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食品安全的必要性范文第1篇

關(guān)鍵詞：食品安全；責(zé)任保險(xiǎn)；強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)

近年來，食品安全事故頻發(fā)，既侵害了消費(fèi)者的身體健康，同時(shí)也對食品行業(yè)給予沉重打擊，例如"酒鬼酒"被曝"塑化劑"　事件當(dāng)天，酒鬼酒緊急停牌，14支白酒股無形蒸發(fā)300多億資產(chǎn)，足見食品安全已成為關(guān)系到國計(jì)民生的重大問題。食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)是適應(yīng)食品安全現(xiàn)狀的客觀產(chǎn)物，其強(qiáng)制保障、分散風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的功能，極大維護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益，適應(yīng)了食品行業(yè)發(fā)展的客觀需求。但實(shí)踐中，食品安全責(zé)任保險(xiǎn)卻存在投保率低，食品安全保險(xiǎn)種類單一的現(xiàn)象，該項(xiàng)制度未能廣泛推行。本文就食品安全責(zé)任保險(xiǎn)強(qiáng)制推行的必要性及可行性展開分析，以期對食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度構(gòu)建有所推進(jìn)。

1．推行食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的必要性

1.1食品行業(yè)主體責(zé)任保險(xiǎn)意識單薄

現(xiàn)行的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)仍是商業(yè)保險(xiǎn)，遵循締約自愿原則，是否投保，何時(shí)投保、與誰建立保險(xiǎn)關(guān)系完全由食品企業(yè)自主決定。許多食品企業(yè)為了追求更多的經(jīng)濟(jì)效益，只顧眼前利益得失，往往不愿意投保責(zé)任保險(xiǎn)而增加經(jīng)營成本。既使是發(fā)生了食品安全事故，也"自認(rèn)倒霉"，換個(gè)招牌，繼續(xù)經(jīng)營，對其生產(chǎn)、銷售影響并不大。更有少部分企業(yè)抱著賺點(diǎn)就撤的心理，對食品安全采取放任態(tài)度，自然不會在食品安全成本方面有太多的投入，既便被相關(guān)食品衛(wèi)生監(jiān)管部門查處，也會一棄置之。缺乏事前防范，事后懲處的有效制度，是部分食品企業(yè)忽視食品安全的重要原因。低廉的違法成本，未能促使其主動投保責(zé)任保險(xiǎn)。

另外，許多食品企業(yè)對責(zé)任保險(xiǎn)的功能并不理解，投保意識不強(qiáng)。責(zé)任保險(xiǎn)不僅具有分散風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的功能，同時(shí)可以對投保產(chǎn)品起到宣傳作用，引導(dǎo)消費(fèi)者的選擇。食品消費(fèi)者往往會因?yàn)樵撌称吠侗Ａ素?zé)任保險(xiǎn)，對其產(chǎn)品質(zhì)量更加放心，選擇時(shí)會優(yōu)先考慮投保產(chǎn)品，從而促進(jìn)產(chǎn)品銷售，增加投保食品企業(yè)利潤。因此，投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)不僅具有對食品企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范、責(zé)任風(fēng)擔(dān)功能，同進(jìn)可對投保企業(yè)起到品牌宣傳作用。

1.2食品侵權(quán)往往具有隱性特點(diǎn)，消費(fèi)者在受到食品瑕疵損害時(shí)舉證困難

有毒有害食品對人身體侵害的特點(diǎn)往往是持續(xù)地、隱蔽地，具有較長的潛伏期，不會及時(shí)地顯現(xiàn)，最終導(dǎo)致大部分受害人長期遭受有害食品的危害，而得不到及時(shí)救濟(jì)。人們每天食用的食物種類較多，既使出現(xiàn)中毒癥狀，消費(fèi)者也無法準(zhǔn)確判斷究竟哪樣食品存在問題，只有自掏腰包，將自己食用過的食物先逐一送檢，才有可能確定毒源。如此的送檢維權(quán)，使消費(fèi)者消耗了大量的精力和財(cái)力后才得以確定侵權(quán)主體，是消費(fèi)者維權(quán)難的現(xiàn)實(shí)難題。消費(fèi)者的維權(quán)難，就為食品企業(yè)逃避法律責(zé)任創(chuàng)造了機(jī)會。而食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，強(qiáng)制食品企業(yè)投保，可以有效防止食品企業(yè)逃避法律責(zé)任，有利于促進(jìn)消費(fèi)者食品安全維權(quán)。因此，推行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)是維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需要及必然要求。

1.3政府在重大食品安全事故中常常扮演"保險(xiǎn)人"角色，增加財(cái)政負(fù)擔(dān)

一些食品安全事故發(fā)生后，雖然責(zé)任主體明確，但往往因責(zé)任企業(yè)無賠償能力或逃避責(zé)任承擔(dān)，導(dǎo)致由政府向受害者埋單。責(zé)任保險(xiǎn)人的缺位，迫使政府充當(dāng)了"保險(xiǎn)人"的角色，增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，最終由納稅人埋單。因此，扭轉(zhuǎn)政府埋單的現(xiàn)象，減輕政府的財(cái)政壓力，食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的推行成為必然。

1.4保險(xiǎn)條款側(cè)重于對保險(xiǎn)人的保護(hù)，不利于對被保險(xiǎn)人的保護(hù)

現(xiàn)行的食品責(zé)任保險(xiǎn)條款，均由保險(xiǎn)人單方制訂，被保險(xiǎn)人在保險(xiǎn)條款的制訂方面毫無話語權(quán)。訂立保險(xiǎn)合同時(shí)，被保險(xiǎn)人要么選擇接受，要么選擇離開。保險(xiǎn)條款制訂的單方性，決定了保險(xiǎn)條款利益設(shè)計(jì)的不平等性。保險(xiǎn)人往往更關(guān)注自身權(quán)益保障，對被保險(xiǎn)人設(shè)置多重限制條款，表現(xiàn)了保險(xiǎn)人與被保險(xiǎn)人雙方地位實(shí)質(zhì)的不平等。保險(xiǎn)條款的不平等，也是導(dǎo)致食品責(zé)任保險(xiǎn)推廣不利的重要原因。食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條款在制定時(shí)，由政府相關(guān)部、保監(jiān)會、保險(xiǎn)公司代表、食品企業(yè)代表、消費(fèi)者協(xié)會、消費(fèi)者共同參與，充分的體現(xiàn)了保險(xiǎn)條款內(nèi)容的民主性及科學(xué)性。食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條款能夠有效實(shí)現(xiàn)了各保險(xiǎn)主體的利益平衡，因此推行食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)成為必然。

2．推行食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的可行性

2.1盡快出臺《食品安全事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》，由政府主導(dǎo)食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的建立

食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的建立，對運(yùn)行主體的選擇，宜采用"官辦民營"方式。由于該項(xiàng)制度具有較強(qiáng)的正外部性，需要在密切關(guān)系人民群眾健康的食品領(lǐng)域強(qiáng)制推行，如果仍采用一般的商業(yè)性保險(xiǎn)模式運(yùn)作，仍無法解決保險(xiǎn)產(chǎn)品的不足及投保人積極性不高的負(fù)面問題。此時(shí)，需要政府通過行政職能，強(qiáng)制食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的強(qiáng)制實(shí)施，才能充分發(fā)揮責(zé)任保險(xiǎn)對消費(fèi)者的保障功能。

借鑒　《機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》的成功經(jīng)驗(yàn)，建立與《食品安全法》相配套的《食品安全事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》，具體規(guī)定強(qiáng)制保險(xiǎn)范圍的設(shè)定、運(yùn)作模式的設(shè)定、損失分擔(dān)計(jì)劃的政策支持。將食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的推行上升為一種法律義務(wù)，將投保食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)作為取得食品行業(yè)經(jīng)營許可資格的前置條件，對符合條件但尚未投保的食品企業(yè)進(jìn)行取締。當(dāng)然，政府還應(yīng)作好食品安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測、評估、信息披露工作，根據(jù)食品安全事故發(fā)生率及時(shí)調(diào)整投保主體條件及保費(fèi)率。同時(shí)，政府相關(guān)部門配合強(qiáng)制保險(xiǎn)制度目的的落實(shí)，如衛(wèi)生行政主管部門監(jiān)督醫(yī)療機(jī)構(gòu)對食品受害人的救治情況及有無依法使用食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)設(shè)立的共?；饘κ芎θ诉M(jìn)行搶救；如財(cái)政部門根據(jù)保險(xiǎn)人繳納營業(yè)稅額及共保基金的情況，對共保基金予以財(cái)政補(bǔ)貼。

2.2加強(qiáng)食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)公司、食品企業(yè)及消費(fèi)者利益的共同維護(hù)。

食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)是消費(fèi)者利益維護(hù)的基本保障，其覆蓋主體廣泛，但僅以基本的人身傷害及直接的財(cái)產(chǎn)損失為承保范圍，賠償限額以滿足受害人的基本需求為限，且不包括對消費(fèi)者造成的間接損失，可以說強(qiáng)制保險(xiǎn)僅賠償受害人的基本損失，僅是部分賠償。而商業(yè)保險(xiǎn)的承保范圍則以保險(xiǎn)人與投保人的約定為準(zhǔn)，一般包括人身損害及財(cái)產(chǎn)損失，范圍廣于食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，且賠償額也可在國家規(guī)定范圍內(nèi)自由約定，可以是對受害人的完全賠償。食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)相輔相承，共同構(gòu)成了食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的完整體系。因此，在實(shí)踐中既要強(qiáng)制推廣食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的實(shí)施，又要大力宣傳商業(yè)保險(xiǎn)的重要補(bǔ)充作用。

保險(xiǎn)人在承保食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)時(shí)應(yīng)有適當(dāng)?shù)睦麧?，如果只是不虧不盈，雖是強(qiáng)制承保，但不利于調(diào)動保險(xiǎn)人的積極性，不利于食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的深入開發(fā)及保險(xiǎn)人才的投入，無法滿足投保人對保險(xiǎn)產(chǎn)品的需求。只有在賦予保險(xiǎn)人強(qiáng)制承保義務(wù)的同時(shí)，給予適當(dāng)利潤，保險(xiǎn)公司才會積極響應(yīng)政策、法規(guī)要求，廣泛推行食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。同時(shí)，建議保監(jiān)會會同國家食品藥品監(jiān)督管理局，建立食品安全保險(xiǎn)評級機(jī)制。根據(jù)每款產(chǎn)品在上一保險(xiǎn)期內(nèi)的表現(xiàn)（如保險(xiǎn)公司的賠付率、客戶投訴率等），由保險(xiǎn)監(jiān)管部門予以保險(xiǎn)評級，保險(xiǎn)公司可以根據(jù)保險(xiǎn)評級調(diào)整其下一期的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率，顧客可以根據(jù)保險(xiǎn)評級來挑選安全可靠的食品，企業(yè)則以保險(xiǎn)評級為動力和約束而加強(qiáng)食品安全管理。

參考文獻(xiàn)：

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[5]林寶清：《保險(xiǎn)法原理與案例》，清華大學(xué)出版社2006年01月版。

食品安全的必要性范文第2篇

關(guān)鍵詞：食品安全；監(jiān)管制度；網(wǎng)購食品

1 我國食品安全概述

（一）食品安全的概況

世界衛(wèi)生組織于1996年給出了“食品安全”的定義：“對食品按其原定用途進(jìn)行制作、食用時(shí)不會對人的健康造成損害的一種擔(dān)保?！蹦壳皩W(xué)界對食品安全的含義有以下共識：

1.食品安全屬于綜合概念。食品安全涉及食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量、食品營養(yǎng)等多方面內(nèi)容。2.食品安全屬于社會概念。食品安全是社會治理方面的概念，在不同的國度或者同一國家的不同時(shí)期其治理的要求有所不同。3.食品安全是一個(gè)政治性概念。食品安全是一國政府職責(zé)的體現(xiàn)，并且關(guān)乎公民的切身利益。4.食品安全更是一個(gè)法律性概念。從上世紀(jì)80年代起，部分國家開始以食品安全綜合立法逐步替代衛(wèi)生、營養(yǎng)和質(zhì)量的立法。

（二）我國食品安全法律法規(guī)的發(fā)展

食品安全法律法規(guī)，是指涉及食品生產(chǎn)和流通的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得人們對食品安全的重視程度有所提高，我國政府頒布施行了一系列有關(guān)保證食品安全或者與之相關(guān)的法律法規(guī)，為食品安全法律法規(guī)的完善奠定了基礎(chǔ)?！妒称钒踩ā酚?009年2月28日通過，并于2009年6月1日開始正式實(shí)施，原來的《食品衛(wèi)生法》同時(shí)廢止。2015年4月24日，新《食品安全法》通過審議，并于2015年10月1日開始正式實(shí)施。

2 新《食品安全法》的不足

新《食品安全法的修訂，顯示了國家治理食品安全問題的態(tài)度，與舊法相比較有了很大的進(jìn)步，但在實(shí)際實(shí)施過程中仍然存在一些問題。

（一）新《食品安全法》與其他法律不對接

由于新《食品安全法》剛剛頒布實(shí)施不久，在許多方面其他相應(yīng)的法律法規(guī)還沒有來得及與之相銜接，導(dǎo)致在實(shí)際操作過程中難以與其他法律法規(guī)對接。新《食品安全法》第一百二十五條與舊法比較，該條調(diào)整了罰款額度，但在確定罰款具體數(shù)額上留有過大的裁量空間，這樣會很容易導(dǎo)致罰款不明確不公平、不公正現(xiàn)象。

（二）監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員存在問題

首先，食品安全監(jiān)管權(quán)不穩(wěn)定。在制定《食品安全法》之前的時(shí)期，食品安全管理主要由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)，從《食品安全法》起草以來，食品安全的管理職權(quán)又移轉(zhuǎn)給了國家質(zhì)檢總局，新《食品安全法》由國家食藥監(jiān)總局主導(dǎo)，職權(quán)又轉(zhuǎn)移給了食藥監(jiān)總局。多次主導(dǎo)權(quán)的移轉(zhuǎn)導(dǎo)致了監(jiān)管權(quán)的不穩(wěn)定性，給食品安全管理工作帶來極大的不便。

其次，食品安全監(jiān)管部門職能分配不明。在2003年在原國家藥品監(jiān)督管理局的基礎(chǔ)上成立了新的食品藥品監(jiān)督管理局，其主要負(fù)責(zé)保障食品藥品的安全，對食品藥品的安全進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)調(diào)，其職能是全局性的。但在實(shí)際的工作中食品藥品監(jiān)督管理局的職能有一部分被其他部門分割出去，在進(jìn)行食品藥品監(jiān)督管理工作中就不能起到總領(lǐng)和指導(dǎo)的作用，導(dǎo)致食品安全監(jiān)督管理工作的矛盾和重復(fù)。

第三，從事監(jiān)管工作人員的能力參差不齊。監(jiān)督管理工作往往涉及法律法規(guī)的運(yùn)用，很多時(shí)候涉及執(zhí)法處罰的問題。這就要求食品安全監(jiān)督管理的工作人員有豐富的法律知識和較高的執(zhí)法素質(zhì)。但在實(shí)際當(dāng)中，部分工作人員通常執(zhí)法素質(zhì)執(zhí)法水平不高，責(zé)任心不強(qiáng)，在實(shí)際的執(zhí)法監(jiān)督過程中難以做到有效的食品安全監(jiān)管。

（三）政府職權(quán)干涉市場

當(dāng)前我國的食品安全監(jiān)管工作主要還是依靠政府的職能，但伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展原有的監(jiān)管模式已經(jīng)不能適應(yīng)市場的變化。傳統(tǒng)的監(jiān)管模式下政府職權(quán)存在以下問題：

1.監(jiān)管不適當(dāng)。以往的模式下對不同的食品安全問題沒有具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，采用不同手段履行監(jiān)管職責(zé)時(shí)難以把握監(jiān)管的度，導(dǎo)致實(shí)際的食品安全監(jiān)管工作超過必要的限度。2.監(jiān)管的方式缺乏必要性。市場化的今天，在一部分食品行業(yè)或部分情況下，市場有自律的能力和積極性，這時(shí)就沒有必要介入政府的職能來督促監(jiān)管。3.監(jiān)管不平衡。當(dāng)前監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行食品安全監(jiān)管時(shí)，部分情況下只是為了完成既定的任務(wù)目標(biāo)，嚴(yán)格監(jiān)管只集中在特定的一段時(shí)期，其他時(shí)間監(jiān)管的力度就會小很多。同時(shí)存在監(jiān)管不公平情況，使得行政相對人受到不應(yīng)有的損失。

3 食品安全法律法規(guī)的進(jìn)一步完善

（一）確保新《食品安全法》與其他法律的對接

在新《食品安全法》頒布施行一段時(shí)間之后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整其他法律法規(guī)與新《食品安全法》的對接問題，明確罰款的確定標(biāo)準(zhǔn)，以及其他行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)。其他法規(guī)、條例有關(guān)食品安全、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的都應(yīng)與新《食品安全法》相銜接適應(yīng)。只有這樣才能理順食品安全領(lǐng)域的法律法規(guī)，形成食品安全法律體系。

（二）改革監(jiān)管機(jī)構(gòu)與提高人員素質(zhì)

首先，在新《食品安全法》的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定食品安全監(jiān)管權(quán)的主體，形成高效便捷的食品安全監(jiān)管職權(quán)，這樣才能夠統(tǒng)一指導(dǎo)，制定有效的政策方針。

其次，明確食品安全監(jiān)管部門的職權(quán)分配。通過制定部門規(guī)章與新《食品安全法》相銜接，明確各職能部門的具體職權(quán)，細(xì)分各自的職責(zé)，做到分工明確，各自負(fù)責(zé)相互協(xié)調(diào)。根據(jù)實(shí)際的必要性，回收拆分給其他部門的職權(quán)，形成食品安全監(jiān)管部門執(zhí)法的專業(yè)性和集中性。

第三，提高安全監(jiān)管人員的素質(zhì)和能力。定期組織工作人員培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，提高法律意識。根據(jù)工作強(qiáng)化培訓(xùn)工作人員的業(yè)務(wù)能力。

（三）合理落實(shí)食品安全監(jiān)管避免過度干涉

必須明確市場與行政的界限，改變以往陳舊的食品安全監(jiān)管模式。首先，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)監(jiān)管。對不同的食品安全問題制定具體的標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，使得執(zhí)法和監(jiān)管人員能使度把握食品安全監(jiān)管工作。其次，要有必要才監(jiān)管。對于部分行業(yè)和情況，可以交給市場來自律。第三，要做到平衡監(jiān)管。在任何使其都應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，而不是一味的為完成上級的任務(wù)。同時(shí)，保障相對人能得到公平公正的監(jiān)管力度，杜絕權(quán)力尋租。

參考文獻(xiàn)

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[2]戚建剛.我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制模式之轉(zhuǎn)型[J].法學(xué)研究，2011（1）：33-49.

[3]隋洪明.論食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防法律制度的構(gòu)建[J].法學(xué)研究，2013（3）：56-64.

[4]張志勛.系統(tǒng)論視角下的食品安全法律治理研究[J].法學(xué)論壇，2015（1）：99-105.

食品安全的必要性范文第3篇

關(guān)鍵詞：餐飲服務(wù)；食品安全；監(jiān)測檢驗(yàn)

近幾年，隨著人們生活水平的不斷提高，餐飲服務(wù)行業(yè)也在迅速的發(fā)展，所以相關(guān)食品安全部門對餐飲服務(wù)食品監(jiān)測檢驗(yàn)的要求也越來越高。餐飲服務(wù)食品監(jiān)測檢驗(yàn)一般就是指在一定時(shí)期內(nèi)對食品的衛(wèi)生情況進(jìn)行抽樣調(diào)查，這樣不僅可以保證食品安全，而且還可以提高食品的質(zhì)量保證。對于一些大型的就餐場所，就需要經(jīng)常的進(jìn)行食品監(jiān)測檢驗(yàn)，但是，目前監(jiān)測檢驗(yàn)的方法已經(jīng)不能滿足新形勢下餐飲服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。所以一定要探究一種新的監(jiān)測檢驗(yàn)方法，對食品安全進(jìn)行監(jiān)測檢驗(yàn)。

1 餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

目前，食品的安全問題已經(jīng)發(fā)展成為一種社會問題，對食品進(jìn)行檢測檢驗(yàn)的組織有許多，包括衛(wèi)生安全組織、世界糧農(nóng)組織等許多國際組織。對于食品安全的監(jiān)測檢驗(yàn)，許多發(fā)達(dá)國家也采取了一系列的措施，促使完善食品安全控制體系。近幾年，我國政府在食品安全監(jiān)管體制方面不斷地進(jìn)行改革嘗試?！吨腥A人民共和國食品安全法》在2009年出臺[1]，這部法律初步明確了分工負(fù)責(zé)與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合的食品安全監(jiān)管體制，建立了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測機(jī)制以及食品安全評估機(jī)制。各級政府按照相關(guān)的規(guī)定不斷的對監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行完善，希望有效的促進(jìn)監(jiān)管能力，提高食品監(jiān)管水平。

自從國家食品藥品監(jiān)督管理局開始履行餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管職責(zé)以來，開展了許多的食品安全調(diào)查以及評價(jià)工作，不僅對食品的佐料進(jìn)行了監(jiān)測檢驗(yàn)，而且對食品的安全也進(jìn)行了監(jiān)測檢驗(yàn)以及評價(jià)。為了食品監(jiān)管具有一定的合理性，政府不斷的對食品安全監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行規(guī)范。然而，目前我國的食品正處于一種安全風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期狀態(tài)，影響食品安全問題還沒有從根本上得到解決，食品安全仍然存在著隱患。

2 餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)測檢驗(yàn)的必要性

近幾年來，我國不斷出現(xiàn)食品安全問題，媒體對餐飲食品安全的報(bào)道越來越多，其中曝光的食品安全事件包括瘦肉精、口水油等，引起了人們的廣泛關(guān)注，從而使群眾對食品安全問題充滿了擔(dān)憂。根據(jù)相關(guān)研究部門的調(diào)查顯示，近幾年全國產(chǎn)生的大多數(shù)食源性疾病中，其中有70%～80%是發(fā)生在餐飲行業(yè)。一直到2009年，全國的食物中毒事件中，餐飲行業(yè)的中毒為51起，中毒人數(shù)為2821人，中毒死亡人數(shù)為5人，與往年相比較死亡人數(shù)增加了3人[2]。目前，食品安全問題不斷涌現(xiàn)，促使人們更加注重食品安全。

餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)是市食品供應(yīng)的最末端，是整個(gè)食品生產(chǎn)以及加工中，所有不安全因素集中暴露的環(huán)節(jié)。食品安全問題一次又一次成位社會大眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，如何加強(qiáng)食品監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，是政府所要探索解決的問題。食品安全監(jiān)管不僅關(guān)系著人們的生活質(zhì)量，而且還對人們的生命安全造成了一定的影響。新形勢下的餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)測檢驗(yàn)，是食品安全監(jiān)管機(jī)制的基礎(chǔ)性工作，不僅要及時(shí)的對餐飲食品安全機(jī)制提供科學(xué)的依據(jù)，而且還要為地區(qū)食品安全進(jìn)行有效的評價(jià)。由于條件的限制，餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)測檢驗(yàn)工作還沒有得到大力的推廣，所以在一定程度上制約了監(jiān)管機(jī)制，政府對餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)測檢驗(yàn)很有必要。

3 餐飲服務(wù)食品安全控制以及監(jiān)測檢驗(yàn)

餐飲服務(wù)活動主要指的是給消費(fèi)者提供及時(shí)加工的食品、就餐的場地以及良好的服務(wù)等活動。我國餐飲經(jīng)營者的管理水品很低，對于食品的安全意識以及風(fēng)險(xiǎn)意識很薄弱，在對食品原料的選擇以及加工過程中，不注重衛(wèi)生問題，導(dǎo)致餐飲行業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)參差不齊以及操作不規(guī)范的現(xiàn)象[3]，這就給餐飲食品安全帶來了一定的隱患。特別是在大型的用餐場地，食品安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率比較高，例如，學(xué)校食堂、建筑工地食堂等。目前，政府推廣使用HCCCP全程監(jiān)控體系，這種體系主要是通過政府立法、在企業(yè)實(shí)施的一套食品安全控制，HCCCP全程監(jiān)控體系以科學(xué)為主要依據(jù)，在食品生產(chǎn)過程中，對食品生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行評估，將食品的安全生產(chǎn)以及消費(fèi)，控制在一定的范圍內(nèi)。應(yīng)用HCCCP全程監(jiān)控體系，可以有效地將食品安全風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

4 構(gòu)建餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)測系統(tǒng)

在食品安全新形勢下，一定要保證食品安全監(jiān)管技術(shù)以及風(fēng)險(xiǎn)評估具有一定的準(zhǔn)確性，進(jìn)而才可以了解餐飲服務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)的管理是否有效。根據(jù)食品安全新形勢，構(gòu)建餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)測系統(tǒng)，各級檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該具備相應(yīng)的監(jiān)測檢驗(yàn)技術(shù)以及信息交流平臺，面對突發(fā)的食品安全事故，作出及時(shí)的反映，還應(yīng)該對食品安全有一定的評估能力。因此，各級檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該適應(yīng)餐飲食品監(jiān)管機(jī)制的發(fā)展，要對餐飲食品安全工作進(jìn)行一定的調(diào)整，政府應(yīng)該將檢驗(yàn)餐飲工作的模式轉(zhuǎn)變?yōu)榉治霾惋嬶L(fēng)險(xiǎn)的工作模式[4]，這樣不僅可以提升餐飲服務(wù)的安全控制能力，而且還可以提升餐飲服務(wù)的水平。政府應(yīng)該對餐飲監(jiān)管人員進(jìn)行一定的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不僅要完善監(jiān)管的基礎(chǔ)設(shè)施，而且還應(yīng)該提升餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)測檢驗(yàn)的能力，這樣就可以滿足餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管的需求。相關(guān)檢測檢驗(yàn)部門一定要注重提升檢驗(yàn)技術(shù)人員的技術(shù)水平，加強(qiáng)監(jiān)測檢驗(yàn)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)。

5 結(jié)語

綜上所述，在食品安全監(jiān)管的新形勢下，政府應(yīng)該將食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測機(jī)制作為食品安全評估的基礎(chǔ)，不僅要快速提高食品監(jiān)測檢驗(yàn)的能力，而且還要積極開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)的評估，同時(shí)要加大對食品安全監(jiān)測檢驗(yàn)的力度，這樣才能促使餐飲服務(wù)食品安全得道一定的保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]丁宏，崔生輝，權(quán)婭茹，等.論新形勢下的餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)測檢驗(yàn)[J].中國藥事，2011，25（6）：527-530.

[2]孫悅.論新形勢下的餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)測檢驗(yàn)[J].中外健康文摘，2014，（25）：48-49.

食品安全的必要性范文第4篇

 

食品是人們生活必不可少的基礎(chǔ)，因此食品安全成為了人們關(guān)注的首要問題。近年來，食品安全事件層出不窮，三鹿奶粉事件、有毒大米事件、地溝油事件等，鬧的人心惶惶，對食品市場造成了極大的誠信危機(jī)。

 

食品安全對維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定秩序和社會穩(wěn)定發(fā)展具有重要的意義，然而民法和行政法因?yàn)樽陨砭窒扌?，難以全面保護(hù)食品安全，有關(guān)部門應(yīng)該加大刑法保護(hù)食品安全的力度，從而保障人民群眾的生命健康安全，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定，促進(jìn)社會的健康發(fā)展。

 

一、食品安全需要借助刑法保護(hù)的必要性

 

(一)食品安全問題嚴(yán)重侵犯民眾的人身安全

 

食品安全問題與廣大民眾的生命健康息息相關(guān)。最近幾年發(fā)生的三鹿奶粉事件、有毒大米、地溝油事件等食品安全犯罪事件，至今回想起來都會讓人不寒而粟，其中2008年發(fā)生的三鹿奶粉事件，更是讓人心痛不已，造成了20萬嬰幼兒患上怪病。

 

現(xiàn)今，食品安全犯罪有愈演愈烈的趨勢，地溝油、千滾油等屢禁不止，對人民群眾的生命健康帶來很大的安全隱患。食品安全犯罪是一種藐視生命的惡性犯罪，對公共安全、社會秩序危害性極大，需要利用刑法來減少與遏制這種犯罪行為。

 

(二)食品安全問題破壞市場秩序，影響社會穩(wěn)定

 

誠信是經(jīng)濟(jì)市場文化內(nèi)涵的核心內(nèi)容，誠信是一個(gè)國家執(zhí)政的基礎(chǔ)，也是一個(gè)企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，更是商品買賣的基礎(chǔ)。失去了誠信，會導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)秩序瞬間崩塌，甚至?xí)斐缮鐣幕靵y。當(dāng)前，有部分商販為牟取利益，大量銷售未符合國家食品安全監(jiān)測的有毒、有害食品，嚴(yán)重危害消費(fèi)者的生命健康安全，破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序，導(dǎo)致食品質(zhì)量出現(xiàn)了信任危機(jī)，一定程度上減少了經(jīng)濟(jì)市場食品份額。

 

以我國奶粉市場為例，自“三鹿奶粉”事件發(fā)生以后，國內(nèi)奶粉市場大幅度縮水，進(jìn)口量明顯增高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年至2010年間，國內(nèi)奶粉進(jìn)口量增加了34萬噸。對于頻繁發(fā)生的視頻安全犯罪事件，對市場經(jīng)濟(jì)和相關(guān)部門造成了信任危機(jī)，嚴(yán)重?cái)_亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序，影響社會穩(wěn)定。

 

(三)利用民法和行政法保護(hù)食品安全存在局限性

 

當(dāng)前，我國對于食品安全保護(hù)，在民法和行政法中也設(shè)立了相關(guān)條例。然而，由于民法和行政法自身具有一定的局限性，主要從民事與行政方面保護(hù)食品安全，難以全面保護(hù)食品安全。民法保護(hù)食品安全的主要手段是調(diào)節(jié)，但是經(jīng)營者與消費(fèi)者兩者之間存在較大的差異和矛盾，導(dǎo)致民法實(shí)施方法難以起到有效的作用;行政法保護(hù)食品安全的主要手段是警告和拘留，對于一些嚴(yán)重的食品安全犯罪，行政法的懲罰力度不夠，難以起到震懾犯罪分子的目的。因此，具有更嚴(yán)厲處罰手段的刑法更適合打擊食品安全犯罪。

 

二、我國刑法保護(hù)食品安全的現(xiàn)狀

 

(一)生產(chǎn)、銷售不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪

 

《刑法修正案(八)》通過后，修正后的刑法第一百四十三條為：“生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他食源性疾病的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;對人體健康造成嚴(yán)重危害或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金;后果特別嚴(yán)重的，處七年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)”。

 

修正后的法條有以下幾點(diǎn)變化：第一點(diǎn)，罪名發(fā)生變化。食品安全標(biāo)準(zhǔn)替代了衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，食品安全的內(nèi)容更加豐富，涵蓋范圍廣。因此，食品安全罪的定義更加適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展形勢。第二點(diǎn)，提高量刑檔次。修正后的法條加大了對食品安全罪的處罰力度，可以更好的實(shí)現(xiàn)打擊食品安全犯罪的目的。第三點(diǎn)，罰金數(shù)額不做硬性規(guī)定。以“并處罰金”替代了數(shù)字罰金制，這種修正具有很大積極意義，但增加了法官判決的難度。

 

(二)生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪

 

2011年通過的《刑法修正案(八)》對《刑法》第一百四十四條內(nèi)容進(jìn)行了修正。 修正與舊法條內(nèi)容相比，對以下幾個(gè)方面進(jìn)行了改變：首先，提高了該罪的量刑檔次，基礎(chǔ)刑罰由“拘役”提高到“五年有期徒刑”;其次，加大了打擊范圍和力度;最后，取消了比例制罰金，修改成“并處罰金”。

 

(三)食品監(jiān)督瀆職罪

 

《刑法修正案(八)》對《刑法》第四十九條內(nèi)容作出了修正，增設(shè)了食品監(jiān)督瀆職罪。相關(guān)部門工作人員玩忽職守是導(dǎo)致食品安全事件頻繁發(fā)生的一個(gè)重要因素。新罪名的增設(shè)表明了國家打擊食品安全犯罪的決心，加大了打擊食品安全犯罪的力度和范圍。

 

三、現(xiàn)行刑法保護(hù)食品安全存在的缺陷

 

(一)罰金設(shè)置不合理

 

《刑法修正案(八)》對《刑法》第一百四十三條、一百四十四條進(jìn)行了修正，其中取消了比例制罰金，修改為“并處罰金”。修改罰金刑具有很大的積極意義，但是修改后的“并處罰金”又過于廣泛，對法院判決造成很大的困難。另外，刑法立法中，沒有區(qū)分開普通犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪，由于經(jīng)濟(jì)犯罪涉及的金額大、造成危害的范圍廣、引起的后果嚴(yán)重。最后，沒有考慮自然人與單位的差異性，對于處罰的金額單位的承受能力肯定更大 。因此，在《刑法》的一百四十三條、一百四十四條中，罰金刑要對自然人與單位犯罪區(qū)分開來，對單位犯罪的罰金應(yīng)高于自然人犯罪 。

 

(二)犯罪歸屬不明確

 

《刑法》第一百四十三條、一百四十四條屬于《刑法》中破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪這一章。然而刑法理論表明：主要客體決定犯罪的性質(zhì) 。因而建議將《刑法》第一百四十三條、一百四十四條內(nèi)容調(diào)整到第二章危害公共安全罪中 。

 

(三)犯罪規(guī)定范圍窄

 

刑法修正的前后食品安全犯罪罪行范圍都限定在生產(chǎn)與銷售領(lǐng)域，沒有將食品的包裝、加工、運(yùn)輸?shù)攘魍I(lǐng)域納入到刑法的打擊范圍，沒有達(dá)到最佳的打擊效果。在過去的經(jīng)濟(jì)水平不發(fā)達(dá)的時(shí)期，這一規(guī)定是具有合理性的，而相比于以往的經(jīng)濟(jì)水平，當(dāng)今的社會市場經(jīng)濟(jì)處于一個(gè)高速的發(fā)展階段，食品的包裝、運(yùn)輸?shù)攘魍I(lǐng)域具有的作用越來越大。就目前的形勢而言，將食品安全犯罪罪行范圍限定在生產(chǎn)與銷售領(lǐng)域極大程度上縮小了對該犯罪行為的的打擊范圍，減弱了打擊效果。

 

(四)缺乏有效連接

 

《食品安全法》實(shí)施于2009年，在修改過程中，借鑒和利用了其它國家的先進(jìn)立法理念，創(chuàng)建了新的立法模式，即以預(yù)防犯罪為首要目的的一種理念，并進(jìn)行了實(shí)踐，建立了較為完善的風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制 。然而，《食品安全法》中：食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品進(jìn)出口、食品安全事故處置以及食品安全監(jiān)督管理等，刑事立法沒有與之一一相對應(yīng)的規(guī)制 。

 

四、現(xiàn)行食品安全刑法保護(hù)規(guī)制完善建議

 

(一)調(diào)整和完善罰金刑

 

罰金刑是刑法的一種常用懲罰手段，是指通過剝奪犯罪行為人的財(cái)產(chǎn)來達(dá)到懲罰犯罪行為人的目的。在經(jīng)濟(jì)犯罪案例中，罰金刑是一種懲治經(jīng)濟(jì)犯罪的有效手段，通過剝奪犯罪人的犯罪所得，使犯罪人失去了繼續(xù)犯罪的資本，具有很強(qiáng)的威懾性?！缎谭ㄐ拚?八)》對《刑法》第一百四十三條、一百四十四條進(jìn)行了修正，加大了對危害食品安全犯罪的打擊力度，但也存在了一些問題。

 

首先，罰金數(shù)額沒有作出具體的規(guī)定，這樣的規(guī)定加大了法官自由裁量的權(quán)利，會導(dǎo)致全國各地判決標(biāo)準(zhǔn)不一，造成個(gè)別案件的不公正，嚴(yán)重?fù)p害法律的威嚴(yán)性。同時(shí)，裁決者擁有安全自主的裁量權(quán)，可能會滋生司法腐敗，損害司法部門的形象，侵犯當(dāng)事人的利益。另外沒有區(qū)分開自然人犯罪和單位經(jīng)濟(jì)犯罪，兩者具有很大的差異性，顯然，經(jīng)濟(jì)犯罪造成的后果要嚴(yán)重，所以單位犯罪罰金額度應(yīng)高于自然人犯罪。

 

(二)調(diào)整和完善犯罪歸屬

 

當(dāng)某種犯罪行為對多個(gè)復(fù)雜客體造成了一定程度的侵害時(shí) ，其主要客體應(yīng)該是受侵害程度比較嚴(yán)重的一方 ，這種社會關(guān)系應(yīng)該得到刑法的重點(diǎn)保護(hù) 。因此，需要依照客體受侵害程度來確認(rèn)犯罪行為刑法分則體系歸屬，危害食品安全犯罪對公共安全的危害性比較大。所以需要調(diào)整危害食品安全犯罪的刑法分則體系歸屬，提高刑法打擊食品安全犯罪的力度，確保食品安全，從而保障人民群眾的生命健康安全。

 

(三)拓寬罪行范圍

 

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，逐漸形成商品經(jīng)濟(jì)大分工，食品的加工、運(yùn)輸?shù)攘鞒贪l(fā)揮地作用越來越大，成為犯罪分子利用工具的可能性也越來越大。因此，要加強(qiáng)監(jiān)督食品生產(chǎn)到銷售的整個(gè)過程，確保食品安全。同時(shí)，需要加強(qiáng)對食品原材料質(zhì)量的監(jiān)督，在監(jiān)督的過程中，不但不會對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營造成影響，還可以提高企業(yè)生產(chǎn)員工及負(fù)責(zé)人的安全意識，認(rèn)真履行自身義務(wù)，這樣的情況下，如果出現(xiàn)了食品安全問題，食品安全事故責(zé)任應(yīng)該由食品生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)，應(yīng)對消費(fèi)者的生命健康負(fù)全部責(zé)任 。

 

綜上所述，我們可以看出，刑法是打擊食品安全犯罪的主要手段。刑法規(guī)制在保護(hù)食品安全方面還存在著諸多的不足和缺陷，需要完善罰金刑的設(shè)置和擴(kuò)寬食品安全犯罪罪行范圍，從而更加有效地打擊危害食品安全犯罪，保障食品安全，進(jìn)而保護(hù)人民群眾的生命健康安全。因此，食品安全犯罪問題是當(dāng)前我國社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一個(gè)嚴(yán)重問題，亟待解決，而要解決食品安全犯罪問題，需要刑法功能得到有效的發(fā)揮，所以完善刑法相關(guān)條例是有關(guān)部門當(dāng)前急需解決的問題。

食品安全的必要性范文第5篇

夏季天氣炎熱，是食物中毒和腸道傳染病的高發(fā)季節(jié)，為確保廣大人民群眾夏季飲食安全，切實(shí)有效地預(yù)防和控制群體性食物中毒事故的發(fā)生，各縣（區(qū)）以及市食品安全委員會相關(guān)成員單位要進(jìn)一步加強(qiáng)夏季食品安全監(jiān)管工作，確保我市食品安全。現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)夏季食品安全監(jiān)管工作提出如下要求：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)責(zé)任感。

各縣（區(qū)）、各相關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，落實(shí)責(zé)任，充分認(rèn)識加強(qiáng)夏季食品安全工作的重要性和必要性，并將夏季食品安全整治工作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作來抓，切實(shí)將食品安全各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

二、明確責(zé)任，突出重點(diǎn)，加大整治力度。

針對夏季食品安全的季節(jié)性特點(diǎn)，各縣（區(qū)）、各相關(guān)部門要按照各自職責(zé)突出重點(diǎn)，加大夏季食品安全的整治力度。加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品的監(jiān)管力度，加強(qiáng)對禽畜產(chǎn)品的檢疫檢驗(yàn)，嚴(yán)禁病害肉上市，嚴(yán)厲打擊私屠亂宰行為；加強(qiáng)對冷飲冷食、飲料、礦泉水、乳制品、熟肉制品等食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格原料來源、添加劑使用和生產(chǎn)過程的監(jiān)督，確保產(chǎn)品質(zhì)量；加強(qiáng)集貿(mào)市場、食品超市、糧油、茶葉以及食品批發(fā)市場的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊出售不符合產(chǎn)品質(zhì)量要求、無證照經(jīng)營的違法行為；加強(qiáng)對餐飲業(yè)、快餐配送、賓館、飯店、學(xué)校和建筑工地食堂的監(jiān)管，控制群體性食物中毒的發(fā)生，加大對無證照餐飲單位的查處。各縣（區(qū)）、各部門尤其要加大城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)的食品安全監(jiān)管力度，要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)食品安全監(jiān)管制度，切實(shí)保障夏季食品安全。

三、加大宣傳，增強(qiáng)群眾食品安全意識。

各縣（區(qū)）、各相關(guān)部門要加大食品安全宣傳力度，充分利用新聞媒體，大力宣傳食品安全相關(guān)法律法規(guī)和食品安全科普知識，提醒群眾注意夏季飲食衛(wèi)生，增強(qiáng)群眾的科學(xué)消費(fèi)意識和自我保護(hù)意識。同時(shí)，相關(guān)監(jiān)管部門之間要及時(shí)溝通食品安全監(jiān)管信息，形成監(jiān)管合力。

四、做好食品安全應(yīng)急事件處理。