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新農(nóng)村振興計劃范文第1篇

自08年經(jīng)融危機以來，我國經(jīng)濟隨著世界主要經(jīng)濟體的衰退而面臨著巨大的下行壓力，投資、出口、消費三駕馬車均深陷泥潭，而我國兩極分化，地區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的情況卻是不爭的事實。黨的十給未來中國的發(fā)展指明了方向，即以新型城鎮(zhèn)化為抓手，帶動國民經(jīng)濟全方位的發(fā)展，并逐步解決城鄉(xiāng)二元矛盾，為中國再贏得幾十年的高速發(fā)展期。

隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷推進，農(nóng)村和城鎮(zhèn)的邊界逐漸消失，城鄉(xiāng)人口流動更為頻繁，經(jīng)濟活動更加活躍，對于長期偏安一隅的農(nóng)村信用社來說，這不啻為一個不小的挑戰(zhàn)，但同時也是一次自我提升的機遇。

一、新型城鎮(zhèn)化下農(nóng)村信用社的機遇

1、新型城鎮(zhèn)化將引發(fā)新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)熱潮

要想提高城鎮(zhèn)化率、實現(xiàn)農(nóng)民進城，基礎(chǔ)設(shè)施的配套是不可或缺的，諸如棚戶區(qū)改造、保障房建設(shè)、農(nóng)村整體搬遷安置等建設(shè)項目將迎來較快增長，而這方面對信貸資金的需求將使農(nóng)村信用社在信貸投放上找到新的突破口，但是要注意防范政府融資平臺的兌付風險，不把雞蛋放在同一個籃子里。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化將直接激發(fā)對大型農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資的需求

新型城鎮(zhèn)化的一個重要目標是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)告別分田單干的小農(nóng)經(jīng)濟形態(tài)，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，而這些規(guī)模種植、規(guī)模養(yǎng)殖、工廠化生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)形式將對大型農(nóng)業(yè)機械、生產(chǎn)設(shè)備、工廠廠房形成資金需求，農(nóng)村信用社在農(nóng)村市場深耕數(shù)十年，積累了豐富的涉農(nóng)貸款經(jīng)驗，在農(nóng)村地區(qū)市場處于絕對壟斷地位，在新型城鎮(zhèn)化的大背景下，信用社應(yīng)當總結(jié)以往經(jīng)驗，加緊制定符合新要求、新形勢的政策、辦法，創(chuàng)新抵押方式，積極對接政府農(nóng)業(yè)補貼，推出面向農(nóng)經(jīng)的信貸產(chǎn)品，搶抓市場先機。

3、中間業(yè)務(wù)將迎來發(fā)展

隨著城鄉(xiāng)人口流動的頻繁、農(nóng)村人口素質(zhì)逐步提高以及農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟活動的日趨旺盛，資金結(jié)算、電子銀行、信用卡、票據(jù)、擔保、等形成非利息收入的業(yè)務(wù)將迎來爆發(fā)式增長，隨著競爭的加劇和利率市場化的穩(wěn)步推進，中間業(yè)務(wù)正成為商業(yè)銀行新的增長點。而農(nóng)村信用社先天發(fā)展不足，盈利模式長期依靠利差收入，這在未來激烈的競爭中將處于不利地位，農(nóng)村信用社應(yīng)當抓住新型城鎮(zhèn)化的機遇，充分利用農(nóng)村客戶廣泛的有利條件，大力發(fā)展中間業(yè)務(wù)，推出適合農(nóng)村地區(qū)特點的特色業(yè)務(wù)，扭轉(zhuǎn)盈利模式單一的局面。

二、新型城鎮(zhèn)化下農(nóng)村信用社面臨的挑戰(zhàn)

1、信用社將直接面對大型商業(yè)銀行的挑戰(zhàn)

隨著城鎮(zhèn)化的深入，城市和農(nóng)村將不存在嚴格意義上的邊界，大型商業(yè)銀行以其強大的實力和對空白市場的渴望，將大舉進入農(nóng)村市場，營業(yè)網(wǎng)點、各種終端設(shè)備將在農(nóng)村地區(qū)遍地開花。同時，隨著人口的雙向流動，農(nóng)村人口的金融需求增加，不再只滿足于接受信用社一家的服務(wù)，處于便捷、安全等考慮，他們會主動接受其他商業(yè)銀行的服務(wù)，這對于長期獨霸農(nóng)村金融市場的農(nóng)村信用社來說，是一個巨大的挑戰(zhàn)，農(nóng)村金融的蛋糕將被眾多銀行瓜分，農(nóng)村信用社的盈利能力將受到前所未有的挑戰(zhàn)。

2、新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村信用社將普遍面臨凈息差收窄、凈利增速放緩的壓力

首先，由于新型城鎮(zhèn)化是交易成本節(jié)約的服務(wù)便利化，因此，在新型城鎮(zhèn)化過程中，致力于降低融資成本的利率市場化改革有望穩(wěn)步推進。

其次，新型城鎮(zhèn)化過程中“資產(chǎn)脫媒”將對信用社盈利形成顯著的負面沖擊。類似支付寶推出的“余額寶”等準金融產(chǎn)品，對銀行攬儲的壓力很大，而隨著農(nóng)村居民素質(zhì)的提高，他們往往不滿足于單純的銀行存款利息，這在一定程度上沖擊了信用社的盈利能力。

3、農(nóng)村信用社的軟硬件差距將暴露無遺

雖然農(nóng)村信用社近幾年發(fā)展勢頭很好，逐步改善員工素質(zhì)和營業(yè)條件，但是現(xiàn)實情況是，和財力雄厚的大型商業(yè)銀行相比，無論是員工素質(zhì)、服務(wù)水平、還是網(wǎng)店的環(huán)境、機器設(shè)備的先進程度，都有很大差距，隨著面對面的競爭，這些弱點將暴露出來，如果農(nóng)村信用社不及時提高自身的軟硬件水平，將會被其他銀行拉開差距。

4、新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村信用社的風險管理壓力加大

首先，新型城鎮(zhèn)化過程中，與地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相掛鉤的融資平臺風險壓力持續(xù)存在?？紤]到新型城鎮(zhèn)化過程中城市集群建設(shè)帶來的基建投資增長，巨大的投融資沖動將促使未來融資平臺有進一步擴張壓力。

其次，新型城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)村信用社新型產(chǎn)品創(chuàng)設(shè)的金融風險也在加大。為適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化中“高科技含量、低有形抵押”融資需要，農(nóng)村信用社勢必將創(chuàng)設(shè)擔保方式更為靈活的金融產(chǎn)品，其中蘊含的風險也在加大。

三、農(nóng)村信用社的發(fā)展對策

1、加快網(wǎng)點軟硬件升級，提升員工素質(zhì)

隨著眾多商業(yè)銀行進入農(nóng)村市場，信用社的軟硬件差距將暴露無遺，農(nóng)村信用社應(yīng)該抓緊時間改造老舊營業(yè)網(wǎng)點，實施標準化建設(shè)，提升網(wǎng)點的服務(wù)環(huán)境；硬件環(huán)境上去了，員工服務(wù)也應(yīng)該相應(yīng)得到提升，應(yīng)該系統(tǒng)性組織員工進行培訓，提高他們的服務(wù)意識，辦理新業(yè)務(wù)的能力，從而以一個全新的面貌面對要求更高的農(nóng)村金融市場。

2、積極對接農(nóng)業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是大勢所趨，而經(jīng)營規(guī)模擴大有利于提高他們應(yīng)對風險的能力，增加市場話語權(quán)，同時隨著更加專業(yè)的經(jīng)營，風險進一步下降，盈利能力顯著提高，這將成為農(nóng)村金融市場的優(yōu)質(zhì)客戶資源。要組織專門力量，發(fā)揮農(nóng)村信用社深入農(nóng)村的優(yōu)勢，進村入戶，區(qū)別對待，做好這些客戶的服務(wù)工作，幫助他們解決實際困難，贏得客戶對農(nóng)村信用社的信賴。

3、加快轉(zhuǎn)型創(chuàng)新力度，做大資產(chǎn)管理和私人銀行業(yè)務(wù)

未來隨著新型城鎮(zhèn)化進程中“中等收入群體”的壯大、崛起，客戶日益多元的金融資產(chǎn)配置需要也將日益彰顯。商業(yè)銀行應(yīng)注重發(fā)掘居民多元資產(chǎn)配置需求，積極推出特色個人金融服務(wù)。尤其應(yīng)注重以資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)、私人銀行業(yè)務(wù)為重要抓手，加大新型產(chǎn)品創(chuàng)設(shè)力度，主動滿足新的金融需求，從而在業(yè)務(wù)創(chuàng)新的過程中推動實現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型與跨越。

4、加強與政府的合作，加快對接政府涉農(nóng)優(yōu)惠政策

隨著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展成為國家戰(zhàn)略，一攬子優(yōu)惠政策也將相繼出臺，信用社應(yīng)該搶抓先機，積極對接政府部門，將政府的政策轉(zhuǎn)化為信用社的經(jīng)營方向。

同時，政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化之路將是最近一段時期的主旋律，要想在農(nóng)村市場繼續(xù)保持不敗之地，一定要和政府建立融洽的政企關(guān)系，促使政府支持信用社發(fā)展。

5、完善公司化治理結(jié)構(gòu)，引進戰(zhàn)略投資，加快改制翻牌工作

農(nóng)村信用社翻牌成為農(nóng)村商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、成立村鎮(zhèn)銀行將是大勢所趨，完善的公司化治理結(jié)構(gòu)將在內(nèi)部經(jīng)營環(huán)境上推動農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)的發(fā)展。同時引進先進銀行進行戰(zhàn)略投資，既可以提升自身的實力，也可以學習他們的先進經(jīng)驗，從而在完善公司治理結(jié)構(gòu)的道路上加速前進。

6、加強風險控制

商業(yè)銀行是經(jīng)營風險的經(jīng)濟組織，風險如同一個硬幣的兩面，經(jīng)營得好，便能帶來收益，經(jīng)營得不好，將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。在面對新型城鎮(zhèn)化推出新產(chǎn)品的同時，要強化風險意識，加強新產(chǎn)品的風險控制。既要按照監(jiān)管部門的要求完善各項指標的控制，同時也要制定更為嚴格的風險控制目標。

新農(nóng)村振興計劃范文第2篇

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村商業(yè)銀行；經(jīng)濟管理；綜合競爭力

隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，農(nóng)村商業(yè)銀行責任越來越重的同時，也需要面對越來越大的社會責任。新型城鎮(zhèn)化背景下，計劃經(jīng)濟時代的經(jīng)濟管理模式無法滿足現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展機制，現(xiàn)代經(jīng)濟管理模式不管是在內(nèi)涵上還是形式上都有著長足的發(fā)展。根據(jù)新經(jīng)濟發(fā)展形勢，經(jīng)濟管理工作關(guān)系著經(jīng)濟機構(gòu)是否能夠長遠發(fā)展，經(jīng)濟管理質(zhì)量工作高低直接影響著農(nóng)村商業(yè)銀行的市場競爭力。從上述角度不難看出，在競爭日益激烈的環(huán)境下，農(nóng)村商業(yè)銀行必須高度重視自身經(jīng)濟管理工作，繼而實現(xiàn)農(nóng)村商業(yè)銀行的長足發(fā)展，在競爭中能夠博得一席之位。

1.新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)濟管理所面臨的基本問題

1.1財務(wù)監(jiān)督過于薄弱且信息反饋不夠及時

由于我國在改革開放之前一直實施的是計劃經(jīng)濟管理模式，所以我國各大農(nóng)村商業(yè)銀行仍然有很大一部分缺乏健全的財務(wù)監(jiān)督制度。隨著經(jīng)濟制度的不斷改革，越來越多的人逐漸意識到對經(jīng)濟活動進行監(jiān)督是提高農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)濟管理水平的關(guān)鍵因子。由于財務(wù)監(jiān)督力度過于薄弱，所以農(nóng)村商業(yè)銀行在經(jīng)濟管理過程中，需要對設(shè)備的購買和財務(wù)的收支情況進行全面的評估。在缺乏農(nóng)村商業(yè)銀行整體預(yù)算基礎(chǔ)上，無法使得各項工作能夠做到極致。除此之外，在日常的運用工作過程中，缺乏對收入和支出的分析，因此常常出現(xiàn)收支不夠平衡情況。財務(wù)監(jiān)督過程中，由于農(nóng)村商業(yè)銀行的經(jīng)費管理存在諸多的隨意性，很容易出現(xiàn)違法違規(guī)等行為，再加上信息渠道反過于單一，所以對農(nóng)村商業(yè)銀行的財務(wù)進行監(jiān)督比較困難。

1.2經(jīng)濟成本管理比較隨意

現(xiàn)階段來看，我國部分農(nóng)村商業(yè)銀行尚未建立起完善的成本管理制度，最終使得成本管理比較隨意，經(jīng)濟資源此時也得不到合理的配置，使用的整體效益處于低水平。與此同時，我國農(nóng)村商業(yè)銀行的管理層在沒有對市場的前景進行可行性分析，盲目進行規(guī)模擴張行為，導(dǎo)致費用支出超標和固定資產(chǎn)閑置等問題的出現(xiàn)。基于此，經(jīng)濟工作人員的業(yè)務(wù)水平卻不是在同一個水平，經(jīng)濟水平難以得到真正意義上的提高。

1.3農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)濟管理人員的綜合素質(zhì)不夠高

從我國各大農(nóng)村商業(yè)銀行的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)層來看，農(nóng)村商業(yè)銀行專家和相關(guān)技術(shù)工作人員和教授等占據(jù)了絕大部分的管理崗位。由于上述領(lǐng)導(dǎo)級的人員把精力都放在與經(jīng)濟相關(guān)的專業(yè)中，難以將更多的精力和時間安排在經(jīng)濟管理方面。隨著時間的流逝，農(nóng)村商業(yè)銀行的管理理念逐漸落后，一旦農(nóng)村商業(yè)銀行缺乏綜合素質(zhì)過硬的經(jīng)濟管理團隊，勢必難以將更多先進的和有效的管理方法應(yīng)用全面?；诖?，農(nóng)村商業(yè)銀行將錯過良好的發(fā)展時機，使得農(nóng)村商業(yè)銀行的經(jīng)濟管理工作水平不夠高。

2.新型城鎮(zhèn)化背景下加強農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)濟管理的相關(guān)對策

2.1提高農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)濟管理人員的業(yè)務(wù)水平和管理水平

農(nóng)村商業(yè)銀行應(yīng)該采取一系列的積極措施來充分調(diào)動經(jīng)濟管理人員在農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)濟管理工作中的積極性和主動性，從而能夠更好地為農(nóng)村商業(yè)銀行相關(guān)工作人員工作?；诖?，農(nóng)村商業(yè)銀行的管理層需要高度重視對經(jīng)濟管理人員素質(zhì)的能力培養(yǎng)，逐步樹立起經(jīng)濟管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)基礎(chǔ)知識，充分調(diào)動經(jīng)濟管理人員的積極性和主動性，最終提高經(jīng)濟管理工作人員的能力。

農(nóng)村商業(yè)銀行要加強對經(jīng)濟管理人員的培訓工作，重視對財會和經(jīng)濟知識的學習，提高專業(yè)能力的培養(yǎng)，以期能夠在實際工作中發(fā)揮出更大的力量。部分有條件的農(nóng)村商業(yè)銀行可以考慮將經(jīng)濟管理人員在一些專業(yè)的機構(gòu)中實地學習，與此同時在農(nóng)村商業(yè)銀行開展定期培訓，及時更新農(nóng)村商業(yè)銀行管理工作人員的基礎(chǔ)知識結(jié)構(gòu)。農(nóng)村商業(yè)銀行還應(yīng)該建立相應(yīng)的激勵機制，在實際工作中，對于一些表現(xiàn)優(yōu)良的員工，應(yīng)該提供物質(zhì)方面的獎勵和精神方面的獎勵，以提高其工作熱情?；诖?，不僅僅能夠增強農(nóng)村商業(yè)銀行人才隊伍的穩(wěn)定性，還能夠從社會中吸引更多的專業(yè)經(jīng)濟管理人才。

2.2強化農(nóng)村商業(yè)銀行的財務(wù)監(jiān)督工作

農(nóng)村商業(yè)銀行的財務(wù)監(jiān)督工作對農(nóng)村商業(yè)銀行的經(jīng)濟管理工作起著最為直接的作用，財務(wù)監(jiān)督工作不僅僅是支持農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)濟管理工作基礎(chǔ)，與此同時也是農(nóng)村商業(yè)銀行日常管理工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)村商業(yè)銀行的財務(wù)監(jiān)督工作必須具備獨立性和專業(yè)型，集法規(guī)政策和業(yè)務(wù)等為一體的工作。農(nóng)村商業(yè)銀行的財務(wù)監(jiān)督工作需要按照國家的相關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上來執(zhí)行，在充分了解農(nóng)村商業(yè)銀行的資金特點之上，考察農(nóng)村商業(yè)銀行是否能夠進行高效率地組織，正確處理好財務(wù)關(guān)系。因此，可以說財務(wù)監(jiān)督工作在農(nóng)村商業(yè)銀行的整體經(jīng)營過程中起著重大的控制作用，對于農(nóng)村商業(yè)銀行的社會效益和整體效益有著重大的促進作用。

2.3樹立農(nóng)村商業(yè)銀行運行成本管理意識

加強農(nóng)村商業(yè)銀行的經(jīng)濟管理需要農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)濟管理部門安排相應(yīng)工作人員來對農(nóng)村商業(yè)銀行的經(jīng)營成本進行專門的負責。農(nóng)村商業(yè)銀行首先需要建立一個有效的成本管理制度，在農(nóng)村商業(yè)銀行的范圍內(nèi)營造出成本管理的良好氛圍，樹立起勤儉節(jié)約的管理意識，再利用諸多措施來降低農(nóng)村商業(yè)銀行的整體運行成本。首先，貫徹成本管理責任人體制，細化每一個成本管理目標，將目標分解到每一個科室之中，使得每一個銀行工作人員能夠負起責任。在清楚了解到成本管理的重大壓力之下，提高農(nóng)村商業(yè)銀行的成本管理意識能夠提高資源的使用價值。其次，提高成本效益。在經(jīng)濟資源有限的情況下，農(nóng)村商業(yè)銀行成本管理的最終目的能夠顯著發(fā)揮經(jīng)濟資源價值，從而創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟效益和社會效益。在制定經(jīng)濟方案的過程中，農(nóng)村商業(yè)銀行可以從中找到最為合適的成本效益平衡點。

2.4加強農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)濟管理的營銷戰(zhàn)略

首先，需要加強品牌方面的戰(zhàn)略。農(nóng)村商業(yè)銀行的各個方面決定了經(jīng)濟發(fā)展的某些問題，舉例來說，農(nóng)村商業(yè)銀行的經(jīng)濟設(shè)備是否具有先進性，銀行工作者的技術(shù)是否過硬等。加強農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)濟管理的首要工作必須在社會范圍內(nèi)創(chuàng)造良好的農(nóng)村商業(yè)銀行形象，打造出品牌效應(yīng)。其次，需要加強服務(wù)戰(zhàn)略?，F(xiàn)階段我國的諸多農(nóng)村商業(yè)銀行制度流程均比較復(fù)雜，因此需要對各個流程的服務(wù)質(zhì)量進行加強處理，農(nóng)村商業(yè)銀行定期組織培訓之后能夠提高銀行工作人員的服務(wù)意識和責任度。定期考核之后，能夠顯著提高農(nóng)村商業(yè)銀行的整體質(zhì)量和安全性。

新農(nóng)村振興計劃范文第3篇

（中南民族大學經(jīng)濟學院 湖北 武漢 430074）

摘 要：近年來，在政府的扶持下，農(nóng)村基礎(chǔ)教育取得了一定的成就。但是，隨著當前新型城鎮(zhèn)化進入快速發(fā)展階段，農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源配置有了新的要求。以利川市為例，對恩施州新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村基礎(chǔ)教育的新發(fā)展以及新問題進行分析，并提出相關(guān)建議和意見。

關(guān)鍵詞 ：新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村基礎(chǔ)教育；資源配置

中圖分類號：G522.3 文獻標識碼：A doi：10．3969／j．issn．1665－2272．2015．08．029

1 恩施州新型城鎮(zhèn)化下農(nóng)村基礎(chǔ)教育取得的成就

1．1 改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育環(huán)境，努力縮小城鄉(xiāng)差距

過去由于長期執(zhí)行城市偏向性教育政策，直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育在投入、規(guī)模、速度和結(jié)構(gòu)等方面差異懸殊，農(nóng)村辦學條件普遍較差。隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷深化，農(nóng)村基礎(chǔ)教育工作受到極大重視，恩施州政府從實際出發(fā)，對農(nóng)村教育經(jīng)費投入逐年增加，在確保農(nóng)村教職工工資發(fā)放、保證農(nóng)村中小學公用經(jīng)費、保障農(nóng)村中小學危房和學校建設(shè)等方面均取得了很大進展，改善農(nóng)村教育環(huán)境和辦學條件，努力縮小城鄉(xiāng)差距。

以利川市為例，2010年實施首批中小學校舍建設(shè)及維修工程20個，新建與維修23 242m2， 總投資1 465萬元。其中：寄宿制試點小學建設(shè)5校，新建及維修10 392m2，投入資金500萬元；新建及維修中小學校舍12校，建筑面積6 850m2，投入資金583萬元；中央補助資金項目3個，新建及維修6 000m2， 投入資金382萬元。

1．2 農(nóng)村中小學數(shù)量大幅減少，規(guī)模效益初見成效

隨著近年來農(nóng)村人口的大量轉(zhuǎn)移以及計劃生育政策初顯成效，農(nóng)村中小學生源總量呈逐年遞減趨勢，為此，恩施州政府積極鼓勵重點學校兼并薄弱學校、強校帶弱校、弱校作為強校的分校，優(yōu)化教育資源。據(jù)全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2000-2013年，我國小學由55．36萬所減少到21．35萬所，減少了61．4％，恩施州的小學數(shù)量也由2000年的1 944所驟減至2013年的580所，降幅高達70．2％。

由于過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校布點過多，規(guī)模過小，學校學生人數(shù)少，師生比例不合理，辦學的規(guī)模效益低，教學質(zhì)量難以有效保障。撤點并校在一定程度上抑制了農(nóng)村教育資源的閑置和人為浪費，有利于各級教育主體集中人力、財力、物力增強各個教學點的整體實力，實現(xiàn)規(guī)模效益。

1．3 全面推進教師繼續(xù)教育，教師學歷結(jié)構(gòu)優(yōu)化

恩施州從2012年起全面執(zhí)行《中小學教師繼續(xù)教育規(guī)定》和《中小學校長培訓規(guī)定》，在實踐中培養(yǎng)和造就出3 000名以上的州級骨干教師，部分教師尤其是“80后”一代的年輕教師主動吸收新一輪課改的教學新思維，如課堂平等對話式教育，采用新理念對學生進行綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力的全面培養(yǎng)，有力促進了恩施州整體的教育教學質(zhì)量水平的提升。

同時，從2005年起，恩施州實行小學新上崗教師?？苹刂?014年，全州在崗小學教師中?？飘厴I(yè)以上者達90％以上；初中教師中本科畢業(yè)以上者達80％以上；高中階段教師中，碩士研究生水平者達20％以上，實現(xiàn)了恩施州總體教師學歷結(jié)構(gòu)的有效優(yōu)化。

2 恩施州新型城鎮(zhèn)化下農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源配置中的新問題

2．1 城市大班額現(xiàn)象突出，農(nóng)村生源不足

學校布局的調(diào)整雖然提高了各個校區(qū)的教育水平，但撤點并校使得農(nóng)村教學點大幅減少，城鎮(zhèn)教育區(qū)穩(wěn)中有降，加之農(nóng)民工進城務(wù)工，大量農(nóng)村學生涌向城市，造成城市教育資源供不應(yīng)求的狀態(tài)，城區(qū)學校學生爆滿，大班額現(xiàn)象突出，而同期農(nóng)村卻出現(xiàn)了“學生荒”的相?，F(xiàn)象，農(nóng)村生源不足，大量教育資源閑置。

2014年，利川市城區(qū)共有小學9所、初中4所、高中2所、中職1所，隨著城市建設(shè)步伐加快，城區(qū)學校學生逐漸逼近全市學生的一半。以位于城區(qū)最中心的利川市民族實驗小學為例，校園面積不足20畝，按照國家標準最多只能接收700名學生，如今卻容納了3 000多名學生，平均班額連年遞增，到2013年秋季，已經(jīng)達到81．2人，最大班額曾經(jīng)超過100人。而同時許多原本可以接收500名以上的農(nóng)村中小學，現(xiàn)在只有一兩百人。

2．2 農(nóng)村教師流失嚴重，城鄉(xiāng)教師年齡結(jié)構(gòu)分布差異大

首先，由于我國長期實行“城鄉(xiāng)二元”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，村鎮(zhèn)學校工作條件及生活環(huán)境相對較差，降低了教師服務(wù)于農(nóng)村的積極性；其次，高學歷、高職稱、教學經(jīng)驗豐富的教師在農(nóng)村本就缺乏，偏低的勞動報酬難以吸引新一批優(yōu)質(zhì)教師來農(nóng)村教學；最后，城鎮(zhèn)多數(shù)學校實行考試招聘教師制度，受工資待遇、工作條件、生活環(huán)境等因素影響，大多數(shù)農(nóng)村教師都會參加招考，使得農(nóng)村教師資源“只出不進”。

教師年齡結(jié)構(gòu)分布不均衡的現(xiàn)象更加明顯。在調(diào)查的62位教師中有30名在利川市里任教，另外32名教師在鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中任教。如表1所示，農(nóng)村教師年齡明顯集中在36－50歲之間，其中41－45歲區(qū)間年齡所占比例最大為34．4％，分布曲線較為陡峭，年齡結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化；而城市教師各個年齡區(qū)間分布則較為均衡，相對集中在25－45歲之間，其中31－35歲區(qū)間所占比例最大為26．7％，且分布曲線較為平緩，年齡結(jié)構(gòu)較為合理。通過計算，抽樣的城市教師平均年齡為39．7，農(nóng)村教師平均年齡為42．03，城市教師更加年輕化。

2．3 城鄉(xiāng)教育投入分配不均，農(nóng)村教師職稱晉升困難

在恩施州新型城鎮(zhèn)化進程中，各地區(qū)農(nóng)村教師職稱晉升困難是普遍現(xiàn)象。如表2所示，在調(diào)查的61名教師中，對于評選職稱的看法，認為最大的困難是指標有限，為83．6％，其次是論資排輩嚴重，為38．3％。教師職稱低導(dǎo)致的最直接結(jié)果就是教師勞動報酬偏低。2014年，利川市中小學教師月平均收入為2 100元，處于當?shù)仄骄揭韵?，而當下中國正面臨著巨大的通脹壓力，物價不斷上漲，這使得教師群體的購買力嚴重縮水，生活質(zhì)量難以提高。

對于“職稱晉升難”的原因，主要應(yīng)歸因于教育資源的分配不公。利川市城區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)相對較好，政府財政有能力加大教育投資預(yù)算，提高對高職稱教師的優(yōu)厚待遇，所以職稱晉升相對簡單；而農(nóng)村地區(qū)政府財政收入有限，教育投入問題難以上升到戰(zhàn)略地位，無法維持對高職稱教師的經(jīng)費支持，所以職稱晉升相對困難。

3 恩施州新型城鎮(zhèn)化下優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源配置的建議

3．1 合理布局城鄉(xiāng)生源結(jié)構(gòu)，嚴格執(zhí)行小班化教學改革

農(nóng)村學校布局調(diào)整，是一項長期、艱巨的系統(tǒng)工程，堅決制止盲目撤并農(nóng)村尤其是邊遠山區(qū)的學校或教學點，強化規(guī)范化建設(shè)，在教師配置上以及經(jīng)費保障上采取傾斜性政策，合理減少城區(qū)學校的農(nóng)村學生數(shù)量，降低農(nóng)村教育成本。同時，城區(qū)教育建設(shè)要在充分利用現(xiàn)有教育資源的基礎(chǔ)上，按照城市人口目標合理規(guī)劃中小學校，重點學校要嚴格控制招生人數(shù)，強化小班化教學改革。

3．2 優(yōu)化農(nóng)村教師年齡結(jié)構(gòu)，減少優(yōu)質(zhì)資源流失

通過采取在工資待遇、深造進修等方面向農(nóng)村教師傾斜的措施，在保證農(nóng)村教師不再向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的前提下，吸引更多優(yōu)秀中青年骨干教師落戶農(nóng)村，優(yōu)化農(nóng)村師資結(jié)構(gòu)，緩解目前恩施州義務(wù)教育階段農(nóng)村教師匱乏的問題，滿足農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中對教育資源的剛性需求。

3．3 重點增加農(nóng)村教育經(jīng)費投入，統(tǒng)籌發(fā)展，降低農(nóng)村教師職稱評選難度

通過發(fā)行“公益教育事業(yè)彩票”等方式多渠道籌措教育建設(shè)資金，廣泛吸收民間資本，增加教育積累。尤其是對財政能力有限的農(nóng)村要實施傾斜政策，保障農(nóng)村教師職稱評選等方面的合法權(quán)益，保證各地區(qū)農(nóng)村學齡兒童能夠平等共享優(yōu)質(zhì)教育資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

參考文獻

1 李忠斌．新型城鎮(zhèn)化背景下恩施州基礎(chǔ)教育資源配置預(yù)測報告［M］．武漢：湖北科學技術(shù)出版社，2014

2 張全友．新型城鎮(zhèn)化進程中教育資源配置研究［J］．成功·教育，2012（11）

3 李淑玲，胡松瀛．城鎮(zhèn)化進程中教育資源配置的前瞻性研究［J］．教育教學論壇，2013（1）

4 袁杰． 交叉與互動：新型城鎮(zhèn)化與義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)系—以河南為例［J］． 時代教育，2013（15）

新農(nóng)村振興計劃范文第4篇

以黨的十七屆五中全會精神為指針，認真貫徹落實縣委縣政府的總體部署，深入實施“品牌惠農(nóng)”戰(zhàn)略，突出轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以有機化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化為方向，以高端高質(zhì)高效為目標，實施四大產(chǎn)業(yè)振興計劃；以基地化、園區(qū)化為重點，推進有機農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，拓展功能，拉長農(nóng)業(yè)效益鏈，提升“”農(nóng)業(yè)品牌綜合效益；以股權(quán)化、股份化為方向，深化農(nóng)村土地及集體產(chǎn)權(quán)改革，創(chuàng)新發(fā)展機制，夯實基礎(chǔ)，增加投入，推動新農(nóng)村建設(shè)。努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民收入快速增長、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

二、工作目標

1、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動農(nóng)業(yè)持續(xù)增效，全縣農(nóng)業(yè)增加值增幅達到8%以上。

啟動四大產(chǎn)業(yè)振興計劃，率先實施蘋果產(chǎn)業(yè)振興項目，示范帶動10萬畝蘋果逐步達到園區(qū)農(nóng)業(yè)水平，畝均收入12000元以上。深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極引進名優(yōu)特新果品，建立新品種展示園。

規(guī)范有機農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，總面積達到15萬畝，爭創(chuàng)全國有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地。

打造一批有機農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，爭創(chuàng)全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣（點）、全省循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣。

開展“三品一標”認證和中國名牌產(chǎn)品、馳名商標創(chuàng)建，爭創(chuàng)一批信譽好、美譽度高的名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品和名牌基地。

以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，打造從田間到餐桌，從原料到成品，從生產(chǎn)加工到消費，產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)鏈條，在部分企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯試點。

建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測監(jiān)管體系，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。

2、拓寬增收渠道，提高經(jīng)營性收入，促進農(nóng)民收入快速增長，農(nóng)民增收14%以上。

加大農(nóng)民培訓力度，提高科技致富能力和創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。

提高農(nóng)民生產(chǎn)組織化程度，促進規(guī)模經(jīng)營，增加經(jīng)營性收入。

發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加工資性收入。

落實糧食直補、良種補貼等惠農(nóng)政策，增加政策性收入。

依法引導(dǎo)土地合理流轉(zhuǎn)，增加資產(chǎn)性收入。

3、夯實機制基礎(chǔ)，實施“農(nóng)村殷實小康十大工程”，推進新農(nóng)村建設(shè)，保持全縣農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

完成全縣30個新農(nóng)村示范村和14個綜合典型村建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)1年見成效、2年上檔次。

落實監(jiān)管制度，規(guī)范農(nóng)村“三資”管理。切實加強農(nóng)民負擔監(jiān)管。

加快土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、登記和頒證步伐，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系、糾紛調(diào)處體系，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

三、工作重點

圍繞上述工作目標，重點實施10大提升工程:

1、實施產(chǎn)業(yè)振興計劃，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)效益

堅持有機化、品牌化方向，完成四大產(chǎn)業(yè)振興計劃編制，牽頭組織啟動實施林果、畜牧、蔬菜、中藥材四大產(chǎn)業(yè)振興計劃，推進農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。改造郁閉果園4000畝，建矮砧密植現(xiàn)代化栽培示范園600畝，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地600畝，示范帶動10萬畝；實施品牌畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化提升項目，規(guī)劃建設(shè)黑山羊原種場1處、良種繁育基地5處，建設(shè)省級以上規(guī)?；?、標準化養(yǎng)殖場3處；實施國家級蔬菜標準園建設(shè)，實施精品園創(chuàng)建工程，打造悅莊韭菜、魯村芹菜、西長旺藕、南麻佛手瓜、越夏蘿卜、悅莊消水蒜黃等地方名產(chǎn)蔬菜；突出桔梗、丹參、黃芩、黃芪4個品種，抓好中藥材標準化園區(qū)建設(shè)，完善加工營銷網(wǎng)絡(luò)，積極開發(fā)保健性中藥材生產(chǎn)加工項目。

深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把引進新品種、改革栽培模式作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，認真研究我縣所處緯度適宜發(fā)展的果品品種，積極引進名優(yōu)特新果品，進一步優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。因地制宜發(fā)展蔬菜、中藥材、黃煙、花卉等特色增收項目，夯實農(nóng)民增收基礎(chǔ)。

2、擴大有機基地規(guī)模，提升有機農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)作用

按照有機化、規(guī)?；^(qū)域化的要求，集中抓好50處有機農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，引導(dǎo)10個片區(qū)、20個行政村整建制推進有機生產(chǎn)，新發(fā)展有機農(nóng)產(chǎn)品基地5萬畝，全縣有機基地面積達到15萬畝，加強基地軟、硬件綜合配套建設(shè)，建立完善農(nóng)事記錄制度、質(zhì)量追溯制度、農(nóng)業(yè)投入品管理制度、生產(chǎn)管理控制制度，全面提升基地建設(shè)管理標準，爭創(chuàng)全國有機農(nóng)業(yè)（紅富士蘋果）生產(chǎn)示范基地，增強有機農(nóng)業(yè)引領(lǐng)作用。

3、發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)增收空間

實施農(nóng)業(yè)精品園區(qū)創(chuàng)建工程，抓好都市農(nóng)業(yè)示范園、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)。培育創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)1-2處農(nóng)業(yè)主題公園和城鄉(xiāng)果品長廊，配套提升6處都市農(nóng)業(yè)示范園，新創(chuàng)建市級都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)2處以上。實施鄉(xiāng)村旅游富民工程，打造農(nóng)業(yè)旅游觀光區(qū)2-3處，鄉(xiāng)村旅游示范點1-2處，舉辦賞花節(jié)、采摘節(jié)等生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游活動，爭創(chuàng)全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（點）。

以沼氣建設(shè)、秸稈綜合利用、太陽能開發(fā)為抓手，推動生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)縱深發(fā)展，重點建設(shè)2處省級循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地。實施作物秸稈綜合利用工程，扶持建設(shè)“小型養(yǎng)殖場沼氣池標準化果園”為主導(dǎo)模式的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范戶1萬戶，建設(shè)沼氣池4000個，加強農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)，爭取1家沼氣服務(wù)專業(yè)合作組織列入市級示范典型。實施陽光沐浴工程，開展“千戶太陽能熱水器進農(nóng)家”活動，爭創(chuàng)全省循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣。

4、加強品牌培育，提升品牌競爭力

建立完善農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建激勵機制，積極開展“三品一標”和名牌產(chǎn)品或馳名商標爭創(chuàng)工作。力爭新認證有機食品5個以上、爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品或馳名商標1個以上。建立完善農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介激勵機制，加強品牌宣傳推介，積極參加高層次農(nóng)業(yè)會展，組織辦好農(nóng)產(chǎn)品專題推介會、蘋果節(jié)、大櫻桃采摘節(jié)等活動。下大力氣推進名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品進超市，在國內(nèi)大中城市設(shè)立直銷點、在知名超市設(shè)立專柜100處以上，初步形成直供營銷網(wǎng)絡(luò)，品牌農(nóng)產(chǎn)品在高端市場直供數(shù)量提高5個百分點，擴大農(nóng)產(chǎn)品知名度和影響力。加強品牌保護管理，規(guī)范使用“蘋果”地理標志證明商標，加大對盜用、冒用有機農(nóng)產(chǎn)品標識行為的查處力度，樹立農(nóng)產(chǎn)品品牌的良好形象。充分發(fā)揮“蘋果”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌價值，成立“蘋果”品牌產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會，抓好“蘋果”品牌的市場化運作。

5、加強市場主體培育，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動能力

實施龍頭企業(yè)帶動戰(zhàn)略，加大財政扶持力度，完善銀企合作機制，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，推動龍頭企業(yè)資本運營和品牌運作。重點培育20家市級以上龍頭企業(yè)，進一步完善龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，鼓勵龍頭企業(yè)通過基地、訂單、股份合作等途徑，加強與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)，增強抵御市場風險的能力。按照“突出重點、創(chuàng)新方式、示范帶動、規(guī)范發(fā)展”的總體思路，繼續(xù)開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建活動，新發(fā)展專業(yè)合作社30個以上，創(chuàng)建市級示范社5家以上。

6、強化科技服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)科技支撐力

完善網(wǎng)絡(luò)。建立激勵約束機制，發(fā)揮好縣、鄉(xiāng)兩級技術(shù)人員作用，完善公益性農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，加強基層農(nóng)技推廣機構(gòu)條件建設(shè)。按照“專家組技術(shù)指導(dǎo)員科技示范戶試驗示范基地”的模式，建立多元化農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮好1000名科技示范戶帶動作用，示范帶動2萬戶。培育隊伍。開展創(chuàng)業(yè)培訓、陽光工程、農(nóng)村干部學歷教育，集中培育100名技術(shù)骨干、200名經(jīng)濟組織負責人、1.5萬名農(nóng)村實用人才，成立30人的農(nóng)業(yè)講師團，建立12支重大有害生物專業(yè)化防治隊伍。抓專項技術(shù)推廣。積極引進推廣應(yīng)用新技術(shù)、新品種，重點推廣標準化生產(chǎn)技術(shù)、測土配方施肥、綠色控害、郁閉果園改造、蘋果矮砧集約栽培等10余項新技術(shù)，推廣測土配方施肥40萬畝，推廣標準化生產(chǎn)技術(shù)60萬畝，推廣綠色控害技術(shù)30萬畝，推廣統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)6萬畝。加大土壤墑情動態(tài)監(jiān)測，定期監(jiān)測報告，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。抓教育培訓。實施冬春、夏秋農(nóng)民科技培訓專項行動和百名科技人員下鄉(xiāng)活動，舉辦百期主題培訓班，年內(nèi)培訓農(nóng)民5萬人次以上。實施引智工程。與大專院校、科研機構(gòu)聯(lián)系，建立2處科研工作站或試驗基地，實現(xiàn)產(chǎn)學研對接。全力抓好抗旱工作。以強化技術(shù)指導(dǎo)、工作督導(dǎo)、宣傳發(fā)動、落實補助政策、推廣旱作技術(shù)為重點，全力組織抗旱雙保。

7、完善監(jiān)測監(jiān)管體系，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

加強源頭治理力度，采取“疏堵”結(jié)合的辦法，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。加大疏導(dǎo)力度。以有機農(nóng)業(yè)發(fā)展、標準化生產(chǎn)基地建設(shè)帶動全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高。推廣綠色、有機標準化生產(chǎn)及品牌運作，積極爭創(chuàng)市級以上農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地，開展農(nóng)產(chǎn)品標準化基地、綠色有機示范區(qū)縣和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。提升完善省級6萬畝蘋果標準化生產(chǎn)示范基地，全縣標準化生產(chǎn)面積達到60萬畝。加大堵防力度。建成縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，具備覆蓋全縣大宗農(nóng)產(chǎn)品常規(guī)檢測能力。在“三品一標”認證基地和示范園區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系和抽檢制度。加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，開展農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，建立農(nóng)資企業(yè)信用等級制度，健全農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系。積極開展春夏秋農(nóng)資市場專項檢查，嚴防違禁假劣農(nóng)資進入市場，農(nóng)資合格率提高5個百分點。加強植物檢疫，對可能出現(xiàn)的疫情生物和重大病蟲害及時預(yù)測預(yù)報，進行行之有效的跟蹤控制，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，提高我縣品牌農(nóng)產(chǎn)品信譽度。

8、全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，提升政策保障能力

一是全面落實糧食直補、生產(chǎn)資料綜合補貼、良種補貼等各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，確保足額到位。二是強化農(nóng)民負擔監(jiān)管，嚴格實行“一票否決”，落實“四項制度”，開展農(nóng)民負擔專項治理，防止農(nóng)民負擔反彈。創(chuàng)新籌資機制，爭取實施村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補試點。三是加強農(nóng)村財務(wù)管理，開展農(nóng)村“三資”管理試點。構(gòu)建農(nóng)村集體“三資”管理平臺，推進以“清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)管理”為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革。集中開展村級換屆離任審計。四是嚴格落實農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快土地承包經(jīng)營確權(quán)、登記工作，繼續(xù)做好土地承包經(jīng)營權(quán)證書換發(fā)補發(fā)工作，證書發(fā)放率達到95%以上。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)、糾紛調(diào)處體系，依法推進農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，探索開展“土地股份制”試點，促進適度規(guī)模經(jīng)營。

9、實施重點項目建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)有效投入水平

實施省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金蘋果產(chǎn)業(yè)項目，抓好郁閉密植園改造、蘋果矮砧集約栽培、循環(huán)農(nóng)業(yè)三大示范園建設(shè)，示范帶動蘋果產(chǎn)業(yè)振興。實施農(nóng)村能源項目，新發(fā)展沼氣池4000個、發(fā)展村級服務(wù)網(wǎng)點45個、推廣應(yīng)用秸稈反應(yīng)堆大棚334個、建大型秸稈青貯站2處，實現(xiàn)沼氣建設(shè)、管理、服務(wù)同步推進，促進沼氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。實施農(nóng)業(yè)重大有害生物專業(yè)化防治體系建設(shè)項目，成立12支防治隊伍，推廣統(tǒng)防統(tǒng)治面積6萬畝，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化防治水平。繼續(xù)實施好測土配方施肥項目，年內(nèi)推廣使用配方肥14萬畝以上，測土配方技術(shù)覆蓋面積40萬畝以上，開展耕地地力評價工作。實施基層農(nóng)技推廣改革與建設(shè)示范縣項目，完成2010年項目，爭取2011年續(xù)建項目。完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心項目建設(shè)，并投入運行，提高檢測能力，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測長效機制。認真做好CDM項目實施的前期準備工作。

另外，爭取繼續(xù)實施陽光工程、創(chuàng)業(yè)培訓等項目，力爭在項目爭取上取得新突破，爭取無償資金2000萬元以上。

10、加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，提升新農(nóng)村建設(shè)水平

堅持新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村住房改造、農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)相結(jié)合，引導(dǎo)資金向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，繼續(xù)集中培育30個新農(nóng)村示范村和14個新農(nóng)村綜合典型，帶動新農(nóng)村建設(shè)上水平。抓好骨干企業(yè)、重點部門幫扶集體經(jīng)濟薄弱村工作，深化農(nóng)村集體項目帶動工程，不斷增強村級經(jīng)濟實力和自我發(fā)展能力。

四、工作措施

1、完善政策扶持。發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門牽頭作用，按照大農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，給合我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和發(fā)展目標，建立完善支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的獎勵扶持政策，增強政策引導(dǎo)和支撐能力。積極對上爭取項目，增加投入。

2、落實工作責任。落實班子成員分工負責、業(yè)務(wù)科室承辦制，逐項制定工作方案和工作措施，認真履行職責，創(chuàng)新性開展工作，確保各項工作落到實處。

3、加強機關(guān)自身建設(shè)。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)爭做服務(wù)“三農(nóng)”先鋒活動，組織實施“三聯(lián)三抓”基層黨建項目，全面加強機關(guān)黨建工作。落實黨風廉政建設(shè)責任制，加強重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)的預(yù)防和監(jiān)督。深入開展“五講五提高”活動，提高機關(guān)作風效能，增強干部職工服務(wù)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的能力。把“學政策、提建議，策項目、助發(fā)展”活動貫穿于各項工作始終，策劃好對上爭取項目、謀劃好工作項目，使重點工作項目化，項目建設(shè)規(guī)范化，日常工作制度化，增強工作的主動性、積極性、創(chuàng)造性。

新農(nóng)村振興計劃范文第5篇

調(diào)查方式:問卷調(diào)查、走訪

調(diào)查時間:2008年7月至12月

調(diào)查地點:山西省高平市北詩鎮(zhèn)擁萬村、北詩午村、神農(nóng)鎮(zhèn)莊里村、大同市渾源縣西留村、青瓷窯村、水磨町村、陽泉市平定縣張莊鎮(zhèn)寧艾村、鎖簧鎮(zhèn)前鎖簧村、冠山鎮(zhèn)南關(guān)村

調(diào)查對象:村民、村干部、大學生村官

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村;大學生村官;民主建設(shè)

一、社會主義新農(nóng)村民主建設(shè)現(xiàn)狀

我國是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%以上,可以說,農(nóng)村基層民主建設(shè)的成敗關(guān)系到我國社會主義民主政治建設(shè)的成效,農(nóng)村基層民主政治建設(shè)涉及面廣、工作難度大,是一項事關(guān)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的系統(tǒng)工程,農(nóng)村基層民主建設(shè)搞得好不好,直接影響到社會主義新農(nóng)村的改革和發(fā)展。

農(nóng)村基層民主建設(shè)主要包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督這四方面的基本內(nèi)容。在民主選舉方面,80%的農(nóng)村能夠做到公開、公平、公正的進行選舉,但是在調(diào)查過程中個別村莊存在賄選問題,一些村干部利用在村里面的勢力,再加上一些金錢的誘惑,使村民做出違背自己意愿的行動,村民的選舉權(quán)受到了極大地侵害;在民主管理方面,一些村官獨立專行,我行我素,目無政策法律;在民主監(jiān)督方面,由于農(nóng)村在國家組織體系中處于末端位置,沒有專門的監(jiān)督機構(gòu),出現(xiàn)了“監(jiān)督空白”,使村官在有時候就像村里的“土皇帝”,自行其是,盲目蠻干,由于監(jiān)督的缺失,使村里的村務(wù)公開流于形式,沒有真正落到實處,在我們的調(diào)查過程中,有將近23%的村沒有認真落實村務(wù)定期公開制度,只是上級監(jiān)督一陣子,下面公開一下子,不監(jiān)督不公開,不反映不公開,在一些村里出現(xiàn)了這樣的矛盾:一方面農(nóng)民民主意識越來越高,表達民主的愿望越來越強烈,另一方面在機制體制的制度上,未能建立起充分表達這一愿望的平臺;在民主決策方面,也存在著一些缺陷,在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn),目前一些村里有許多硬性任務(wù)需要完成,如土地征用、計劃生育、退耕護還林,這些都涉及到農(nóng)民的切實利益,類似這樣的事還有很多,村委會在處理此類事宜時,往往不考慮農(nóng)民的感受,而是一味的迎合上級領(lǐng)導(dǎo),在這些問題上沒有傾聽農(nóng)民的聲音,處理的不夠恰當。

二、目前山西省大學生村官任職情況

為了構(gòu)建社會主義新農(nóng)村,國家從2005年開始,在全國實施大學生村官計劃,提出了選聘優(yōu)秀大學生到農(nóng)村任職“村官”的振興和拉動農(nóng)村發(fā)展的政策,這項政策一方面為國家培養(yǎng)了大量的后備干部,也在一定程度上緩解了大學生就業(yè)的壓力,另一方面,為一部分大學生提供了廣闊的天地,為農(nóng)村的經(jīng)濟及發(fā)展注入了新的活力。農(nóng)村是一個廣闊的社會大舞臺,向落后的農(nóng)村輸送了高素質(zhì)的人才,讓他們在擔任“村官”的過程中,直接與廣大的人民群眾相聯(lián)系,不僅幫助了農(nóng)村,而且在工作過程中極大地鍛煉了自己。目前山西省國家大學生村官計劃進展順利,2006年和2007年山西省已經(jīng)選聘的9748名大學生“村官”中,目前擔任村黨支部書記的有2人,擔任副書記的有1038人,依法選舉成為村委會副主任的有4人,擔任主任助理的有8704人。2008年選聘人數(shù)更是達到10000人。2009年再次選聘近萬名“大學生村官”到村任職,提前實現(xiàn)全省“一村一社區(qū)配備一名高校畢業(yè)生”的目標。

三、大學生村官在新農(nóng)村民主建設(shè)中的作用

(一)優(yōu)化了農(nóng)村干部隊伍,有助于提升基層組織的整體文化水平。大學生村官為高知識、高文化的群體,在高校接受過系統(tǒng)的教育,他們視野開闊、知識豐富,他們的加入使該地區(qū)的基層組織注入了新鮮的血液和活力,改變了原組織的知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu),有助于推動社會主義新農(nóng)村的民主建設(shè)進程。在這過程中,一些民主的思想和處事方式被帶到工作中去,民主的思想和宣傳力度將在以后的服務(wù)過程中大大加強,更能調(diào)動農(nóng)民參加基層組織民主建設(shè)的積極性,也能使基層組織更加具有凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力,使我們黨在群眾中的基礎(chǔ)更加牢固。

(二)打破了農(nóng)村傳統(tǒng)的保守的思想觀念,有助于推動農(nóng)村民主建設(shè)的進程。農(nóng)村工作千頭萬緒,建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項復(fù)雜的系統(tǒng)的工程,要求我們要按照科學發(fā)展觀的要求,按照依法、民主和科學治理的要求來做好社會主義新農(nóng)村建設(shè)的各項工作。農(nóng)村基層干部是農(nóng)民的領(lǐng)路人,是農(nóng)村各項事業(yè)的組織管理者,也是農(nóng)村各種復(fù)雜矛盾的協(xié)調(diào)和處理者。這就要求村干部在解決農(nóng)村事務(wù)的過程中要有新觀念、新思路、新方法。而當前農(nóng)村工作中遇到的首要問題便是農(nóng)村基層干部思想觀念相對落后,法制意識薄弱,由此導(dǎo)致工作方式拘泥于原有的經(jīng)驗基礎(chǔ),很難有大的改觀和突破,而大學生村官恰恰能彌補這一缺陷

(三)有利于開展各種法制宣傳活動,維護農(nóng)民合法權(quán)益,促進新農(nóng)村和諧穩(wěn)定。在我們的調(diào)查和對大學生村官的走訪過程中,有65%的村莊在大學生村官的引領(lǐng)下,已經(jīng)真正實現(xiàn)了村務(wù)公開、逢大事民主決策、民主選舉村干部,實現(xiàn)對村干部的民主監(jiān)督等。在調(diào)查過程中一位法學專業(yè)的大學生村官這樣和我們說;“大學生到村工作確實促進了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定,農(nóng)村發(fā)生矛盾糾紛后,當事人對當?shù)氐拇甯刹科毡榇嬖谝环N戒備的心理,擔心他們顧及鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親情面,調(diào)解時有個親疏之分,一碗水端不平,處事不公。這時充分發(fā)揮我們大學生村官的法律知識多、見識廣、群眾比較信任的優(yōu)勢,充分發(fā)揮我們的專長,采取法律講座、以案說法、黑板報等形式,廣泛宣傳與村民密切相關(guān)的法律知識,積極參與調(diào)解各類矛盾糾紛,有效地促進了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

四、大學生村官在新農(nóng)村民主建設(shè)中目前存在的問題

大學生村官計劃自2005年實施以來,從山西省整體來看還是比較成功的,選派大學生村官到農(nóng)村任職的做法受到了社會各方面廣泛的歡迎和充分的肯定。但是,隨著此計劃的大范圍實施,我們在調(diào)查過程中也發(fā)現(xiàn)了一些不可回避的問題,這些問題在一定程度上都阻礙了新農(nóng)村民主法治建設(shè)的進程。

(一)在工作方面大學生村官和村委會不夠融合。一些村官到村任職后,和村委會處于貌合神離的狀態(tài),大學生村官和村干部在工作中沒有真正的融合在一起,調(diào)查發(fā)現(xiàn)有38%的大學生村官面臨工作著難以深入的問題,如感到人際關(guān)系難處理,村里人缺乏認同感,生活不習慣,工作無從下手等,因此如何讓大學生村官盡快了解農(nóng)村,融入農(nóng)村,和村委會攜手管理村莊,是我們首先要解決的問題。

(二)大學生村官計劃沒有引起村委會的足夠重視。大學生村官計劃是國家投入了大量的人力、物力去幫助農(nóng)村脫貧致富的政策,理應(yīng)受到社會的高度重視,只有這樣才能將農(nóng)村的工作做好。而一些村干部對此并不重視,對大學生村官不聞不問,甚至有的村干部直接將大學生村官“發(fā)配”到村小學代課去,或者有的大學生村官因為無事可做另找一份兼職,他們多數(shù)時間不在自己的崗位上,不參與對村里的管理工作,這樣的結(jié)果可想而知。

(三)一部分大學生村官態(tài)度不端正。一些大學生村官并不是真心的想幫助農(nóng)村發(fā)展,而是為了自己的“錢”途和從中能夠得到國家對大學生村官的優(yōu)惠政策,只是單純的把農(nóng)村當作他們?nèi)松l(fā)展的一塊跳板,沒有長期扎根農(nóng)村、為新農(nóng)村發(fā)展的想法,沒有與挫折長期作斗爭的決心,遇到一點困難便放棄自己的目標。調(diào)查顯示,許多大學生認為擔任“村官”是在就業(yè)壓力下無奈的選擇,對農(nóng)村懷有感情、想成就一番事業(yè)的僅占25%左右。另一方面,許多大學生村官到農(nóng)村基層工作,是由于上級黨委政府在招聘前的一些優(yōu)惠承諾。

(四)專業(yè)不對口,導(dǎo)致一部分大學生村官無法真正發(fā)揮出他們的專業(yè)技能,一定程度上造成了人力資源的浪費。在選聘過程中,對報名大學生的專業(yè)沒有任何限制,這就產(chǎn)生了一系列的問題,調(diào)查顯示,有19%的大學生因?qū)I(yè)不對口難以在村里發(fā)揮其應(yīng)有的作用,比如核電子工程這種專業(yè),專業(yè)知識在農(nóng)村根本用不到,包括金融、物理電子工程等專業(yè),這樣的大學生不是不能當村官,而是這樣的話大學辛辛苦苦培養(yǎng)出的大學生沒有用到真正的地方,人力資源沒有達到最優(yōu)化的配置,而在走訪過程中,農(nóng)民最希望農(nóng)林類的、法律類的大學生服務(wù)農(nóng)村。

(五)大學生村官社會經(jīng)驗不足,處理問題過于理想化,不能和農(nóng)村當?shù)氐膶嶋H情況相聯(lián)系。在大學生村官計劃中,所招募的大學生大都為大學應(yīng)屆畢業(yè)生,他們從大學校園出來后直接步入社會,在社會經(jīng)驗方面略有不

足,缺乏專業(yè)知識解決具體問題的能力和足夠的人際溝通能力,使得他們在處理問題時不能得心應(yīng)手。

五、為了更好的建設(shè)社會主義新農(nóng)村,促進新農(nóng)村民主建設(shè)進程,我們課小組通過調(diào)查研究,提出以下解決措施:

(一)建立科學合理的組織管理體系。管理部門要著眼于新農(nóng)村民主建設(shè)大局,不斷健全大學生“村官”的管理制度,做到有章可循,又不至于管理僵化,做到這點,一是要建立科學合理的選拔機制,堅持大學生自覺自愿原則,在保證公開、公正、公平的基礎(chǔ)上,確保把有志向、有熱情、有潛力的大學生選;二是要加強大學生“村官”的培訓和管理,通過教育培訓,切實提高大學生村官的工作能力。三要適當限制大學生村官的專業(yè),引導(dǎo)更適合農(nóng)村的大學生到農(nóng)村去,使人力資源達到最優(yōu)化配置。四是建立監(jiān)督、考核、獎懲機制,健全完善科學的考核體系,對工作表現(xiàn)突出的,及時給于獎勵,對工作業(yè)績較差,村民不認可的大學生村官,經(jīng)嚴格考察后,予以辭退。五要設(shè)計好大學生村官任期屆滿后的分流導(dǎo)向機制,確保各項優(yōu)惠政策充分落實,保證長期穩(wěn)定吸引和留住真正熱愛農(nóng)村、有能力的大學生扎根農(nóng)村,為新農(nóng)村的民主建設(shè)貢獻自己的一份力量。

(二)大學生“村官”要努力提高自身素質(zhì)。大學生投身新農(nóng)村民主建設(shè),充分發(fā)揮自身作用,需要從以下幾方面提升自己:一是熱愛農(nóng)民,熱愛農(nóng)村事業(yè),真正做到了解新農(nóng)村民主建設(shè)情況,掌握“三農(nóng)”工作的方針政策,扎根農(nóng)村,把農(nóng)村作為自己建功立業(yè)的舞臺。二是有吃苦耐勞、戰(zhàn)勝困難的勇氣和決心,在磨煉自己的同時改變農(nóng)村的落后面貌。三是提高處理具體復(fù)雜問題和矛盾的能力,要在實踐中學習技巧,積累工作經(jīng)驗,鍛煉和提高組織管理、人際交往等各方面的能力,四要充分把自己在學校所學的知識和實踐工作結(jié)合起來,推動農(nóng)村民主建設(shè)進程。

(三)深入務(wù)實不懈的普法,誠信正確有效的執(zhí)法。在調(diào)查過程中,我們了解到農(nóng)村普法長期以來徒具形式、缺乏實質(zhì)內(nèi)容,致使農(nóng)民對法律只知其一不知其二,法律在農(nóng)民眼中就是一空架子,在農(nóng)村沒有得到廣泛的推廣。故而,就必須要改變現(xiàn)在的普法形式。首先,使普法者對即將下鄉(xiāng)的的法律進行揣摩研習,使其對相關(guān)法條的規(guī)范意義價值原則等一系列的整體觀念有一個比較深入的了解,對農(nóng)村進行一些具有針對性的普法。其次,結(jié)合農(nóng)村當?shù)貙嶋H,多種形式、豐富多彩的送法下鄉(xiāng),其目的只有一個:使農(nóng)民對法律有一個清醒地認識,使法律所代表的公平、正義深入人心,使法律能夠在農(nóng)村扎根開花。再次,普法要有重點分步驟地進行,比如可以先從一些在農(nóng)村德高望重者、取得一定成就者等人開始,利用他們的影響力來擴大普法的效果。最后,發(fā)展教育。一個人文化水平的高低決定了這個人接受新事物的快慢。在調(diào)查過程中,當問到村干部普法效果是他們這樣說,農(nóng)村教育太落后,新的政策不能被農(nóng)民很好的理解,導(dǎo)致很多工作無法有效的展開。所以只要教育跟上,就為社會主義新農(nóng)村的建設(shè)奠定了一個堅實的基礎(chǔ)。與此同時,誠信有效正確的執(zhí)法,也可達到一定的普法效果。

(四)注重對農(nóng)民民主意識的培養(yǎng),大力提高村干部的政治素質(zhì)。農(nóng)民是基層民主的主體,村委會是行使基層民力最主要的實踐組織,通過各種有效措施提高農(nóng)民和村干部的整體素質(zhì)特別是對民主政治文化的理解,在建設(shè)社會主義新農(nóng)村民主建設(shè)中顯得尤為必要和緊迫。加強村民和村干部的民主政治素質(zhì),就必須強化宣傳教育,全面營造推進基層民主建設(shè)的氛圍,構(gòu)建社會主體參與政治生活的激勵機制,不斷擴大村民有序的政治參與范圍,使村民能夠切實享受到新農(nóng)村民主建設(shè)的偉大成果。

結(jié)語:

大學生村官是社會主義新農(nóng)村民主建設(shè)的需要,社會主義新農(nóng)村民主建設(shè)是開天辟地的新事物,沒有知識分子的參與,沒有先進的知識做支撐,新農(nóng)村的建設(shè)就不可能五彩繽紛、生機勃勃。我們希望更多的大學生投身到社會主義新農(nóng)村的民主建設(shè)中去,為社會主義新農(nóng)村的建設(shè)貢獻自己的青春,貢獻自己的力量。

山西大學大學生創(chuàng)新性實驗項目(項目編號080027)

作者簡介:

秦飛(1988--),山西大學法學院學生

龐成文(1986--),山西大學法學院學生