水能源管理制度
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水能源管理制度范文第1篇
關(guān)鍵詞：中國能源 現(xiàn)狀 對策
能源是人類賴以生存和發(fā)展的五大要素之一，是國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，也是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。隨著國際能源格局的風云變幻,中國正面臨著世界各國能源戰(zhàn)略部署所帶來的挑戰(zhàn)，這是中國國民經(jīng)濟發(fā)展的一個瓶頸問題，也是對中國和平崛起的嚴峻考驗。
一、我國能源現(xiàn)狀
近年來，我國在能源發(fā)展方面已經(jīng)取得了巨大進展，但在開發(fā)和利用能源方面還存在著許多問題。
1.能源的生產(chǎn)量不能滿足能源消費需求的增長。進入新世紀以來，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)出新一輪的快速增長形勢，能源生產(chǎn)的增長并不能滿足能源需求的增長。據(jù)預測，我國國內(nèi)能源供應的缺口量，2030年約為2.5億噸標準煤，到2050年約為4.6億噸標準煤。根據(jù)歐佩克(OPEC)的估計，中國的新增石油需求對世界新增石油需求的貢獻高達36%。中國的能源需求，特別是石油需求已經(jīng)成為世界能源市場上最為引人注目的因素。
2.能源消費結(jié)構(gòu)不合理，利用效率不高。在我國的能源消費結(jié)構(gòu)當中，煤炭占到了67%以上，而新能源，包括天然氣、可再生能源、核電等，比例都很低。長期消耗化石燃料，帶來大量的污染和溫室氣體排放，也給我國環(huán)境造成巨大的壓力。目前，全國能耗費用支出高出美國近一倍，占GDP總量近14%左右。中國11個高能耗產(chǎn)業(yè)的33種產(chǎn)品能耗比國際先進水平高46%左右。
3.對開發(fā)和利用新能源和可再生能源戰(zhàn)略意義認識不足。我國人口眾多，人均能源資源相對匱乏。同時，由于我國能源利用結(jié)構(gòu)不合理，對環(huán)境造成了極大的污染。因此，開發(fā)和利用新能源和可再生能源是我國能源發(fā)展的重點。但是，當前在我國發(fā)展新能源和可再生能源，對實施可持續(xù)發(fā)展以及減少環(huán)境污染的意義還沒有得到充分、廣泛的認識，對積極地、因地制宜地發(fā)展新能源和可再生能源的方針落實還不夠。
4.運輸是中國石油安全軟肋。運輸安全分為兩個層面的問題：一是運輸方式的安全。由于運力不足，目前國內(nèi)油輪承擔的運輸量不足五分之一，其余全部依靠外輪，存在著一定風險。二是運輸通道的安全。面對殘存于東亞地區(qū)的雅爾塔體系，三條“島鏈”封鎖，面對海盜出沒、航道狹窄的馬六甲海峽，美國控制的中東地區(qū)，保障能源運輸通道安全尤為重要。
二、我國能源發(fā)展對策
我國的能源應該注意長期堅持節(jié)能降耗、提高能源利用率，加速能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展清潔能源和積極開發(fā)利用可再生能源。同時要采取各項措施，以促進戰(zhàn)略的實施。
1.長期堅持節(jié)能降耗，提高能源利用率。隨著經(jīng)濟的增長，各個國家都已經(jīng)把節(jié)能降耗，提高能源的利用率作為能源發(fā)展的目標。當前，我國能源浪費現(xiàn)象比較嚴重，我國能源的利用率比較低，很多地方對能源浪費現(xiàn)象還沒有引起足夠的重視和關(guān)注。倡導全社會節(jié)能降耗，培養(yǎng)全民的節(jié)能意識，對我國能源發(fā)展具有舉足輕重的作用。因此，在我國實行節(jié)能降耗和提高能效有著巨大的潛力和可能。中國要以較少能源投入實現(xiàn)經(jīng)濟增長的目標，很大程度上取決于節(jié)能潛力的挖掘。因此，應將節(jié)能放在能源戰(zhàn)略的首要地位，持之以恒地堅持節(jié)能降耗，提高能源利用率的戰(zhàn)略。 2.加速能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展清潔能源。為了保護環(huán)境，實現(xiàn)能源、環(huán)境、經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，世界各國都非常重視潔凈能源的發(fā)展，以加速能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。當前，由于我國能源結(jié)構(gòu)不合理，已經(jīng)對環(huán)境造成了巨大的壓力。為了保護環(huán)境，應該積極吸收和推廣國內(nèi)外能源領域的先進技術(shù)，推進能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展。
3.積極開發(fā)和利用可再生能源的戰(zhàn)略。開發(fā)利用可再生能源已經(jīng)成為世界能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重點，成為大多數(shù)發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家21世紀能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。我國具有豐富的水能、風能、太陽能等可再生資源，而且已經(jīng)具備了一定的技術(shù)積累，在中長期戰(zhàn)略上應做好大力發(fā)展可再生能源的部署。
4.積極加大對國內(nèi)能源的合理開發(fā)和利用。從日前來看，中國的能源開發(fā)具有很大的發(fā)展?jié)摿?，隨著勘探和開采技術(shù)的提高，中國的能源探明量和生產(chǎn)量也不斷提高。隨著西部大開發(fā)的推進，中國在西部地區(qū)發(fā)現(xiàn)了大量的油氣資源。但中國的海上勘探特別是深?？碧侥芰€很薄弱，而這又是中國能源開發(fā)潛力最大的環(huán)節(jié)，必須進一步提升海上勘探技術(shù)能力、煉油能力，以提高國內(nèi)油氣生產(chǎn)量。
5.加強國際能源合作。加強國際能源合作，可以增進整體的能源安全，降低區(qū)域內(nèi)或全球范圍內(nèi)的能源價格，建立互利的能源安全共同體。在激烈的石油市場競爭中，其他用油大國休戚相關(guān)，應該加強與它們的能源對話，共同探討解決地區(qū)油氣短缺措施。其次，中亞、俄羅斯油氣資源豐富，已經(jīng)與中國開展了積極的能源合作對話，中國應該更加積極地促進中亞合作、參與遠東能源開發(fā)，使得遠東到中國東北的石油天然氣管道成為連結(jié)中亞和東北亞的紐帶，減少政治風險，獲得更大的安全系數(shù)。
1.加強能源管理制度建設。能源安全問題是一個系統(tǒng)工程，既要關(guān)注國際影響，更應重視內(nèi)部建設。中國需要一個綜合協(xié)調(diào)的負責機構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)能源決策。自1992年取消了能源部，中國沒有一個單獨的中央政府部門負責能源政策和管理事務。國家發(fā)展改革委員會能源局是目前處理能源問題的核心機構(gòu)，下設綜合處、石油天然氣處、煤炭處、電力處以及新能源處，外加國家發(fā)展改革委員會直屬的國家石油儲備辦公室。與能源相關(guān)的管理、開發(fā)以及研究職能，分散在國家發(fā)展改革委員會、國土資源部、水利部、國家電力監(jiān)管委員會、國家環(huán)境保護總局、國家科技部、中國工程院等相關(guān)部門，各部門之間的職能劃分并不清晰。即使在國家發(fā)展改革委員會內(nèi)部，節(jié)能也不在能源局的管轄范圍之內(nèi)，而是歸口環(huán)境與資源綜合利用司負責。這不僅使得職能極度分散，而且往往在政策制定時“只見部門、不見國家”。千呼萬呼始出來，2008年08月08日，經(jīng)過反復研究比較，多方面權(quán)衡利弊，最后中央決定設立國家能源委員會，作為高層次的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。同時組建國家能源局，由發(fā)展改革委管理。國家能源委員會辦公室的工作由國家能源局承擔。設立高層次的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)國家能源委員會，有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟、外交、資源等多領域多部門，有利于從國計民生和國家安全的全局加強能源戰(zhàn)略決策。組建一個副部級的國家能源局，有利于整合能源管理職能，進一步加強能源的行業(yè)管理。新組建的國家能源局由發(fā)展改革委管理，有利于促進能源行業(yè)管理與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和宏觀調(diào)控的有機結(jié)合，更好地實現(xiàn)國家對能源管理的戰(zhàn)略意圖，也有利于保持工作的連續(xù)性。能源局是具有實際協(xié)調(diào)能力的中央主管部門，便確立對能源安全、石油進口、天然氣開發(fā)、電力改革、能源環(huán)境保護等領域的整體協(xié)調(diào)。
2.修訂和制定能源政策。有了制度上的保證，為了促進能源的發(fā)展，應充分發(fā)揮政策對我國能源戰(zhàn)略實施的服務功能和保障機制作用。要加強對能源政策的研究和資金的投入，吸收外國能源政策的經(jīng)驗和成果，結(jié)合我國實際，制定和完善我國能源政策。國家可以采用法律和經(jīng)濟手段，來促進我國能源政策法規(guī)的落實，以此保障能源發(fā)展戰(zhàn)略的實施。如國家可以采用收能源稅的方法，來控制能耗的增長，并引導能源生產(chǎn)和能源消耗朝著減少二氧化碳排放量的方向發(fā)展。
沒有能源的發(fā)展，沒有能源作為強大的物質(zhì)基礎，經(jīng)濟社會的可持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展是不可能實現(xiàn)的。在全球局勢變化多端、世界格局復雜多變的國際形勢下，為了實現(xiàn)我國經(jīng)濟的健康穩(wěn)步發(fā)展，實現(xiàn)國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必須用發(fā)展的目光審時度勢，隨時調(diào)整中國的能源戰(zhàn)略對策，以便在世界強烈的能源地緣政治博弈中處于優(yōu)勢地位。
參考文獻：
［1］胡文平.國際能源中的大國政治［J］.青海社會科學,2007(11)
［2］張樹明.能源外交：21世紀中國外交的新內(nèi)容［J］.燕山大學學報,2006(11)
水能源管理制度范文第2篇
Abstract: at present, our country college scale is expanding and a substantial increase in the number of students, college infrastructure improving, and university adopted an open management mode, there are a series of hydropower waste phenomenon. In this paper, the university the existing problems in the management of water and electricity are analyzed, and in the light of these problems put forward several countermeasures.
中圖分類號：TV7文獻標識碼： A 文章編號：
1.引言
高等教育由培養(yǎng)精英人才向大眾化發(fā)展，帶來高校規(guī)模的急劇膨脹，在校生人數(shù)大幅度增加，高?；A設施不斷改善，特別是大學生公寓的標準化建設得到了快速發(fā)展。社會經(jīng)濟的繁榮，人們生活水平的提高，多媒體網(wǎng)絡、電腦、電視、智能化洗浴、飲水機、洗衣機等現(xiàn)代信息產(chǎn)品和生活服務設備大量涌入學生公寓。水電是高校的主要能耗資源，幾乎占據(jù)了其資源費用的40%。由于高校是開放式管理模式，不少大學節(jié)能措施目前基本注重的是行為管理和節(jié)能宣傳教育，而很少實施科學的項目和技術(shù)管理手段，因此導致了水電浪費成為普遍存在而且難以根治的嚴重浪費，如何將高校水電節(jié)能工作落到實處，這是當前高校需要研究的一個重要課題。
2高校水電節(jié)管理工作存在的問題
我國高校的節(jié)能工作從上個世紀八十年代中期就已經(jīng)開始，各個學校根據(jù)要求，都建立了節(jié)能領導小組或節(jié)能辦公室，開展了節(jié)約能源資源的工作。隨著學校體制的改革，學校的節(jié)能工作不再像先前那樣被重視，而作為附屬性的、可有可無的工作。不少高校的節(jié)能工作由水電等后勤、總務的某個管理部門替代了。這些管理部門的管理思想和管理手段大多落后、從而使得目前高校的水電管理工作存在著很多問題，突出表現(xiàn)在:
2.1對節(jié)能重要性缺乏足夠的認識，能源浪費現(xiàn)象隨處可見“長流水”、“長明燈”現(xiàn)象嚴重。學生宿舍樓內(nèi)“人走燈不滅、細水隨便流”現(xiàn)象時常發(fā)生，教學樓里無論天氣好壞或
白天黑夜，不管人多人少燈火通明情況也非常多見，長時間不用的電腦、空調(diào)照常運轉(zhuǎn)，水
暖管網(wǎng)設施陳舊，設備老化跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴重。
2.2節(jié)能規(guī)章制度建設不完善，缺乏有效的節(jié)能激勵政策
隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，師生數(shù)量急劇增加，導致使用學校能源的用戶范圍不斷擴大和復雜化，但不少學校在能源管理方面的規(guī)章制度沒有及時得到完善，特別是在節(jié)能方面的管理規(guī)章制度，仍沿用以前的粗放式管理模式，同時由于高?，F(xiàn)行的能源管理制度中缺乏有效的節(jié)能激勵政策，學校整體的節(jié)能主動性差、浪費現(xiàn)象嚴重。
2.3節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的開發(fā)和推廣應用工作力度不夠
近年來，各高校在節(jié)能新技術(shù)、新設備、新工藝的推廣使用方面做了大量的實驗應用工作，應該說高校是高等技術(shù)、尖端技術(shù)的研究開發(fā)地之一。但節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品在高校生根開花的卻不多，在開發(fā)研究和推廣應用之間存在脫節(jié)的問題。
2.4節(jié)約能源的宣傳教育工作未達到應有的深度和力度
高校在節(jié)約能源資源宣傳工作上，只是為了配合政府的節(jié)水宣傳周和節(jié)能宣傳周做些工作，拉一些橫幅，流于形式，沒有創(chuàng)新和大的舉措。
2.5節(jié)能管理工作人員素質(zhì)跟不上發(fā)展的要求
多數(shù)高校基本上都有專職的節(jié)能管理人員，但平時的工作只是日復一日、年復一年計量抄表和能源回收的收費工作，舍棄了更深層次與節(jié)能更貼近的更專業(yè)的能源分析，節(jié)能挖潛、節(jié)能監(jiān)管、督查等節(jié)能全方位管理的工作，造成這一局面的主要原因是節(jié)能管理工作人員隊
伍素質(zhì)跟不上時展的要求。
2.6節(jié)約能源的宣傳、教育工作未達到應有的廣度、深度和力度。
近幾年來，各高校在節(jié)約能源資源宣傳工作上，只是為了配合政府的節(jié)水宣傳周和節(jié)能宣傳周做些工作，拉一下橫幅，流于形式，沒有創(chuàng)新和大的舉措。作為高等學府，承擔著培養(yǎng)大學生和教育大學生的責任，要把培養(yǎng)節(jié)約能源資源意識和行為的工作落實在教書育人、管理育人、服務育人之中，讓學生真正懂得節(jié)約能源資源的重要意義，真正懂得堅持和落實科學發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展道路的重要意義。
顯然，水電節(jié)能已經(jīng)成為了高校資源管理的“重災區(qū)”，而要著真正解決這一頑疾，首要的是要改變現(xiàn)有的管理模式和管理手段。本文認為，對高校水電節(jié)能實施采取有效的對策是必要的。
3高校水電管理的解決對策
3.1加大水電節(jié)能宣傳教育力度，開展形式多樣的水電節(jié)能宣傳活動，樹立節(jié)約觀念
在校級媒體開設專欄、專題，在校內(nèi)開展節(jié)水節(jié)電主題科技活動，并通過開展專家訪談、公益廣告語征集大賽、漫畫大賽、校園十大節(jié)約和十大浪費現(xiàn)象網(wǎng)上評比等系列活動，宣傳節(jié)約能源和資源的意義。引導大學生節(jié)約要從小事做起，從點滴做起，了解節(jié)水節(jié)電的相關(guān)知識和技巧。積極倡導理性消費，讓大學生樹立正確的消費觀。學校應將理性消費納入大學生生活講座，組織同學進行大學生消費行為調(diào)研，引導學生合理消費，并逐步形成“節(jié)約光榮、浪費可恥”的校園風尚。年終學校將各單位節(jié)能情況作為考核干部和評選先進集體、先進個人的重要參考條件，促使各部門各單位重視節(jié)能工作，同時，每年應對節(jié)能工作進行總結(jié)評比，評出一批在節(jié)能方面作出突出貢獻的單位和個人，給予獎勵，以發(fā)揮示范作用。
高校應加強環(huán)保界與理念的宣傳，通過大張旗鼓的宣傳來讓生以及高校的教職工以及水電管理人員都能在日常的生活、學中自覺地去節(jié)約水電資源。在宣傳中要使受眾意識到水電資源節(jié)約不僅僅是是在節(jié)約資源，同是也是一種美德，只有高校中的一個人都能在心中樹立節(jié)約理念，在行動中自覺地踐行，才能切的為高校水電資源的節(jié)約奠定堅實的基礎。
3.2加強隊伍建設，強化水電稽查
目前，高校節(jié)能工作普遍存在人員少、工作量大、工作設施差及責權(quán)利不配套的困難和問題，大多數(shù)管理人員只能從事簡單的計量抄表和水電費回收工作。因此，要通過多種方式和途徑為他們提供參加相關(guān)的業(yè)務培訓的機會，促使水電管理人員提高管理素質(zhì)。此外，還要注意加強水電節(jié)能稽查機構(gòu)建設，配備專門和專業(yè)的水電安全監(jiān)督人員，對全校所有用戶的用水用電情況進行稽查。對違章用水用電的，水電節(jié)能管理部門要根據(jù)違章事實和造成的后果追繳水電費，情節(jié)嚴重的停止供水供電；有違法行為的，給予相應處罰。同時還可以組織水電節(jié)能青年志愿者和部分勤工儉學學生，分區(qū)、分時段、分重點部位對公共區(qū)域的水電設施進行巡查，杜絕“跑、冒、滴、漏”等浪費現(xiàn)象發(fā)生。
3.3積極推廣使用水電節(jié)能新技術(shù)
應用先進的節(jié)能技術(shù)是高校節(jié)能工作向縱深發(fā)展的動力。在加強管理節(jié)能的同時，要十分注重依靠先進的節(jié)能新技術(shù)，實現(xiàn)工藝節(jié)能。推廣應用節(jié)水節(jié)電器具和設備是高校主要節(jié)水節(jié)電的途徑之一，對于有意節(jié)水節(jié)電的用戶而言有助于提高節(jié)水節(jié)電效果，對于不注意節(jié)水節(jié)電的用戶而言，至少可以限制水電的浪費。
3.4堅持水電平衡分析與測試工作，充分利用市場機制加強水電價格管理
通過測試校園內(nèi)部各用水用電設備和設施的水電有效利用程度，找出節(jié)水節(jié)電技術(shù)和管理手段潛力，實現(xiàn)水電使用單位的科學管理，最大限度地節(jié)約和合理用水用電。同時，按補償損耗成本的原則，充分引進和利用市場機制，建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的校內(nèi)水電價格機制，如制定“學校各類水電用戶收費標準”，并積極創(chuàng)造條件，明確對象，擴大范圍，利用好國家對高校水電收費標準的優(yōu)惠政策，爭取最大程度的優(yōu)惠。
3.5加強設施的維護，使其保持優(yōu)化
要舍得前期投入，做好分水、分電表的安裝維護工作和壞損設備的維修、更新工作，保證水電設備設施、管網(wǎng)管線的完好，是安全用水用電和節(jié)約能源的關(guān)鍵。只有這樣才能最終達到全校水電全方位的量化管理。對于使用時間較長的水電設備設施、管網(wǎng)管線，水電管理人員應經(jīng)常檢查，加強對管道和線路維護維修，在條件允許的情況下，盡可能更換或改造；另外地區(qū)優(yōu)勢也被忽略，這里主要指高校所處地區(qū)擁有的一些自然優(yōu)勢，比如地熱，太陽能，風能等新能源沒有被合理利用；對于剛投入的水電設備設施、管網(wǎng)管線，根據(jù)實際情況，制定相應的時間，定期檢查、維護。
4結(jié)語
在社會主義市場經(jīng)濟體制下，高校水電管理工作應適應市場要求，轉(zhuǎn)變管理機制、提高科學技術(shù)、完善監(jiān)督機制，水電管理工作也將依其內(nèi)在規(guī)律，從內(nèi)容到形式上發(fā)生深刻的變革，在信息化高速發(fā)展的今天，高校的后勤管理應該充分利用信息化平臺，對建筑物水表和電表進行聯(lián)網(wǎng)，實時監(jiān)控能源的消耗情況，可采用統(tǒng)一的管理平臺遠程監(jiān)測，形成完備的校園建筑物基本信息庫，構(gòu)成一個可視化的“能耗分析計算平臺”，從而提高校園建筑節(jié)能管理效益和建筑物用能效率。
參考文獻
[1]周平.馬家場水電站工程建設.中國水能及電氣化，2009，12.
水能源管理制度范文第3篇
一、節(jié)能減排工作的指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想。以取小平理論和“*”重要思想為指導，全面貫徹科學發(fā)展觀，落實資源、保護環(huán)境基本國策，以提高能源利用效率、減少污染物排放為核心，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調(diào)控的重要目標。強化全社會的節(jié)能意識和環(huán)保意識，建立嚴格的管理制度，實行有效的激勵政策，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，調(diào)動市場主體節(jié)能減的自覺性，加快構(gòu)建節(jié)約型、環(huán)保型的生產(chǎn)方式和消費方式，促進我縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則。堅持節(jié)能與發(fā)展相互促進，節(jié)能是為了更好地發(fā)展，實現(xiàn)科學發(fā)展必須節(jié)能；開發(fā)與節(jié)約并舉，節(jié)能優(yōu)先，效率為本；把節(jié)能作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的主攻方向，把減排作為保護環(huán)境的重要舉措，從根本上改變高耗能、高污染的粗放型經(jīng)濟增長方式；堅持發(fā)揮市場機制作用與實施政府宏觀調(diào)控相結(jié)合，努力營造有利于節(jié)能減排的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境；堅持節(jié)約能源和降污減排、源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵、突出重點與全面推進相結(jié)合。
（三）主要目標。到2010年，全縣萬元生產(chǎn)總會綜合能耗比*年下降20%，即由*年的2.18噸標準煤/萬元下降到2010年的1.74噸煤/萬元以下。主要污染物減排指標為：到2010年，化學需氧量（COD）排放問題控制在400噸，比2005年削減8%，年平均消減1.65%；二氧化硫（SO2）排放問題控制在1000噸，比2005年消減2.5%，年平均消減0.505%，圍繞上述目標，突出工作重點，強化政策導向，狠抓工作落實，確?！?”節(jié)能減排任務的順利完成。初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的比較完善的節(jié)能減排監(jiān)督管理體系和保障體系，形成市場主體自覺節(jié)能減排機制和全社會節(jié)能減排的良好氛圍。
二、突出抓好重點領域的節(jié)能減排工作
（四）強化工業(yè)節(jié)能減排?？h經(jīng)濟局、環(huán)保局等部門要督促企加大對工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的粉煤灰、廢礦有色金屬、電力、化工、建材等重點耗能行業(yè)和全縣所耗3000噸標準煤以上的6戶重點用能企業(yè)的節(jié)能減排工作。進一步強化工業(yè)企業(yè)污染治理，消減排污問題。
（五）嚴格建設項目準入門檻。按照“管住增量、調(diào)整存量、上大壓小、扶優(yōu)汰劣”的思路，嚴格控制新建高耗能、高污染項目，嚴把土地、信貸兩個閘門習作是。嚴格執(zhí)行項目開工建設“六項必要條件”（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準入標準、項目審批核準或備案程序、用地預審、環(huán)境影響評價審批、節(jié)能評估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求）。實行新開工項目報告和公開制度。
（六）抓好全面節(jié)水工作。鼓勵采用先進節(jié)水工藝、技術(shù)和設備，開源節(jié)流，提高水資源利用效率。一是強化宣傳，提高公眾對水資源日益枯竭的認識，增強危機感和責任感，自覺采取節(jié)水措施；二是鼓勵和支持工業(yè)企業(yè)實施中水回用及水資源梯度利用，提高工業(yè)用水重復率；三是大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，降低澆水灌額度。
（七）推進建筑節(jié)能。依法加強建筑節(jié)能設計、施工、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理、工程驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。公共建筑要積極推行節(jié)能管理和改造，新建公共建筑必須符合節(jié)能標準。大力發(fā)展新型墻體材料，推進建筑節(jié)能材料產(chǎn)業(yè)化，重點發(fā)展以工業(yè)尾礦、粉煤灰、建筑渣土等固體廢物為原料的新型墻體材料，降低萬塊標磚綜合能耗。
（八）強化污染治理。按照“*”減排工作總體目標，繼續(xù)加大對工業(yè)企業(yè)污染源的整治，分階段確定減排重點區(qū)塊、重點行業(yè)和重點企業(yè)，實行信息公開，接受社會和輿論監(jiān)督，分批限期整治，逐步實現(xiàn)全面達標排放。對使其未完成治理或治理無望的企業(yè)依法予以性關(guān)閉，有效消減污染物排放量，多還舊賬。同時，繼續(xù)加強高硫煤禁燃區(qū)建設，深化城區(qū)禁燒錢散煤、禁燥和揚塵防治專項治理，進一步改善縣城環(huán)境質(zhì)量。
（九）加強交通運輸節(jié)能。積極推進節(jié)能型綜合交通運輸體系建設，逐步推廣保用綠色環(huán)保型公交車、清潔燃料汽車。加快淘汰超過國家能耗標準的汽車。
（十）抓好公共服務節(jié)能。切實推行辦公節(jié)能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級各部門和機關(guān)企事業(yè)要發(fā)揮表率作用，領導干部要帶頭厲行節(jié)約。堅決杜絕辦公室無人時的長明燈、白晝燈。抓好政府建筑物和采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造，大力推進政府節(jié)能采購，嚴格機關(guān)公務用車管理，優(yōu)先采購國產(chǎn)低排量節(jié)能型車輛，禁止超標準配備。引導商業(yè)和民用節(jié)能，健全再生資源回收體系，促進再生資源回收產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在公共設施、賓館、飯店、居民住宅中推廣采用高效節(jié)能辦公設備、家用電器、照明產(chǎn)品。
三、強化節(jié)能減排基礎工作
（十一）建立健全項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。新建項目必須經(jīng)有資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)評估，對未進行節(jié)能審查或未通過節(jié)能審查的項目一律不得批準。強化環(huán)評審批向上級備案制度和向社會公布制度。加強“三同時”管理，嚴把管理驗收關(guān)。對建設項目未經(jīng)驗收擅自投運，久拖不驗，超期試生產(chǎn)等違法行為，嚴格依法進行處罰。
（十二）積極推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展可再生能源，廣泛應用太陽能熱水器、太陽灶等可再生能源器具。支持太陽能、生物質(zhì)能等新能源資源的開發(fā)利用，積極推進農(nóng)村沼氣化工程，優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)。
（十三）深入開展飲用水源保護區(qū)環(huán)境整治。重點加強對飲用水水源地的環(huán)境治理，把保障飲用水安全用為水環(huán)境保護的頭等大事，加快推進水源上游居民含苞的環(huán)境整治，建設生態(tài)綠化隔離帶，確保集中式飲用水安全。
（十四）強化環(huán)?；A設施建設。堅持“政府主導、市場推進、多元投入”的工作思路，加快推進縣城生活垃圾無害化填埋場和縣城汗水處理廠治污減排重點基礎設施建設，切實提升環(huán)境質(zhì)量。抓好規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場治理，全面提高城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活污水集中處理率和達標排放率。2010年前投資3000萬元建成縣污水處理廠，新增處理污水能力1萬m3/d，污水集中處理率達91.65%；投資1700萬元建成縣生活垃圾填埋場，處理垃圾能力50噸/日，清運能力50噸/日。
（十五）強化環(huán)境行政執(zhí)法。一是加大對縣重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管力度，對達不到節(jié)能減排要求的，實施限期整改。二是針對不同時期突出的環(huán)境問題，開展環(huán)境執(zhí)法專項檢查。健全聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴格環(huán)境執(zhí)法，嚴肅查處屢查屢犯、惡意排污的企業(yè)，依法加大行政處罰的力度與罰款額度。三是健全能夠反映污染治理成本的排污收費機制，依法、足額、全面征收排污費，切實扭轉(zhuǎn)排污企業(yè)守法成全高、違法成本低的現(xiàn)狀。四是加強節(jié)能執(zhí)法，監(jiān)督用能企業(yè)依法用能，限期淘汰國家明令淘汰的重點用能設備。五是加大對重點行業(yè)、重點企業(yè)的統(tǒng)計執(zhí)法檢查力度，認真查處在節(jié)能減排等統(tǒng)計指標上弄虛作假的行為。
（*）加強節(jié)能減排統(tǒng)計體系建設。加快節(jié)能減排統(tǒng)計隊伍建設，充實統(tǒng)計力量，同時強化業(yè)務培訓，提高人員素質(zhì)。加強重點用能企業(yè)、規(guī)模以下工業(yè)、建筑業(yè)第三產(chǎn)業(yè)能耗統(tǒng)計，積極推行重點用能單位網(wǎng)上直報制度，建立并完善據(jù)數(shù)據(jù)審核和評估制度。加強環(huán)境統(tǒng)計信息管理，進一步完善環(huán)境信息統(tǒng)計的企業(yè)臺賬和報表制度，夯實信息基礎。
（*）完善節(jié)能市場機制。充分發(fā)揮價格杠桿調(diào)節(jié)作用，按照產(chǎn)業(yè)政策要求，建立有利于節(jié)能降耗的價格機制。對限制類的高能耗企業(yè)和其它能耗超標的企業(yè)，落實差別電價政策。引導用戶合理用電、節(jié)約用電。鼓勵發(fā)展節(jié)能中介服務組織，支持各類資本投資組建多種所有制形式的節(jié)能服務中介機構(gòu)，引導節(jié)能服務中心組織實施合同能源管理模式，為企業(yè)和用戶提供診斷、設計、改造、運行、管理等相關(guān)服務。
四、建立健全節(jié)能減排保障機制
（十八）加大財稅政策支持力度。把節(jié)能減排作為公共財政支出的重點，進一步加大對節(jié)能減排工作的支持力度。把節(jié)能減排方面的重點項目列入國民經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。設立減排專項資金，專項用于減排補助。稅務部門要積極支持企業(yè)開展節(jié)能減排工作，用足用好用活國家及省州在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟及減排方面的稅收優(yōu)惠政策。
水能源管理制度范文第4篇
為認真貫徹落實《國務院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔*〕15號）、《江西省人民政府關(guān)于全面落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的若干意見》（贛府發(fā)〔*〕30號）和《江西省人民政府關(guān)于全面落實科學發(fā)展觀加強資源節(jié)約的若干意見》（贛府發(fā)〔*〕33號）文件精神，進一步加大我市節(jié)能減排、資源開發(fā)和環(huán)境保護工作力度，確保全面完成我市“*”節(jié)能減排、資源開發(fā)和環(huán)境保護工作目標任務，結(jié)合我市實際，制定如下實施意見。
一、充分認識加強節(jié)能減排、資源開發(fā)和環(huán)境保護工作的重要性和緊迫性
近年來，全市上下認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先的方針，扎實推進節(jié)能減排、資源開發(fā)和環(huán)境保護工作，取得了較好的成效，單位能耗明顯降低，環(huán)境資源保護明顯加強。但總體而言，我市節(jié)能降耗、治污減排、環(huán)境保護、資源開采的形勢依然十分嚴峻。我市資源相對緊缺，全市原煤保有儲量約1億噸，年開采原煤約130萬噸，煤礦年開采能力已接近資源量的承載極限，且受多種因素制約，開發(fā)難度越來越大。在經(jīng)濟快速發(fā)展的情況下，持續(xù)降低能源消耗和污染物排放水平的任務還十分艱巨。全市GDP達214.27億元，萬元GDP綜合能耗2.56噸標準煤，總耗能量463萬多噸標準煤，煤炭需求缺口逐年加大；*年全市企業(yè)用電量38.5億千瓦時，全市完成發(fā)電總量33.93億千瓦時，用發(fā)電仍不平衡；全市工業(yè)與生活化學需氧量（COD）總排放量1.69萬噸，比上年增加6.9%，二氧化硫總排放量5.58噸，比上年增加3.9%，長期以來形成的粗放型增長模式仍未得到根本轉(zhuǎn)變。一些地方?jīng)]有堅持和落實科學發(fā)展觀，對生態(tài)環(huán)境盲目樂觀，危機意識不強，忽視資源保護；有的資源開發(fā)不合理，導致山體植被破壞嚴重，使環(huán)境更加惡劣。如不加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，將出現(xiàn)資源支撐不住、環(huán)境容納不下、社會承受不起的狀況，經(jīng)濟也不可能保持健康持續(xù)發(fā)展。必須看到，我市在推進節(jié)能減排、資源開發(fā)和環(huán)境保護工作中，還存在認識、措施、政策、投入等不夠到位的問題，如不及時解決，將直接影響“*”目標的實現(xiàn)。
黨的十七大從戰(zhàn)略高度提出要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高節(jié)能環(huán)保水平。加強節(jié)能減排、資源開發(fā)和環(huán)境保護工作，是我市貫徹落實黨的十七大精神、堅持科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措，是堅持以人為本、執(zhí)政為民宗旨的具體體現(xiàn)，是推進我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必由之路，是提高人民群眾生活質(zhì)量、維護人民群眾長遠利益的必然要求。各級、各部門要充分認識加強節(jié)能減排、資源開發(fā)和環(huán)境保護工作的重要性和緊迫性，真正把思想和行動統(tǒng)一到國家、省的決策部署上來，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二、堅持節(jié)約優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，切實加強節(jié)能減排工作
㈠工作目標
堅持節(jié)約優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，按照開發(fā)與節(jié)約并舉的原則，把節(jié)能作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，充分發(fā)揮市場機制作用，突出企業(yè)的節(jié)能主體地位，從根本上改變高耗能、高污染的粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式。到“*”期末，全市單位GDP能耗（以*年可比價計算）比“十五”期末降低25%。初步建立與構(gòu)建社會主義和諧社會相適應的比較完善的節(jié)能政策保障體系、技術(shù)支撐體系、監(jiān)督管理體系，形成以市場為導向的自覺節(jié)能機制。
㈡主要工作措施
1、切實抓好重點領域節(jié)能減排工作。一是強化工業(yè)節(jié)能減排。抓好鋼鐵、光伏、電力、建材、紡織等重點耗能行業(yè)和年耗能超過3000噸標準煤重點用能企業(yè)的節(jié)能工作，樹立一批節(jié)能示范項目和企業(yè)。著力加強對新鋼公司等13家重點用能企業(yè)、19家市重點監(jiān)控企業(yè)、9家縣（區(qū)）重點監(jiān)控企業(yè)節(jié)能目標管理和節(jié)能監(jiān)察，尤其對新鋼公司、新電公司、江西二化等3家列入國家千家企業(yè)節(jié)能行動的重點企業(yè)，加強節(jié)能監(jiān)督管理，做好跟蹤服務工作。進一步加大對重點用能企業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)改造的政策、資金支持力度，幫促企業(yè)加快節(jié)能技改步伐，確保實現(xiàn)“*”期間節(jié)能目標。二是推進建筑節(jié)能。推廣節(jié)能省地型建筑。嚴格按照相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范要求，加大建筑節(jié)能示范工程建設推廣力度，大力推廣綠色建材、新型墻體材料和散裝水泥，在城區(qū)禁止使用實心粘土磚和現(xiàn)場攪拌混凝土。加大對現(xiàn)有建筑進行節(jié)能改造力度，重點是墻體節(jié)能系統(tǒng)、門窗、中央空調(diào)系統(tǒng)及配套供用能系統(tǒng)的綜合節(jié)能改造，著力提高賓館、飯店、大型商場、會場、辦公樓等公用建筑整體用能效率。各地要盡快制定禁止使用實心粘土磚時間表，結(jié)合新農(nóng)村建設，逐步把“禁實”工作推廣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是加強交通運輸節(jié)能減排。加速推進城市綜合交通節(jié)能體系建設。采用先進技術(shù)裝備，提高運輸業(yè)效率，降低燃料消耗。優(yōu)先發(fā)展公共交通，實現(xiàn)城市交通快速便捷聯(lián)系，加快建設與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應的綜合交通體系。加速淘汰高耗能的老舊汽車及船舶，發(fā)展節(jié)能型交通運輸工具，推廣小排量節(jié)油汽車。嚴格報廢汽車回收管理，嚴禁報廢汽車違規(guī)過戶、銷戶、無證回收、改裝上路，禁止拼裝或已達報廢標準的車輛承攬運輸業(yè)務。四是引導商業(yè)和民用節(jié)能減排。在公用設施、賓館、商廈、寫字樓、體育場館、居民住宅中大力推廣使用高效節(jié)電照明系統(tǒng)，減少普通白熾燈的使用比例，逐步淘汰高壓汞燈，切實提高高效節(jié)能燈的使用比例。五是抓好農(nóng)村節(jié)能減排。加快農(nóng)業(yè)提水排灌機電設施更新改造，積極推廣農(nóng)村安全供水系統(tǒng)，加大淘汰和更新高耗能落后農(nóng)業(yè)機械和漁船裝備力度，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程，推廣省柴節(jié)煤灶，因地制宜發(fā)展太陽能和農(nóng)作物秸稈氣化集中供氣系統(tǒng)。六是推動政府機關(guān)節(jié)能。重點抓好政府機構(gòu)建筑物和空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造以及辦公設備節(jié)能，推動政府節(jié)能采購。嚴格控制公共場所室內(nèi)空調(diào)溫度，除特定用途外，夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設置不低于26攝氏度，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設置不高于20攝氏度。有關(guān)部門要據(jù)此修訂完善公共建筑室內(nèi)溫度有關(guān)標準，并加強監(jiān)督檢查。
2、著力構(gòu)建節(jié)能減排型產(chǎn)業(yè)體系。一是大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。認真貫徹落實《國務院關(guān)于實施促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定的決定》（國發(fā)〔*〕40號）文件精神，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進經(jīng)濟發(fā)展由主要依靠數(shù)量擴張帶動向優(yōu)化升級帶動轉(zhuǎn)變。大力增強自主創(chuàng)新能力，推進資源節(jié)約和綜合利用，促進經(jīng)濟發(fā)展由資源主導型向創(chuàng)新主導型轉(zhuǎn)變和由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮服務業(yè)能耗低、污染少的優(yōu)勢，把發(fā)展服務業(yè)作為經(jīng)濟工作的重點來抓，堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化方向，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，努力提高服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，逐步形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。二是大力調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的高新產(chǎn)業(yè)，對企業(yè)搬遷改造嚴格能耗準入管理，嚴格控制新開工高耗能項目。加快淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)和設備，提升工業(yè)增長質(zhì)量，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)和用能結(jié)構(gòu)，鼓勵企業(yè)通過挖潛增效和技術(shù)改造等措施，提高節(jié)能水平。注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大力發(fā)展高效清潔能源、水能、太陽能等可再生能源和替代能源。三是大力推進節(jié)能減排技術(shù)進步。建立以企業(yè)為主體的節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新體系，加快節(jié)能新技術(shù)的研發(fā)和推廣，鼓勵企業(yè)依托科研單位大力開發(fā)、推廣、使用高效節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品和新設備，優(yōu)先支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的節(jié)能共性和關(guān)鍵技術(shù)示范，增強自主創(chuàng)新能力。對達到超前性國家能效標準和經(jīng)過認證的節(jié)能產(chǎn)品給予適當?shù)难a助，鼓勵高效節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)做大做強。積極推廣應用適合我市產(chǎn)業(yè)特點的節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設備和新材料。大力實施重點節(jié)能工程，積極爭取國家資金扶持，落實相關(guān)政策措施，切實做好重點工程、重大項目實施情況的監(jiān)督檢查和跟蹤服務工作。
3、強化節(jié)能減排監(jiān)督管理。一是建立節(jié)能目標責任制和評價考核體系?！?”期間我市單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗要求降低25%。要把節(jié)能指標分解到各地和重點用能企業(yè)，簽訂節(jié)能目標責任書。各地也要與轄區(qū)內(nèi)重點監(jiān)控企業(yè)（單位）簽訂節(jié)能目標責任書。要嚴格實行節(jié)能工作問責制，從今年開始節(jié)能降耗指標作為約束性指標，納入各地各單位經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和年度考核體系，對超額完成目標的給予獎勵，對未完成目標的進行通報批評。二是強化重點用能企業(yè)節(jié)能管理。各重點用能企業(yè)要認真貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)節(jié)能法律法規(guī)和政策標準，高度重視節(jié)能降耗工作，設立能源管理崗位，配備專職人員，將節(jié)能目標層層分解，落實到車間、班組和個人，并加強監(jiān)督檢查。要在技術(shù)節(jié)能、結(jié)構(gòu)節(jié)能和管理節(jié)能上狠下功夫，完善用能管理制度、工作責任制度和能源利用狀況分析制度，建立健全能源管理體系。各地、各有關(guān)部門要定期組織企業(yè)的能源管理人員進行培訓，提高從業(yè)人員的業(yè)務水平，加強對重點耗能企業(yè)節(jié)能情況的指導和監(jiān)督，定期公布重點企業(yè)能源利用狀況。三是加大節(jié)能監(jiān)督檢查力度。全市各級政府和有關(guān)部門要加大節(jié)能工作的監(jiān)督檢查力度，重點檢查高耗能企業(yè)及公共設施的用能情況、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查情況、禁止或淘汰設備異地再用情況、以及產(chǎn)品能效標準和標識、建筑節(jié)能設計標準、行業(yè)設計規(guī)范執(zhí)行等情況，對達不到建筑節(jié)能標準的建筑物不準開工建設。
㈢加大節(jié)能減排工作的責任追究。各級政府要對本地區(qū)的節(jié)能減排工作負總責，把節(jié)能減排工作納入重要議事日程，建立相應的協(xié)調(diào)機制，明確責任和分工，確保責任到位、措施到位、投入到位。各級節(jié)能減排行政主管部門，要依法履行職責，切實加強本區(qū)域內(nèi)節(jié)能減排執(zhí)法和監(jiān)督管理工作，加大對節(jié)能減排的監(jiān)督檢查和處罰力度。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，通過明察、暗訪、重點抽查等辦法，組織開展節(jié)能減排專項檢查和監(jiān)察行動，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。加強對重點耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查，對違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位公開曝光并依法查處，對重點案件掛牌督辦。開設節(jié)能環(huán)保違法行為和事件舉報電話，充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用。建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責任追究制度，對行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權(quán)錢交易等行為，依法追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機構(gòu)負責人的責任。
三、以提高資源利用效率為著力點，切實加強資源開發(fā)工作
㈠工作目標
礦產(chǎn)資源開發(fā)堅持“規(guī)劃引導、政策激勵、項目突破、市場運作、上下聯(lián)動、有序管理”的方針，大力推進礦產(chǎn)資源整合，嚴格限制原礦輸出，逐步減少初級產(chǎn)品輸出，在延長產(chǎn)業(yè)鏈、開發(fā)終端高附加值產(chǎn)品上下功夫，到2010年形成一批特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系。切實保護生態(tài)環(huán)境，做到不裸山、不亂挖亂采，堅持依法和科學合理采伐，加強林政資源管理，強化“三防體系”建設，嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為，規(guī)范木竹經(jīng)營加工單位的管理，大力培育資源節(jié)約型和綜合利用型企業(yè)，提高科技興林水平，嚴格控制森林資源消耗，到2010年全市森林覆蓋率達到55.2%、城市綠化率達到40%以上。
㈡主要工作措施
1、實行部門管理，進行有計劃審批。資源開發(fā)利用實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合利用、有效保護和可持續(xù)發(fā)展的方針。各級政府要對資源開發(fā)進行開采規(guī)劃，要劃定開采范圍、開采規(guī)模，統(tǒng)一有序進行開采，非規(guī)劃區(qū)內(nèi)不得開采。要采取有效措施，依法維護本行政區(qū)域內(nèi)資源的國家所有權(quán)，加強對資源的保護。禁止任何單位和個人未經(jīng)批準采礦、采砂、采石、采土、砍伐樹木和破壞植被與城市綠線。凡涉及林地征、占用和林木砍伐的，按照《森林法》和《森林條例》的規(guī)定，必須先報林業(yè)行政主管部門依法審核同意后，再由有關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)。
第一，礦產(chǎn)資源和山體開挖開采由國土資源主管部門實施管理。開采礦產(chǎn)資源，必須由國土資源主管部門審批并頒發(fā)采礦許可證。由市國土資源主管部門審批的礦產(chǎn)資源為：國務院國土資源主管部門、省國土資源主管部門審批發(fā)證以外的其他礦產(chǎn)（不包括用作普通建筑材料的砂、石、粘土），礦產(chǎn)儲量規(guī)模為小型；礦區(qū)范圍跨縣（區(qū)）行政區(qū)域的只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土；省國土資源主管部門授權(quán)審批的礦產(chǎn)資源。由縣（區(qū)）國土資源主管部門審批的礦產(chǎn)資源為：用作普通建筑材料的砂、石、粘土的山體開采；市國土資源主管部門授權(quán)審批的礦產(chǎn)資源。開采礦產(chǎn)資源必須按照批準的礦區(qū)范圍進行開采，不得越界、越層開采；嚴格按照批準的開發(fā)利用方案開采，選擇科學合理的采礦方法；開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率要達到國家規(guī)定標準；在采、選主要礦產(chǎn)時，對具有工業(yè)價值的共生和伴生礦產(chǎn)進行綜合回收，對暫不能回收的應當采取措施進行保護；要及時準確報送有關(guān)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用資料。采礦權(quán)人應當接受國土資源主管部門的監(jiān)督管理，如實提供有關(guān)資料，不得拒絕和阻撓。國家保護性開采的礦種，實行統(tǒng)一規(guī)劃、總量控制、規(guī)模經(jīng)營、重點保護的原則。保護性開采礦種生產(chǎn)企業(yè)應嚴格按照國家、省下達的年度開采總量控制組織生產(chǎn)，不得超總量控制指標生產(chǎn)，不得將開采總量指標轉(zhuǎn)讓給他人，不得向非指定的收購單位銷售保護性開采礦種的礦產(chǎn)品。任何單位和個人都不能運輸、收購、銷售無采礦許可證和無計劃開采憑證的保護性開采礦種的礦產(chǎn)品。國土資源主管部門應當會同工商、稅務等有關(guān)部門加強對保護性開采礦種的礦產(chǎn)品進入流通領域的監(jiān)督管理。
第二，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)砍伐樹木、叢林、移動植被由市城市管理行政主管部門實施管理。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的和規(guī)劃確定的公共綠地、防護綠地、生產(chǎn)綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、道路綠地、風景林地；河流、湖泊、水塘、濕地、山體等城市生態(tài)控制區(qū)域；風景名勝區(qū)、散生林植被、古樹名木規(guī)定的保護范圍等和其他對城市生態(tài)和景觀產(chǎn)生積極作用的區(qū)域?qū)儆诔鞘芯G線。城市綠線內(nèi)所有綠地、植被、綠化設施等，任何單位和個人不得擅自移植、砍伐、侵占和損壞，不得改變其綠化用地性質(zhì)，不得進行經(jīng)營性開發(fā)。城市綠線內(nèi)的用地，不得改作他用。任何單位不得違反有關(guān)國家園林城市標準的規(guī)定和已經(jīng)批準的規(guī)劃進行開發(fā)建設。因特殊情況，在城市綠線的控制線內(nèi)新建建筑物、構(gòu)筑物及其他地上設施的，應由市城市管理行政主管部門組織相關(guān)單位論證，落實補救措施，并報市政府批準后實施。需臨時占用城市綠線內(nèi)用地的，必須辦理相關(guān)審批手續(xù)。市城市管理行政主管部門按照職責分工，對城市綠線的控制和實施情況進行檢查，并向市人民政府報告。
第三，城市規(guī)劃區(qū)之外林業(yè)資源由林業(yè)主管部門實施管理。林業(yè)主管部門要加強森林資源監(jiān)管，對亂砍濫伐森林、亂采濫挖珍稀野生植物的違法犯罪活動予以堅決打擊。要堅持并完善森林限額采伐制度，堅持憑證采伐、憑證運輸和憑證經(jīng)營加工木竹，對無證采伐、非法運輸、無證收購和無證經(jīng)營加工木竹的違法行為，要堅決依法查處。對破壞自然保護區(qū)和森林公園資源的違法行為要依法嚴懲。要加強對大樹移植的管理，嚴格控制大樹運輸出市。要切實加強林地保護管理，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，制定林地利用總體規(guī)劃，實行林地利用總量控制。進行基礎設施建設、開采礦產(chǎn)資源等，應當盡可能少占林地，確需征收、征用的，必須經(jīng)林業(yè)行政主管部門依法審核同意后，再按照土地管理的有關(guān)規(guī)定辦理建設用地審批手續(xù)。
2、實行辦證收費，依法進行開發(fā)。資源屬于國家所有，地表或者地下的礦產(chǎn)資源屬于國家所有，不因其所依附的土地所有權(quán)或使用權(quán)的不同而改變。開采資源必須依法申請，經(jīng)批準并辦理登記，領取許可證后方能開挖開采。開挖開采權(quán)的出讓，必須嚴格按照頒發(fā)許可證的法定權(quán)限，由縣（區(qū)）以上人民政府國土資源主管部門負責組織實施。嚴禁任何單位和個人違法違規(guī)擅自與他人或機構(gòu)簽訂資源開挖開采合同及其他開采權(quán)出讓行為。開挖開采權(quán)通過招標拍賣掛牌方式有償取得，依法取得的開挖開采權(quán)經(jīng)批準可以依法轉(zhuǎn)讓、抵押。開采資源，必須按照國家規(guī)定繳納開采權(quán)價款和開采權(quán)使用費、資源補償費、資源稅等各項稅費，收費標準按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
3、實行采后復墾，維護綠色環(huán)境。資源開采必須按照省、市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的要求，遵守有關(guān)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、水土保持、森林保護、項目用地、土地復墾等法律法規(guī)。堅持“誰開采、誰保護；誰破壞、誰治理；誰開采、誰復墾”的原則，明確治理責任，保證治理資金和治理措施落實到位，新建和已建礦山企業(yè)要制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理方案，報經(jīng)主管部門審批后實施。開采的單位和個人有復墾的義務和責任。開采完成后，開采單位和個人要及時進行復墾，開露的山體要復土種草植樹、恢復綠貌。采伐的樹木要復種、復栽，盡快還林。對不履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理義務、不繳納地質(zhì)環(huán)境恢復治理備用金的，國土資源管理部門不得辦理采礦許可證和延續(xù)、變更手續(xù)。
㈢加大資源開發(fā)工作的責任追究
各級政府要對本地區(qū)的資源保護負總責，把資源保護納入重要議事日程，建立相應的協(xié)調(diào)機制，明確責任和分工，確保責任到位、措施到位、投入到位。各級國土和林業(yè)部門作為資源開發(fā)的主管部門，要依法履行職責，切實加強本區(qū)域內(nèi)資源保護的執(zhí)法和監(jiān)督管理工作。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，在各自職責范圍內(nèi)做好資源開發(fā)工作。對資源保護的監(jiān)督管理和責任追究，屬于當事人的責任，按照《中華人民共和國森林法》、《江西省森林條例》、《*市礦產(chǎn)資源開采管理辦法》（余府發(fā)〔*〕31號）、《*市城市綠線管理辦法》（余府發(fā)〔*〕22號）實施管理。資源主管部門和有關(guān)部門的工作人員必須依法行使職權(quán)，對、、的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。
四、著力解決環(huán)境突出問題，切實加強環(huán)境保護工作
㈠主要工作目標
到2010年，重點區(qū)域環(huán)境污染得到有效控制，各縣（區(qū)）城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量有所改善，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境質(zhì)量保持基本穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到遏制，部分區(qū)域環(huán)境質(zhì)量有明顯好轉(zhuǎn)，環(huán)境安全得到有效保障，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。主要污染物化學需氧量（COD）和二氧化硫排放總量分別削減9.8%和9%，總量控制目標分別為1.43萬噸和4.898萬噸，城市污水處理率不低于70%，生活垃圾無害化處理率不低于60%。仙女湖、孔目江水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類標準，袁河*段及袁惠渠水環(huán)境質(zhì)量達到功能區(qū)劃要求，飲用水源地水質(zhì)達標率達到100%，農(nóng)村飲水條件有所改善，城市空氣質(zhì)量達到二級標準，森林和濕地的生態(tài)功能得到恢復，水土流失面積減少?；窘ǔ蓹C構(gòu)健全、功能完善、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力的環(huán)境監(jiān)測預警體系、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系和環(huán)境事故應急體系。
㈡主要工作措施
1、以飲水安全和重點流域污染治理為重點，改善水環(huán)境質(zhì)量?？茖W劃定和調(diào)整飲用水水源保護區(qū)和環(huán)境功能區(qū)，制定飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃，堅決取締水源保護區(qū)內(nèi)的直接排污口，嚴防養(yǎng)殖業(yè)污染水源，禁止有毒有害物質(zhì)進入水源保護區(qū)，嚴肅查處危害飲用水源的環(huán)境違法行為，定期監(jiān)測并公布水源地水質(zhì)狀況。加快實施農(nóng)村改水工程，切實改善農(nóng)村飲水質(zhì)量。認真組織實施仙女湖、孔目江、袁河*城區(qū)段、袁惠渠水污染綜合防治工作。
2、以降低二氧化硫和可吸入物排放總量為重點，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。認真落實對新鋼公司、新電公司等企業(yè)二氧化硫總量控制目標，加強煙塵、粉塵治理，加大水泥等行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染整治工作，限期淘汰城市中心城區(qū)4噸/小時以下燃煤鍋爐和原煤散燒民用爐灶及其它污染嚴重的鍋爐。加強機動車排氣污染防治，規(guī)范機動車排氣檢測，嚴禁尾氣排放不達標車輛上路行駛，淘汰污染嚴重的車輛。
3、以加快城市環(huán)境基礎設施建設為重點，改善城市人居環(huán)境。深入開展城市環(huán)境綜合整治工作，加快推進城市污水、生活垃圾和醫(yī)療廢物處理設施的建設步伐。分宜縣要新建1萬噸生活污水處理廠，市區(qū)內(nèi)要新上無動力污水處理設施，確?！?”期間，我市建有生活污水處理廠和垃圾無害化處置場，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步實施生活污水和生活垃圾集中處理。
4、以土壤污染防治和農(nóng)村環(huán)境綜合治理為重點，加強農(nóng)村環(huán)境保護。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設，加強鄉(xiāng)村清潔示范村建設，實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，開展測土配方施肥。加大規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)污染治理力度，實現(xiàn)達標排放，努力減少農(nóng)業(yè)面源污染。積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加快農(nóng)村改水、改廁和沼氣池建設步伐，逐步實施農(nóng)村無動力生活污水處理設施，切實解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題，積極創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文明生態(tài)村。
5、以加強危險廢物、危險化學品和輻射環(huán)境監(jiān)管為重點，維護環(huán)境安全。積極推進危險廢物的安全集中處置工作，加快處置設施建設。嚴格執(zhí)行危險廢物經(jīng)營許可證制度和聯(lián)單管理制度。按照《危險化學品安全管理條例》有關(guān)規(guī)定，認真做好危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和處理處置等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作。開展安全生產(chǎn)和環(huán)境污染事故隱患排查，督促企事業(yè)單位對存在的環(huán)境風險和安全隱患進行限期整改，對存在重大環(huán)境安全隱患的單位要責令停產(chǎn)停業(yè)整治。加快輻射環(huán)境監(jiān)管體系建設，強化輻射污染源的跟蹤監(jiān)管，確保環(huán)境安全。
6、以提高環(huán)保監(jiān)管能力建設為重點，加大投入，健全機構(gòu)。加快我市環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察機構(gòu)標準化信息化體系建設，組建*市環(huán)境保護信息中心和環(huán)境事故應急處理中心。制定并實施好主要污染物排放統(tǒng)計和監(jiān)測辦法，完善統(tǒng)計和監(jiān)測制度，建立并完善污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)和減排措施調(diào)度制度，對轄區(qū)內(nèi)國控、省控、市控重點污染源實施聯(lián)網(wǎng)在線自動監(jiān)控，并加強環(huán)境事故的應急處理能力。
㈢環(huán)境保護工作的責任追究
1、落實環(huán)境保護領導責任制。各級政府要牢固樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，切實加強對環(huán)境保護的組織領導。各縣（區(qū)）人民政府、管委會對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責，主要領導要親自抓、負總責，定期研究環(huán)境保護，解決重點難點問題。分宜縣政府、渝水區(qū)政府每年要向同級人大、政協(xié)報告或通報環(huán)保工作。
