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一、存在的問題
1、供電管理水平發(fā)展不平衡。部分基層單位的工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)還不能適應(yīng)工作的需要,亟待通過專項培訓(xùn)來提高。
2、計量裝置管理有待強化。部分供電所計量裝置安裝不規(guī)范,電能表差錯率高;客戶電子表、接戶線材料配送不到位,影響供電所的戶表改造,增加電網(wǎng)電能的損耗。
3、供電所人員和基層用點單位電工素質(zhì)偏低。主要表現(xiàn)在:業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不夠,激勵機(jī)制不健全,挖潛增銷缺少動力;觀念比較陳舊,很難適應(yīng)新的形勢。
二、應(yīng)采取的對策與建議
1、完善制度建設(shè),保證供電營銷工作正?;?。認(rèn)真調(diào)查研究,制定可行的營銷管理辦法,使農(nóng)電營銷工作逐步走向規(guī)范化、制度化和標(biāo)準(zhǔn)化。及時了解供電營銷管理各項經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的完成情況,開展?fàn)I銷活動分析,提出改進(jìn)措施。首先,中心領(lǐng)導(dǎo)要更好地思考今后在安全管理上提供良好的工作環(huán)境,用科學(xué)的制度規(guī)范員工行為,建立健全獎懲機(jī)制,逐級落實安全責(zé)任,實行重獎重罰,建立安全管理體系,重視過程控制,實現(xiàn)規(guī)范化管理。
2、注重崗位技能培訓(xùn),提高相關(guān)人員素質(zhì)。農(nóng)電營銷是專業(yè)性、技術(shù)性很強的工作,相關(guān)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低,不僅和服務(wù)質(zhì)量密切相關(guān),也對企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有著直接影響,因此,必須加大力度搞好培訓(xùn)工作。中心要加強各類規(guī)章制度的學(xué)習(xí)、應(yīng)用,收集全員對安全工作提供的寶貴意見和建議。同時要定期開展安全工器具檢查、消防安全檢查、安全日活動檢查以及反事故應(yīng)急演習(xí)等安全工作,努力控制減少安全問題的發(fā)生,使中心的安全工作處于長治久安狀態(tài)。特別要加強員工的安全技能培訓(xùn),使大家真正掌握安全生產(chǎn)的理論知識和實踐本領(lǐng)。要落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,將每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全目標(biāo)量化到人,進(jìn)一步提高員工對安全工作重要性和必要性的認(rèn)識。
3、在裝表接電工作.電能計量方面要進(jìn)一步規(guī)范操作行為。
對可再使用的表計,由市局計量中心配送人員回收后分流處理。(1)對需返廠維修的,經(jīng)市局計量中心資產(chǎn)管理員整理后返廠維修。經(jīng)維修返回市局計量中心的,對維修合格的,由市局計量中心組織檢定,檢定合格再配送給資產(chǎn)歸屬單位使用;對維修或檢定不合格的,由市局計量中心技術(shù)/質(zhì)量負(fù)責(zé)人提出處理意見,市局計量中心資產(chǎn)管理員根據(jù)處理意見分流處理。(2)對可再使用的表計,由市局計量中心組織檢定,檢定合格的,配送給資產(chǎn)歸屬單位使用;檢定不合格的,由市局計量中心技術(shù)/質(zhì)量負(fù)責(zé)人提出處理意見,市局計量中心資產(chǎn)管理員根據(jù)處理意見分流處理。
廣電系統(tǒng)開展了“滿意服務(wù)進(jìn)萬家”主題活動,系統(tǒng)上下整體聯(lián)動,通過深入基層開展卓有成效的滿意服務(wù)工作,廣電部門服務(wù)基層、服務(wù)社會的能力和水平有了很大的提高。主題活動取得了豐碩成果。
一、主題活動突出了服務(wù)的針對性。
廣電局黨組為確保主題活動健康、有序、扎實開展,強化對主題活動的組織領(lǐng)導(dǎo)工作,先后召開專題會議8次,開展專項檢查2次,開展專題調(diào)研1次,組織大型民主評議兩次;局(臺)各有關(guān)部門在認(rèn)真聽取各方面的意見和建議的基礎(chǔ)上,切實加大整改工作力度:廣告部從嚴(yán)審核廣告內(nèi)容,對正在播出和準(zhǔn)備播出的廣告進(jìn)行全面檢查,對部分存在虛假違法的廣告進(jìn)行修改、調(diào)整或停播;對涉及民生的醫(yī)療、藥品、保健食品廣告進(jìn)行重點審查,電視上有關(guān)藥品、醫(yī)療的游字廣告從7月5日起全面停播,電臺也停播了娥苓丸等兩檔醫(yī)療、藥品專題講座,調(diào)整了部分廣告的播出時段;加大公益廣告的制作和播放力度,先后精心制作播放了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、抗震救災(zāi)獻(xiàn)愛心、關(guān)愛弱勢群體等公益廣告??h廣播電臺針對群眾反映廣播廣告內(nèi)容網(wǎng)過多時間過長的實際,主動與簽約廣告商協(xié)商,停播了2個常年客戶的藥品廣告,在原來基礎(chǔ)上每天壓縮掉的廣告時間達(dá)60分鐘;進(jìn)一步加大對農(nóng)宣傳力度,除繼續(xù)辦好《896農(nóng)民熱線》節(jié)目,以及每天一檔的《農(nóng)家科學(xué)》節(jié)目外,從**月**日開始在《新聞三十分》節(jié)目中,開辟了專欄《一周農(nóng)事》,與縣農(nóng)林部門聯(lián)手,將一周內(nèi)的農(nóng)時、農(nóng)事及時告訴給農(nóng)民聽眾;開辦《“滿意服務(wù)進(jìn)萬家”主題活動》專題欄目,著重介紹活動開展以來各地好的做法和經(jīng)驗以及涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型,先后播出26檔。局科技管理科加強對鎮(zhèn)站人員技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度,在**、**、**三個月,采取理論和實際、上門指導(dǎo)和集中培訓(xùn)相結(jié)合的方式,對鎮(zhèn)站專業(yè)技術(shù)維護(hù)人員進(jìn)行了為期11天的實用技能培訓(xùn),培訓(xùn)內(nèi)容涉及調(diào)頻音箱的故障檢修、調(diào)頻廣播的聯(lián)網(wǎng)方式、有線電視故障判斷和維修等10個方面。《如東快訊》開辟《“滿意服務(wù)進(jìn)萬家”在行動》專欄,刊登圖片,發(fā)表通訊,系列報道了“滿意服務(wù)進(jìn)萬家”主題活動的情況。
各鎮(zhèn)廣電站制作服務(wù)卡片和服務(wù)公示牌,通過廣播自辦節(jié)目,加大對服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)項目的公示力度;建立了領(lǐng)導(dǎo)組和服務(wù)工作隊,進(jìn)村入戶開展服務(wù)活動。廣大廣電員工統(tǒng)一著裝,深入村組一線,開展送資料、聽意見、排故障、修廣播、整網(wǎng)絡(luò)等系列服務(wù)活動。4個余月來,除正常開展新聞宣傳、廣播電視事業(yè)發(fā)展外,累計整改67個村共105公里的網(wǎng)絡(luò)線路;為邊遠(yuǎn)地區(qū)新架線路80多公里;義務(wù)上門設(shè)點為群眾修理調(diào)頻音箱2500多只;為35個村域調(diào)整的村部進(jìn)行了二次聯(lián)網(wǎng);搶修因雷擊等自然災(zāi)害造成的電源箱、放大器、分支器損壞故障累計近千件;向廣播電視用戶下發(fā)《滿意服務(wù)承諾書》、《調(diào)頻廣播使用要點》、《便民服務(wù)卡片》等資料20萬多份;新安裝有線電視7029戶(其中邊遠(yuǎn)地區(qū)的群眾650戶),新安裝調(diào)頻廣播3500只。在奧運會重要播出期,實行24小時值班制,加班加點調(diào)試放大器,突擊安裝廣播電視入戶,跟蹤巡點故障區(qū)域,及時排除廣播電視故障,確保了廣播電視信號的安全優(yōu)質(zhì)不間斷播出。
二、主題活動凸顯了服務(wù)的成效性。
一是廣電工作作風(fēng)在主題活動中得到轉(zhuǎn)變。盡管局與站、站與站開展主題活動的方式有所不同,有的建立了便民服務(wù)紅旗隊,逐村逐組集中開展服務(wù)活動;有的采取分片分組開展服務(wù)活動;有的采取以維護(hù)員的維護(hù)區(qū)域為重點分頭開展活動;有的開展六比六賽活動。盡管形式不一而同,但在服務(wù)內(nèi)容上都能圍繞解決熱點難點問題、提高試聽質(zhì)量、構(gòu)建和諧關(guān)系、提高受眾的滿意度等方面開展主題活動。活動開展以來,廣電員工的工作作風(fēng)有了明顯的轉(zhuǎn)變,深入基層做實事的人多了,坐機(jī)關(guān)的人少了,廣電站站長都能始終在一線靠前指揮,有些站長早晨四五點鐘就到了工作一線,調(diào)動了員工的工作積極性,干部職工的關(guān)系、在編人員與專業(yè)線務(wù)員的關(guān)系日益密切。
二是一些疑難問題在主題活動中得到解決。在開展“滿意服務(wù)進(jìn)萬家”主題活動中,全縣各地都對放大器進(jìn)行了統(tǒng)一的調(diào)試,對重點需要整改的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了突擊整改,網(wǎng)絡(luò)的傳輸質(zhì)量在一定程度上得到提高,使一些多年電視不清楚的用戶看上了清晰的圖像;許多廣電站不計材料成本在邊遠(yuǎn)地區(qū)架設(shè)線路,解決了部分邊遠(yuǎn)地區(qū)群眾長期聽廣播難看電視難的問題;一些站加快對新建村部及邊角地區(qū)的聯(lián)網(wǎng)工作,解決了因村播室遲遲沒有聯(lián)網(wǎng)造成的農(nóng)村基層組織發(fā)通知難,廣播作用得不到發(fā)揮等難題。
三是服務(wù)機(jī)制在主題活動中逐步建立。在征求到的社會各界對廣電工作的意見和建議中,比較集中的是有關(guān)調(diào)頻廣播的問題。鑒于此,縣局專題召開會議研究解決辦法,制定下發(fā)了《關(guān)于在“滿意服務(wù)進(jìn)萬家”主題活動中廣播電視入戶及維護(hù)工作的操作意見》(東政廣〔39〕號文),要求各站統(tǒng)一進(jìn)貨、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一維修,杜絕調(diào)頻廣播維修中出現(xiàn)問題。各鎮(zhèn)廣電站普遍強化了對調(diào)頻廣播維修技能的培訓(xùn),除派人參加局里組織的培訓(xùn)外,還邀請專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)站培訓(xùn),確保方便、快捷、多快好省地為用戶服務(wù)。有的站已經(jīng)建章立制,為每個線務(wù)人員配備調(diào)頻廣播維修工具;有的站定時定點進(jìn)村維修。
四是整體形象在開展活動中得到提升。在開展主題活動的過程中,廣電人艱苦的工作,周到的服務(wù),良好的精神風(fēng)貌得到了社會的積極反應(yīng)。8月上旬,縣廣電局提請縣委宣傳部在全縣各鎮(zhèn)組織開展了廣泛的民主評議廣電工作活動,用“萬人評議”檢閱“滿意服務(wù)進(jìn)萬家”活動成果,在各鎮(zhèn)黨委、政府的大力支持下,評議工作順利進(jìn)行,據(jù)統(tǒng)計,在15000份有效測評表中,滿意票數(shù)13699票,占比91.33%,基本滿意票數(shù)1281票,占比8.54%,不滿意票數(shù)20票,占比0.13%。9月份,縣廣電系統(tǒng)又用近一個月的時間,開展了千人評議廣播電視維護(hù)員活動,此次評選共向15個鎮(zhèn)下發(fā)測評表近6000份,全縣各村組干部、廣播電視用戶代表參與了評議活動。通過用戶評議、廣電站推薦、廣電局綜合考評等步驟,最終在全縣110名廣播電視專職維護(hù)員中評選出了**等10位同志為縣“十佳”廣播電視維護(hù)員。
三、主題活動展示了服務(wù)的創(chuàng)新性。
1、賦予了活動新的內(nèi)容和時代的精神?!皾M意服務(wù)進(jìn)萬家”主題活動是一種有效的形式,廣電系統(tǒng)能結(jié)合部門工作實際,創(chuàng)新活動的內(nèi)容來提高活動的檔次、品位和質(zhì)量,贏得用戶的滿意和社會的認(rèn)可。
在建設(shè)項目的環(huán)境影響中,與工業(yè)項目相比,水利水電工程的環(huán)境影響具有明顯的特征,首先是環(huán)境影響的空間范圍大,通常包括庫區(qū)及壩下幾公里、幾十公里甚至數(shù)百公里的河段,以及渣場、料場、施工道路和移民安置區(qū)等;其次,主要的環(huán)境影響是生態(tài)環(huán)境和水環(huán)境的影響;第三,運行期不產(chǎn)生污染物,但“淹沒、阻隔和徑流調(diào)節(jié)”作用對環(huán)境的影響深遠(yuǎn)且不可逆轉(zhuǎn);第四,因工程任務(wù)不同和建設(shè)地點不同,環(huán)境影響的程度和范圍差異較大,水利工程特別是引調(diào)水工程比水電工程影響更為復(fù)雜。從20世紀(jì)60年代開始,我國就已經(jīng)認(rèn)識到水利水電工程建設(shè)將對環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的不利影響,并在重要水利工程如葛州壩工程和三峽工程立項論證過程中,較為深入地研究了工程建設(shè)對水環(huán)境、陸生生態(tài)、水生態(tài)和移民等多方面的影響,并較為系統(tǒng)地提出了相應(yīng)的對策措施。但相對而言2000年以前一般水利水電工程的環(huán)境保護(hù)措施主要集中在施工期環(huán)境保護(hù)上,且投資相對較小,約占工程總投資的0.3%左右。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,水利水電工程的環(huán)境與生態(tài)保護(hù)越來越受到重視,進(jìn)入21世紀(jì)以來,特別是環(huán)評函〔2006〕4號實行以來,水利水電工程環(huán)境保護(hù)事業(yè)有了長足進(jìn)步,環(huán)境影響報告書更加關(guān)注工程運行期生態(tài)環(huán)境的長期影響。充分注意到筑壩河流脫水?dāng)嗔鲉栴}、高壩大庫低溫水下泄問題和洄游魚類通道被阻隔問題。目前水利水電工程在常規(guī)的施工期“三廢”處理和防治措施基礎(chǔ)上,普遍增加了運行期環(huán)境保護(hù)措施,通過壩下埋管或發(fā)電小機(jī)組布置了最小生態(tài)基流泄放設(shè)施;對于水溫穩(wěn)定分層型水庫,底層取泄水產(chǎn)生低溫水影響的高壩均采取分層取水;對于影響魚類洄游的閘、壩工程,有條件的均布置魚道,并建設(shè)魚類增殖放流站;對于在水庫、河道引水工程的取水口均布置攔魚設(shè)施;對于不適宜建設(shè)魚道的水庫、水電站亦在研究建設(shè)人工捕撈過壩、升魚機(jī)等措施。近年完工的項目如廣西長洲水電站、浙江曹娥江大閘工程均建設(shè)了魚道,吉林老龍口樞紐、新疆恰甫其海樞紐等建設(shè)了魚類增殖站。目前,最小生態(tài)基流泄放措施、魚道、增殖放流站、水庫分層取水等設(shè)施已經(jīng)成為水利水電工程環(huán)境保護(hù)措施的標(biāo)準(zhǔn)配置。目前在工程的環(huán)境保護(hù)措施落實方面,總體特征表現(xiàn)為,國家立項的大型項目好于地方立項的中小型項目;發(fā)達(dá)地區(qū)的項目好于欠發(fā)達(dá)地區(qū);水電項目好于水利項目。其中水利項目中落實較差的主要原因之一是環(huán)保投資不足。為適應(yīng)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展和更好的落實環(huán)境保護(hù)措施,水利部《水利工程設(shè)計概(估)算編制規(guī)定》(水總〔2002〕116號)規(guī)定,環(huán)境保護(hù)工程投資作為工程總投資的組成部分,從主體工程投資中分離出來單獨編制,并配套了《水利水電工程環(huán)境保護(hù)投資概估算編制規(guī)程》(SL359-2006)。其后又出臺《水利水電工程環(huán)境保護(hù)設(shè)計規(guī)范》(SL492-2011)。這些規(guī)程和規(guī)范的實施為環(huán)境保護(hù)措施設(shè)計、投資編制提供了基礎(chǔ)性依據(jù)。
2環(huán)保措施落實過程存在的資金保障問題及其原因分析
水利和水電工程立項審批程序不完全一致,一般來說水利項目立項實行審批制,水電項目實行核準(zhǔn)制,水利項目審查環(huán)節(jié)相對更多一些。本節(jié)以國家審查的大型水利項目為例重點討論環(huán)境保護(hù)措施落實過程的資金保障機(jī)制。盡管水利部門從法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等方面,為環(huán)境保護(hù)措施設(shè)計與實施建立了較完善的基本保障體系。但是,較突出的問題是環(huán)境保護(hù)投資難以得到完全保障,其主要原因如下。
2.1技術(shù)因素對環(huán)境保護(hù)投資估算的影響
2.1.1工程設(shè)計深度不夠項目建議書、可行性研究和初步設(shè)計各階段環(huán)境保護(hù)設(shè)計深度均要求與主體工程設(shè)計深度一致,但一般設(shè)計深度與要求有一定差距,表現(xiàn)在項目建議書、可行性研究階段和初步設(shè)計階段深淺不一。
(1)項目建議書階段。項目建議書階段設(shè)計深度不夠主要表現(xiàn)為,這一階段僅編制環(huán)境影響篇章,沒有獨立的環(huán)境影響報告書,不開展環(huán)境現(xiàn)狀的實際調(diào)查。因此,環(huán)境影響篇章中環(huán)境保護(hù)目標(biāo)不明確、環(huán)境保護(hù)措施針對性差,甚至漏項。在這一階段,設(shè)計人員往往類比其它工程或按工程總投資比例計列環(huán)保投資。現(xiàn)狀情況是項目建議書階段的投資一般偏少,“包不住”可行研究階段的環(huán)保投資。解決這一問題的途徑是,制定相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范,提高本階段的設(shè)計水平;在項目建議書階段開展環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查,基本明確環(huán)境保護(hù)目標(biāo);根據(jù)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)初擬環(huán)境保護(hù)措施。
(2)可行性研究階段??尚行匝芯侩A段編制環(huán)境影響報告書,基本滿足可行性研究階段深度要求,但環(huán)境影響評價人員不掌握投資估算的編制方法,也不能正確估算環(huán)保投資。因此環(huán)境影響評價人員采用較多的方法也是照搬其他環(huán)境影響評價文件中的環(huán)保投資,這樣即便環(huán)保措施合適,投資不一定合理,同樣會在審查或評估時被取消或大幅核減。
(3)初步設(shè)計階段。本階段環(huán)保工程選址大部分落實不了,無法進(jìn)行工程布置,設(shè)計方案空泛。初步設(shè)計階段環(huán)保設(shè)計仍停留在可研階段深度,致使工程量和投資與實際情況相差較大。概算投資以照搬可行性研究階段估算投資的情況較多,這就不能將可研階段漏計的投資找補回來,也就失去了在初步設(shè)計階段進(jìn)一步落實環(huán)保投資的作用。工程設(shè)計深度不夠,導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)措施空泛,投資誤差大。設(shè)計深度不夠的問題直接影響環(huán)境保護(hù)投資概估算的準(zhǔn)確性,進(jìn)而影響到環(huán)境保護(hù)措施的落實。
2.1.2環(huán)境保護(hù)投資概估算編制體系不完善
水利水電工程環(huán)境保護(hù)投資概估算編制的依據(jù)是《水利水電工程環(huán)境保護(hù)投資概估算編制規(guī)程》(SL359-2006),規(guī)程劃分的環(huán)境保護(hù)費用包括工程措施費、非工程措施費、獨立費用、預(yù)備費、建設(shè)期融資利息,但是沒有相應(yīng)的概算定額,使得投資編制人員仍然不能很好地應(yīng)用這一規(guī)程。此外,無論是水利水電設(shè)計院的環(huán)境保護(hù)設(shè)計人員,還是環(huán)境影響報告書編制單位的專業(yè)人員,大部分人缺乏概預(yù)算方面的專門知識,不熟悉投資概估算的編制方法。也正由于這兩方面的原因環(huán)境保護(hù)投資估算過程中常常采用類比方法,類比其他工程的環(huán)境保護(hù)措施,進(jìn)而得到相應(yīng)的環(huán)保投資概估算。但是水利水電工程的環(huán)境影響具有因工程建設(shè)位置不同,環(huán)境影響也不同的特點,類比的環(huán)保措施和投資往往與實際存在較大差異。另外,還有一種常用的方法是,按主體工程總投資的比例估算環(huán)境保護(hù)投資,這在一定程度上屬于“拍腦袋”性質(zhì),更加不切合實際。由于環(huán)保投資編制中存在的這些技術(shù)問題,在工程管理部門評估及批復(fù)時,很容易誤導(dǎo)評估及批復(fù)人員,認(rèn)為措施必要性不大,或投資不合理而被大幅度削減或砍掉,進(jìn)而導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)措施無法完全落實。另外,過魚設(shè)施和分層取水的投資通常列入主體工程投資中容易被忽視而不利于落實。
2.2管理部門審批對環(huán)境保護(hù)投資的影響
根據(jù)我國的管理體制,水利部門承擔(dān)環(huán)境保護(hù)措施的設(shè)計、管理與審查工作;環(huán)保部負(fù)責(zé)環(huán)境影響評價文件的批復(fù)和環(huán)境保護(hù)設(shè)施的監(jiān)督管理;而發(fā)改委負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)措施設(shè)計評估與投資的批復(fù)。這種管理體制意味著經(jīng)水利管理部門審查認(rèn)定的環(huán)境保護(hù)措施和投資,包括可行性研究階段環(huán)境保護(hù)行政主管部門批復(fù)的環(huán)境保護(hù)措施,都要經(jīng)過發(fā)改委的批復(fù)。在三部門的審查中,不同的審查部門聘請不同的專家,不同專家對環(huán)境保護(hù)措施的認(rèn)識不完全相同,以可行性研究階段的審查為例,有的工程在水利部門預(yù)審后,環(huán)保部審查時認(rèn)為采取的環(huán)境保護(hù)措施還不夠,而發(fā)改委審查時又認(rèn)為不必要。表2列出了近年來不同部門審查的部分工程環(huán)境保護(hù)措施和投資變化情況,由表2可以看出不同部門審查對環(huán)境保護(hù)投資有一定的影響,投資的變化反映了不同部門管理職責(zé)的差異。這種不同部門審查影響環(huán)保投資的現(xiàn)象是由我國管理體制所決定,也是必然和客觀存在的。
3環(huán)保措施落實的保障機(jī)制
3.1制定完善的標(biāo)準(zhǔn)體系,加強環(huán)保投資編制人員的培訓(xùn)
水利部于2007年2月了《水利水電工程環(huán)境保護(hù)投資概估算編制規(guī)程》(SL359),2011年1月了《水利水電工程環(huán)境保護(hù)設(shè)計規(guī)范》(SL492),《水利水電工程項目建議書編制規(guī)程》、《水利水電工程可行性研究報告編制規(guī)程》和《水利水電工程初步設(shè)計報告編制規(guī)程》經(jīng)修訂后也即將。但還需要制定相應(yīng)的概算定額,盡快完善概估算編制體系,將SL359規(guī)程納入概預(yù)算范疇,首先讓各部門都認(rèn)同該規(guī)定。三階段編制規(guī)程是規(guī)范各階段設(shè)計深度的標(biāo)準(zhǔn),建議盡快實施。同時要加強環(huán)保投資編制人員的培訓(xùn),使得專業(yè)人員了解和掌握這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。針對目前環(huán)境保護(hù)設(shè)計深度普遍達(dá)不到相應(yīng)階段的技術(shù)要求,重點培訓(xùn)環(huán)保設(shè)計人員在項目建議書、可行性研究和初步設(shè)計三階段的環(huán)境保護(hù)部分內(nèi)容和深度。通過培訓(xùn)讓工程設(shè)計人員提高環(huán)保意識,了解項目建議書階段環(huán)境影響篇章重要性,明確環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和開展環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的必要性。對于從事水利水電工程環(huán)境影響評價人員和環(huán)保設(shè)計人員,還應(yīng)宣貫水利水電工程設(shè)計規(guī)程規(guī)范主要內(nèi)容和水利水電工程環(huán)境保護(hù)投資概估算編制,重點培訓(xùn)環(huán)保投資項目劃分、費用組成、基礎(chǔ)單價和工程單價及獨立費用編制方法等。鑒于部分從事水利水電工程環(huán)境影響評價人員不屬于水利水電行業(yè),環(huán)境保護(hù)投資編制的培訓(xùn)可委托水利工程環(huán)境專業(yè)委員會組織實施。要提高設(shè)計質(zhì)量,水利工程設(shè)計單位還需加強環(huán)境保護(hù)設(shè)計質(zhì)量管理,嚴(yán)格按照各設(shè)計階段的深度進(jìn)行設(shè)計,準(zhǔn)確計算工程量和投資,為環(huán)境保護(hù)措施與投資批復(fù)提供依據(jù)。
3.2過魚與分層取水設(shè)施投資
從主體工程中分離投資較大的魚道及分層取水設(shè)施從主體工程投資中分離出來,列為環(huán)保投資,有利于其投資的批復(fù)。首先,魚道及分層取水設(shè)施作為環(huán)境保護(hù)措施按規(guī)定其投資應(yīng)該納入環(huán)保投資,這樣做也可提升環(huán)境保護(hù)的重視度;其次,對于主體工程而言,魚道及分層取水設(shè)施為小規(guī)模措施,隱藏在龐大的主體工程中,在進(jìn)行投資審查時,容易被忽視而被砍去。
3.3各部門之間加強溝通,保障措施的落實
鑒于目前水利工程的環(huán)境保護(hù)多部門分管制度,水利部、環(huán)保部、發(fā)改委在加強本部門的職責(zé)外,需要建立溝通機(jī)制,相互信任,共同促進(jìn)環(huán)境保護(hù)措施的實施。發(fā)改委在評估與批復(fù)過程中充分吸納水利與環(huán)保部門的意見,保障環(huán)境保護(hù)措施與投資的批復(fù)和落實,使水利水電工程以最小的環(huán)境和生態(tài)代價而健康發(fā)展。
4結(jié)論
通過以上分析,可以得到以下幾點認(rèn)識:
(1)在提倡環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明,人與自然和諧的新形勢下,建設(shè)魚道、魚類增殖放流站,分層取水等環(huán)保措施,已成為閘、壩等攔河水利水電工程環(huán)境保護(hù)的必備措施。
(2)在技術(shù)上,相關(guān)部門需盡快制定水利水電環(huán)境保護(hù)投資概算定額,完善概估算編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系;盡快三階段編制規(guī)程。加強已有規(guī)程規(guī)范的宣傳,系統(tǒng)開展環(huán)境保護(hù)人員環(huán)保設(shè)計與概估算編制的技術(shù)培訓(xùn)。環(huán)保投資概估算應(yīng)有理、有據(jù)、翔實可信,經(jīng)得住各部門的審查。
關(guān)鍵詞:雷擊;風(fēng)險評估;思考;建議
雷擊風(fēng)險評估是根據(jù)項目所在地雷電活動時空分布特征及其災(zāi)害特征,結(jié)合現(xiàn)場情況進(jìn)行分析,對雷電可能導(dǎo)致的人員傷亡、財產(chǎn)損失程度與危害范圍等方面的綜合風(fēng)險計算,從而為項目選址、功能分區(qū)布局、防雷類別與防雷措施確定、雷災(zāi)事故應(yīng)急方案等提出建設(shè)性意見的一種評價方法。
通過雷擊風(fēng)險評估可為評估對象提供雷電防護(hù)的科學(xué)設(shè)計、災(zāi)害風(fēng)險控制、經(jīng)濟(jì)投資、應(yīng)急管理等方面服務(wù),保證防雷工程安全可靠、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理。雷擊風(fēng)險評估是開展綜合防雷的必經(jīng)程序,也是實現(xiàn)科學(xué)防雷的必要條件,體現(xiàn)了預(yù)防為主,防治結(jié)合的理念。
1衡陽市雷擊風(fēng)險評估工作開展情況
衡陽市的雷擊風(fēng)險評估工作在河南省起步較早,從2007年我們借鑒安全評價的做法,在衡陽市首次開展雷擊風(fēng)險評估工作。截止目前我們共完成大小雷擊風(fēng)險評估項目30多個,項目主要包括加油加氣站、危險化工企業(yè)、易燃易爆場所、計算機(jī)信息系統(tǒng)、重要性建筑物等。年平均收入在20萬左右。
組織人員結(jié)合衡陽市本地的觀測資料和雷電監(jiān)測網(wǎng)資料開展對雷電活動規(guī)律的研究,完成了衡陽市50年的年雷暴日數(shù)統(tǒng)計、衡陽市月雷暴和日雷暴分布規(guī)律統(tǒng)計等,同時編制完成了焦作市雷擊風(fēng)險區(qū)劃,為雷擊風(fēng)險評估工作的開展打下堅實的基礎(chǔ)。
建立了衡陽市防雷業(yè)務(wù)平臺,編制了雷擊風(fēng)險評估軟件,將繁瑣的人工計算改為計算機(jī)自動運算,大大降低了雷擊風(fēng)險評估的計算量,提高了計算的準(zhǔn)確性,同時也提高了工作效率。
2雷擊風(fēng)險評估工作中的一些經(jīng)驗和做法
2.1領(lǐng)導(dǎo)高度重視,充分履行管理職能
衡陽市局黨組一直將創(chuàng)新工作作為工作重點來抓,經(jīng)局黨組研究將雷擊風(fēng)險評估工作作為當(dāng)年的創(chuàng)新項目,為了能開展此項工作,市局領(lǐng)導(dǎo)先后組織人員到浙江等地對雷擊風(fēng)險評估的情況進(jìn)行考查學(xué)習(xí),并向廣東、重慶等先進(jìn)省市了解雷擊風(fēng)險評估的開展情況,汲取了很多先進(jìn)的經(jīng)驗做法,為雷擊風(fēng)險評估工作的開展打下了基礎(chǔ)。
2.2、加強宣傳與協(xié)調(diào)溝通,尋找突破口
首先我們把一系列重大建設(shè)項目,特別是大型易燃易爆、危險化工項目作為工作的重點,一方面加大宣傳力度,讓對方了解雷擊風(fēng)險評估的重要性和必要性,同時加強與政府相關(guān)部門的合作。和安監(jiān)等部門聯(lián)合開展針對易燃易爆場所、危險化工企業(yè)的專項檢查,對新建、在建易燃易爆場所、危險化工項目要求必須進(jìn)行雷擊風(fēng)險評估,否則項目不予竣工驗收。通過多方面的努力,在大型易燃易爆、危險化工項目的雷擊風(fēng)險評估取得了突破,現(xiàn)在上述建設(shè)項目在防雷裝置圖紙審核或竣工驗收的時候必須提供該項目的雷擊風(fēng)險評估報告。
2.3加強人才隊伍建設(shè),建立一支高水平評估團(tuán)隊
雷擊風(fēng)險評估工作涉及各行各業(yè),學(xué)科專業(yè)包含氣象學(xué)、電磁學(xué)、建筑學(xué)、工程學(xué)等學(xué)科,技術(shù)規(guī)范包含國家規(guī)范、行業(yè)規(guī)范、地方規(guī)范等。評估報告要求數(shù)據(jù)詳實、理論依據(jù)充分、結(jié)論客觀科學(xué)、指導(dǎo)意見可行。因此我們一方面加大人才的引進(jìn),先后從大專院校引進(jìn)本科生2名,專門從事雷擊風(fēng)險評估工作,同時加大在職人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),不僅選派人員參加全國和全省性培訓(xùn),同時加大內(nèi)部交流,以雷擊風(fēng)險評估軟件為平臺,開展內(nèi)部學(xué)習(xí)交流,吸取各方意見和建議,不斷完善軟件功能,真正提高雷擊風(fēng)險評估水平。
3對雷擊風(fēng)險評估工作的建議
3.1進(jìn)一步健全政策法規(guī)環(huán)境
目前開展雷擊風(fēng)險評估法規(guī)和文件依據(jù)主要有: (1) 中國氣象局第8 號令《防雷減災(zāi)管理辦法》第二十七條。(2) 中國氣象局第11 號令《防雷裝置設(shè)計審核和竣工驗收規(guī)定》第八條。以上法規(guī)并未明確界定評估行為的性質(zhì),評估范圍也比較籠統(tǒng)。因此,我們建議盡快出臺雷擊風(fēng)險評估的具體實施細(xì)則辦法和有關(guān)雷擊風(fēng)險評估的收費標(biāo)準(zhǔn)。
3.2制定適合河南的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、流程、質(zhì)量管理體系
現(xiàn)階段雷擊風(fēng)險評估主要采用或參考國際電工委員會( IEC) 制定的IEC 6230522《風(fēng)險管理》和IEC 61662《雷電災(zāi)害風(fēng)險評估》。上述的標(biāo)準(zhǔn)為開展雷擊風(fēng)險評估實踐提供了有力的技術(shù)依據(jù)和指導(dǎo)作用, 但為了能更符合河南的防雷情況,我們應(yīng)制定更適合我省的雷擊風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)。
同時為了雷擊風(fēng)險評估工作健康有序的開展,我們應(yīng)制定一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)流程和管理體系,進(jìn)一步規(guī)范雷擊風(fēng)險評估工作,促進(jìn)雷擊風(fēng)險評估工作的科學(xué)規(guī)范發(fā)展。
3.3加強人員培訓(xùn)和基礎(chǔ)性研究
由于雷擊風(fēng)險評估開展時間不長,缺少專業(yè)技術(shù)人員,建議省局牽頭多組織這方面的技術(shù)培訓(xùn),迅速提升各地市、縣局雷擊風(fēng)險評估整體技術(shù)水平, 使評估的質(zhì)量和水平得到進(jìn)一步提升。
同時開展一些有針對性的課題研究,提高雷擊風(fēng)險評估的技術(shù)含量,促進(jìn)雷擊風(fēng)險評估工作的可持續(xù)發(fā)展。
4結(jié)語
雷擊風(fēng)險評估是一項投入少、經(jīng)濟(jì)和社會效益顯著的工作;是一項科技含量高、發(fā)展前景好的項目,它是氣象部門履行防雷減災(zāi)社會管理職責(zé)的一個重要方面,是氣象部門利用資源優(yōu)勢做好防雷減災(zāi)工作,服務(wù)于社會的一個載體, 各地在開展業(yè)務(wù)過程中難免會遇到各種阻力和出現(xiàn)各種問題。因此,加強雷擊風(fēng)險評估工作的管理, 使建設(shè)項目防雷設(shè)計建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上, 避免盲目性, 保證防雷工程安全可靠, 技術(shù)先進(jìn), 經(jīng)濟(jì)合理, 是確保雷擊風(fēng)險評估工作健康持續(xù)發(fā)展的重要保障。
針對市、縣雷擊風(fēng)險評估專業(yè)人才少,總體素質(zhì)偏低的狀況,建立自上而下的技術(shù)支持和素質(zhì)教育培訓(xùn)制度。在基層選拔和培養(yǎng)一批懂管理、技術(shù)精的骨干人才,帶動雷擊風(fēng)險評估項目的廣泛開展;為保證雷擊風(fēng)險評估過程的客觀性、公正性、嚴(yán)肅性,應(yīng)設(shè)定資格準(zhǔn)入,完善資質(zhì)和資格管理制度,制定評估機(jī)構(gòu)資質(zhì)的申報、審批、監(jiān)管流程,根據(jù)評估機(jī)構(gòu)的章程制度、評估能力和質(zhì)量管理水平來確定資質(zhì)及業(yè)務(wù)范圍,對從事雷擊風(fēng)險評估的工作人員,要通過專業(yè)培訓(xùn)和考核,實行持證上崗制度;加強部門協(xié)作,加強雷擊風(fēng)險評估目的、意義和作用的宣傳,提高社會公眾的雷電災(zāi)害風(fēng)險意識、防災(zāi)減災(zāi)意識。雷擊風(fēng)險評估的全面開展,離不開政府相關(guān)職能部門的支持配合,應(yīng)加強與規(guī)劃、建設(shè)、安監(jiān)、消防等部門的協(xié)作,建立聯(lián)合審批機(jī)制,將雷擊風(fēng)險評估列為項目審批內(nèi)容、前置條件范圍。
參考文獻(xiàn)
1.1客觀風(fēng)險
①“十二五”時期及今后十年水力投資將達(dá)到4萬億元,水力建設(shè)任務(wù)十分繁重,事故發(fā)生概率增加,安全生產(chǎn)壓力加大;②極端天氣和氣象災(zāi)害頻發(fā),水力保障能力不足,因自然災(zāi)害引發(fā)事故的災(zāi)難風(fēng)險加大。
1.2主觀風(fēng)險
①部分領(lǐng)導(dǎo)對于安全監(jiān)理的重視度不夠、思想認(rèn)識不高,導(dǎo)致安全建立責(zé)任落實不到位,權(quán)責(zé)不統(tǒng)一;②部分地區(qū)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)不健全、監(jiān)理制度不完善、安全監(jiān)管不到位、安全教育不深入、不普及、不專業(yè);③水電工程建設(shè)過程中,施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理工作較為薄弱,對基層、現(xiàn)場的安全生產(chǎn)監(jiān)管存在層層衰減現(xiàn)象;④部分工程項目對排查出的安全隱患整改不認(rèn)真、不全面、不徹底;⑤部分水力工程建設(shè)和運行人員安全意識不強,安全知識貧乏,甚至不顧生命危險進(jìn)行違章作業(yè)。
1.3重大危險源
在水電工程施工過程中,存在以下重大危險源:高邊坡(一、二級危巖邊坡)作業(yè);水上和大壩等高處作業(yè);隧洞、地下工程作業(yè);大型起重設(shè)備起重作業(yè);大壩圍堰填筑和拆除;汛期大壩基坑、廠房施工;爆破作業(yè);大型設(shè)備設(shè)施安裝與拆除;大型高排架(腳手架)、平臺的搭設(shè)、使用和拆除;臨時用電、防中毒、防衛(wèi)生病疫、防汛防旱、防臺風(fēng)等。
2電力工程安全監(jiān)理風(fēng)險防范
2.1提高管理者的安全監(jiān)理意識
要想提高水電工程施工的安全性,首先要提高工程管理者的安全監(jiān)理意識。從思想上入手,加大宣傳教育力度,使工程管理人員擺脫計劃經(jīng)濟(jì)時代的陳舊思想觀念,按照市場規(guī)律辦事,尊重相關(guān)規(guī)章制度,積極配合安全監(jiān)理工作,為安全監(jiān)理工作提供支持。
2.2建立安全監(jiān)理責(zé)任制
只有明確責(zé)任才能把工作落到實處,在水力水電工程安全監(jiān)理工作當(dāng)中有必要實施責(zé)任制,對安全監(jiān)理的責(zé)任進(jìn)行科學(xué)劃分,然后落實到具體的崗位上,在水力水電工程中,最為主要的是明確總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師的安全監(jiān)理責(zé)任。①總監(jiān)理工程師需要從較宏觀的方面對工程安全進(jìn)行監(jiān)管,例如對施工單位資質(zhì)的審核、對施工設(shè)計方案的審核、對施工技術(shù)和材料的審核以及事故的調(diào)查等。②專業(yè)監(jiān)理工程師則主要負(fù)責(zé)預(yù)審工作,并隨時向總監(jiān)理工程師提出相關(guān)的意見和建議。③監(jiān)理員主要職責(zé)是負(fù)責(zé)工地日常的安全監(jiān)管工作,確保各項安全規(guī)定得到落實,并對異常情況進(jìn)行及時反饋。
2.3制定安全檢查制度
安全監(jiān)理人員應(yīng)擁有高度負(fù)責(zé)的工作態(tài)度。①要做好施工前的安全檢查工作,對施工單位的資質(zhì)、施工方案、施工技術(shù)、施工設(shè)備進(jìn)行詳細(xì)檢查,逐條落實安全規(guī)定,對于不符合要求的堅決不許開工。②做好施工階段的安全檢查工作,在施工階段檢查中,監(jiān)管人員要做好安全巡視工作,定期到工程現(xiàn)場實施檢查,尤其是對于關(guān)鍵環(huán)節(jié)和事故多發(fā)環(huán)節(jié)要進(jìn)行重點監(jiān)管,排查安全隱患,在檢查時要做好相關(guān)記錄,盡可能仔細(xì)全面地找出隱藏的安全隱患,然后針對實際情況采取相應(yīng)消除解決的辦法。同時進(jìn)一步完善安全管理制度條例,不斷進(jìn)行細(xì)化和補充,對違反相關(guān)規(guī)定者進(jìn)行嚴(yán)厲的批評教育和經(jīng)濟(jì)處罰,使員工時刻記住安全第一重要。
2.4強化安全教育和培訓(xùn)
電力工程建設(shè)過程中,安全培訓(xùn)是一大重要工作環(huán)節(jié)。不但要加大培訓(xùn)的范圍,而且還要加大培訓(xùn)的頻率和次數(shù),培訓(xùn)內(nèi)容則要涵蓋安全監(jiān)理需要關(guān)注和學(xué)習(xí)的安全知識和教育、安全生產(chǎn)的相關(guān)法律法規(guī)、車輛及特種機(jī)械安全駕駛和使用等。①在培訓(xùn)人員的范圍上,主要包括車輛、船只、特種機(jī)械的駕駛?cè)藛T和作業(yè)人員,包括農(nóng)民工、季節(jié)工、臨時工、本項目單位正式員工的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),同時也包括項目經(jīng)理、工長、技術(shù)人員、管理人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。對于那些從事特殊工作、特殊危險工種的人員,必須要嚴(yán)格學(xué)習(xí)和培訓(xùn),而且還要予以嚴(yán)格的考核,考試成績合格者方可持證上崗。②對于電力工程建設(shè)安全教育的頻率和次數(shù),除了開工前的周期培訓(xùn)以外,還要在施工期間每一個月舉行一次安全碰頭或者安全交心討論會議,極特殊情況下,還要召開安全緊急會議和培訓(xùn)會議??傊?,只有從上至下地抓好的安全生產(chǎn)培訓(xùn),才能確保安全監(jiān)理和安全生產(chǎn)工作順利有序進(jìn)行,從而充分保障電力建設(shè)工程事業(yè)的和諧有序發(fā)展。
3結(jié)語