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城中村改造帶來(lái)的好處范文第1篇

關(guān)鍵詞：“城中村”、產(chǎn)生原因、分析、改造措施

村落制度是“城中村”的村民們世代生活的規(guī)則, 但某些城市功能的缺失使“城中村”似乎有成為“新貧民窟”和“藏污納垢”之地的可能，給城市管理造成一定麻煩，使其自身發(fā)展也陷入惡性循環(huán)。

一、“城中村”產(chǎn)生的原因

“城中村”土地未能及時(shí)歸國(guó)有，宅基地制度的存在，是造成“城中村”問題的根本原因。至今，“城中村”的土地所有權(quán)仍屬農(nóng)村集體所有。這種產(chǎn)權(quán)制度的存在進(jìn)一步導(dǎo)致住宅建設(shè)的混亂，也使“城中村”的改造更難于舊城區(qū)的改造。目前未形成一套真正有效的針對(duì)于“城中村”情況的建設(shè)管理制度；在各個(gè)層次的城市規(guī)劃編制與實(shí)施過程中，對(duì)“城中村”所帶來(lái)的后遺癥缺乏足夠的重視和深入的研究，未能及時(shí)針對(duì)“城中村”特有的情況制定合理可行的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，也是造成“城中村”現(xiàn)象的原因之一。從市場(chǎng)的供需關(guān)系看，“城中村”優(yōu)越的區(qū)位條件使之成為房地產(chǎn)開發(fā)的熱點(diǎn)，也是他們一本萬(wàn)利的投資場(chǎng)所。低收入人群則偏向低成本住宅，而“城中村”地區(qū)正具有這種條件。從市場(chǎng)供給方看，村民存有短期內(nèi)獲取既得利益的心態(tài)使開發(fā)建設(shè)偏離了正確的軌道。

二、 管不了“城中村”原因分析

“城中村”的出現(xiàn)與蔓延集中表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是城市規(guī)劃和土地管理部門對(duì)“城中村”的建設(shè)和管理近乎失效從而導(dǎo)致“城中村”的形成和出現(xiàn)；二是政府對(duì)這個(gè)特殊的地段難以實(shí)施有效的城市管理和改造，即如何將之容入城市的問題。可以看出，“城中村”土地未能及時(shí)收歸國(guó)有，宅基地制度的存在乃是造成各級(jí)政府部門對(duì)“城中村”管不了、治不好的根本原因。我國(guó)法律規(guī)定農(nóng)村土地歸集體所有，由村民委員會(huì)等集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理，使土地所有權(quán)主體不夠明確，既會(huì)導(dǎo)致真正的所有權(quán)主體多元化，又會(huì)導(dǎo)致真正的所有者主體缺位；這種土地所有權(quán)主體的不確定和土地使用產(chǎn)權(quán)的不明確，兼之歷史的原因和法制、社會(huì)保障體系的不完善，村民將自己擁有的土地使用權(quán)的宅基地視為養(yǎng)生活命的資本，想方設(shè)法地以次獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益，每任“集體”也熱衷于把土地投入到短期見效的項(xiàng)目上去。這些必然會(huì)導(dǎo)致“城中村”中建設(shè)的無(wú)序化。

“城中村”無(wú)序化增長(zhǎng)現(xiàn)象正在對(duì)周圍環(huán)境造成越來(lái)越大的“負(fù)面影響”。土地產(chǎn)權(quán)的不明晰與規(guī)劃圖則的法律地位不明確導(dǎo)致亂搭亂建的現(xiàn)象產(chǎn)生：①大量的違章違規(guī)建筑存在，而沒有任何規(guī)劃與建設(shè)部門的批準(zhǔn)；②存在大量亂占、亂圈地現(xiàn)象；③非法租賃土地；④以土地入股開辦各種實(shí)業(yè)；⑤用集體土地抵押貸款；⑥用集體土地進(jìn)行非法的房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營(yíng)等。由于“城中村” 集體土地的邊緣性、稀缺性、區(qū)位性、固定性，多樣性，復(fù)雜性以及相比較于國(guó)有土地使用權(quán)的低廉性，是它擁有旺盛的需求市場(chǎng)，土地使用權(quán)的差別使“城中村”得以客觀存在。

三、實(shí)施“城中村”改造的措施

城中村的改造必須根據(jù)每個(gè)城市本身的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史、地理、文化與風(fēng)俗習(xí)慣的差異，具體實(shí)施方法也有所不同。加強(qiáng)法制，實(shí)現(xiàn)公眾參與。同時(shí)在“城中村”的社區(qū)管理上要轉(zhuǎn)向政府倡導(dǎo)，社區(qū)介入和公眾參與的共同管理，增進(jìn)市民在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理上的知情權(quán)和市民參與城市管理的積極性、主動(dòng)性和自覺性，形成行政直線制，社會(huì)職能制與群眾參與管理制相結(jié)合的新型社區(qū)管理體制。

以南陽(yáng)市為例在城中村的改造上應(yīng)盡可能使用以下做法：全面固化村民住宅建設(shè)用地，納入城市規(guī)劃統(tǒng)一管理。要求農(nóng)村集體所有土地權(quán)屬依法有序轉(zhuǎn)讓成為國(guó)有土地，因歷史原因，全部“一刀切”是不可行的。因農(nóng)民在過去沒有公房、房改、公費(fèi)醫(yī)療等城市居民福利，只有宅基地與承包耕種的土地。故“城中村”的改造產(chǎn)權(quán)改革必需面對(duì)現(xiàn)實(shí)，承認(rèn)與限制村民住宅建設(shè)用地，但決不能馬上全部取消。為了防止因“城中村”的改造帶來(lái)房屋過量供給和房地產(chǎn)市場(chǎng)的波動(dòng)，改造顯然不宜大規(guī)模的進(jìn)行，而要有步驟的、分階段的進(jìn)行，不能侈望在短期內(nèi)完成。在“城中村”的改造建設(shè)上也可以實(shí)行通過市場(chǎng)機(jī)制,拆除、搬遷“城中村”的徹底改造模式，體現(xiàn)經(jīng)營(yíng)城市的理念。那么我們不得不考慮的是在“城中村”改造的博弈中，存在著三方對(duì)弈者：政府、房地產(chǎn)商和“村民”?！俺侵写濉钡淖罱K改造方案，將是這三方利益平衡的合理安排?！按迕瘛眰兊囊笫窃诟脑熘斜Ｗo(hù)他們的租金收益或?qū)p失的租金收益給予補(bǔ)償，房地產(chǎn)商的要求是在投資改造中至少獲得平均收益，而政府的希望是避免財(cái)政的壓力和保證市場(chǎng)、社會(huì)的穩(wěn)定。在這種情況下，“城中村”改造的真正難點(diǎn)，就是改造的資金從哪里來(lái)？政府的擔(dān)憂是，拆遷過程中的利益沖突會(huì)成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素，政府自己開發(fā)因成本過于高昂難以啟動(dòng)，而給予優(yōu)惠政策吸引房地產(chǎn)商介入開發(fā)，又可能造成房屋過量供給，沖擊業(yè)已趨近飽和的房地產(chǎn)市場(chǎng)，使目前房地產(chǎn)開發(fā)中大量的國(guó)有銀行貸款無(wú)法收回；房地產(chǎn)商的擔(dān)憂是，此種拆遷開發(fā)中的利益矛盾重重，不確定的變數(shù)很多，高昂的交易成本會(huì)吞沒和消散房地產(chǎn)開發(fā)的正常收益，政府對(duì)樓層高度的管制會(huì)使開發(fā)最終變得無(wú)利可圖；“村民”們的擔(dān)憂是，他們既得的房地產(chǎn)租金收益在開發(fā)中得不到保護(hù)，而且會(huì)損失市中心區(qū)域房地產(chǎn)升值前景的好處,他們會(huì)以幾百年來(lái)祖祖輩輩居住在這里為由，對(duì)他們的既得利益寸金必爭(zhēng)。能不能處理好這些棘手問題將是“城中村”改造的關(guān)鍵。

南陽(yáng)市現(xiàn)有20多個(gè)“城中村”，主要現(xiàn)狀是（1）人口雜亂，“城中村” 由村民、市民和流動(dòng)人口混合構(gòu)成。流動(dòng)人口成為主要犯罪群體。治安形勢(shì)嚴(yán)峻。（2）違法違章建筑相當(dāng)集中，“一線天”、“握手樓”、“貼面樓” 風(fēng)景獨(dú)特。由于房屋密度高、采光通風(fēng)條件差，村民居住環(huán)境差。（3）基礎(chǔ)設(shè)施不完善，衛(wèi)生條件太差。各種管線雜亂無(wú)章，排水排污不暢，垃圾成災(zāi)。街巷狹窄、擁擠，存在嚴(yán)重消防隱患，（4）土地使用存在諸多問題，宅基地、工業(yè)用地、商業(yè)用地相互交織，非法出租、轉(zhuǎn)讓、倒賣，管理混亂等。“城中村”不僅影響城市的美觀，也阻礙城市化進(jìn)程，制約著城市的發(fā)展，已成為困擾許多城市發(fā)展的“痼疾”。因此2003年--2005年間，南陽(yáng)市相繼對(duì)中州東路區(qū)域、小莊區(qū)域、東包莊區(qū)域、府衙區(qū)域等進(jìn)行拆遷改造。在拆遷過程中舊城更新改造難度很大?，F(xiàn)狀人口密度高，建筑密度高，質(zhì)量差，文物破損情況嚴(yán)重，政府近期無(wú)較大的資金投入，如何形成良性循環(huán)的更新改造的機(jī)制，吸引多渠道的資金投入舊城更新改造。這是南陽(yáng)舊城更新改造的關(guān)鍵所在。因此市政府實(shí)行經(jīng)營(yíng)城市戰(zhàn)略，把城市作為最大的國(guó)有資產(chǎn)，充分發(fā)揮城市規(guī)劃的龍頭作用，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)構(gòu)成城市空間和城市功能載體的自然生成資本（如土地）、人力作用資本（如路、橋）等進(jìn)行集聚、重組和營(yíng)運(yùn)，走以城養(yǎng)城、以城建城、以城興城的城市建設(shè)市場(chǎng)化之路，在政府逐步減少投入的情況下，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的自我滾動(dòng)、自我積累、自我增值的新觀念和新模式。在拆遷后已經(jīng)建設(shè)完成的中州東路區(qū)域，我們可以看到原來(lái)老城范圍的小東關(guān)、小西關(guān)，東馬道這些“都市里的村莊”居民自建（改建）的、質(zhì)量較差、設(shè)施不配套的低層建筑已經(jīng)不存在了，取而代之的多是配套完善的底商住宅，它更好地體現(xiàn)城市特色，振興了舊城經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)了城市活力。中州東路區(qū)域改造是南陽(yáng)“城中村”改造的一個(gè)樣例，大家看到改造后的景觀充分認(rèn)識(shí)到“城中村”改造的必要性?，F(xiàn)在小莊區(qū)域、府衙區(qū)域、東包莊區(qū)域正在拆遷進(jìn)行中，三個(gè)區(qū)域都經(jīng)過了詳細(xì)規(guī)劃和合理的賠償，相信不久我們又可以看到南陽(yáng)“城中村”改造后新的亮點(diǎn)。

結(jié)束語(yǔ)

“城中村”的改造是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須充分發(fā)揮各級(jí)政府職能部門及廣大市民與農(nóng)民的積極性，還要科學(xué)計(jì)劃，嚴(yán)格監(jiān)督和檢查，要加強(qiáng)宣傳，使干部、群眾都能意識(shí)到“城中村”改造的意義及價(jià)值。同時(shí)使舊城的調(diào)整、“城中村”的改造與歷史文化名城的保護(hù)相結(jié)合，不斷完善機(jī)制，協(xié)調(diào)與廣大群眾的利益關(guān)系，堅(jiān)持做到以人為本，才能使我們的城市向著美好的明天不斷發(fā)展！

參考文獻(xiàn):

城中村改造帶來(lái)的好處范文第2篇

那個(gè)時(shí)候，我們都曾因?yàn)闆]有暫住證而時(shí)常提心吊膽，那么多的人因?yàn)闆]有各種證件而覓食艱難，心緒不安。擁有一個(gè)高人一等的“身份”是如此重要，因此辦假證的生意還不錯(cuò)。

這是一座改革之城，是經(jīng)濟(jì)體制改革的典范城市，有著嶄新的高樓，寬敞的馬路，漂亮的綠化，以及馬路上的匆匆行人。遺憾的是，我沒能留在那座城市，我們的簡(jiǎn)歷在招聘場(chǎng)所被削甘蔗皮一樣地削成垃圾堆。而辦假證的外鄉(xiāng)人在飯桌上一邊感嘆這里的物價(jià)太貴，一邊嚇唬我們說(shuō)，這里連一個(gè)幼兒園老師都需要博士畢業(yè)。

10來(lái)年過去了，我去過很多次這個(gè)城市，它依然寬敞，漂亮，但我卻逐日討厭起它來(lái)。

它有著整個(gè)所在區(qū)域最高的房?jī)r(jià)，最貴的公共交通，而當(dāng)年我們住的城中村早已拆除，因?yàn)橛玫鼐o張，這個(gè)城市只能以舊城改造的名義增加商業(yè)用地。而在它的定位中，保障房只分配給公務(wù)員和那些至少本科學(xué)歷以上的人住。那些底層人群，依然是不受歡迎的人。

因?yàn)楦母镩_放所帶來(lái)的人口遷徙，這個(gè)城市絕大多數(shù)都是外來(lái)人口，但它卻有著驚人的外來(lái)人口和戶籍人口比例，1000余萬(wàn)常住人口中只有不到300萬(wàn)的戶籍人口，這意味著超過70%的人不能分享城市公共財(cái)政提供的諸多好處，而正是這大部分人在源源不斷地創(chuàng)造著GDP、出口總值和稅收。

我沒有見過哪個(gè)城市像這座城市一樣，有著如此明顯的視覺分割線：在某個(gè)“關(guān)口”處，一邊如此光鮮靚麗，一邊如此喧囂、混亂和擁擠。你用不著去看那些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，就可看見明明白白的階層分割和貧富差距。

在改革大潮中，這里取得領(lǐng)先的體制優(yōu)勢(shì)，城市因此而生長(zhǎng)，人群蜂擁而至。但時(shí)至今日，這個(gè)改革之城中存在一個(gè)獨(dú)特的群體，他們的企業(yè)高調(diào)，掌舵者卻低調(diào)潛行。而翻開他們的履歷，或多或少能找到某些共同點(diǎn)：他們既以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，又背靠著強(qiáng)大的政經(jīng)人脈資源，善于利用體制優(yōu)勢(shì)，政策優(yōu)勢(shì)，資源優(yōu)勢(shì)，在兩條戰(zhàn)線上來(lái)往自如。

這個(gè)城市的很多人都聲稱要繼承改革傳統(tǒng)，時(shí)常高呼改革的口號(hào)，然而他們似乎對(duì)本城諸多不合理的體制視而不見。他們也曾經(jīng)嘗試過幾次行政體制改革，但都不了了之，其中原因并不完全出于改革的“上位約束”，也在于對(duì)在改革中形成的自我利益的保護(hù)，一旦改革要觸及到自己利益的時(shí)候，他們就止步了。

城中村改造帶來(lái)的好處范文第3篇

一、廊坊社區(qū)及居民的基本狀況

（一）廊坊市社區(qū)情況

1.社區(qū)的基本情況。廊坊市共有11個(gè)縣（市、區(qū)），90個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3222個(gè)行政村，2007年開始的城中村改造和新農(nóng)村建設(shè)，大部分農(nóng)村居民也搬進(jìn)住宅樓，從分散式向集中式居住轉(zhuǎn)變?？h城中村居民已經(jīng)基本遷入新居，形成較有規(guī)模的居住小區(qū)；廊坊市區(qū)隨著城市化建設(shè)新建社區(qū)建設(shè)更是頗具規(guī)模，為社區(qū)教育的發(fā)展提供了基本條件。

2.社區(qū)設(shè)施的基本情況。雖然城市建設(shè)的快速發(fā)展，社區(qū)居委會(huì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但政府投入相對(duì)有限，社區(qū)經(jīng)費(fèi)普遍短缺，辦公、活動(dòng)用房難以得到較好保證。據(jù)抽樣調(diào)查，市城區(qū)38個(gè)社區(qū)到2013年，與教育相關(guān)的基本設(shè)施還不夠完善。38個(gè)社區(qū)居委會(huì)中，能配齊電腦、空調(diào)、電話傳真、VCD影碟機(jī)的不到半數(shù)，能夠?qū)崿F(xiàn)社區(qū)服務(wù)電腦網(wǎng)絡(luò)化、有配套文化基礎(chǔ)設(shè)施、市民學(xué)校有寬敞明亮的教室的不到1/5。

3.社區(qū)管理的基本情況。在調(diào)查的基層社區(qū)中，目前專業(yè)的社區(qū)教育工作者極為缺乏，全市具備社會(huì)工作者專業(yè)證書的人員更是寥寥無(wú)幾。除極少數(shù)社區(qū)外，絕大多數(shù)社區(qū)硬件設(shè)施不完善，社區(qū)居民缺乏必要的活動(dòng)場(chǎng)所。社區(qū)管理所需的軟硬件設(shè)施都亟待提高和完善。

（二）社區(qū)居民情況

截止2010年，廊坊市常住總?cè)丝诮?36萬(wàn)，市區(qū)人口約40萬(wàn)，本次調(diào)查主要針對(duì)市區(qū)居民。市區(qū)內(nèi)不同社區(qū)居民構(gòu)成不同，也顯現(xiàn)出不同的群體文化特質(zhì)。從較大范圍看，西小區(qū)一帶社區(qū)高校教師較多，中東部社區(qū)行政事業(yè)單位人員較為集中，管道局社區(qū)則顯現(xiàn)出較為突出的局域意識(shí)和特色，城鄉(xiāng)結(jié)合部或城中村改造后的社區(qū)中小企業(yè)主及商販、外來(lái)務(wù)工人員等更為集中，而新源街道辦事處、光明東道街道辦事處、北大街街道辦事處等負(fù)責(zé)的小區(qū)有很多是村改居社區(qū)，居民多為原城中村的人員。

二、廊坊市居民社區(qū)教育的需求狀況

（一）調(diào)查的內(nèi)容及形式

本次調(diào)查對(duì)社區(qū)教育資源的調(diào)查以有形資源為主，對(duì)社區(qū)教育需求的調(diào)查包括居民對(duì)社區(qū)教育的認(rèn)知、社區(qū)教育的內(nèi)容需求、形式需求等。調(diào)查的形式包括實(shí)地考察和問卷調(diào)查、座談?wù){(diào)查、典型調(diào)查和社區(qū)內(nèi)各有關(guān)人員的交流。調(diào)查中，隨機(jī)發(fā)放問卷，采用百分比統(tǒng)計(jì)處理。通過調(diào)研，我們對(duì)廊坊地區(qū)社區(qū)教育資源的現(xiàn)狀和社區(qū)居民教育的學(xué)習(xí)需求有了初步的了解，對(duì)社區(qū)的發(fā)展和我市終身教育體系的構(gòu)建有了一些新的思考。

（二）調(diào)查的范圍及情況

我們通過問卷、走訪等形式，對(duì)我市市區(qū)內(nèi)40余個(gè)社區(qū)，8個(gè)縣（市、區(qū)）的一些社區(qū)進(jìn)行了問卷調(diào)查，并對(duì)市管道局老年大學(xué)、廊坊市老年大學(xué)、市楹聯(lián)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)和組織進(jìn)行走訪調(diào)查及問卷。共發(fā)放問卷2800份，收回有效問卷2446份，發(fā)放人群上到80多歲老人，下到10多歲的孩子，涵蓋了各個(gè)群體，能夠反映不同人群的多元化教育需求。在調(diào)查有效樣本中，以城鎮(zhèn)居民為多，占總數(shù)的66.8%；城鄉(xiāng)混合區(qū)居民占到總數(shù)19.1%；農(nóng)村居民僅占到總數(shù)的14.0%。農(nóng)村社區(qū)的居民偏少，這是本次調(diào)查的一個(gè)不足。

（三）受調(diào)查居民的基本情況

在接受調(diào)查的社區(qū)居民中，女性占51.16%，男性占48.84%；50歲以上的中老年人占到60%以上；高中以下文化程度占到近50%；機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員占到近20%，各類企業(yè)人員占到50%以上；50%以上的受調(diào)查者收入水平在1600-7000元之間。總體情況看，社區(qū)居民的家庭經(jīng)濟(jì)收入和生活相對(duì)穩(wěn)定，具備社區(qū)教育發(fā)展的良好基礎(chǔ)。

（四）居民社區(qū)教育的現(xiàn)狀

1.居民參與社區(qū)教育的廣度和深度不夠。社區(qū)教育不夠普及，尚不能滿足社區(qū)居民的需求。調(diào)查結(jié)果顯示，高達(dá)89.4%的被調(diào)查者“根本不了解”社區(qū)教育。這表明當(dāng)前社區(qū)教育發(fā)展水平相對(duì)較低，尚未達(dá)到滿足社區(qū)居民學(xué)習(xí)需求的層面。參與者的廣泛性不足，大多數(shù)是離退休人員，社區(qū)單位和在職人員參與率不高。這種狀況的形成主要是在職人員工作和家庭壓力較大，他們認(rèn)為“工作忙，生活負(fù)擔(dān)重，沒有精力”、“社區(qū)沒有開設(shè)所需的課程和培訓(xùn)項(xiàng)目”等都是影響他們參與社區(qū)教育的主要原因。

在調(diào)查參加過社區(qū)教育中的哪些活動(dòng)時(shí)，很多居民的回答是社區(qū)沒有什么活動(dòng)。有活動(dòng)的社區(qū)居民回答主要是參加文化娛樂和體育健身活動(dòng)?；顒?dòng)很少由居委會(huì)組織，大多為民間自發(fā)組織，參加過此類活動(dòng)的占被調(diào)查者的20%。而在管道局社區(qū)情況則有很大不同，那里的被調(diào)查者大多認(rèn)為，活動(dòng)很多，學(xué)習(xí)很正規(guī)，生活非常充實(shí)快樂，大家的精神面貌也非常好。這反映出投入不同、管理不同，教育的效果不同，居民的幸福指數(shù)也有很大不同。

2.現(xiàn)有社區(qū)活動(dòng)教育性不足。當(dāng)前我市社區(qū)中所開展的大多只能稱為“社區(qū)活動(dòng)”，不能稱為“社區(qū)教育”。從組織形式看，多數(shù)為居民或民間組織自發(fā)形成的、在公共場(chǎng)所進(jìn)行的文藝體育等娛樂健身活動(dòng)。由居委會(huì)、學(xué)校等政府機(jī)構(gòu)或單位統(tǒng)一組織的活動(dòng)較少，由市老年大學(xué)組織的教育活動(dòng)規(guī)模小，覆蓋面窄，管道局老年大學(xué)情形好于市老年大學(xué)，這樣就造成了各社區(qū)活動(dòng)水平參差不齊。但總體講，組織越正規(guī)效果越好。從內(nèi)容看，居民或由民間組織自發(fā)組織的主要是娛樂健身活動(dòng)，教育性不足，凝聚力不夠，由老年大學(xué)組織活動(dòng)的教育性和凝聚力明顯增強(qiáng)。

（五）居民社區(qū)教育的需求狀況

1.社區(qū)居民對(duì)社區(qū)教育的需求旺盛。首先，對(duì)于是否有繼續(xù)學(xué)習(xí)和提高的必要，被訪者中認(rèn)為很有必要和有必要的占77%，表明他們對(duì)社區(qū)教育的需求旺盛。他們對(duì)已開展的社區(qū)教育活動(dòng)表示了廣泛認(rèn)可，54.3%的被調(diào)查者表示“愿意”參加社區(qū)教育學(xué)習(xí)，希望主動(dòng)參與社區(qū)交往和社區(qū)活動(dòng)。其次，居民主動(dòng)參與社區(qū)教育的積極性很高，67.4%的被調(diào)查者“愿意無(wú)償加入”社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍。居民對(duì)社區(qū)教育抱有多方面的期待，他們期盼“組織更多不同層次的志愿者，參與社區(qū)教育”，渴望就近“開辦圖書館（閱覽室）”，希望“社區(qū)內(nèi)的教育文化設(shè)施向社會(huì)開放”，其中最希望解決的問題是“擴(kuò)大社區(qū)教育的受益面，加大資金的投入，使教育設(shè)施、活動(dòng)場(chǎng)地更多一些”。

2.社區(qū)居民學(xué)習(xí)目的多樣。首先，社區(qū)居民參與社區(qū)教育的目的因性別、年齡、職業(yè)、教育程度以及經(jīng)濟(jì)狀況等方面的差異而不同。人們對(duì)提高自身知識(shí)水平的愿望迫切，渴望通過學(xué)習(xí)，使自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)得到調(diào)節(jié)和優(yōu)化，珍視生命健康，重視生活質(zhì)量，關(guān)注法律知識(shí)。其次，社區(qū)居民對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容的需求體現(xiàn)個(gè)性化。值得注意的是，60歲以上的被訪者中選擇藝術(shù)類的比例僅次于健康類，說(shuō)明人們正逐漸從老有所養(yǎng)向老有所樂發(fā)展，反映了社會(huì)文明程度的提高。再次，居民要求教育服務(wù)的實(shí)用性。居民要求設(shè)立圖書閱覽室，成立“市民學(xué)校”，設(shè)立少年、老年活動(dòng)中心，要求社區(qū)中的各類教育文化設(shè)施應(yīng)向社會(huì)開放等等。

3.居民歡迎網(wǎng)絡(luò)教育形式。調(diào)查顯示，有50.9%的被調(diào)查者表示參加社區(qū)教育最喜歡在家學(xué)習(xí)，網(wǎng)絡(luò)教育形式被社區(qū)居民廣泛接受。受調(diào)查者中，無(wú)論年齡、職業(yè)、能否使用電腦，絕大多數(shù)居民表示，愿意接受可以隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)教育形式，希望學(xué)習(xí)更多的計(jì)算機(jī)知識(shí)。這充分表明了通過現(xiàn)代教育技術(shù)發(fā)展社區(qū)教育的必要性。

三、廊坊市發(fā)展社區(qū)教育的思考

（一）社區(qū)教育需要得到政府的支持

調(diào)查結(jié)果顯示，高達(dá)42%的被調(diào)查者認(rèn)為社區(qū)教育開展的成功與否很大程度上取決于“政府的投入”。這既表明被調(diào)查者對(duì)社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入能否滿足實(shí)際需要的擔(dān)心，也表明他們認(rèn)為政府應(yīng)在社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。目前廊坊市終身教育的工作主體是社區(qū)市民學(xué)校，但是終身教育并沒有納入國(guó)民教育體系，使得社區(qū)市民學(xué)校在經(jīng)費(fèi)、師資、設(shè)施上與廣大市民的需求不相適應(yīng)。通過對(duì)廊坊老年大學(xué)和管道局老年大學(xué)以及白家務(wù)市民學(xué)校走訪，廊坊管道局老年大學(xué)師資雄厚，學(xué)習(xí)資源豐富，任課教師都是較為有經(jīng)驗(yàn)的退休教師。而廊坊市老年大學(xué)則因資金等方面的限制，師資和教學(xué)資源落后于管道局，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)市民學(xué)校中問題更加突出。

社區(qū)教育是公益性教育，因此，要得到發(fā)展必須得到政府的政策和財(cái)政的大力支持，只有政策和經(jīng)費(fèi)得到保障，教育才能落到實(shí)處，市民的教育需求才能得到切實(shí)滿足。

（二）社區(qū)教育需要社會(huì)的協(xié)同努力

有27.1%和16.7%的被調(diào)查者認(rèn)為社區(qū)教育開展的成功與否很大程度上取決于“居民自身關(guān)心程度”和“社區(qū)重視程度”，這表明提高社區(qū)居民對(duì)社區(qū)教育的認(rèn)識(shí)以及提高社會(huì)（社區(qū)）對(duì)社區(qū)教育的重視程度也是決定社區(qū)教育成功的重要因素。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的協(xié)同努力，需要市委市政府出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)于社區(qū)教育的發(fā)展做出規(guī)劃，對(duì)相關(guān)部門和單位提出要求。強(qiáng)調(diào)整個(gè)社會(huì)的參與，即社會(huì)各個(gè)部門、單位、組織及社會(huì)方方面面均應(yīng)為終身學(xué)習(xí)提供服務(wù)，充分發(fā)掘社會(huì)各方面的資源，形成終身學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)。

（三）社區(qū)教育需要建立四級(jí)管理體系

建立和完善社區(qū)教育管理網(wǎng)絡(luò)體系，是滿足社區(qū)居民學(xué)習(xí)需求，提升社區(qū)教育發(fā)展水平的重要支撐。要加快建立設(shè)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級(jí)社區(qū)教育管理體系，讓社區(qū)教育真正進(jìn)入社區(qū)。通過管理網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)教育的管理與建設(shè)，促使社會(huì)教育資源對(duì)社區(qū)居民的開放，形成社區(qū)居民處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、人人皆學(xué)的社會(huì)環(huán)境。通過四級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)建立專職人員為骨干、兼職人員和志愿者為主體的相對(duì)穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足的社區(qū)教育工作者隊(duì)伍，促進(jìn)社區(qū)教育工作的深入開展。建立起四級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，不僅需要市級(jí)政府部門的支持，還必須有縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)各級(jí)政府部門的政策和資金扶持。這要求教育行政主管部門大力推動(dòng)各級(jí)政府，實(shí)現(xiàn)四級(jí)管理體系的盡快建立。

（四）社區(qū)教育需要搭建終身教育平臺(tái)

從市民的實(shí)際需求看，我市居民對(duì)于現(xiàn)代教育技術(shù)極為歡迎。從對(duì)其他地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展的實(shí)踐看，多個(gè)社區(qū)教育區(qū)起步較早的地區(qū)均已擁有當(dāng)?shù)剌^為完善的終身教育平臺(tái)，并取得良好效果。我省唐山、邢臺(tái)已建成本地的終身教育平臺(tái)，秦皇島、承德資金已基本到位，正在積極籌備平臺(tái)的搭建。然而，當(dāng)前我市在這一方面仍然處于空白狀態(tài)。因此，搭建終身教育平臺(tái)是我市居民終身學(xué)習(xí)的需求，是我市社區(qū)教育發(fā)展的必然。

（五）社區(qū)教育需要提高管理隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)

目前街道辦事處和居委會(huì)管理人員是社區(qū)管理主要力量，也是日后發(fā)展社區(qū)教育的重要力量。但就當(dāng)前社區(qū)管理隊(duì)伍的狀況看，專業(yè)素質(zhì)急需提高。就全省情況看，唐山、秦皇島、承德、張家口等地均已開展起基層社區(qū)干部培訓(xùn)項(xiàng)目，對(duì)于提高基層社區(qū)干部的專業(yè)素質(zhì)，提高社區(qū)管理水平有著很好的促進(jìn)作用。我市也應(yīng)借助社區(qū)教育這個(gè)平臺(tái)，建立我市社區(qū)干部培訓(xùn)基地，加強(qiáng)全市基層社區(qū)干部的專業(yè)培訓(xùn)，全面提高社區(qū)管理水平，進(jìn)而提高全社會(huì)的管理水平。

（六）社區(qū)教育需要頂層設(shè)計(jì)

社區(qū)教育需要具有現(xiàn)實(shí)性、前瞻性和導(dǎo)向性，這涉及到社區(qū)教育發(fā)展的方向和頂層設(shè)計(jì)問題。所以，需要市委市政府站在廊坊社會(huì)發(fā)展的高度，從我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)市民素質(zhì)發(fā)展的要求出發(fā)，對(duì)社區(qū)教育做出規(guī)劃和設(shè)計(jì)。調(diào)查中所反映的教育需求是居民當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)性教育需求，是我們當(dāng)前發(fā)展社區(qū)教育的基本內(nèi)容。我們必須應(yīng)廣大居民的要求實(shí)施社區(qū)教育，使社區(qū)教育走入人們的生活。要進(jìn)行學(xué)習(xí)觀念和方法的教育，幫助居民掃除學(xué)習(xí)障礙，提高社區(qū)居民的學(xué)習(xí)參與率。同時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展對(duì)社會(huì)中人的要求趨勢(shì)，我們也要對(duì)居民進(jìn)行具有導(dǎo)向性的思想觀念改變和整體素質(zhì)提高的教育。

城中村改造帶來(lái)的好處范文第4篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；模式比較

中圖分類號(hào)：F292 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2016）02-0084-04

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分和其總要求的具體化，同時(shí)也是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)重要制度性安排。農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型是破除城鄉(xiāng)二元體制，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活以及消費(fèi)方式，縮小城鄉(xiāng)差距，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化有機(jī)融合和城鄉(xiāng)居民共享社會(huì)發(fā)展成果的根本途徑?？陀^地說(shuō)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的客觀需要和必要條件，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展和和諧社會(huì)構(gòu)建有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。目前，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在全國(guó)范圍內(nèi)正逐步推進(jìn)，其取得的成效已經(jīng)在整體上初步展現(xiàn)出來(lái)，農(nóng)村居民對(duì)其在意識(shí)和觀念的認(rèn)知等方面也有所提高，但由于無(wú)現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循，“摸著石頭過河”，難免還存在這樣那樣的問題阻滯著新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)進(jìn)程。

一、河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本情況

社區(qū)一詞自1887年德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯提出100多年來(lái)，已經(jīng)從純粹的學(xué)術(shù)概念演變?yōu)榘欢ǖ臅r(shí)空、地域、設(shè)施、組織、人員等要素的社會(huì)實(shí)體，從單純的農(nóng)村社域指向發(fā)展到后來(lái)的著重城市社域，再到目前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的共同所指。

新型農(nóng)村社區(qū)是指在農(nóng)村區(qū)域按新社區(qū)布局規(guī)劃所建設(shè)的、居住方式與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，且具備完善基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)化公共服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)代化新型農(nóng)民聚居點(diǎn)。在新社區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局以及土地利用空間、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施做出安排規(guī)劃。通過新型城鎮(zhèn)化道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化，使農(nóng)民不離土不離鄉(xiāng)，通過進(jìn)廠、進(jìn)社區(qū)來(lái)享受城市生活。新社區(qū)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的重要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)，是繼之后農(nóng)村發(fā)展的“”，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到新的歷史階段的必然要求，是提高城市化水平重要途徑。

河南省作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、人口大省，具有人口多、底子薄、人均耕地少的特點(diǎn)，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)極大制約。尤其是面對(duì)城鎮(zhèn)化水平低于全國(guó)平均水平10個(gè)百分點(diǎn)的巨大壓力，如何在不減少耕地面積、不增加群眾負(fù)擔(dān)的情況下快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，改善廣大農(nóng)村居民的生活環(huán)境，并以此帶動(dòng)各行各業(yè)的良性發(fā)展，成為全省上下、社會(huì)各界共同關(guān)注的重大課題。

近年來(lái)，河南各地以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把新社區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)、加快新型城鎮(zhèn)化的著力點(diǎn)、社會(huì)管理創(chuàng)新的試驗(yàn)點(diǎn)，積極探索以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)、推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的新路子。目前，在河南全省啟動(dòng)的新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)近2000個(gè)，初步建成約400個(gè)，目標(biāo)都指向了提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變。

二、河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的幾種模式

（一）河南省新鄉(xiāng)市祥和新村的中心村建設(shè)模式

2006年以來(lái)，新鄉(xiāng)市把建設(shè)新型農(nóng)村住宅社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要載體，初步探索出一條農(nóng)村城市化的路子。

新鄉(xiāng)市提出，按照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，在一定時(shí)期內(nèi)，把全市3571個(gè)行政村全面整合、建設(shè)成為1050個(gè)新型農(nóng)村住宅社區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化。當(dāng)前重點(diǎn)是將干線公路兩側(cè)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)920個(gè)行政村，在5年至8年內(nèi)整合為329個(gè)新型農(nóng)村住宅社區(qū)，涉及150萬(wàn)人口。2008年首批啟動(dòng)建設(shè)127個(gè)新型農(nóng)村住宅社區(qū)，其中50個(gè)已搬遷入住農(nóng)戶，共入住10292戶。今年以來(lái)，又新啟動(dòng)58個(gè)，目前已有16個(gè)開始建房。

新鄉(xiāng)縣古固寨鎮(zhèn)是新型農(nóng)村住宅社區(qū)的試點(diǎn)鎮(zhèn)。新鄉(xiāng)縣古固寨鎮(zhèn)位于新鄉(xiāng)市東郊，地處新鄉(xiāng)、原陽(yáng)、延津、紅旗區(qū)、開發(fā)區(qū)、新鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)三縣三區(qū)交界處，地域面積46平方公里，轄15個(gè)行政村，19個(gè)自然村，8229戶，3.5萬(wàn)人。古固寨鎮(zhèn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)的培育和壯大加快了全鎮(zhèn)勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)為農(nóng)民增收拓寬了渠道，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的支撐[1]。該鎮(zhèn)按照“政府引導(dǎo)扶持，群眾自愿選擇，規(guī)劃適度超前，建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，將全鎮(zhèn)整體規(guī)劃為6個(gè)中心村（新型農(nóng)村住宅社區(qū)）。其中的祥和新村由后辛莊、崔井、王連屯3個(gè)行政村組合而成，規(guī)劃用地27公頃，規(guī)劃戶數(shù)662戶，總建筑面積17.6萬(wàn)平方米，戶均用地0.6畝。新村內(nèi)道路、給排水、電力、通信、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施，以及幼兒園、小學(xué)、醫(yī)療所、超市、文化中心等公共服務(wù)設(shè)施基本建成。社區(qū)內(nèi)休閑廣場(chǎng)、服務(wù)中心、中心小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生室等公共服務(wù)設(shè)施相繼開工建設(shè)，部分項(xiàng)目已投入使用。小區(qū)內(nèi)房屋整齊漂亮，廣場(chǎng)與綠地錯(cuò)落有致，物業(yè)管理規(guī)范，社區(qū)內(nèi)商業(yè)也較為繁榮[2]。城鄉(xiāng)差距在這里已基本消失。

（二）河南省滎陽(yáng)市洞林湖新村“產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)”模式

滎陽(yáng)市賈峪鎮(zhèn)與河南新田置業(yè)有限公司聯(lián)合，以該鎮(zhèn)洞林湖、洞林寺為依托，打造五村聯(lián)建的新農(nóng)村示范區(qū)。賈峪鎮(zhèn)洞林湖區(qū)域五村聯(lián)建項(xiàng)目轄郭崗、周垌、刑村、洞林寺和鹿村5個(gè)行政村，涉及14個(gè)自然村，1642戶，5282口人，區(qū)域面積近6.67平方公里，其中可耕種農(nóng)田4000多畝，村莊宅基占地1000多畝，“四荒”、道路占地和水面面積近4000畝。從2006年開始，在滎陽(yáng)市委、市政府大力支持下，賈峪鎮(zhèn)大膽探索，創(chuàng)新思維，充分利用洞林湖區(qū)域的自然優(yōu)勢(shì)，選定河南新田置業(yè)有限公司作為合作伙伴，引進(jìn)社會(huì)資本開發(fā)建設(shè)，將5個(gè)行政村整合為5個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，創(chuàng)造性提出了“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、群眾參與、專家顧問”的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。新田公司計(jì)劃總投資80億元，按照市場(chǎng)運(yùn)作模式，用12年時(shí)間發(fā)展出完備的六大業(yè)態(tài)：生態(tài)人居、環(huán)球商業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)生、精英教育、都市農(nóng)業(yè)、休閑度假。目前，5個(gè)村莊的村民已經(jīng)全部搬遷到占地499畝的新型農(nóng)村社區(qū)，節(jié)約集體用地587畝，農(nóng)民的生存環(huán)境和居住環(huán)境得到了改變，也獲得很多收益[3]。

有關(guān)專家指出，“我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅重視農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能，也開始重視農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能和生活功能，這是中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的體現(xiàn)，洞林湖示范區(qū)體現(xiàn)了這些理念，是個(gè)值得期待的示范樣本?！薄皣?guó)內(nèi)外130多個(gè)城鎮(zhèn)都在嘗試建設(shè)田園城市，城鎮(zhèn)田園化是大勢(shì)所趨。與眾不同的是，洞林湖新農(nóng)村示范區(qū)實(shí)行‘政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、外資投入、群眾參與、專家顧問’，這創(chuàng)造了獨(dú)特的新農(nóng)村建設(shè)的‘滎陽(yáng)模式’”。

（三）河南省鄭州市燕莊“就地城鎮(zhèn)化”模式

改造前的燕莊村位于金水大道和未來(lái)大道交匯處，踞金水大道南北兩側(cè)。鄭東新區(qū)開發(fā)前，燕莊是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部。隨著鄭東新區(qū)的開發(fā)，燕莊成為鄭州市最大的城中村，毗鄰省直機(jī)關(guān)，與東區(qū)物流中心和建材大世界等建材商業(yè)群僅一步之遙，又與鄭東新區(qū)CBD遙相呼應(yīng)，燕莊曾被稱為“鄭州都市第一村”，改造前以出租房聞名鄭州。

金水路是鄭州的主動(dòng)脈。它自西向東，連接了南陽(yáng)路、文化路、花園路、未來(lái)大道、原107國(guó)道等鄭州市重要交通干道，特別是金水路東段已成為進(jìn)入新107國(guó)道、連接鄭東新區(qū)、聯(lián)系開封的最重要的路段，眾多黨政機(jī)關(guān)、金融商業(yè)機(jī)構(gòu)、星級(jí)酒店都位于其兩側(cè)，因此被譽(yù)為“鄭州的長(zhǎng)安街”。燕莊恰恰位于金水路與未來(lái)路交叉口，是市區(qū)進(jìn)入鄭東新區(qū)的咽喉地帶。改造前的燕莊作為城中村，不僅影響金水路迎賓大道的形象，還成為制約東西、南北交通的一大瓶頸。被整體改造的燕莊成為“曼哈頓廣場(chǎng)”，改造后沿金水路兩側(cè)規(guī)劃為商業(yè)用地。2005年初提出燕莊拆遷計(jì)劃，2006年明確對(duì)燕莊村實(shí)行整體拆遷整治方案，總拆遷面積約57萬(wàn)m2。燕莊的搬遷改造，采用的是政府指導(dǎo)加市場(chǎng)開發(fā)的模式，對(duì)鄭州城中村改造具有很強(qiáng)的正面效應(yīng)與帶動(dòng)作用[4]。

不同于一般都市村莊拆遷安置多半是經(jīng)濟(jì)適用房的標(biāo)準(zhǔn)，燕莊村民安置小區(qū)乃高層社區(qū)，地段的居住價(jià)值和投資價(jià)值都非同小可，周邊商業(yè)配套、交通條件、教育資源等設(shè)施一應(yīng)俱全，完全沒有安置小區(qū)的影子，純粹一個(gè)高檔社區(qū)。之所以能夠形成這樣的多贏局面，專家分析說(shuō)是政府制定了行得通的規(guī)矩、開發(fā)商舍棄了不算小的利益、村民適應(yīng)了新時(shí)代的變化。縱觀燕莊拆遷的整個(gè)過程，我們會(huì)總結(jié)出這樣一種拆遷開發(fā)模式?！罢鲗?dǎo)牽引、制定規(guī)則，企業(yè)精打細(xì)算、最大化土地價(jià)值，村民安居樂業(yè)、補(bǔ)償?shù)轿唬η髮?shí)現(xiàn)村民、開發(fā)商、政府多方共贏”。這一模式的核心是“村民變市民，村委變居委，土地集體變國(guó)有，最終達(dá)到混亂變和諧的結(jié)果”[5]。

三、河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

由于各地新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的理念不一致、資源稟賦和經(jīng)營(yíng)方式的不同以及城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異，形成了特色各異的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。通過比較，發(fā)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在著以下幾點(diǎn)共同的經(jīng)驗(yàn)，可供其他地方學(xué)習(xí)借鑒。

（一）科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)計(jì)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須堅(jiān)持集約節(jié)約原則，著力構(gòu)建節(jié)約集約用地、農(nóng)村土地整治、嚴(yán)格監(jiān)督管理三項(xiàng)機(jī)制。在保障農(nóng)民利益的前提下，規(guī)范開展農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)向新型農(nóng)村社區(qū)集中，將原有散亂、廢棄、閑置和低效利用的集體建設(shè)用地進(jìn)行整合、復(fù)墾，促進(jìn)城鄉(xiāng)用地布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，著力提高節(jié)約集約用地水平[1]。

在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，新鄉(xiāng)市祥和新村按照城市社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)劃設(shè)計(jì)新型農(nóng)村社區(qū)，突出以人為本、生態(tài)文明的居住理念。首先，體現(xiàn)在新村選址方面。按照交通不便的村莊向交通便利的村莊集中、經(jīng)濟(jì)落后的村莊向經(jīng)濟(jì)條件好的村莊集中、規(guī)模小的村莊向規(guī)模大的村莊集中的三個(gè)原則，確定了祥和新村新址，并根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裆a(chǎn)和生活實(shí)際情況確定了新村建設(shè)規(guī)模。其次，體現(xiàn)在新村住宅方案設(shè)計(jì)方面。祥和新村住宅方案由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)，村委負(fù)責(zé)實(shí)施監(jiān)督，村民自主選擇戶型，自主興建。有獨(dú)棟、雙拼、聯(lián)排等八種戶型，供群眾選擇。此外，為了讓少數(shù)貧困戶也能住進(jìn)新村，祥和新村還規(guī)劃設(shè)計(jì)有2棟7380平方米的經(jīng)濟(jì)適用房，凡自愿丟棄老宅基地的貧困戶，均可免費(fèi)入住。第三，體現(xiàn)在配套公共基礎(chǔ)設(shè)施超前設(shè)計(jì)與建設(shè)方面。配套基礎(chǔ)設(shè)施如自來(lái)水、排水、電力、有線電視、寬帶通信、生態(tài)綠化、水泥道路、休閑廣場(chǎng)、服務(wù)中心、中心小學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室、便民超市、文化大院等皆列入新村建設(shè)藍(lán)圖[2]。

為確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的規(guī)范化和科學(xué)化，滎陽(yáng)市高度重視規(guī)劃對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的指引和導(dǎo)向作用，先后編制完成了土體利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，并結(jié)合每個(gè)村莊具體情況制定村莊布局規(guī)劃。賈峪鎮(zhèn)洞林湖區(qū)域的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)吸取100多年前英國(guó)田園規(guī)劃大師霍華德的“田園城市”理念――即有都市的便利又有鄉(xiāng)村的寧?kù)o，發(fā)展出生態(tài)人居、環(huán)球商業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)生、精英教育、都市農(nóng)業(yè)、休閑度假的六大業(yè)態(tài)，將建筑與自然和諧相融，真正體現(xiàn)了示范的意義[3]。

（二）積極宣傳，民主參與

河南省新鄉(xiāng)市祥和新村建設(shè)過程中，以尊重農(nóng)民的意愿為根本出發(fā)點(diǎn)，全面落實(shí)民主決策和民主監(jiān)督。第一，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府始終把引導(dǎo)農(nóng)民、激發(fā)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性作為首要任務(wù)，通過發(fā)放宣傳卡、張貼宣傳條幅、播放宣傳片等形式，大力宣傳新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義、主要內(nèi)容及相關(guān)政策，召開一系列動(dòng)員會(huì)進(jìn)一步更新居住觀念，充分征求廣大群眾意見，并通過邀請(qǐng)專家開展講座的形式，將政策灌輸?shù)睫r(nóng)民的心中。第二，建立分包責(zé)任制，讓每一個(gè)農(nóng)民熟知相關(guān)優(yōu)惠政策，將農(nóng)民的問題與意見匯總并做出相關(guān)解答。組織村民代表到典型新型社區(qū)進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，實(shí)地感受新型農(nóng)村社區(qū)帶來(lái)的好處，營(yíng)造農(nóng)民建設(shè)新村的良好氛圍，提高農(nóng)民群眾參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，堅(jiān)定農(nóng)民到新村建房的決心和信心。政策引導(dǎo)、典型引領(lǐng)的建設(shè)模式充分調(diào)動(dòng)了群眾積極性，形成了群眾自愿推進(jìn)建設(shè)的格局。第三，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，在房屋及公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面廣泛聽取群眾的意見，采取公開招標(biāo)的方式確定施工方，由村民代表和村委一起對(duì)工程建設(shè)和驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督，以確保工程質(zhì)量[2]。

鄭州燕莊社區(qū)在轉(zhuǎn)型過程中，鼓勵(lì)公眾參與城中村社區(qū)轉(zhuǎn)型規(guī)劃，尊重原住民的居住意愿，變被動(dòng)城市化為主動(dòng)城市化。通過公眾參與社區(qū)規(guī)劃，對(duì)居住環(huán)境要求有更深入的了解，這樣做出的社區(qū)規(guī)劃更為宜居。此外，強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)原住民的城市意識(shí)，特別是以現(xiàn)代社區(qū)的意識(shí)對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)，促進(jìn)對(duì)社區(qū)工作的參與和支持。政府在轉(zhuǎn)型社區(qū)的建設(shè)中也有“傾聽民意、以人為本”的態(tài)度，這為公眾參與自下而上和自上而下地推進(jìn)轉(zhuǎn)型社區(qū)的建設(shè)創(chuàng)造了良好的契機(jī)[4]。

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅要改善農(nóng)民居住環(huán)境，還要引導(dǎo)幫助農(nóng)民提升思想、意識(shí)、文化、衛(wèi)生等方面綜合素質(zhì)。

為此，滎陽(yáng)市與鄭州大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院簽訂培訓(xùn)協(xié)議，積極開展新型農(nóng)民培訓(xùn)工程，對(duì)遷入新型農(nóng)村社區(qū)的村兩委成員及群眾進(jìn)行培訓(xùn)，保證每個(gè)村至少6期的培訓(xùn)課程，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋法律法規(guī)、健康知識(shí)、生產(chǎn)技能、文明禮儀等農(nóng)民最需要的知識(shí)。通過開展新型農(nóng)民培訓(xùn)，黨員干部受到了教育，農(nóng)民群眾掌握了技術(shù)，不僅鞏固了建設(shè)成果，而且促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民的轉(zhuǎn)變。2011年，滎陽(yáng)市農(nóng)民人均純收入10846元，是2008年（為7360元）的1.47倍，年均遞增12%，農(nóng)民的就業(yè)渠道和領(lǐng)域也都更加廣泛，勞動(dòng)力資源由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。提高農(nóng)民素質(zhì)和技能對(duì)促進(jìn)就業(yè)增收具有重要的作用，滎陽(yáng)市喬樓鎮(zhèn)依托經(jīng)濟(jì)效益顯著的櫻桃、獼猴桃種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖，通過播放遠(yuǎn)程教育、舉辦培訓(xùn)班等進(jìn)行科學(xué)培訓(xùn)，輻射帶動(dòng)群眾集體種植和養(yǎng)殖，并聘請(qǐng)農(nóng)技專家深入田間指導(dǎo)農(nóng)戶耕作和防治農(nóng)作物病蟲害現(xiàn)象，提升農(nóng)作物科技含量，有效的促進(jìn)了農(nóng)民的就業(yè)和增收[3]。

鄭州燕莊在轉(zhuǎn)型過程中也提出了要強(qiáng)化農(nóng)民培訓(xùn)，從而促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。由于居民原來(lái)依靠租房經(jīng)濟(jì)收入較可觀，個(gè)人就業(yè)的機(jī)會(huì)與動(dòng)力不足，這種單一的經(jīng)濟(jì)收入方式是脆弱的、不可持續(xù)的。在社區(qū)改造中，加大對(duì)轉(zhuǎn)型社區(qū)內(nèi)居民文化素質(zhì)和技能的培養(yǎng)，一部分人進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)并找到合適的工作，可以減低他們對(duì)房租經(jīng)濟(jì)的依賴，促進(jìn)整個(gè)社區(qū)向現(xiàn)代化發(fā)展。參與社會(huì)活動(dòng)，從事一定的群體工作，既增加了經(jīng)濟(jì)收入，也培養(yǎng)了年輕一代快節(jié)奏、精確性的城市生活方式，主動(dòng)融入現(xiàn)代城市生活中。

四、河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的啟示

（一）試點(diǎn)先行，逐步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)

首先，要選擇基礎(chǔ)較好、條件適宜的村莊作為示范點(diǎn)，以便積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。再次，試點(diǎn)的建設(shè)規(guī)劃要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，立足于資源的節(jié)約與綜合利用。另外，政府要對(duì)試點(diǎn)工作給予政策和資金等方面的支持；要組織農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組適時(shí)開展工作巡查，對(duì)試點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，認(rèn)真總結(jié)成果經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)解決建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的各種問題，糾正可能產(chǎn)生的各種偏差。

（二）立足實(shí)際，因地制宜建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)

立足實(shí)際是要立足當(dāng)前當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，確定該地區(qū)適不適合建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)的功能應(yīng)當(dāng)是不同的，河南省各地發(fā)展程度不均，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)考慮城鄉(xiāng)差別和各地的實(shí)際發(fā)展水平，城鄉(xiāng)結(jié)合部應(yīng)該如何搞，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村應(yīng)該如何搞，都應(yīng)該有明確的目標(biāo)，有所區(qū)別[6]。

（三）尊重農(nóng)民利益，全面落實(shí)惠民政策

在產(chǎn)業(yè)部門結(jié)構(gòu)性調(diào)整后，保證勞動(dòng)力順利地從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)向工業(yè)部門，同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)益最大化。提高農(nóng)民生活水平，增加農(nóng)民收入，是進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要目標(biāo)；切實(shí)保證農(nóng)民權(quán)益不受損害是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)得以順利實(shí)施的有力保障。

總之，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)點(diǎn)多面廣、情況復(fù)雜，因此，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的全面推行需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，宜先試點(diǎn)總結(jié)，再因地制宜開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，同時(shí)尊重農(nóng)民利益，探索建立多元參與的建設(shè)機(jī)制，以盡可能扎實(shí)、穩(wěn)妥地推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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城中村改造帶來(lái)的好處范文第5篇

關(guān)鍵詞：小產(chǎn)權(quán)房弊端房?jī)r(jià)收入比解決途徑

一、小產(chǎn)權(quán)房的概念及產(chǎn)生原因

本文所指的“小產(chǎn)權(quán)房”，是指建設(shè)在農(nóng)村集體土地上的商品性住宅，未經(jīng)規(guī)劃、未繳納土地出讓金等費(fèi)用，向本集體經(jīng)濟(jì)組織之外的居民銷售的房屋，所謂小產(chǎn)權(quán)，實(shí)質(zhì)就是沒有產(chǎn)權(quán)。

從供給層面來(lái)說(shuō)，房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展、繁榮，土地資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值越來(lái)越得到充分的顯現(xiàn)。從很多城市政府的財(cái)政收入來(lái)源來(lái)看，被形象地稱為“土地財(cái)政”的土地使用權(quán)出讓收入始終占據(jù)著十分重要的位置。然而，擁有農(nóng)村集體土地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織和農(nóng)民卻并沒有與此同時(shí)享受到土地增值帶來(lái)的好處。因此，在農(nóng)村集體土地用途的抉擇上，有條件的地區(qū)都不約而同地拋棄農(nóng)業(yè)用途。這應(yīng)該是全國(guó)很多地區(qū)小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的直接原因。另一方面，地方政府在新形勢(shì)感召下，積極鼓勵(lì)開展城中村改造、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民新居工程等一系列活動(dòng)，然而財(cái)政資助力度又很有限，于是支持或默許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開發(fā)集體土地以籌集資金，這應(yīng)該算是小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的又一原因。

二、小產(chǎn)權(quán)房的弊端

1．我國(guó)目前的法律法規(guī)禁止在集體所有的土地上進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，不允許集體土地上建設(shè)的房屋向本集體經(jīng)濟(jì)組織以外成員銷售，所以購(gòu)買的小產(chǎn)權(quán)房沒有產(chǎn)權(quán)證，一旦國(guó)家征用土地，沒有權(quán)屬證明保護(hù)購(gòu)房者的權(quán)益，無(wú)法獲得法律的保護(hù)，也不能進(jìn)行自由的交易。

2．由于小產(chǎn)權(quán)房沒有國(guó)家建設(shè)部門頒發(fā)的產(chǎn)權(quán)證，其不能上市交易，更無(wú)法辦理繼承和抵押，這就為小產(chǎn)權(quán)房以后的處理埋下隱患。

3．小產(chǎn)權(quán)房違反了國(guó)家相關(guān)政策，干擾了國(guó)家法律法規(guī)的正常運(yùn)作，小產(chǎn)權(quán)房使得國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中無(wú)法正常發(fā)揮作用。

4．小產(chǎn)權(quán)房造成業(yè)主與當(dāng)?shù)卮迕褚驗(yàn)樯鐣?huì)財(cái)富等不同，易產(chǎn)生不安定因素，從而引發(fā)新的社會(huì)矛盾。

5．小產(chǎn)權(quán)房擾亂了房地產(chǎn)秩序，使得一些不法房地產(chǎn)開發(fā)商通過非法途徑拿地，從而非法牟利，干擾了國(guó)家正常的房地產(chǎn)秩序。

三、小產(chǎn)權(quán)房的解決途徑

面對(duì)小產(chǎn)權(quán)房存在的一系列弊端，我們必須謹(jǐn)慎對(duì)待，妥善處理。對(duì)此，當(dāng)然不能像地產(chǎn)大鱷任志強(qiáng)所說(shuō)一炸了之，但是更不能大開小產(chǎn)權(quán)房的閘門，任其自由發(fā)展下去。因此，可從以下方面著手解決小產(chǎn)權(quán)房問題。

1．分別對(duì)待，分類處理。首先，分清小產(chǎn)權(quán)房是建設(shè)在規(guī)劃圈內(nèi)還是建設(shè)在規(guī)劃圈外。對(duì)于在規(guī)劃圈內(nèi)并且符合土地利用規(guī)劃的房屋類型為普通住宅的小產(chǎn)權(quán)房，可通過補(bǔ)辦手續(xù)的方式、繳納土地出讓金使后賦予其合法身份，可以經(jīng)濟(jì)適用房等政策給以適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠；而對(duì)于不符合規(guī)劃的則要堅(jiān)決制止，并予以拆除，以維護(hù)商品房市場(chǎng)的穩(wěn)定、有序、健康發(fā)展。

2．改革集體土地利用使用權(quán)。目前，《中華人民共和國(guó)土地管理法》還沒有根據(jù)《憲法》原則建立完整的集體所有土地法規(guī)體系，集體土地使用權(quán)也沒有根據(jù)《憲法》的原則進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。集體土地管理法規(guī)的缺位，使我國(guó)集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地、宅基地、小產(chǎn)權(quán)房等問題獲得了巨大的灰色運(yùn)轉(zhuǎn)空間。新出臺(tái)的《物權(quán)法》也回避也這一敏感問題。鑒于小產(chǎn)權(quán)房問題已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了單純的經(jīng)濟(jì)和法律層面而上升為社會(huì)問題，對(duì)其治理的根本并不僅在于懲罰購(gòu)買小產(chǎn)權(quán)房的人。因此，小產(chǎn)權(quán)房的一個(gè)的治本之策就是重新審視我國(guó)農(nóng)村集體土地所有制，改革集體土地所有制，推進(jìn)集體土地使用權(quán)改革，承認(rèn)農(nóng)村集體土地所有者的權(quán)利，修改農(nóng)村集體土地所有權(quán)轉(zhuǎn)讓中的不合理規(guī)定，讓農(nóng)民真正成為土地的主人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地與國(guó)有土地的“同地、同價(jià)、同權(quán)”。

3．加大住房改革力度。人們購(gòu)買小產(chǎn)權(quán)房是為了解決住房問題，如果房地產(chǎn)市場(chǎng)可以正常滿足人們有承受能力的商品房時(shí)，我想人們不會(huì)甘冒風(fēng)險(xiǎn)去購(gòu)買小產(chǎn)權(quán)房。小產(chǎn)權(quán)房的廉價(jià)在于其土地成本，根據(jù)國(guó)研中心宏觀部的一份研究報(bào)告顯示，’2000―2004年土地成本上漲50％才是房?jī)r(jià)上漲的主要?jiǎng)右颉Ｒ虼?，必須加大我?guó)住房改革力度，建立多重的住房保障體系，真正實(shí)現(xiàn)居者有其屋。政府可以拿出一些土地，有計(jì)劃的建造經(jīng)濟(jì)適用房或廉租房或鼓勵(lì)合作建房，減免相關(guān)稅費(fèi)，壓縮開發(fā)商利潤(rùn)，結(jié)束房地產(chǎn)業(yè)暴利時(shí)代，那么產(chǎn)權(quán)房與“小產(chǎn)權(quán)房”的房?jī)r(jià)就不會(huì)有太大出入。因此，治理小產(chǎn)權(quán)房問題，必須加大住房改革力度，將相關(guān)利益主體從房市中剝離開來(lái)，將其收益調(diào)控在一個(gè)合理范圍內(nèi)，結(jié)束我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的暴利時(shí)代，讓利民生，建立惠及全民的住房體系。

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