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節(jié)約集約用地調(diào)研報(bào)告范文第1篇

關(guān)鍵詞：地價(jià)管理；形勢(shì)；存在問(wèn)題；改革方向；措施

中圖分類(lèi)號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

土地不僅是重要的資源，更是重要的資產(chǎn)。據(jù)測(cè)算，我國(guó)目前國(guó)有土地資產(chǎn)總量在25 萬(wàn)億元左右，數(shù)倍于其他國(guó)有資產(chǎn)（約8 萬(wàn)億元）1。如何管好、用好這樣一筆巨額資產(chǎn)，是土地管理的一件大事。地價(jià)是土地市場(chǎng)的核心，只有充分發(fā)揮地價(jià)調(diào)控作用，才能促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置。

1.地價(jià)管理的形勢(shì)及存在問(wèn)題

1.1地價(jià)形成的市場(chǎng)機(jī)制有待規(guī)范

一是建設(shè)用地總量調(diào)控力度不夠。多頭供地現(xiàn)象的存在，一些地方大量土地控制在開(kāi)發(fā)商手中，影響了政府調(diào)控土地市場(chǎng)的能力。二是土地有形市場(chǎng)建設(shè)差，市場(chǎng)公開(kāi)的程度仍然不高。市場(chǎng)公開(kāi)化程度的高低，是反映土地市場(chǎng)是否成熟的重要指標(biāo)。只有在公開(kāi)的市場(chǎng)環(huán)境中，地價(jià)才能起到市場(chǎng)“晴雨表”的作用2。目前，地價(jià)及交易信息公開(kāi)的程度不夠，一些城市的土地信息不公開(kāi)、不全面、不完整，直接影響和制約土地市場(chǎng)健康有序的發(fā)展。

1.2地價(jià)體系建設(shè)仍需完善

經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)已初步形成了以基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)、市場(chǎng)交易價(jià)等不同價(jià)格類(lèi)型構(gòu)成的地價(jià)體系，但與土地市場(chǎng)建設(shè)及土地有償使用方式多元化的需求相比，仍不夠完善、主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：

一是地價(jià)的稱(chēng)謂、內(nèi)涵不一，可比性差，所含內(nèi)容不明確。眾所周知，不同的土地權(quán)利應(yīng)對(duì)應(yīng)不同的土地價(jià)格，目前，除出讓土地使用權(quán)外，其他各類(lèi)土地權(quán)利的權(quán)能、價(jià)格如何確定等，缺乏相應(yīng)的辦法。

二是基準(zhǔn)地價(jià)成果技術(shù)路線(xiàn)不完全統(tǒng)一，管理手段落后，更新不及時(shí)。主要原因有，個(gè)別評(píng)估機(jī)構(gòu)技術(shù)人員素質(zhì)低，調(diào)查數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，測(cè)算方法及成果表達(dá)方式不符合技術(shù)規(guī)范。

三是標(biāo)定地價(jià)評(píng)定工作沒(méi)有普遍開(kāi)展。按照《城市房地產(chǎn)管理法》的要求，基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)應(yīng)定期制定并公布，但截至目前，標(biāo)定地價(jià)的制定工作在大部分城市沒(méi)有開(kāi)展，致使政府在地價(jià)管理中缺少直接的地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

1.3地價(jià)管理的配套制度急待進(jìn)一步健全

一是地價(jià)管理體制體系不完善。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，首先在建立和實(shí)施制度時(shí)，沒(méi)有體現(xiàn)以地價(jià)管理為核心，制度之間銜接性、協(xié)同性和系統(tǒng)性差。其次是制度與當(dāng)?shù)氐貎r(jià)管理的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)脫節(jié)，不能做到有步驟、有計(jì)劃、系統(tǒng)地實(shí)現(xiàn)制度目標(biāo)，影響土地市場(chǎng)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

二是具體實(shí)施地價(jià)管理制度的環(huán)境差，影響制度效率的發(fā)揮。一些地方政府受地方經(jīng)濟(jì)利益的影響，對(duì)制度的建設(shè)和執(zhí)行采取規(guī)避和打折扣的方式，如對(duì)基準(zhǔn)地價(jià)成果進(jìn)行非正式的公布；一些地方土地管理部門(mén)的內(nèi)部管理部門(mén)之間配合差，不能配合地價(jià)制度提供相應(yīng)措施和服務(wù)。

三是落實(shí)地價(jià)管理制度的具體措施不到位，缺乏明確的目標(biāo)、對(duì)象、程序以及行之有效的操作細(xì)則。一些法規(guī)細(xì)化程度不夠，過(guò)于宏觀(guān)，操作性差。比如土地的招標(biāo)拍賣(mài)制度，對(duì)于制度實(shí)施的條件，操作程序界定不清楚，不能滿(mǎn)足當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，或照抄其他地方的做法，脫離當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。

1.4地價(jià)調(diào)控市場(chǎng)作用不夠顯著

一是對(duì)地價(jià)在土地市場(chǎng)中的調(diào)控作用認(rèn)識(shí)不足，對(duì)地價(jià)管理的認(rèn)識(shí)往往只停留在收取土地出讓金的層次上，對(duì)于轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)的管理投入力量太少，監(jiān)控力度不夠，使土地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)基本處于半隱形狀態(tài)。二是城鄉(xiāng)結(jié)合部的地價(jià)管理嚴(yán)重失控。主要原因是集體土地進(jìn)入市場(chǎng)，土地交易隱形化，地價(jià)監(jiān)測(cè)難度大。三是存量土地入市調(diào)控差，直接影響土地供應(yīng)與地價(jià)管理的調(diào)控。對(duì)一些城市的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，對(duì)存量土地的調(diào)控沒(méi)有與地價(jià)管理有效地配合，對(duì)市場(chǎng)和債權(quán)債務(wù)關(guān)系等缺少研究，土地收購(gòu)價(jià)格難以確定。

2.地價(jià)管理改革的方向和措施

地價(jià)作為反映一個(gè)地區(qū)和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和土地供求狀況的指標(biāo)，是由市場(chǎng)決定的。土地市場(chǎng)發(fā)育和規(guī)范的程度，要以地價(jià)形成機(jī)制的狀況來(lái)衡量。因此，下一步要深化地價(jià)管理改革，完善市場(chǎng)形成土地價(jià)格的機(jī)制，充分發(fā)揮地價(jià)的杠桿作用，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地的目標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供土地資源保障。

2.1要嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量

供求關(guān)系是市場(chǎng)運(yùn)行的最基礎(chǔ)的關(guān)系。嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量是加強(qiáng)地價(jià)管理的基礎(chǔ)條件，是培育和規(guī)范土地市場(chǎng)、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的前提。2003年以來(lái)開(kāi)展的土地市場(chǎng)秩序的治理整頓，已有效遏制了亂占濫用耕地、盲目擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模的勢(shì)頭，但反彈壓力仍然較大。當(dāng)前，在建設(shè)用地供應(yīng)上仍要嚴(yán)格執(zhí)行總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，嚴(yán)格土地用途管制，發(fā)揮規(guī)劃計(jì)劃在控制建設(shè)用地規(guī)模、布局方面的作用。

2.2大力推進(jìn)土地市場(chǎng)建設(shè)，完善地價(jià)形成機(jī)制

要根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)修訂《劃撥用地目錄》，嚴(yán)格限定劃撥用地，擴(kuò)大土地有償使用的范圍，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地逐步納入有償使用。堅(jiān)定不移地執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性用地的招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度，推行工業(yè)用地的招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓或租賃，不斷提高土地資源市場(chǎng)配置的程度。強(qiáng)化對(duì)協(xié)議出讓土地的監(jiān)管，禁止非法壓低地價(jià)招商引資。加強(qiáng)土地有形市場(chǎng)建設(shè)，建立土地成交價(jià)格申報(bào)制度，對(duì)低于市場(chǎng)價(jià)成交的土地，政府可優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)，防止非法交易。

2.3加大土地供應(yīng)調(diào)控力度，穩(wěn)定土地價(jià)格

穩(wěn)定房?jī)r(jià)、地價(jià)，保障房地產(chǎn)市場(chǎng)健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展是當(dāng)前土地供應(yīng)調(diào)控的重要任務(wù)。要在嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃的前提下，根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)變化情況，適時(shí)調(diào)整土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、供應(yīng)方式。對(duì)居住用地和住房?jī)r(jià)格上漲過(guò)快的地方，適當(dāng)提高居住用地在土地供應(yīng)中的比例，著重增加普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地供應(yīng)量。要不斷完善土地供應(yīng)方式，對(duì)不同用途的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地要根據(jù)市場(chǎng)狀況，靈活確定招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式。

2.4研究土地節(jié)約集約利用的地價(jià)政策，發(fā)揮地價(jià)杠桿調(diào)節(jié)作用

當(dāng)前我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時(shí)期，各項(xiàng)建設(shè)對(duì)建設(shè)用地的需求巨大，給耕地保護(hù)、土地供應(yīng)帶來(lái)了很大壓力。市場(chǎng)將逐漸取代政府干預(yù)成為驅(qū)動(dòng)土地集約利用的主要機(jī)制，土地利用的集約度也隨之提高3。如何利用地價(jià)杠桿優(yōu)化配置土地資源，是當(dāng)前必須解決的一個(gè)大問(wèn)題。我們菏澤市制定了地價(jià)與土地集約度的調(diào)節(jié)系數(shù)，對(duì)土地利用率低的項(xiàng)目提高供地價(jià)格，嚴(yán)格控制土地投資強(qiáng)度等。同時(shí)通過(guò)調(diào)整土地收益分配鼓勵(lì)節(jié)約集約用地。

2.5加強(qiáng)地價(jià)管理的基礎(chǔ)建設(shè)，完善市場(chǎng)服務(wù)體系

一是要建立健全土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，積極引導(dǎo)合理的土地需求。當(dāng)前，在房地產(chǎn)市場(chǎng)中存在的突出問(wèn)題之一就是供求信息沒(méi)有充分公開(kāi)，開(kāi)發(fā)商等用地者不能根據(jù)政府的土地供應(yīng)計(jì)劃和房地產(chǎn)市場(chǎng)需求情況來(lái)確定投資計(jì)劃，在以競(jìng)標(biāo)等方式取得土地時(shí)存在著盲目性。當(dāng)前，要進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)的確定與公布工作，擴(kuò)大地價(jià)監(jiān)測(cè)范圍；加大對(duì)土地供需、地價(jià)動(dòng)態(tài)變化情況等重要市場(chǎng)信息的分析力度，及時(shí)判斷和把握土地市場(chǎng)運(yùn)行狀況，研究分析土地供需的矛盾，科學(xué)預(yù)測(cè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)對(duì)土地的需求，引導(dǎo)市場(chǎng)需求，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，防止地價(jià)大起大落。

二是加強(qiáng)土地估價(jià)行業(yè)監(jiān)管，提高服務(wù)質(zhì)量。一要進(jìn)一步完善制度。要不斷建立健全以人員管理為主、機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)管理規(guī)章制度，保證行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。二要制定發(fā)展規(guī)劃，保證行業(yè)的有序發(fā)展。要根據(jù)當(dāng)前土地估價(jià)行業(yè)的現(xiàn)狀，對(duì)下一步的發(fā)展進(jìn)行認(rèn)真研究、規(guī)劃，保證行業(yè)的有序發(fā)展。三要抓住重點(diǎn)，切實(shí)解決當(dāng)前土地估價(jià)行業(yè)存在的突出問(wèn)題。如搞虛假評(píng)估，迎合委托方不正當(dāng)要求；搞惡性競(jìng)爭(zhēng)，給關(guān)系人提取高額回扣等。四要抓好行業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)，建立起以執(zhí)業(yè)技術(shù)為基礎(chǔ)、職業(yè)道德為支撐、社會(huì)監(jiān)督為保障，信息公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的誠(chéng)信體系，提升土地估價(jià)行業(yè)的社會(huì)信用度。

參考文獻(xiàn)：

[1]我國(guó)國(guó)有土地資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告；2003年11月13日，第二調(diào)研組

節(jié)約集約用地調(diào)研報(bào)告范文第2篇

深圳市“農(nóng)地轉(zhuǎn)國(guó)有”試驗(yàn)以“特例”獲得北京默許付諸實(shí)施，國(guó)土資源部調(diào)查報(bào)告認(rèn)為此舉“不宜模仿”，“下不為例”

中國(guó)目前正處于急劇城市化的進(jìn)程中。此間，土地作為最稀缺的生產(chǎn)要素居于中心地位，成為諸多公開(kāi)或潛在沖突之源，引起了方方面面的關(guān)注。城市化中的土地問(wèn)題，特別是農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)民宅基地的非農(nóng)化，因此成為《財(cái)經(jīng)》已經(jīng)和即將持續(xù)報(bào)道的重大話(huà)題。2006年2月，《財(cái)經(jīng)》曾刊載封面報(bào)道“土地解密”，對(duì)中國(guó)土地問(wèn)題進(jìn)行宏觀(guān)、實(shí)證的理論解析，亦曾引起各界深入討論。

從本期始，《財(cái)經(jīng)》將陸續(xù)刊發(fā)記者的基層實(shí)地調(diào)查，從微觀(guān)層面展現(xiàn)農(nóng)地非農(nóng)化過(guò)程中形形、光怪陸離的畫(huà)面。

我們深信，妥善地處理農(nóng)地問(wèn)題，關(guān)乎中國(guó)經(jīng)濟(jì)之轉(zhuǎn)型，關(guān)乎建設(shè)和諧社會(huì)之成敗。任何一個(gè)國(guó)家的城市化進(jìn)程，都包含兩個(gè)最為核心的內(nèi)容：一是農(nóng)村人口的城市化，一是農(nóng)民土地的非農(nóng)化。中國(guó)自農(nóng)村改革以來(lái)，經(jīng)過(guò)20多年的努力，城鄉(xiāng)二元分割的樊籬正在打破，農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)身份正一步步得到政策和城里人的認(rèn)同?？墒?，在此過(guò)程中，農(nóng)民土地的非農(nóng)化卻朝著“政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)”和“土地國(guó)有化”方向強(qiáng)化，演繹著一出出現(xiàn)代城市拔地而起與農(nóng)民失地、失權(quán)、失業(yè)相織相匯的悲喜劇。

中國(guó)已經(jīng)走到土地制度改革的十字路口。是朝著市場(chǎng)化的方向前進(jìn)，承認(rèn)農(nóng)民的土地權(quán)益、逐步放開(kāi)土地一級(jí)市場(chǎng)，還是在現(xiàn)有的行政性軌道上強(qiáng)行推進(jìn)？進(jìn)一步說(shuō)，在城市化的過(guò)程中，究竟應(yīng)當(dāng)以什么原則、什么方式，兼顧國(guó)家、集體和農(nóng)民的多方利益？現(xiàn)在已經(jīng)到了必須正視這一問(wèn)題的關(guān)鍵時(shí)刻。

――編者

沒(méi)有過(guò)多的媒體報(bào)道和坊間渲染，深圳市已靜靜完成了一場(chǎng)在中國(guó)獨(dú)一無(wú)二的農(nóng)地國(guó)有化“改革”。

過(guò)去兩年間，深圳市以推動(dòng)“城市化”為起步，成功地將轄區(qū)內(nèi)全部農(nóng)村集體土地一次性轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，史無(wú)前例地消滅了“農(nóng)村土地集體所有制”；當(dāng)?shù)卣喑蔀槿珖?guó)惟一的壟斷轄區(qū)內(nèi)所有土地的副省級(jí)政府，成為中國(guó)最富有的“地主”。

在2004年深圳啟動(dòng)“轉(zhuǎn)地”之前，深圳市的土地制度與全國(guó)一樣，城市的土地屬于國(guó)家所有，農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有。這也是1982年以來(lái)中國(guó)土地制度的基本框架，農(nóng)村集體土地要變?yōu)閲?guó)家所有，只能經(jīng)過(guò)政府征用，農(nóng)民只有農(nóng)用地的耕種權(quán)和農(nóng)村宅基地的使用權(quán)。

深圳“轉(zhuǎn)地”，惟一的法律依據(jù)是1998年新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》。其中第二條第五項(xiàng)規(guī)定，“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地屬于國(guó)家所有”。為了解決城市擴(kuò)張的土地缺口，深圳于2004年決定，把寶安、龍崗兩區(qū)內(nèi)的27萬(wàn)農(nóng)村人口一次性轉(zhuǎn)為城市居民，從而依據(jù)上述“條例”，一舉將兩區(qū)956平方公里土地轉(zhuǎn)為國(guó)有（參見(jiàn)《財(cái)經(jīng)》2004年第18期“深圳農(nóng)地轉(zhuǎn)國(guó)有之惑”）。

深圳此舉，于法理、于實(shí)踐都曾廣受爭(zhēng)議?！敦?cái)經(jīng)》記者獲知，國(guó)土資源部最初持反對(duì)意見(jiàn)，并在2004年下半年派小組赴深圳專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。最終，深圳市“農(nóng)地轉(zhuǎn)國(guó)有”試驗(yàn)以“特例”獲得北京默許，付諸實(shí)施。國(guó)土資源部的調(diào)查報(bào)告認(rèn)為，此舉“不宜模仿”，“下不為例”。

時(shí)至今日，深圳市已基本完成相應(yīng)的“轉(zhuǎn)地補(bǔ)償”。在今年8月1日正式實(shí)施的《深圳市土地儲(chǔ)備管理辦法》中，寶安、龍崗兩區(qū)的農(nóng)村土地已統(tǒng)一納入國(guó)有土地儲(chǔ)備。在去年以來(lái)深圳房地產(chǎn)價(jià)格飆升、“地荒”傳聞不絕如縷的大背景下，握有巨量土地儲(chǔ)備的深圳政府顯得游刃有余，看來(lái)已掌握了城市發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

隨著中央日趨收緊農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的權(quán)力，深圳獨(dú)特而不可復(fù)制的“農(nóng)地國(guó)有化”試驗(yàn)，更凸顯了中國(guó)土地“城鄉(xiāng)分割，同地不同權(quán)”的制度困局，也展現(xiàn)出中央與地方圍繞土地復(fù)雜博弈的成敗得失。

兩年“轉(zhuǎn)地”

今年6月22日，深圳召開(kāi)全市土地管理工作會(huì)議，并了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理推進(jìn)節(jié)約集約用地的意見(jiàn)》、《深圳市土地儲(chǔ)備管理辦法》等七項(xiàng)土地政策，表明未來(lái)將“實(shí)施最嚴(yán)格的土地管理制度，推進(jìn)節(jié)約集約利用土地”。

這次會(huì)議的背景之一，便是“敏感的”深圳所轄寶安、龍崗兩區(qū)轉(zhuǎn)地工作已基本完成。

“轉(zhuǎn)地”始于2003年10月，深圳出臺(tái)《關(guān)于加快寶安龍崗兩區(qū)城市化進(jìn)程的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）。地處特區(qū)外的寶安、龍崗兩區(qū)城市化工作正式啟動(dòng)，至次年4月全面鋪開(kāi)。

首先，兩區(qū)的行政、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理體制進(jìn)行徹底調(diào)整，以求與特區(qū)內(nèi)的城市管理接軌。原鎮(zhèn)、村兩級(jí)的行政建制變更為城市的街道、居委建制；原村民陸續(xù)轉(zhuǎn)為城市居民，并相應(yīng)獲得城市社保待遇；原鎮(zhèn)、村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織隨之改制為股份合作公司。但是，最為核心與敏感的問(wèn)題，仍是農(nóng)村集體土地一次性轉(zhuǎn)為國(guó)有。

迄今為止，深圳為配合兩區(qū)城市化出臺(tái)的各類(lèi)文件達(dá)26份，其中以2004年6月頒布的《深圳市寶安龍崗兩區(qū)城市化土地管理辦法》（下稱(chēng)《管理辦法》）為核心，并直接與“轉(zhuǎn)地”相關(guān)。

在近三年來(lái)的城市化操作中，深圳將寶安、龍崗兩區(qū)集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有，并非簡(jiǎn)單地貼上權(quán)屬標(biāo)簽，而至少經(jīng)由三種不同方式逐步達(dá)成。其中大多數(shù)土地分兩種方式完成，而政府都無(wú)需付出任何代價(jià)。

其一，是對(duì)權(quán)屬不明的土地施行“自然轉(zhuǎn)地”。在現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的土地所有制下，土地或是國(guó)有，或是集體所有，現(xiàn)實(shí)中卻存在“灰色地帶”。其中最為突出的，即是未曾承包到戶(hù)的農(nóng)村山林地。針對(duì)這部分土地，由深圳市農(nóng)林漁業(yè)局負(fù)責(zé)確認(rèn)范圍。據(jù)介紹，在轉(zhuǎn)地之初，這部分山林地約有360多平方公里。深圳市國(guó)土資源局一位人士表示，除非是明確分給農(nóng)民的自留山林，法律上對(duì)“山林地”并無(wú)明確的權(quán)屬界定。

在深圳此次轉(zhuǎn)地過(guò)程中，上述“灰色地帶”的山林地，實(shí)施了“默認(rèn)國(guó)有”的原則。360余平方公里山林地被自然地轉(zhuǎn)為國(guó)家所有。由于這部分土地幾乎未作任何開(kāi)發(fā)，對(duì)其“自然轉(zhuǎn)地”也未激起農(nóng)民與政府的明顯沖突。

其二，對(duì)農(nóng)民歷史上自主開(kāi)發(fā)建設(shè)的土地實(shí)行“合法化”，把農(nóng)民集體所有的土地變?yōu)椤皣?guó)家所有”。這便是對(duì)寶安、龍崗兩區(qū)300平方公里城市“已建成區(qū)”土地的處置方式。對(duì)于早已“洗腳上田”的深圳農(nóng)民而言，“已建成區(qū)”才是他們最重要的利益所在。

根據(jù)《土地管理法》，農(nóng)村土地屬于集體所有，除了農(nóng)民宅基地、農(nóng)村公共建設(shè)用地、村組企業(yè)用地等，其余土地的使用權(quán)僅限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而非工商開(kāi)發(fā)。但在寶安、龍崗，由于處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最前沿，企業(yè)用地需求旺盛。從1990年開(kāi)始，深圳農(nóng)村所有的承包土地幾乎全部用于非農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，或被直接租賃給外商，或由村集體自行開(kāi)發(fā)于工商用途，此即為“已建成區(qū)”。

很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，絕大多數(shù)深圳農(nóng)民的生活已完全依賴(lài)于土地出讓、私房出租以及從集體土地開(kāi)發(fā)中所獲得的紅利。這些面積巨大的“已建成區(qū)”雖有違《土地管理法》，卻已成既定事實(shí)，深圳市政府不得不認(rèn)真面對(duì)。

伴隨著“農(nóng)地國(guó)有化”，深圳政府在2004年6月出臺(tái)的《管理辦法》，再次確認(rèn)了此前對(duì)于“已建成區(qū)”的處置辦法。即政府承認(rèn)農(nóng)民對(duì)“已建成區(qū)”的土地使用權(quán)，也不追究違規(guī)責(zé)任；但同時(shí)必須把上述兩區(qū)“已建成區(qū)”土地的權(quán)屬統(tǒng)一轉(zhuǎn)為國(guó)有，并不再對(duì)農(nóng)地征用作出任何補(bǔ)償。

在這一模式下，農(nóng)民雖可“免交地價(jià)”，繼續(xù)享有“已建成區(qū)”的“國(guó)有土地使用權(quán)”收益，但因這些土地從性質(zhì)上已轉(zhuǎn)為國(guó)有，農(nóng)民必須補(bǔ)簽國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同。而依照法律，國(guó)有土地使用權(quán)出讓的期限最長(zhǎng)為70年，最短為40年。換言之，這些農(nóng)民通過(guò)政府的復(fù)雜操作，獲得了有期限的國(guó)有土地使用權(quán)，但永遠(yuǎn)喪失了本屬自己的農(nóng)村集體土地所有權(quán)。

在此次“農(nóng)地國(guó)有化”中，政府真正需要付出代價(jià)的，是上述兩類(lèi)土地之外的234平方公里土地。這就是深圳市政府需要作出“適當(dāng)補(bǔ)償”、目前依然為農(nóng)業(yè)用途的農(nóng)村集體土地。

“適當(dāng)補(bǔ)償”

通過(guò)“適當(dāng)補(bǔ)償”將原屬農(nóng)村集體所有的“純農(nóng)業(yè)用地”轉(zhuǎn)為國(guó)有，是深圳市采取的第三種轉(zhuǎn)地方式。

這些需要適當(dāng)補(bǔ)償?shù)?34平方公里集體土地，包括寶安、龍崗兩區(qū)的耕地、林地、山嶺、果園、荒地、水面等。其中也包括約70多平方公里已納入城市規(guī)劃范圍，但尚未完成征地程序和農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的“純農(nóng)業(yè)用地”。

所謂“適當(dāng)補(bǔ)償”，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)與歷年征地標(biāo)準(zhǔn)大體相當(dāng)。根據(jù)最終確認(rèn)的數(shù)字，深圳市一度計(jì)劃拿出近200億元完成“一次性轉(zhuǎn)地”。其資金來(lái)源包括深圳市及上述兩區(qū)的土地基金、財(cái)政預(yù)算安排的專(zhuān)項(xiàng)資金，以及由深圳市財(cái)政局統(tǒng)一從銀行獲得的貸款。

不過(guò)，按照深圳市政府的最新測(cè)算，最終所需資金并沒(méi)有那么多，目前已支付近120億元補(bǔ)償，支付結(jié)束大約需150億元－160億元人民幣。以150億元的支出計(jì)算，征用這234平方公里土地，平均每畝總補(bǔ)償額為4.3萬(wàn)元左右，平均每個(gè)農(nóng)民補(bǔ)償5.6萬(wàn)元左右。

除此之外，深圳市亦一次性將原27萬(wàn)農(nóng)村人口中所有符合參加社保條件的人員納入社會(huì)保障體系，并規(guī)定每年從寶安、龍崗兩區(qū)國(guó)土基金總收入中劃撥3％－5％進(jìn)入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，用于彌補(bǔ)這些農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的不足。即使此前從未參加保險(xiǎn)計(jì)劃但達(dá)到退休年齡的村民，亦可按照深圳市城鎮(zhèn)職工參保標(biāo)準(zhǔn)，每月領(lǐng)取養(yǎng)老金。此舉亦被當(dāng)?shù)卣暈閮?yōu)于征地的補(bǔ)償“配套措施”。

借由“一次性轉(zhuǎn)地，一次性付款”的轉(zhuǎn)地方式，至2005年底，寶安、龍崗兩區(qū)數(shù)百平方公里的農(nóng)村集體土地“國(guó)有化”已基本完成，比之地方政府按項(xiàng)目分批次“征地”，其規(guī)模之大，速度之快，簡(jiǎn)直不可同日而語(yǔ)。

不過(guò)，相對(duì)于層層審批的征地，“轉(zhuǎn)地”依然要受到國(guó)家的土地用途管制，并不能在轉(zhuǎn)變性質(zhì)的同時(shí)立即變更用途。目前，深圳每年能得到的“農(nóng)用地轉(zhuǎn)用”指標(biāo)只有1平方公里。鑒于國(guó)家對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用實(shí)行嚴(yán)格的總量控制，深圳在短期內(nèi)，并不可能把這234平方公里的“農(nóng)用地”納入城市建設(shè)土地儲(chǔ)備。

目前，寶安、龍崗兩區(qū)經(jīng)“適當(dāng)補(bǔ)償”而轉(zhuǎn)為國(guó)有的234平方公里土地，已根據(jù)不同功能，委托移交給不同的政府部門(mén)管理。如農(nóng)業(yè)和林業(yè)用地移交農(nóng)林漁業(yè)部門(mén)管理，并實(shí)施承包經(jīng)營(yíng)有償使用，一般承包經(jīng)營(yíng)年限為三年到五年，承包方不得改變用途、不得改變?cè)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)。政府需要更改農(nóng)地用途時(shí)，則仍需按照正常的報(bào)批程序。

盡管如此，一次性“轉(zhuǎn)地”仍將使深圳市政府在未來(lái)的土地使用上獲得主動(dòng)權(quán)。今年8月1日，《深圳市土地儲(chǔ)備管理辦法》正式實(shí)施，欲將全市的可建設(shè)用地統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一儲(chǔ)備，統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理。

“如果不實(shí)行一次性轉(zhuǎn)地，深圳在未來(lái)征地的代價(jià)和阻力將更為巨大，恐怕一畝地給農(nóng)民補(bǔ)償30萬(wàn)元都無(wú)法實(shí)現(xiàn)?！鄙钲谑袊?guó)土局一位人士說(shuō)，“因?yàn)樵谏钲?，地比錢(qián)更值錢(qián)?！?/p>

“下不為例”

在深圳市看來(lái)，將城鄉(xiāng)土地全部國(guó)有化，消滅“農(nóng)地集體所有制”，關(guān)乎整個(gè)城市的長(zhǎng)期發(fā)展。

深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)王富海表示，深圳在建制之初，狹長(zhǎng)的行政區(qū)劃便限制了未來(lái)的城市拓展空間；且經(jīng)過(guò)20多年的高速、粗放的開(kāi)發(fā)，土地消耗極為嚴(yán)重，土地資源趨于枯竭，人口規(guī)模和土地總量的矛盾更為尖銳，更甚于其他城市。

截至2004年底，深圳市剩余可建設(shè)用地總量為257平方公里。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年－2004年深圳市新增建設(shè)用地232平方公里，年均增加約32平方公里；以此速度，不到十年，深圳市將無(wú)地可供。

而深圳“農(nóng)地國(guó)有化”的重要背景，正是在土地日漸枯竭的局面下，政府與農(nóng)民互相“爭(zhēng)地”。在可用土地銳減、農(nóng)民自主開(kāi)發(fā)土地的既成事實(shí)面前，政府要在與農(nóng)民的土地博弈中取得控制權(quán)，通過(guò)傳統(tǒng)的征地方式，事實(shí)上已經(jīng)難以為繼。

據(jù)記者了解，在2003年深圳提出城市化方案并一次性實(shí)現(xiàn)“農(nóng)地國(guó)有化”之初，即得到廣東省政府的支持，并迅速展開(kāi)。

但是，在上報(bào)國(guó)土資源部時(shí)，這一計(jì)劃遭遇堅(jiān)決反對(duì)。國(guó)土資源部認(rèn)為，從保護(hù)耕地和農(nóng)民利益的原則出發(fā)，城市化并不意味著必然與農(nóng)業(yè)發(fā)展相抵觸，而深圳以城市化方案繞過(guò)征地審批，變更農(nóng)村集體土地的權(quán)屬，將損害依附耕地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民利益。并且，當(dāng)時(shí)全國(guó)有不少地方亦出現(xiàn)以城市化名義剝奪農(nóng)村集體土地的傾向，國(guó)土資源部更不希望此口一開(kāi)，引發(fā)各地效法。

為此，國(guó)土資源部2004年下半年在深圳進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，并形成了上報(bào)國(guó)務(wù)院的調(diào)研報(bào)告。最終報(bào)告內(nèi)容并未公開(kāi)，《財(cái)經(jīng)》記者獲悉，其結(jié)論為“深圳做法，下不為例”。

2005年3月4日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院法制辦公室、國(guó)土資源部又以“國(guó)法函[2005]36號(hào)”文件對(duì)深圳市政府進(jìn)行“轉(zhuǎn)地”的法律依據(jù)，即《土地管理法實(shí)施條例》第二條第（五）項(xiàng)，作出專(zhuān)項(xiàng)的“解釋意見(jiàn)”。該“解釋意見(jiàn)”明確指出：《土地管理法實(shí)施條例》第二條第（五）規(guī)定是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地被依法征收后，其成員隨土地征收已經(jīng)全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織剩余的少量集體土地可以依法征收為國(guó)家所有。

顯然，該解釋強(qiáng)調(diào)，只有在農(nóng)民集體所有的土地逐漸被依法征收，并全部轉(zhuǎn)為城市居民后，才能對(duì)農(nóng)民集體剩余的少量土地轉(zhuǎn)為國(guó)有。這其實(shí)是對(duì)深圳的“轉(zhuǎn)地”法律依據(jù)的否定。

不過(guò)，由于該解釋意見(jiàn)自2005年3月4日實(shí)施，并不溯及以往，而“深圳轉(zhuǎn)地”發(fā)生在2004年，由此“深圳轉(zhuǎn)地”成為中國(guó)現(xiàn)有土地制度和法律框架下名副其實(shí)的“特例”。

如今，在位于深圳市振興路3號(hào)建藝大廈11層的深圳市土地儲(chǔ)備中心，掛牌兩年的“深圳市寶安龍崗兩區(qū)轉(zhuǎn)地辦公室”很可能在今年底摘牌，這代表著深圳“轉(zhuǎn)地”的徹底完成。

節(jié)約集約用地調(diào)研報(bào)告范文第3篇

一、“十一五”以來(lái)我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況

1、經(jīng)濟(jì)總量保持較快增長(zhǎng)?！笆晃濉睍r(shí)期，縣域經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政稅收、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)居民人均收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額保持了較快增長(zhǎng)。四縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值由2005年的679.1億元增加到2010年的1976.6億元，年均增長(zhǎng)16.3%；財(cái)政總收入由2005年的30.04億元增加到2010年的104.04億元，年均增長(zhǎng)25%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額由2005年的176.33億元增加到2010年的418.64億元，年均增長(zhǎng)8.6%；農(nóng)村居民人均純收入由2005年的4722元增加到2010年10873元，年均增長(zhǎng)18%。

2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化。“十一五”時(shí)期，各縣（市）積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的15.1:54.4:30.6調(diào)整到2010年的9.2:68.8:22.0。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)百里優(yōu)質(zhì)水稻、百里花卉苗木、百里優(yōu)質(zhì)茶葉、百里優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)四大產(chǎn)業(yè)走廊，基本形成了近郊都市農(nóng)業(yè)、中郊優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)、遠(yuǎn)郊傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)“三環(huán)四廊”的產(chǎn)業(yè)布局。新型工業(yè)化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重穩(wěn)步上升。2010年全市縣域規(guī)模工業(yè)增加值占全市規(guī)模工業(yè)增加值的比重達(dá)到49.2%。目前全市重點(diǎn)培育的工業(yè)六大產(chǎn)業(yè)集群及兩區(qū)九園的主要工業(yè)均在四縣（市），工程機(jī)械等產(chǎn)業(yè)集群、經(jīng)開(kāi)區(qū)等園區(qū)工業(yè)的快速發(fā)展帶動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，也形成了一批優(yōu)勢(shì)、支柱產(chǎn)業(yè)，如縣的工程機(jī)械和汽車(chē)制造產(chǎn)業(yè)、瀏陽(yáng)市的花炮和生物產(chǎn)業(yè)。

3、經(jīng)濟(jì)外向度水平不斷提升。近年來(lái)，市投資環(huán)境明顯改善，吸引外資能力明顯增強(qiáng)，大大促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)外向度水平的提升?！笆晃濉逼陂g，共引進(jìn)外商投資項(xiàng)目918個(gè)，新批合同外資124.9億美元，實(shí)際到位外資87.8億美元，與“十五”期間相比，分別增長(zhǎng)1倍、2倍和2.5倍；累計(jì)利用市外境內(nèi)資金完成固定資產(chǎn)投資1884.6億元。目前，已有102家境外世界500強(qiáng)企業(yè)在長(zhǎng)直接投資、設(shè)立分公司或辦事機(jī)構(gòu)，其中直接投資的達(dá)34家；央企、國(guó)內(nèi)上市公司、知名民營(yíng)企業(yè)等有70余家在長(zhǎng)興辦投資實(shí)體。先后引進(jìn)日本住友、華菱管線(xiàn)、英博雪津、五凌電力、美國(guó)空氣化工、東洋鋁業(yè)、韓國(guó)三星電子、廣汽菲亞特等重大項(xiàng)目，有效提升了核心競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)利用外資，引進(jìn)了一批具有世界先進(jìn)水平的技術(shù)、設(shè)備和管理企業(yè)，對(duì)一大批國(guó)有大中型企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新、嫁接和改造，加速了技術(shù)密集型工業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

4、發(fā)展支撐逐步夯實(shí)?！笆晃濉睍r(shí)期四縣（市）全社會(huì)固定資產(chǎn)投資3266.85億元，比“十五”時(shí)期凈增2239.24億元，其中2010年縣域固定資產(chǎn)投資總額占全市固定資產(chǎn)投資總額比重達(dá)37.6%。與此同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施投資力度不斷加大。2010年，全市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。全年完成基礎(chǔ)設(shè)施投資59.9億元，增長(zhǎng)38.6％，占農(nóng)村固定資產(chǎn)投資的比重為21.2％?；A(chǔ)設(shè)施的不斷完善也為縣域經(jīng)濟(jì)的騰飛提供了堅(jiān)實(shí)的支撐。

二、市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要做法

1、全面實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略。近幾年來(lái)，市委、市政府始終把對(duì)外開(kāi)放、招商引資作為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措來(lái)抓，精心包裝項(xiàng)目，改進(jìn)招商方式，優(yōu)化招商環(huán)境，取得了顯著成效，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁活力。近三年通過(guò)舉辦各類(lèi)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村投資洽談會(huì)，吸引了大批外來(lái)企業(yè)到四縣（市）投資興業(yè)，簽約額和實(shí)際到位資金逐年大幅增長(zhǎng)，外來(lái)資金已成為縣（市）建設(shè)與發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。目前，四縣（市）共有國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)2個(gè)，瀏陽(yáng)生物醫(yī)藥園、瀏陽(yáng)現(xiàn)代制造園、暮云工業(yè)園等縣（市）園區(qū)已成為我市園區(qū)經(jīng)濟(jì)中的主力軍，初步形成了電子信息、新材料、汽車(chē)制造、食品加工、精細(xì)化工、服飾、煙花、鞋業(yè)等10多項(xiàng)支柱產(chǎn)業(yè)。

2、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。非公有制經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。市委、市政府先后出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件，采取多種措施繁榮非公有制經(jīng)濟(jì)，突出抓了三個(gè)方面的工作：一是優(yōu)化政策環(huán)境。清理限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，使中小企業(yè)在資金融通、用地和財(cái)產(chǎn)權(quán)益保障上與其他經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)一視同仁。最近一輪的行政審批制度改革工作，對(duì)全市363項(xiàng)行政許可項(xiàng)目作了進(jìn)一步清理、取消和調(diào)整，精簡(jiǎn)幅度達(dá)46%。同時(shí)，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，讓出更大的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)空間，允許實(shí)力較強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、素質(zhì)較好的私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入。二是放寬融資渠道。明確非公有制經(jīng)濟(jì)是金融服務(wù)的工作重點(diǎn)，建立了風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制，促進(jìn)民營(yíng)科技企業(yè)的發(fā)展。三是加強(qiáng)引導(dǎo)管理。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)積極參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整上來(lái)，特別是引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)搞農(nóng)副產(chǎn)品加工、搞科技含量高的產(chǎn)品?！笆晃濉逼陂g非公經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足發(fā)展，2010年全市非公經(jīng)濟(jì)完成增加值2728億元，占全市GDP60%，四縣（市）稅收收入有70%以上來(lái)自民營(yíng)企業(yè)，非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已成為我市地方財(cái)政收入快速增長(zhǎng)的主要支撐。

3、全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。2009年以來(lái)，市委、市政府推出了一系列統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策措施，制定了《市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作綱要》，選取了11個(gè)村由市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作，選擇10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、21個(gè)村由區(qū)縣（市）領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)開(kāi)展“以鎮(zhèn)帶村示范、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”活動(dòng)。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)帶村、以點(diǎn)帶面“三個(gè)帶動(dòng)”，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)管理“六個(gè)一體化”。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。主要是完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，做好城市、縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃；嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，強(qiáng)化規(guī)劃的引導(dǎo)和約束功能；同時(shí)重視鄉(xiāng)村規(guī)劃，規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)有序發(fā)展。二是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。主要是大力實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)擴(kuò)容、公路通達(dá)、飲水安全、環(huán)境整治、校舍改造“五大工程”，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。三是推進(jìn)公共服務(wù)一體化。主要是建立起與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，加大對(duì)義務(wù)教育、合作醫(yī)療、養(yǎng)老保障、文體事業(yè)等領(lǐng)域的投入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)、城鄉(xiāng)食品安全監(jiān)管和應(yīng)急等體系的建設(shè)。四是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。加速農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的深度融合，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。五是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境一體化。大力發(fā)展以綠色產(chǎn)業(yè)和清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)解決工業(yè)企業(yè)污染、城鎮(zhèn)污水集中處理、農(nóng)村面源污染治理、城鄉(xiāng)固體廢棄物處理等問(wèn)題。六是推進(jìn)管理體制一體化。主要是進(jìn)一步理順市、縣（市）區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的關(guān)系，規(guī)范城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織方式，大力加強(qiáng)黨的基層組織和干部隊(duì)伍建設(shè)。

4、積極拓展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。解決“三農(nóng)”問(wèn)題是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。市委、市政府緊緊圍繞增加農(nóng)民收入目標(biāo)，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線(xiàn)，以農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步為動(dòng)力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。重點(diǎn)抓好五個(gè)方面工作：一是壯大龍頭企業(yè)。通過(guò)扶優(yōu)扶強(qiáng)，引資引智，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，帶動(dòng)能力增強(qiáng)。全市現(xiàn)有各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)7000多家，2010年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入568億元，“十一五”期間保持20%的年均增長(zhǎng)率，成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)中表現(xiàn)最為活躍的板塊之一。二是發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。幾大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了區(qū)域化布局、規(guī)模化發(fā)展，百里花卉苗木走廊、百里有機(jī)茶葉走廊、百里優(yōu)質(zhì)水稻走廊、百里優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)走廊四大產(chǎn)業(yè)帶逐步形成，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯。三是提升園區(qū)品位。建成了望城國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、隆平高科技園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、瀏陽(yáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園和寧鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技園五大農(nóng)業(yè)園區(qū)，全市已有75%的規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)在五大農(nóng)業(yè)園區(qū)落戶(hù)，實(shí)現(xiàn)了集群式、抱團(tuán)式發(fā)展。四是健全流通體系。現(xiàn)已建成紅星、馬王堆、金霞物流等8個(gè)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、150個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)、1470家“農(nóng)家店”，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)物流體系無(wú)障礙對(duì)接。五是發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。通過(guò)加強(qiáng)溝通，建立暢通的勞務(wù)信息渠道；加強(qiáng)培訓(xùn)，大力提高務(wù)工人員的素質(zhì)；加強(qiáng)推介，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；加強(qiáng)服務(wù)，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。促進(jìn)了輸出與引進(jìn)的良性互動(dòng)，建立健全了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。目前，全市農(nóng)村常年外出從事勞務(wù)的勞動(dòng)力為70萬(wàn)人，約占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的30%，年勞務(wù)收入60多億元，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

1、縣域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。一是經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展水平相差較大。2010年，全市四縣（市）中，GDP總量最大的縣達(dá)630.0億元，比最小的望城縣多387.1億元；GDP增速差距達(dá)2.1個(gè)百分點(diǎn)；二是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距明顯。2010年四縣（市）中第三產(chǎn)業(yè)增速最高為11.7%，最慢的為6.3%。

2、縣域經(jīng)濟(jì)人均擁有財(cái)富水平不高?？h域人均GDP、人均財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入等反映人均創(chuàng)造和擁有財(cái)富、居民生活水平的主要指標(biāo)雖有一定幅度的增加，但與市區(qū)比較尚存在較大差距。2010年縣域人均GDP為48588元，而市區(qū)為84931元；縣域人均財(cái)政一般預(yù)算收入1625元，而市區(qū)為2685元。城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大，2010年全市農(nóng)民人均可支配收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之比為1∶2.14。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較低。四縣（市）的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平總體還不高，具有地域特色和優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品有待進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，缺乏優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)，沒(méi)有形成農(nóng)產(chǎn)品基地的規(guī)模聚集和輻射效應(yīng)。從城鎮(zhèn)化水平來(lái)看，2009年四縣（市）的城鎮(zhèn)化水平平均為44.03%，比全市平均水平62.63%低18.6個(gè)百分點(diǎn)。

四、進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的設(shè)想

1、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化步伐。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是加快新型工業(yè)化進(jìn)程的必然要求，是提高城市化水平的必經(jīng)途徑，是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必由之路。重點(diǎn)要突出抓好五個(gè)方面：一是推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，注重規(guī)劃的前瞻性、系統(tǒng)性、可行性、權(quán)威性；二是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，加快以農(nóng)村公路通達(dá)、電力擴(kuò)容、安全飲水、環(huán)境整治和校舍修繕為重點(diǎn)的“五大工程”建設(shè)；三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局一體化，從規(guī)劃層面開(kāi)始延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)業(yè)層級(jí)，為農(nóng)民就業(yè)開(kāi)辟門(mén)路；四是推進(jìn)公共服務(wù)一體化，重點(diǎn)建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系；五是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境一體化，重點(diǎn)解決農(nóng)村資源污染問(wèn)題。

2、做大做強(qiáng)縣域?qū)I(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的突破口。因此，全市在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)時(shí)要堅(jiān)持以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為突破口，科學(xué)規(guī)劃園區(qū)布局，搞好基礎(chǔ)設(shè)施等配套設(shè)施的建設(shè)，落實(shí)政策，完善功能，創(chuàng)造良好的園區(qū)環(huán)境，大力引進(jìn)科技含量高、環(huán)境污染少、資源消耗低、市場(chǎng)前景好、能夠充分發(fā)展勞動(dòng)力資源的大企業(yè)入園。目前，四縣（市）的園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快，如寧鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，望城國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、省高科技食品工業(yè)基地和省臺(tái)商投資區(qū)、含浦科教產(chǎn)業(yè)園、瀏陽(yáng)生物醫(yī)藥園、縣國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等均已形成一定的發(fā)展規(guī)模，今后還將繼續(xù)做大做強(qiáng)。