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自__年組建商務部以來,商務行政執(zhí)法經(jīng)歷了從專業(yè)執(zhí)法--委托執(zhí)法—聯(lián)合執(zhí)法—綜合執(zhí)法試點的一系列變革,為我國市場經(jīng)濟的繁榮和穩(wěn)定起到了積極的保駕護航的作用。__年兩會,通過了《國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變方案》,啟動了商務執(zhí)法新一輪改革。在新的改革方案之下,商務綜合執(zhí)法職能將如何轉(zhuǎn)變呢?
__年,__商務綜合執(zhí)法大隊作為商務局的下屬事業(yè)單位注冊成立。__年7月,__商務綜合執(zhí)法大隊人員到位,真正意義上的商務綜合執(zhí)法工作自此開始,并與同年被商務部確定為市場監(jiān)管公共服務體系項目試點單位,即全國商務綜合執(zhí)法試點。兩年來,商務綜合執(zhí)法從無到有,從稚嫩到成熟,在生豬、酒類、商業(yè)預付卡等流通領域的監(jiān)管中發(fā)揮了舉足輕重的作用。
目前,由于各地區(qū)商務執(zhí)法還處于試點階段,出現(xiàn)了一些問題:
商務綜合執(zhí)法正處于轉(zhuǎn)型變革期。面對新形勢,新問題,商務部門應當加大投入,打造一支精干的商務執(zhí)法隊伍,為做好新領域的商務執(zhí)法做好準備。
基層商務執(zhí)法人員代表商務部門行使執(zhí)法權,應當在法律和紀律的要求下,從我做起,從現(xiàn)在做起,承擔商務綜合執(zhí)法重任。具體做好如何幾點:
1.廉潔自律,維護商務部門形象。廉潔自律對個人而言是要自己管好自己。一方面要公正公平,保證依法辦事。在商務執(zhí)法檢查工作中嚴格按照規(guī)定辦事,既不做刁難執(zhí)法對象的事,也不放過違法違規(guī)行為。另一方面要注意形象,做到文明廉潔執(zhí)法。執(zhí)法人員的一言一行代表了商務部門的形象,代表著黨和政府的形象。每一名商務執(zhí)法人員都應當嚴格要求自己,穿著制服,談吐文明,形象端正;正確處理被邀請消費、接受財物、按人情辦事等方面的問題。
工欲善其事,必先利其器。針對新時期民間糾紛現(xiàn)狀和特點,經(jīng)過幾年來的努力,##已經(jīng)形成了一個“橫向到邊,縱向到底,上下貫通,左右協(xié)調(diào),依托基層,多方參與”的調(diào)解網(wǎng)絡。這個網(wǎng)絡以縣疑難糾紛調(diào)解中心(設在司法局)為中樞,以25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(日常機構是司法所)為骨干,以367個村(居)調(diào)委會為支點,包括1.1萬余名調(diào)解員。矛盾排查工作已經(jīng)規(guī)律化,除了重大節(jié)日、敏感期和上級布置的排查任務外,每月都進行一次例行民間糾紛摸底,鄉(xiāng)調(diào)解員包村、村調(diào)解員包組、十戶調(diào)解員包戶。排查調(diào)處結果一月一報,由縣調(diào)解中心統(tǒng)一造表匯總,掌握總體情況。對排查出的問題,包括隨時發(fā)生的糾紛,實行分級負責制。首先,由村調(diào)委會負責調(diào)解,90以上的矛盾糾紛能夠在這里解決,做到了“小矛盾不出村”。當事人對村調(diào)委會意見不服的,由村調(diào)委會出具介紹信,說明糾紛原因調(diào)解過程及村調(diào)委會意見,介紹到鄉(xiāng)調(diào)委會。沒有村調(diào)委會意見,鄉(xiāng)調(diào)委會不予受理。鄉(xiāng)調(diào)委會通過調(diào)解庭聽取雙方意見,必要時進行調(diào)查,做出維持或改變村調(diào)委會意見的決定,至此,糾紛基本都能解決,大矛盾亦不用出鄉(xiāng)。需有關部門協(xié)調(diào)的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會出面協(xié)調(diào)解決;對重點糾紛和即將激化的糾紛,基層調(diào)解員在穩(wěn)控勢態(tài)的同時,及時報黨委、政府和上級司法行政機關。對已經(jīng)解決的糾紛,由十戶調(diào)解員定期回訪,防止糾紛復發(fā),鞏固調(diào)解成果。由于這個民調(diào)網(wǎng)絡的存在,一方面,可迅速完成上級下達的矛盾排調(diào)任務,另一方面,又可迅速將下面的矛盾糾紛信息反饋上來,反映靈敏,運轉(zhuǎn)靈活,好象人體中的神經(jīng),聯(lián)通著大腦中樞和四肢軀干。在##,絕大多數(shù)糾紛都能在當?shù)氐玫浇鉀Q。今年上半年,全縣調(diào)委會共調(diào)解各類民間糾紛1271件,調(diào)解成功1263起,防民轉(zhuǎn)刑案件28起,避免非正常死亡11人,勸阻越級訪82人次。
二、受案廣泛,對法律拾遺補缺
無論法院還是公安機關,其職能范圍都是特定的、有限的,并非全管全能。但現(xiàn)實生活中的矛盾糾紛卻具有多樣性和復雜性,五花八門,千奇百怪。有的糾紛一旦發(fā)生,司法機關無法受理,行政機關也無權過問,糾紛無人解決,只能激化。人民調(diào)解則正好彌補這個不足,無論是“豬拱院墻雞撓地”的鄰里糾紛,還是“妯娌斗氣孩子打架”的家庭瑣事,皆可受理。在調(diào)解過程中,有法可依,無法可依時,既可依社會公德,也可依村規(guī)民俗,具有較大的靈活性,既解決了群眾的鬧心事,又填補了法律上的空白。韓麻營鎮(zhèn)馬虎營村村民趙某與兄嫂一起生活,近30歲才訂下一門親事。因有家庭矛盾,訂親時兄嫂借酒撒瘋,攪得酒席不歡而散,女方當即提出退親。一急之下,趙某先后來到派出所、法庭,要求幫助解決,但誰都覺得此事沒辦法管,都拒絕了他。又氣又急的趙某回去后要與其兄嫂拼命,命案在即。村調(diào)委會主任于林聞訊趕來進行調(diào)解,一日一夜苦口婆心,句句肺腑之言,說的趙某兄嫂滿腔愧疚,悔恨萬分。第二天于林又親自到女方做工作,他的真誠打消了女方退親的念頭。事隔不久,就同其兄嫂一同為趙某操辦了婚事。事后,鄉(xiāng)親們都說,這事于林要是不管,不定得出多大事呢。據(jù)統(tǒng)計,##每年調(diào)處的矛盾糾紛中,類似這樣進不了司法機關大門的占6。民調(diào)工作同司法工作相輔相成,互為補充,構成了一個完整的社會調(diào)整閉合體系。
三、置身群眾之中,隨時隨地化解糾紛
人民調(diào)解工作的優(yōu)勢在于置身群眾,貼近群眾,不受時間約束,不受場所的限制。無論白天黑夜,春夏秋冬,還是田間地頭、農(nóng)家小院,都活躍著調(diào)解人員的身影。鄰里之間發(fā)生紛爭,都是主動找村委會解決。一位農(nóng)民對我說,出了糾紛去找派出所,一去三四回不一定見到人;找法庭,騎車一上午,到了也快下班了,賠不起那個時間。好不容易受理了,又不知道什么時候能解決。這多少反映出一些現(xiàn)實問題。而民調(diào)呢,一不用花錢,二不用跑路,三不用搭工夫,特別是受理解決快,最大限度地防止小事拖大,激化矛盾。今年5月,韓麻營鎮(zhèn)東興村低壓電路整改,線拉到村民于連池院內(nèi)時,與本村電工呂春陽爭吵起來。當日晚,于連池父子到呂春陽家將其打傷,村調(diào)委會主任于占海得知情況迅速趕到現(xiàn)場,派人將呂春陽送入醫(yī)院。為了不影響第二天工程,于主任連夜對于連池父子批評教育,讓他們明了低壓整改工程是利村利民、造福子孫后代的大事,不能因為個人利益受損而影響全局,更不能以此為由動手打人。于氏父子覺得理虧,當即請于主任領著到醫(yī)院向呂春陽賠禮道歉,并承諾負責一切醫(yī)療費用。第二天一早,他們?nèi)巳メt(yī)院把呂接回,邊輸液邊指揮架線,保障了低壓整改工程的順利進行。呂病好后,于氏父子備下酒席為呂壓驚,請調(diào)委會人員作陪。由于大量糾紛涌上民調(diào)之路,一些法庭“抱怨”說,法庭都快關張了,民調(diào)把 法庭給頂了。
四、對癥下藥,方式靈活,群眾買帳
民調(diào)工作之所以能在農(nóng)村地區(qū)有效,還在于它不拘章法、對癥下藥,怎么頂事怎么來的調(diào)解方法。農(nóng)村地區(qū)文化較為落后,農(nóng)民法律意識比較淡薄,嚴格的法律程序、嚴密的法律語言對他們不太適用,倒是鄉(xiāng)村調(diào)委會的那些“土辦法”反而有效。調(diào)解員大都德高望重,能說會道,兼之又了解情況,所以能夠靈活機動地采用多種方法調(diào)解糾紛,該唱白臉時唱白臉,該唱紅臉時唱紅臉,該講道理時講道理,該拍桌子時拍桌子。一位調(diào)解員說“我們就是’和稀泥’,但’和稀泥’也不容易,各種情況都有。是坑你得抹平,是疙瘩你得砍掉,最后拿出大家都能接受的意見,問題就算解決了?!闭l說這不是本事呢?今年7月20日晚,湯頭溝鎮(zhèn)布施營村村民陳彩新、董士銀飯后在一起乘涼閑聊,一語不和便扭打在一起。這時董士銀15歲的兒子正巧路過看見,拾起一塊拳頭大的石頭在陳彩新的臉上連打兩下,經(jīng)法醫(yī)鑒定為輕微傷,共花醫(yī)療費和鑒定費600余元。陳、董兩人在醫(yī)療費上各執(zhí)一詞,互不相讓,矛盾激化。村調(diào)委會主任陳鵬飛進行調(diào)解,他針對當事人的不同心理對癥下藥,各個解決,使董士銀明白傷雖不是他直接造成的,但他應承擔未成年人對他人造成傷害的民事賠償責任;又指出陳彩新出言不遜,引起爭端,也存在著一定的過錯。雙方氣一順,拿錢的不再覺得冤枉了,挨打的不再覺得窩襄了。董士銀當即掏出600元錢賠償給陳彩新,陳不過意,又拿出100元退還給董士銀,董當即在家備了一桌酒席,二人開懷暢飲,和好如初。這個結果是訴訟難以達到的。
調(diào)解還有一個特點是能夠打動人的內(nèi)心,不像判決那樣通過外在的強制力來保證,所以調(diào)解一旦成功,往往變成自覺行為。20__年7月5日,韓麻營鎮(zhèn)德吉溝村劉占元、祁鳳芝夫婦到鎮(zhèn)調(diào)委會反映,他們的三個兒子拒不負擔二位老人的養(yǎng)老費,祁鳳芝患白內(nèi)障也無錢治療。他們對兒子又恨又愛,不忍心把他們推上法庭,申請調(diào)委會幫助調(diào)解。7月19日,鎮(zhèn)調(diào)委會對這起贍養(yǎng)糾紛進行開庭調(diào)解,并邀請村民旁聽,營造輿論壓力。庭上,調(diào)解員對幾個兒媳提出的與老人之間的矛盾進行一一評說,不失時機的宣傳婚姻法,講明贍養(yǎng)老人不但是法定義務,也是中華民族傳統(tǒng)的美德,講羔羊能知跪奶意、烏鴉尚懂反哺情……,三個小時,時而耐心勸解,時而嘻笑怒罵,旁聽群眾也紛紛發(fā)言指責,兒子兒媳受到震撼,當庭向父母認錯,自愿簽訂了預付其母治病費1500元,以后按期付給老人贍養(yǎng)費的協(xié)議,其他旁聽群眾也深受教育,協(xié)議至今履行良好。
一、工商系統(tǒng)法制建設中存在的主要問題
(一)行政執(zhí)法的社會環(huán)境令人擔憂。我市行政執(zhí)法的社會環(huán)境總體上看還是比較好的,但也存在有一些不可忽視的問題。一是發(fā)展與執(zhí)法的矛盾。目前各級政府把發(fā)展作為第一要務,一心一意謀發(fā)展,采取各種措施,制定優(yōu)惠政策,改善投資環(huán)境,吸引外來技資。但是在具體操作過程中,不少地方把支持發(fā)展和工商執(zhí)法對立起來,認為工商行政管理機關對企業(yè)進行檢查,對一些違法企業(yè)實施行政處罰,影響了投資人的積極性,破壞了投資環(huán)境。因此有的地方不分情況一律要求對企業(yè)或個人的違法行為首犯不罰,未經(jīng)當?shù)卣鷾室宦刹坏玫狡髽I(yè)進行檢查和實施處罰,企業(yè)違法一般不罰或按下限處罰,有的在軟環(huán)境治理中不適當?shù)馗深A工商執(zhí)法。有的甚至認為工商行政管理是地方經(jīng)濟發(fā)展的阻礙。二是管理者與被管理對象的矛盾。在執(zhí)法過程中,管理對象往往采取的是不配合的態(tài)度,導致工商部門在行政執(zhí)法中遇到威脅、暴力抗法現(xiàn)象時有發(fā)生。
(二)法律、法規(guī)實施中存在著矛盾。目前我國存在著法規(guī)滯后的問題,一些法律、法規(guī)、規(guī)章已不適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要了,對法規(guī)滯后的問題,不少地方不是按法定程序解決,而是要求執(zhí)法部門要解放思想,要敢于突破法律、法規(guī),使法律的權威和尊嚴受到了破壞。一是工商部門在流通領域?qū)ι唐焚|(zhì)量上就存在著法律、法規(guī)適用的相互矛盾。如在對煙花爆竹監(jiān)管上,國務院辦公廳[20__]57號文將原由國家質(zhì)量技術監(jiān)督局承擔的流通領域商品質(zhì)量監(jiān)督管理的職能劃歸國家工商行政管理總局。《產(chǎn)品質(zhì)量法》也賦予工商部門的監(jiān)管權,我們也多次查處這方面的案件。20__年1月21日,國務院第455號令施行《煙花爆竹安全管理條例》,該《條例》第四條規(guī)定:“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責煙花爆竹的安全生產(chǎn)監(jiān)督;公安部門負責煙花爆竹的公共安全管理;質(zhì)量監(jiān)督檢驗部門負責煙花爆竹的質(zhì)量監(jiān)督和進出口檢驗”?!稐l例》的施行,我們在查處流通領域煙花爆竹商品質(zhì)量案時,技術監(jiān)督局站出來說,煙花爆竹的商品質(zhì)量案按《條例》規(guī)定,應由他們查處,安全監(jiān)督也是這樣認識的,甚至縣政府個別領導默認這一觀點。我們出面協(xié)調(diào),從《條例》立法本意上解釋,《煙花爆竹安全管理條例》強調(diào)的安全,盡管《條例》才施行,但《條例》與《產(chǎn)品質(zhì)量法》不屬同一位階,其效力《產(chǎn)品質(zhì)量法》更高于《條例》。二是存在職能與監(jiān)管手段的矛盾。在商品質(zhì)量及食品安全的監(jiān)管上,要確定其商品質(zhì)量是否合格,必須抽樣送檢,而抽樣送檢,需付檢驗費,監(jiān)管成本增加,增加的成本無處列支。目前,憑感觀只能對過期及腐爛變質(zhì)的商品給予認定,顯然,其監(jiān)管手段落后,與肩負的職責不符。
(三)基層法制建設有待加強。市、縣級工商部門由于嚴重缺編,法制機構的力量配備較為弱化??h局一般只配備專職1到2人,而基層工商所則為兼職,在現(xiàn)有人員素質(zhì)、數(shù)量與監(jiān)管任務相矛盾的情況,要全面履行工商部門的職責,作為基層領導,在力量配備上首先保證其重要部位,一般部位就應付,這反映的不僅僅是個領導認識和重視的問題,而是個很具體的實際問題。
二、問題產(chǎn)生的原因
工商行政管理執(zhí)法環(huán)境問題所產(chǎn)生的原因 ,一方面是由于工商行政管理機關內(nèi)部執(zhí)法行為不規(guī)范造成的,另一方面是工商行政管理機關外部利益調(diào)整帶來的矛盾。加之我國的法制還不健全,黨和政府依法執(zhí)政的能力還有待提高。一是觀念上的原因。在思想觀念上沒有樹立依法執(zhí)政的理念,對黨提出的依法治國、建設社會主義法制國家的基本方略理解不深,對全面推行依法行政,建設法制政府的要求把握不夠,對堅持黨的領導,人民當家作主和依法治國三者的關系處理不好。二是立法上的原因。由于我國立法工作還存在一些不完善的地方,一些法律法規(guī)滯后, 法一方面不可能把所有的情況都覆蓋住, 另一方面不可能把未來的事情都預料在內(nèi)。因此,許多地方政府通過制定規(guī)范性文件來代替法律、法規(guī)的執(zhí)行。三是體制上的原因。工商行政管理機關的經(jīng)費保障體制 ,垂直管理體制和交叉執(zhí)法體制造成了與地方政府矛盾的增加。工商行政管理機關的經(jīng)費保障,雖然國務院多次發(fā)文要求財政予以保障 ,但是由于工商行政管理機關原來由財政撥付的經(jīng)費較少,主要是依靠收取規(guī)費、管理費和罰沒收入來保障機關的正常運轉(zhuǎn)。雖然已經(jīng)實行了收支兩條線管理,但是工商行政管理機關的經(jīng)費預算,仍以收費和罰款為基礎,收費和罰款收入納入了財政收入預算。收費和罰款作為預算收入任務下達給各級工商行政管理機關,基層工商部門組織收入的任務繁重,影響了基層工商執(zhí)法,損害了工商執(zhí)法形象。自 98 年工商行政管理機關實行省以下垂直管理以來,增加了與地方政府工作協(xié)調(diào)的難度,一些地方政府對垂直管理體制不理解、不支持。交叉執(zhí)法體制造成對企業(yè)的重復檢查,多頭管理,有的事情幾個部門爭著管,有的事情無人管,職責交叉加大了工商部門與其他執(zhí)法部門的矛盾。四是監(jiān)督上的原因。國家雖然對行政機關的行政執(zhí)法行為的監(jiān)督建立了一整套制度,如聽證制度、復議制度、訴訟制度、賠償制度等, 也明確了行政上下級監(jiān)督、行政專門監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督的監(jiān)督體系。但對行政執(zhí)法機關的監(jiān)督仍不到位,有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象時有發(fā)生。因此,有的地方為了解決這一問題,不是從完善行政監(jiān)督制度和機制的角度去考慮問題,而是要求執(zhí)法機關少執(zhí)法,甚至不執(zhí)法,將行政執(zhí)法機關的檢查權、處罰權上收, 給執(zhí)法機關的行政執(zhí)法設置了不必要的門檻。
三、解決問題的對策
要改善工商行政管理執(zhí)法環(huán)境 ,必須從工商行政管理機關外部和內(nèi)部兩個方面入手,做到三個規(guī)范。
一是規(guī)范立法行為。重點要解決法規(guī)滯后和法規(guī)矛盾問題,要隨著情況的變化,抓好立法的“立、改、廢”工作。現(xiàn) 在政策與法規(guī)的矛盾、交叉執(zhí)法的矛盾,多數(shù)是由立法造成的,因此,要規(guī)范立法。工商行政管理機關雖然不是立法機關,但承擔著市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的重要任務,對在執(zhí)法過程中反映出的立法問題要及時向有關立法機關反映,對涉及工商行政管理的法律、法規(guī)、規(guī)章的實施情況要定期提出評估意見,報告制定機關。
二是規(guī)范政府行為。工商行政管理執(zhí)法環(huán)境的好壞與各級黨委和政府的支持理解是分不開的。要把維護市場秩序和經(jīng)費保障的責任落實到相關政府,財政保障工商行政管理的各項經(jīng)費。罰沒收入不能列入財政預算, 其辦案經(jīng)費由財政保障。同時,要改革政府政績評價體系。要把依法行政和營造公平競爭的市場環(huán)境作為地方政府考核指標,公正評價政府的工作政績。
三是規(guī)范部門行為。工商行政管理機關要按照轉(zhuǎn)變政府職能,建立服務型工商的要求,進一步規(guī)范執(zhí)法行為。要通過自身行為的規(guī)范,來贏得政府對執(zhí)法工作的支持和理解。要充分利用工商行政管理的各項職能,促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。在市場準入方面要做到優(yōu)質(zhì)高效,在市場監(jiān)管方面要做到分類監(jiān)管。一方面要提高工作效率,提高服務質(zhì)量、改進工作作風,另一方面要嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法,樹立工商行政管理機關的良好形象。
一、生產(chǎn)情況
畜牧養(yǎng)殖方面,牛存欄量7.15萬頭,同比略有下降,出欄4.63萬頭,同比增長150.3%;生豬存欄量19.42萬頭,出欄17.8萬頭,同比均略有下降;羊存欄量14.36萬只,同比增長46.1%,出欄8.26萬只,同比增長26.3%;家禽存欄量452萬只,同比增長8.7%,出欄772.6萬只,同比增長130.6%;肉類總產(chǎn)量33823.4噸,同比增長44.2%;蛋產(chǎn)量4758噸,同比增長1.5%。
水產(chǎn)養(yǎng)殖面積17.8萬畝,其中池塘養(yǎng)殖48450畝,同比增長0.56%,連片精養(yǎng)池塘3.65萬畝,同比增長2.8%。圍攔網(wǎng)養(yǎng)殖面積10.5萬畝,與去年持平。網(wǎng)箱養(yǎng)殖面積1000畝,小網(wǎng)箱養(yǎng)殖面積1300平方米,均與去年持平。河蟹放流面積85000畝,池塘養(yǎng)蟹面積7000畝,比去年略有增長。魚種投放5350噸,同比增長0.9%,其中新增投放魚回魚魚種18噸。蟹種投放170000公斤,比去年同期增長4.9%,名特優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積10.9萬畝,同比增長0.9%。
二、主要做法
(一)、狠抓產(chǎn)業(yè)化建設,規(guī)模經(jīng)營有新突破
通過群眾選項目,項目選群眾的大戶推動戰(zhàn)略,按照統(tǒng)籌兼顧,合理布局的原則,依托資源和基礎條件,把培養(yǎng)基點村,興辦養(yǎng)殖場,發(fā)展專業(yè)戶和專業(yè)大戶作為推進規(guī)模養(yǎng)殖的重點,構建起一縣幾品,數(shù)鄉(xiāng)一業(yè)的基地化生產(chǎn)格局。目前,全縣各品類養(yǎng)殖專業(yè)戶發(fā)展到11855戶,專業(yè)大戶發(fā)展到29本文來源:文秘站 00戶,各類名特優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖大戶200余戶。養(yǎng)殖場發(fā)展到130個,養(yǎng)殖專業(yè)村發(fā)展到43個。大規(guī)模養(yǎng)殖戶的成批涌現(xiàn),形成了鄉(xiāng)域特色,呈現(xiàn)出數(shù)鄉(xiāng)一業(yè)的特色發(fā)展格局。如:五固路優(yōu)質(zhì)豬、牛養(yǎng)殖帶;五泗路良種蛋禽養(yǎng)殖帶;朱頂、小溪的肉牛、水禽養(yǎng)殖小區(qū);臨北養(yǎng)羊小區(qū)有新的提高和發(fā)展。在漁業(yè)方面以沱湖、香澗湖螃蟹養(yǎng)殖基地、訾湖幼蟹養(yǎng)殖基地為重點,推進螃蟹產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;以崇潼河網(wǎng)箱養(yǎng)殖帶建設為重點,推進名優(yōu)魚類養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。
(二)、狠抓動物防疫,確保了養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展
動物防疫歷來是發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)工作的重中之重。為確保全縣養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展,我縣堅持“防重于治”的方針,以落實責任制為手段,加強查毒滅源和疫情管理。并積極推進村級動物防疫員體系建設,在全縣范圍內(nèi)通過公開招考,擇優(yōu)選用了125名村級動物防疫員。村級動物防疫員全面落實基礎免疫工作,在剛結束的春季集中免疫中,全縣口蹄疫免疫密度98.84%;禽流感免疫密度96.72%,防范了全縣重大動物疫病的流行,為我縣發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)提供了堅強保障。
(三)、加強技術服務,推進訂單養(yǎng)殖
定單養(yǎng)殖能規(guī)避市場風險,保障養(yǎng)殖戶取得穩(wěn)定的經(jīng)濟效益。今年初,我縣通過積極聯(lián)系,爭取到鮰魚訂單養(yǎng)殖進行示范。第一季度即實現(xiàn)投放魚種18000公斤,包括池塘精養(yǎng)和網(wǎng)箱養(yǎng)殖兩種形式。通過養(yǎng)殖過程監(jiān)管,技術服務,爭取示范成功,讓養(yǎng)殖戶獲得最大利益,為我縣水產(chǎn)養(yǎng)殖走出一條新路。作為全年水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)工作的重頭戲,我縣全面實施了水域灘涂養(yǎng)殖使用證制度。漁業(yè)生產(chǎn)的行業(yè)管理逐步邁入正軌,為全縣漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下了堅實基礎。
(四)、狠抓外資帶動,項目工作成績突出
圍繞20__年的工作重點和我縣養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展重點,加強項目建設。一是組織編制項目庫。共計編制項目32個。二是加強在建項目建設,重點搞好后續(xù)建設和檢查驗收工作。三是加強項目的申報工作,組織申報了《河蟹產(chǎn)業(yè)化建設項目》、《幼蟹培育項目》及市級養(yǎng)殖小區(qū)建設等十多個項目。這些項目的申報將有力促進我縣養(yǎng)殖業(yè)基礎設施建設和主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
(五)、大力推進養(yǎng)殖園區(qū)建設
進一步完善06年已申報驗收的8個市級養(yǎng)殖園區(qū),今年將繼續(xù)組織養(yǎng)殖大戶籌建市級畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖園區(qū),目前已申報市級養(yǎng)殖小區(qū)18個。同時通過政策扶持、技術引導,鼓勵養(yǎng)殖戶建設縣級養(yǎng)殖園區(qū),使得我縣養(yǎng)殖業(yè)進一步向規(guī)模化、標準化邁進。
(六)、力求發(fā)展在全省位次再提高
近幾年的不懈努力,我縣規(guī)模養(yǎng)殖、龍頭企業(yè)、動物防疫、行政執(zhí)法、協(xié)會建設、招商引資、項目實施等工作,均邁出了較大步伐,取得可喜成績,養(yǎng)殖業(yè)整體勢力提升很快,通過了省農(nóng)委組織的畜牧先進節(jié)段考評,已進入全省前15位(歷史上最前排名為全省38名),得到了省考核組的高度稱贊。
三、存在問題
一是基礎建設滯后。養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的各種服務體系不健全,畜禽品種改良步伐慢,品種不優(yōu)、品質(zhì)不佳的局面沒有從根本上改變,全縣標準化、模式化飼養(yǎng)技術推廣的力度還有待于加大;二是龍頭牽動力弱。具有一定潛力的加工龍頭企業(yè)剛剛起步,現(xiàn)有加工規(guī)模小、產(chǎn)品檔次低,產(chǎn)業(yè)鏈條短,市場控制力弱。三是養(yǎng)殖產(chǎn)品市場發(fā)育不健全。四是資金投入相對較少。五是大水面開發(fā)管理有待進一步完善。
四、下步工作打算
以東向發(fā)展為契機,重點發(fā)展禽業(yè)生產(chǎn),繼續(xù)推進生豬、螃蟹兩大主導產(chǎn)業(yè),突出發(fā)展草食節(jié)糧型牛、羊、名特優(yōu)水產(chǎn)品生產(chǎn),積極發(fā)展無公害、綠色畜禽產(chǎn)品,發(fā)展規(guī)模化、標準化區(qū)域養(yǎng)殖,精心打造特色品牌,發(fā)揮比較效益,建立健全動物防疫保障體系,實現(xiàn)畜牧水產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
(一)、狠抓品種改良工作
在全縣范圍內(nèi)推進名優(yōu)品種改良工作,今年底,波爾山羊、馬頭羊改良率在80%以上;三元雜交豬、五元雜交豬改良率達100%,水牛、黃牛改良率為100%;名特優(yōu)水產(chǎn)品產(chǎn)值占漁業(yè)總產(chǎn)值的40%以上。加快劉集、城關的種鵝、種鴨場建設,提高我縣水禽的優(yōu)質(zhì)品率。
(二)、做好項目建設與申報工作
做好《五河縣國家級秸桿養(yǎng)羊項目》、《五河縣水產(chǎn)防疫站建設項目》跟蹤服務及項目建設工作。組織畜牧水產(chǎn)專家認真學習國家對農(nóng)業(yè)扶持措施,精心編制、篩選、申報符合我縣養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的項目。
(三)、進一步加強社會化服務體系建設
堅持“積極扶持,分類指導,完善機制,強化服務”的方針,完善信息、科技、金融保障三大服務體系。引導養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶和科技、教育、科研等部門組建各類形式的專業(yè)協(xié)會,發(fā)揮協(xié)會的組織、引導作用。
一、認清形勢,增強依法治統(tǒng)的責任感。
隨著經(jīng)濟體制改革的深化和經(jīng)濟社會的發(fā)展,統(tǒng)計在政府決策和管理中的作用越來越突出,社會公眾對統(tǒng)計信息的需求越來越高。但同時,由于全社會依法統(tǒng)計的意識不強,被調(diào)查者配合程度下降,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和基層企業(yè)的統(tǒng)計基礎建設出現(xiàn)弱化的趨勢,人為干擾統(tǒng)計的現(xiàn)象仍時有發(fā)生,統(tǒng)計工作的難度越來越大。
面對這一喜憂參半的統(tǒng)計工作現(xiàn)狀,我們深切感覺到:作為政府統(tǒng)計部門,必須堅持統(tǒng)計服務和統(tǒng)計監(jiān)督并舉,全面履行統(tǒng)計信息、咨詢、監(jiān)督的職能;必須堅持依法干統(tǒng)計、依法管統(tǒng)計,保障統(tǒng)計調(diào)查有序進行,保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實可靠;必須把改善統(tǒng)計內(nèi)外部環(huán)境、全面推進依法統(tǒng)計作為一項基礎性和綜合性的工作來抓;必須一手抓統(tǒng)計普法宣傳教育,一手抓統(tǒng)計執(zhí)法檢查,查處統(tǒng)計違法行為,維護《統(tǒng)計法》的嚴肅性,維護政府統(tǒng)計的權威性。
二、統(tǒng)計督查與監(jiān)審并舉,增強執(zhí)法檢查的針對性和有效性。
江蘇省現(xiàn)行的常規(guī)統(tǒng)計行政執(zhí)法檢查分為統(tǒng)計督查和統(tǒng)計監(jiān)審兩種形式。統(tǒng)計督查側重于對縣級地區(qū)統(tǒng)計工作及主要統(tǒng)計指標數(shù)據(jù)質(zhì)量的檢查評估。統(tǒng)計監(jiān)審側重于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及其所轄村、企業(yè)的統(tǒng)計工作和統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的檢查。為保證統(tǒng)計行政執(zhí)法檢查取得實效,在實際操作中,我們采取了將統(tǒng)計督查與統(tǒng)計監(jiān)審結合進行的做法。即:統(tǒng)計督查從總體上檢查一個縣、區(qū)貫徹執(zhí)行統(tǒng)計方法制度、機構設置、人員配置、統(tǒng)計網(wǎng)絡建設及數(shù)據(jù)質(zhì)量的情況。同時對被督查地區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)進行實地檢查,按統(tǒng)計監(jiān)審的要求核查鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級統(tǒng)計機構、人員設備配置情況是否符合有關文件的規(guī)定,以及基層統(tǒng)計網(wǎng)絡建設、基本單位統(tǒng)計人員持證上崗、統(tǒng)計臺帳、原始記錄、相關資料等統(tǒng)計基礎工作建設情況。
強化法制宣傳教育。為保證統(tǒng)計行政執(zhí)法檢查順利進行并取得實效,爭取被檢查地區(qū)各級領導和基層企業(yè)的理解、支持與配合是必不可少的前提。為此,我們在開展檢查前首先實地召開縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分管領導、規(guī)模以上企業(yè)領導、統(tǒng)計人員和村會計參加的宣傳動員會。發(fā)放統(tǒng)計普法宣傳材料,宣傳《統(tǒng)計法》和《蘇州市統(tǒng)計管理辦法》,宣傳統(tǒng)計督查的意義目的。通過宣傳動員,使地方、企業(yè)領導和廣大統(tǒng)計人員普遍接受了一次統(tǒng)計法制教育,摒棄了對統(tǒng)計執(zhí)法檢查可能存在的模糊認識,充分認識到了統(tǒng)計執(zhí)法檢查的重要性和必要性,樹立了如實提供統(tǒng)計資料是任何單位和個人應盡的義務和責任的正確思想。
組織自查自糾檢查。按照《蘇州市統(tǒng)計督查制度實施方案》,我們首先要求統(tǒng)計督查對象對本地區(qū)統(tǒng)計工作和年定報的主要統(tǒng)計數(shù)據(jù),進行全面地自查自糾,并對在自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題形成自查整改方案上報蘇州市局后,立即著手進行整改。我們加強對督查地區(qū)自查自糾工作的指導,要求各地認真查擺問題和不足,扎實搞好自查自糾。報告上報市局后,我們認真研究了被督查地區(qū)自查自糾后上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù),對照主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量抽檢核實情況,以及相關專業(yè)部門意見,對該地區(qū)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量進行綜合評價。對具體的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行具體分析,對存在的數(shù)據(jù)誤差,要求按照實際情況進行糾正或消化,保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確反映各地經(jīng)濟發(fā)展趨勢。
開展監(jiān)審檢查,查實基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)。在統(tǒng)計督查的同時,我們按照《蘇州市統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作規(guī)程(試行)》,以統(tǒng)計監(jiān)審檢查的形式,對被督查地區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道進行實地檢查。檢查的主要內(nèi)容包括:一是統(tǒng)計機構設置和統(tǒng)計網(wǎng)絡建設情況;二是統(tǒng)計行政管理和統(tǒng)計法制建設情況;三是統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源依據(jù)和計算方法。我們既肯定被督查地區(qū)各項成績,又對存在的問題提出具體的整改建議和要求,要求進一步加強統(tǒng)計法制宣傳、加強統(tǒng)計基礎工作、加強統(tǒng)計行政管理,保證統(tǒng)計源頭數(shù)據(jù)的正確可靠。
在統(tǒng)計督查最后階段,被督查地區(qū)根據(jù)自查自糾、實地檢查得到的情況,進一步制定整改方案,落實整改措施。健全機構設置、充實統(tǒng)計力量、加強人員培訓、調(diào)整統(tǒng)計數(shù)據(jù),糾正統(tǒng)計違法行為,以保證統(tǒng)計工作正常開展。
三、工作成效
在統(tǒng)計執(zhí)法檢查中,我們創(chuàng)新工作方法,將統(tǒng)計督查與監(jiān)審檢查相結合,擴大了《統(tǒng)計法》的宣傳教育面,促進了基層統(tǒng)計基礎建設,提高了基層統(tǒng)計部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的統(tǒng)計法制意識和統(tǒng)計工作水平。主要表現(xiàn)在:
1.優(yōu)化了全市統(tǒng)計工作的內(nèi)外部環(huán)境條件。強化了統(tǒng)計部門全員執(zhí)法責任意識,凈化了統(tǒng)計工作環(huán)境,改變了統(tǒng)計工作面貌。同時通過大力宣傳《統(tǒng)計法》,擴大了統(tǒng)計工作的社會影響面,提高了統(tǒng)計工作的社會認知度,營造了全社會良好的統(tǒng)計法制意識。
2.提高了縣級市、區(qū)統(tǒng)計部門統(tǒng)計法制工作水平。通過開展統(tǒng)計執(zhí)法檢查,增強了各級統(tǒng)計部門依法行政、依法統(tǒng)計的工作能力,為縣級市、區(qū)統(tǒng)計部門獨立行使統(tǒng)計執(zhí)法職能培養(yǎng)了執(zhí)法隊伍、提供了鍛煉的機會。
3.提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領導、統(tǒng)計人員和基層企業(yè)的統(tǒng)計法制意識。增強了貫徹執(zhí)行《統(tǒng)計法》和統(tǒng)計制度的自覺性,進一步明晰了應盡的統(tǒng)計法律義務和職責。
4.強化了統(tǒng)計基礎建設。通過統(tǒng)計執(zhí)法檢查,基層統(tǒng)計機構和人員隊伍建設得到普遍加強,統(tǒng)計工作規(guī)范化水平顯著提高。各城區(qū)建立了綜合調(diào)查隊,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)完善了統(tǒng)計站(室),充實了統(tǒng)計力量。在對企業(yè)進行檢查中,加強統(tǒng)計監(jiān)管,企業(yè)依法設置統(tǒng)計原始記錄、統(tǒng)計臺帳和統(tǒng)計報表,實行統(tǒng)計人員持證上崗的意識有了明顯增強。
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