員服務(wù)技能培訓(xùn)班。此次培訓(xùn)涉及前廳、客房、餐飲等各個專業(yè)技能,參訓(xùn)人員共50余人。這是××旅游系統(tǒng)中對服務(wù)行業(yè)培訓(xùn)規(guī)模較大、質(zhì)量最高、效果最明顯的一次短期培訓(xùn),培訓(xùn)結(jié)束,還對培訓(xùn)合格人員辦理相應(yīng)的旅游從業(yè)人員資格證書,對我縣旅游工作的發(fā)展起到了推進(jìn)作用,從而提高了服務(wù)人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)水平。
(二)認(rèn)真受理旅游投訴,繼續(xù)完善旅游投訴體系
1.認(rèn)真貫徹執(zhí)行整頓和規(guī)范旅游市場秩序相關(guān)文件精神,嚴(yán)格按照《云南省旅游執(zhí)法工作程序》,依法、及時、公正處理旅游投訴。20*年受理旅游投訴1件,辦結(jié)1件,妥善解決了2起旅游糾紛工作;接受旅游咨詢電話40多人次。
2.健全涉旅企業(yè)旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員和縣級旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員管理機(jī)制。對全縣8名質(zhì)監(jiān)員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn),把8名質(zhì)監(jiān)員分為星級飯店、旅行社二個小組,從而進(jìn)一步發(fā)揮縣旅游質(zhì)量監(jiān)督員和企業(yè)質(zhì)監(jiān)員的作用。
3.堅持旅游投訴電話(5814896、96927)24小時暢通,及時處理旅游投訴和游客工作,確保所有投訴第一時間、第一地點(diǎn)得到有效處理。
(三)狠抓旅游安全工作,確保萬無一失
1.年初對各景(區(qū))點(diǎn)、旅游飯店、旅行社在開展旅游工作中的安全責(zé)任提出了明確的要求。
2.組織相關(guān)部門重點(diǎn)開展“春節(jié)”、“五一”、“十一”節(jié)前安全大檢查和旅游道路安全隱患排查專項行動以及百日安全督查行動,對全縣涉旅企事業(yè)單位進(jìn)行了全面認(rèn)真地檢查,參加檢查的人員78人次,發(fā)出書面整改意見和建議2條,提出整改安全隱患4個,提供旅游安全咨詢服務(wù)5人次。在黃金周期間,實(shí)行24小時值班制度,確保三個黃金周期間無一例安全事故發(fā)生。
3.做好“6月法制宣傳月”活動。6月9日,在縣政府門口參加了對旅游安全管理等法律法規(guī)知識作了宣傳,共發(fā)放宣傳資料500余份。結(jié)合我縣“雙創(chuàng)”工作,加強(qiáng)了賓館、飯店的旅游安全管理工作,并在8—10月三個月間狠抓賓館飯店衛(wèi)生、消防、安全等工作。
4.即時向市旅游局上報汶川大地震和雨雪冰凍天氣我縣旅游受災(zāi)情況和旅行社退團(tuán)情況。做好了奧運(yùn)期間我縣旅游安全、維穩(wěn)工作。進(jìn)一步督促涉旅企業(yè)落實(shí)好各項安全措施,積極開展安全生產(chǎn)隱患排查,發(fā)現(xiàn)問題及時整改,確保涉旅單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和安全責(zé)任制落實(shí),安全投入有保障,安全生產(chǎn)基本條件具備,特種作業(yè)人員持證上崗和職工安全知識教育面均應(yīng)達(dá)到100%。
20*年,我縣無一例旅游安全事故發(fā)生。
(四)積極開展行業(yè)精神文明和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作
1.積極宣傳貫徹××旅游行業(yè)20*年廉政文化建設(shè)開展工作;組織召開全縣星級賓館、旅行社總經(jīng)理、監(jiān)督員開展“解放思想大討論”專題討論活動。
2.與縣精神文明建設(shè)辦公室聯(lián)合開展加強(qiáng)我縣旅游行業(yè)精神文明單位創(chuàng)建活動,我縣2家星級飯店被評為縣級“文明單位”稱號。
3.20*年,新聘任飯店內(nèi)檢員6人,新評定2家二星級飯店、對3家賓館飯店進(jìn)行了創(chuàng)星工作指導(dǎo)。
(五)認(rèn)真做好旅游統(tǒng)計工作
1.20*年,全年共接待國內(nèi)旅游者103610人次,比去年同期增長44.12%;實(shí)現(xiàn)旅游總收入665.90萬元,比去年同期增長27.99%。其中海外旅游者211人次,國外旅游收入5.27萬元,國內(nèi)旅游者103399人次,國內(nèi)旅游收入660.63萬元.
2、對我縣涉旅企業(yè)統(tǒng)計人員進(jìn)行了兩次系統(tǒng)的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),完成了“春節(jié)”、“五一”、“十一”等節(jié)假日的統(tǒng)計分析、總結(jié)、報告工作,同時完成了市上布置的國內(nèi)旅游抽樣調(diào)查30份。
二、存在的困難
1.執(zhí)法體系不明確
××旅游局屬事業(yè)單位,沒有行使行政執(zhí)法權(quán)利,對旅游市場管理存在滯后,希望各級領(lǐng)導(dǎo)給予重視,明確單位執(zhí)法體系,使我局在行業(yè)管理綜合執(zhí)法工作上有益開展。
2.代步工具缺
××旅游景區(qū)(點(diǎn))過于分散,隨著旅游業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展,景區(qū)(點(diǎn))建設(shè)加大投入,星級飯店逐年增加,對旅游行業(yè)管理、綜合執(zhí)法難度加大,希望市上給予配備旅游執(zhí)法車輛。
3.辦公設(shè)備退化
隨著普洱市旅游業(yè)的發(fā)展,××旅游產(chǎn)業(yè)培植、發(fā)展受到了各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、重視和支持,為了工作的順利開展需要收集、保存大量的文字、圖片、音像資料,旅游景區(qū)、景點(diǎn)打造,旅游宣傳促銷等多項工作,需更新及購置先進(jìn)的辦公設(shè)備。
4.行業(yè)管理經(jīng)費(fèi)困難
××旅游局從成立以來只安排有人頭辦公經(jīng)費(fèi),其余費(fèi)用一事一報,開展旅游行業(yè)管理工作很被動,希望市旅游行政管理部門每年下?lián)芄芾斫?jīng)費(fèi),保證旅游行業(yè)管理工作正常開展。