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保護(hù)文物的辦法范文第1篇

關(guān)鍵詞 非物質(zhì)文化遺產(chǎn) 木版年畫

中圖分類號(hào)：J2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

The Health of New Year Zhuxian Town In the Hot of Intangible

Cultural Heritage Protection

JIAO Lili, SHEN Pengchao

(Yanshan University, Qinhuangdao, Hebei 066004)

Abstract Recently intangible cultural heritage has caused more and more attention by the whole society. Intangible cultural heritage, a thick one of the folk art, plays an important role in the study of "Nian" culture and the development of the color printing technology and so on. This article points out the problems during its developing process by outlining the development of intangible cultural heritage and attemps to provide the reference for the inheritance and development of this culture.

Key words non material cultural heritage; woodcut New Year pictures

朱仙鎮(zhèn)木版年畫是中國(guó)木版年畫的鼻祖，經(jīng)歷了歷史的輝煌后在現(xiàn)代遭遇到了商品經(jīng)濟(jì)的猛烈沖擊，曾經(jīng)一度銷聲匿跡。2003年，聯(lián)合國(guó)教科文組織第32屆大會(huì)通過(guò)《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》，世界各國(guó)掀起了一股認(rèn)證與保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的熱潮。我國(guó)通過(guò)立法、財(cái)政撥款等措施積極響應(yīng)，2006年5月20日，國(guó)務(wù)院公布《第一批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄》，開(kāi)封市朱仙鎮(zhèn)木版年畫作為民間美術(shù)的代表之一入選。①然而，經(jīng)歷過(guò)短暫的后，現(xiàn)在的朱仙鎮(zhèn)木版年畫的保護(hù)工作又暴露出諸多的問(wèn)題。如何在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)熱的大潮中保持對(duì)朱仙鎮(zhèn)木版年畫的健康發(fā)展，是非常值得關(guān)注的問(wèn)題之一。

1 朱仙鎮(zhèn)木版年畫在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中的定位

朱仙鎮(zhèn)木版年畫距今已有800多年的歷史，誕生于唐，興于宋，鼎盛于明，歷史悠久，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，被譽(yù)為中國(guó)木版年畫之鼻祖。朱仙鎮(zhèn)木版年畫是在漢唐壁畫藝術(shù)的基礎(chǔ)上，由桃符演變而來(lái)的，最早興于北宋。明中葉，朱仙鎮(zhèn)與漢口、佛山、景德鎮(zhèn)齊名，成為我國(guó)四大名鎮(zhèn)之一。據(jù)載，當(dāng)時(shí)朱仙鎮(zhèn)從事這一行業(yè)多達(dá)300余家。經(jīng)歷了民國(guó)時(shí)期的昌盛、解放前期的蕭條，以及、“破四舊、立四新”等運(yùn)動(dòng)的洗禮，1986年3月25日，由開(kāi)封市旅游局投資，成立朱仙鎮(zhèn)木版年畫社，朱仙鎮(zhèn)木版年畫的保護(hù)工作又一步一步展開(kāi)。

每一種文化的存在的價(jià)值在于其不可替代性，又稱之為特色。朱仙鎮(zhèn)木版年畫的特色主要：骨法用筆，線描流暢，寧折不彎；印色均實(shí)，不跑不僵；制色工藝獨(dú)到，不掉色，不跑色；人物造型古樸，頭大身子小，更顯得人物精神；構(gòu)圖飽滿，富麗堂皇等。魯迅先生曾經(jīng)這樣評(píng)價(jià)朱仙鎮(zhèn)木版年畫：“朱仙鎮(zhèn)的木版年畫很好，雕刻的線條粗健有力，和其他地方不同，不是細(xì)巧雕琢。這些木刻很樸實(shí)，不涂脂粉，人物也沒(méi)有媚態(tài)，顏色很濃重，有鄉(xiāng)土味，具有北方木版年畫的獨(dú)有特色?！雹?/p>

朱仙鎮(zhèn)木版年畫作為木版年畫的鼻祖有重要的研究和參考價(jià)值。歷時(shí)性基本價(jià)值方面，朱仙鎮(zhèn)木板年畫是年文化重要的組成部分，且產(chǎn)生年代較早，能很好地從側(cè)面反應(yīng)古代人民的社會(huì)發(fā)展尤其是造紙印刷及商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)朱仙鎮(zhèn)木版年畫還具有重要的文化價(jià)值。共時(shí)性基本價(jià)值方面，朱仙鎮(zhèn)木版年畫以其飽滿的構(gòu)圖和鮮艷的色彩具有獨(dú)特審美價(jià)值。此外，年畫中表現(xiàn)的故事多具有教育意義，對(duì)于傳揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)文化具有重要的意義。

2 朱仙鎮(zhèn)木版年畫的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)熱下的發(fā)展

國(guó)務(wù)院于1997年5月頒布《傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)條例》，明確提出“國(guó)家對(duì)傳統(tǒng)工藝美術(shù)品種和技藝實(shí)行保護(hù)、發(fā)展、提高的方針”；確定傳統(tǒng)工藝美術(shù)的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，“是指百年以上，歷史悠久，技藝精湛，世代相傳，有完整的工藝流程，采用天然原材料制作，具有鮮明的民族風(fēng)格和地方特色，在國(guó)內(nèi)外享有聲譽(yù)的手工藝品種和技藝?！雹?/p>

2011年1月，國(guó)內(nèi)投資規(guī)模最大、功能最全的年畫博物館――朱仙鎮(zhèn)木版年畫博物館正式竣工，總投資3200萬(wàn)元，占地8000平方米，主體建筑面積3770平方米，建筑樣式為具有北方特色的明清四合院式建筑。分為年畫溯源廳、傳承人廳、演示廳、精品廳、展銷廳。該館集收藏、展示、研究三大功能為一體，陳列朱仙鎮(zhèn)木版年畫品種210種。它全面展示了朱仙鎮(zhèn)木版年畫的生產(chǎn)、制作工藝，同時(shí)還展出了江蘇桃花塢、天津楊柳青等地的精品木版年畫。博物館的建成，對(duì)于朱仙鎮(zhèn)木版年畫的整理、收藏、研究、保護(hù)和開(kāi)發(fā)有重要意義。

2010年5月，古色古香的木板年畫一條街在朱仙鎮(zhèn)京杭大運(yùn)河邊建成，16家年畫老店同街經(jīng)營(yíng)，形成朱仙鎮(zhèn)一道亮麗的風(fēng)景，與此同時(shí)，撤銷朱仙鎮(zhèn)木版年畫社，采取統(tǒng)一管理的形式運(yùn)作，使其成為當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)文化聚集點(diǎn)，對(duì)該物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和發(fā)展起到了極大地推動(dòng)作用。

2008年，郵政部發(fā)行《朱仙鎮(zhèn)木版年畫》系列郵票，將經(jīng)典年畫作品印制到郵票上。一方面體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)這項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重視，同時(shí)也表明，年畫在現(xiàn)在社會(huì)依然有其獨(dú)特的審美價(jià)值。此舉對(duì)于朱仙鎮(zhèn)木版年畫的發(fā)展無(wú)疑有重要的宣傳作用。

2.2 發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題

（1）家族傳承限制其發(fā)展。就朱仙鎮(zhèn)木版年畫的繼承和發(fā)展來(lái)看，目前全鎮(zhèn)能從事制作的僅僅剩下萬(wàn)同、天成、曹家等為數(shù)不多的七家作坊，而這些作坊中，多數(shù)存在著后繼無(wú)人的擔(dān)憂。此外，朱仙鎮(zhèn)木版年畫如今仍然是以家庭傳承的方式來(lái)進(jìn)行，這樣的現(xiàn)實(shí)對(duì)于其發(fā)展是一個(gè)不小的阻礙。一方面許多傳承人的后代并不想從事這項(xiàng)工作，另一方面許多對(duì)這項(xiàng)技藝感興趣的年輕人不能順利地進(jìn)入這一行當(dāng)。

（2）競(jìng)爭(zhēng)體制不健全。就目前情況來(lái)看，朱仙鎮(zhèn)木版年畫的質(zhì)量良莠不齊，既有使用舊法的熬制顏料，也有采用現(xiàn)代化學(xué)顏料以降低成本，使得制作出的年畫顏色深淺不一，色澤晦明不同。同時(shí)，套印技術(shù)和方法不同使得一個(gè)地方的同個(gè)層次的木版年畫也會(huì)出現(xiàn)好多種價(jià)格。而當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)蕭條時(shí)，這些各自為戰(zhàn)的作坊制作者就開(kāi)始打價(jià)格戰(zhàn)，出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，從而導(dǎo)致朱仙鎮(zhèn)木版年畫的價(jià)格整體偏低，在全國(guó)木版年畫市場(chǎng)上不具競(jìng)爭(zhēng)力。而木版年畫作為一種民間工藝，它本身就很難存在嚴(yán)格的價(jià)格定位，每家老店基本上都是自己定價(jià)進(jìn)行出售，政府并未進(jìn)行統(tǒng)一的價(jià)格管理。這也使年畫的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)存在一定混亂。

（3）市場(chǎng)危機(jī)愈演愈烈。隨著時(shí)代的發(fā)展，年畫從一種生活必需品變成了一種藝術(shù)收藏品。因而它的消費(fèi)群就大大縮減。筆者通過(guò)走訪了解到，一年中各家店鋪大部分時(shí)間都只能靠慕名而來(lái)的散客零星購(gòu)買，生意慘淡，只有臨近春節(jié)時(shí)才略有好轉(zhuǎn)。究其原因，主要有兩個(gè)方面：首先，木版年畫的制作工藝和家族作坊式生產(chǎn)模式嚴(yán)重制約其生產(chǎn)規(guī)模，沒(méi)有充裕的時(shí)間外出展銷，也就很難收到大量的、高質(zhì)量、高品位的訂單。其次，制作的年畫反映當(dāng)下百姓生活的內(nèi)容較少，內(nèi)容陳舊，不能貼近現(xiàn)代人的品味，很難得到現(xiàn)代人（尤其是城市人群）的認(rèn)可，極大地影響了木版年畫所占的市場(chǎng)份額。同時(shí)，當(dāng)今市場(chǎng)海報(bào)、掛歷等相關(guān)貼畫及膠印年畫也嚴(yán)重沖擊著木版年畫的市場(chǎng)。再次，政府工作力度不夠，實(shí)施措施不到位。作為民間非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，單靠老藝人的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，政府必須做好一系列的服務(wù)工作。擴(kuò)大宣傳，做好鋪墊，讓更多的人了解和接受它，共同實(shí)現(xiàn)對(duì)這種文化的保護(hù)。

3 朱仙鎮(zhèn)木版年畫健康發(fā)展的建議

3.1 加強(qiáng)保護(hù)主體的作用

國(guó)家的政策支持和政府的工作重點(diǎn)常常直接影響著非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)展。歷史上的幾次保護(hù)熱潮都與國(guó)際組織和國(guó)家頒布的條例、意見(jiàn)有很大的關(guān)系。上下級(jí)溝通不暢、政令貫徹不足等問(wèn)題始終存在，為了避免此類問(wèn)題的出現(xiàn)，需要建立起權(quán)威、全面、科學(xué)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)決策機(jī)構(gòu)，保證決策的合理與合法，培育大眾的文化自覺(jué)，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)深入人心，較大程度地避免出現(xiàn)真正的傳承人發(fā)展受阻的現(xiàn)象。

筆者通過(guò)調(diào)查了解到，朱仙鎮(zhèn)存在木版年畫社、年畫傳承與發(fā)展研究會(huì)等多個(gè)管理十分松散的非政府組織，對(duì)文化的保護(hù)力度十分分散，效果也微乎其微。因此，從非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的健康發(fā)展來(lái)說(shuō)，必須對(duì)這種現(xiàn)狀進(jìn)行整合，共同為朱仙鎮(zhèn)木板年畫的傳承做出貢獻(xiàn)。

此外，朱仙鎮(zhèn)當(dāng)?shù)孛癖娦枰l(fā)揮基礎(chǔ)性作用，大家都有意識(shí)地對(duì)朱仙鎮(zhèn)木版年畫進(jìn)行宣傳與保護(hù)，從而形成一種文化景觀，進(jìn)一步打造旅游業(yè)，將對(duì)朱仙鎮(zhèn)木版年畫的發(fā)展具有重要的意義。

3.2 傳承主體的自我提升與創(chuàng)新

傳承主體需要積極投身朱仙鎮(zhèn)木版年畫的創(chuàng)新發(fā)展中去，走出一條獨(dú)特的發(fā)展道路。今年八十歲高齡的姚敬堂老先生是朱仙鎮(zhèn)木版年畫得以在上世紀(jì)八十年代進(jìn)行保護(hù)拯救的大功臣，他在進(jìn)行朱仙鎮(zhèn)木版年畫保護(hù)的同時(shí)教導(dǎo)了不少藝人走上發(fā)展朱仙鎮(zhèn)木版年畫的道路?，F(xiàn)任朱仙鎮(zhèn)年畫傳承發(fā)展研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳學(xué)華大學(xué)畢業(yè)后義無(wú)反顧地投身到木板年畫的發(fā)展與保護(hù)當(dāng)中，如今在年畫的包裝和深加工等方面取得了一定的成績(jī)，除了傳統(tǒng)的單頁(yè)、雙頁(yè)年畫外，還有卷軸、年畫鎮(zhèn)尺等多種多樣的形式。曹家老店的傳承人曹新年與萬(wàn)秀華別具匠心地將年畫與剪紙技藝結(jié)合起來(lái)，同樣走出了一條別具特色的發(fā)展道路。

人才是任何一項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，吸引更多的專業(yè)型、創(chuàng)新型人才加入朱仙鎮(zhèn)木板年畫的發(fā)展與保護(hù)工作是重中之重。朱仙鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其毗鄰河南大學(xué)的優(yōu)勢(shì)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)與高校建立起產(chǎn)學(xué)研一體化的互動(dòng)模式，既為學(xué)生提供便利的實(shí)習(xí)環(huán)境，又為我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)展和傳承做出貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，朱仙鎮(zhèn)木版年畫的發(fā)展與保護(hù)正面臨極大的挑戰(zhàn)，同時(shí)也是機(jī)遇。如何在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)熱潮中脫穎而出，還需要各級(jí)政府、民間機(jī)構(gòu)、傳承主體以及當(dāng)?shù)孛癖姷墓餐ο?，將傳統(tǒng)文化與旅游相結(jié)合，使得朱仙鎮(zhèn)木板年畫得以傳承和發(fā)揚(yáng)下去。

注：本文系燕山大學(xué)2010年度大學(xué)生創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃項(xiàng)目“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)‘朱仙鎮(zhèn)木版年畫’的保護(hù)與傳承調(diào)研”成果（項(xiàng)目編號(hào)：cxsyA1014）

注釋

保護(hù)文物的辦法范文第2篇

第二條本辦法所稱世界文化遺產(chǎn)，是指列合國(guó)教科文組織《世界遺產(chǎn)名錄》的世界文化遺產(chǎn)和文化與自然混合遺產(chǎn)中的文化遺產(chǎn)部分。

第三條世界文化遺產(chǎn)工作貫徹保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的方針，確保世界文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性。

第四條國(guó)家文物局主管全國(guó)世界文化遺產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)、解決世界文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理中的重大問(wèn)題，監(jiān)督、檢查世界文化遺產(chǎn)所在地的世界文化遺產(chǎn)工作。

縣級(jí)以上地方人民政府及其文物主管部門依照本辦法的規(guī)定，制定管理制度，落實(shí)工作措施，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的世界文化遺產(chǎn)工作。

第五條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將世界文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理所需的經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

公民、法人和其他組織可以通過(guò)捐贈(zèng)等方式設(shè)立世界文化遺產(chǎn)保護(hù)基金，專門用于世界文化遺產(chǎn)保護(hù)。世界文化遺產(chǎn)保護(hù)基金的募集、使用和管理，依照國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第六條國(guó)家對(duì)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)的重大事項(xiàng)實(shí)行專家咨詢制度，由國(guó)家文物局建立專家咨詢機(jī)制開(kāi)展相關(guān)工作。

世界文化遺產(chǎn)保專家咨詢工作制度由國(guó)家文物局制定并公布。

第七條公民、法人和其他組織都有依法保護(hù)世界文化遺產(chǎn)的義務(wù)。

國(guó)家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織參與世界文化遺產(chǎn)保護(hù)。

國(guó)家文物局、縣級(jí)以上地方人民政府及其文物主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)在世界文化遺產(chǎn)保護(hù)中作出突出貢獻(xiàn)的組織或者個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

省級(jí)文物主管部門應(yīng)當(dāng)建立世界文化遺產(chǎn)保護(hù)志愿者工作制度，開(kāi)展志愿者的組織、指導(dǎo)和培訓(xùn)工作。

第八條世界文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃由省級(jí)人民政府組織編制。承擔(dān)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃編制任務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)取得國(guó)家文物局頒發(fā)的資格證書。世界文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確世界文化遺產(chǎn)保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)，分類確定保護(hù)措施，符合聯(lián)合國(guó)教科文組織有關(guān)世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)要求。

尚未編制保護(hù)規(guī)劃，或者保護(hù)規(guī)劃內(nèi)容不符合本辦法要求的世界文化遺產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)自本辦法施行之日起1年內(nèi)編制、修改保護(hù)規(guī)劃。

世界文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃由省級(jí)文物主管部門報(bào)國(guó)家文物局審定。經(jīng)國(guó)家文物局審定的世界文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃，由省級(jí)人民政府公布并組織實(shí)施。世界文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃的要求，應(yīng)當(dāng)納入縣級(jí)以上地方人民政府的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第九條世界文化遺產(chǎn)中的不可移動(dòng)文物，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值依法核定公布為文物保護(hù)單位。尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物，由縣級(jí)文物主管部門予以登記并公布。

世界文化遺產(chǎn)中的不可移動(dòng)文物，按照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定實(shí)施保護(hù)和管理。

第十條世界文化遺產(chǎn)中的文物保護(hù)單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)的需要依法劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶并予以公布。保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的劃定，應(yīng)當(dāng)符合世界文化遺產(chǎn)核心區(qū)和緩沖區(qū)的保護(hù)要求。

第十一條省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)為世界文化遺產(chǎn)作出標(biāo)志說(shuō)明。標(biāo)志說(shuō)明的設(shè)立不得對(duì)世界文化遺產(chǎn)造成損害。

世界文化遺產(chǎn)標(biāo)志說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括世界文化遺產(chǎn)的名稱、核心區(qū)、緩沖區(qū)和保護(hù)機(jī)構(gòu)等內(nèi)容，并包含聯(lián)合國(guó)教科文組織公布的世界遺產(chǎn)標(biāo)志圖案。

第十二條省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)為世界文化遺產(chǎn)建立保護(hù)記錄檔案，并由其文物主管部門報(bào)國(guó)家文物局備案。

國(guó)家文物局應(yīng)當(dāng)建立全國(guó)的世界文化遺產(chǎn)保護(hù)記錄檔案庫(kù)，并利用高新技術(shù)建立世界文化遺產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)。

第十三條省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)為世界文化遺產(chǎn)確定保護(hù)機(jī)構(gòu)。保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)世界文化遺產(chǎn)進(jìn)行日常維護(hù)和監(jiān)測(cè)，并建立日志。發(fā)現(xiàn)世界文化遺產(chǎn)存在安全隱患的，保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取控制措施，并及時(shí)向縣級(jí)以上地方人民政府和省級(jí)文物主管部門報(bào)告。

世界文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)的工作人員實(shí)行持證上崗制度，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得國(guó)家文物局頒發(fā)的資格證書。

第十四條世界文化遺產(chǎn)辟為參觀游覽區(qū)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮文化遺產(chǎn)的宣傳教育作用，并制定完善的參觀游覽服務(wù)管理辦法。

世界文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將參觀游覽服務(wù)管理辦法報(bào)省級(jí)文物主管部門備案。省級(jí)文物主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)世界文化遺產(chǎn)的參觀游覽服務(wù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十五條在參觀游覽區(qū)內(nèi)設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合世界文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃的管理要求，并與世界文化遺產(chǎn)的歷史和文化屬性相協(xié)調(diào)。

服務(wù)項(xiàng)目由世界文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和公共利益優(yōu)先的原則，并維護(hù)當(dāng)?shù)鼐用竦臋?quán)益。

第十六條各級(jí)文物主管部門和世界文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展文化旅游的調(diào)查和研究工作，發(fā)掘并展示世界文化遺產(chǎn)的歷史和文化價(jià)值，保護(hù)并利用世界文化遺產(chǎn)工作中積累的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

第十七條發(fā)生或可能發(fā)生危及世界文化遺產(chǎn)安全的突發(fā)事件時(shí)，保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即采取必要的控制措施，并同時(shí)向縣級(jí)以上地方人民政府和省級(jí)文物主管部門報(bào)告。省級(jí)文物主管部門應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告2小時(shí)內(nèi)，向省級(jí)人民政府和國(guó)家文物局報(bào)告。

省級(jí)文物主管部門接到有關(guān)報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況決定處理辦法并負(fù)責(zé)實(shí)施。國(guó)家文物局應(yīng)當(dāng)督導(dǎo)并檢查突發(fā)事件的及時(shí)處理，提出防范類似事件發(fā)生的具體要求，并向各世界文化遺產(chǎn)所在地省級(jí)人民政府通報(bào)突發(fā)事件的發(fā)生及處理情況。

第十八條國(guó)家對(duì)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)行監(jiān)測(cè)巡視制度，由國(guó)家文物局建立監(jiān)測(cè)巡視機(jī)制開(kāi)展相關(guān)工作。

世界文化遺產(chǎn)保護(hù)監(jiān)測(cè)巡視工作制度由國(guó)家文物局制定并公布。

第十九條因保護(hù)和管理不善，致使真實(shí)性和完整性受到損害的世界文化遺產(chǎn)，由國(guó)家文物局列入《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)警示名單》予以公布。

列入《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)警示名單》的世界文化遺產(chǎn)所在地省級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)對(duì)保護(hù)和管理工作中存在的問(wèn)題提出整改措施，限期改進(jìn)保護(hù)管理工作。

第二十條違反本辦法規(guī)定，造成世界文化遺產(chǎn)損害的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人的責(zé)任。

保護(hù)文物的辦法范文第3篇

[關(guān)鍵詞]文物管理；現(xiàn)狀；對(duì)策

在我國(guó)悠久的發(fā)展歷史當(dāng)中保存了很多的文物，這些文物是我國(guó)文化異常當(dāng)中非常關(guān)鍵的組成部分，它對(duì)我國(guó)歷史及文化研究有著十分重要的意義，為了更好的展現(xiàn)出文物在這方面的優(yōu)勢(shì)，我們必須要采取有效的措施對(duì)其加以管理，只有這樣，才能更好的保證我國(guó)的文物可以為研究工作提供更好的條件。

一、文物管理存在的問(wèn)題

1.文物管理制度不夠完善。因?yàn)椴煌貐^(qū)的博物館在運(yùn)行的過(guò)程中并沒(méi)有對(duì)文物保護(hù)制定相關(guān)的細(xì)則，這樣也就使得制度方面會(huì)存在著非常明顯的漏洞和不足，在程序方面也得不到有效的約束，此外，文物管理部門在實(shí)際的工作中也沒(méi)有采取一個(gè)比較完善的考核和獎(jiǎng)勵(lì)制度，這對(duì)工作質(zhì)量以及工作效率的提升都是十分不利的。

2.對(duì)文物管理重視不夠、權(quán)責(zé)不清。不同級(jí)別的文物保護(hù)單位特別是縣級(jí)以下的文物保護(hù)單位在實(shí)際的工作中并沒(méi)有明確各個(gè)部門之間的相關(guān)責(zé)任，在實(shí)際的工作中，館藏文物的管理人員通常也是賬面的管理人員，文物進(jìn)出庫(kù)房的手續(xù)也不能完全滿足相關(guān)的要求和規(guī)定，在這樣的情況下就可能會(huì)產(chǎn)生較為明顯的安全隱患。

3.文物管理的經(jīng)費(fèi)短缺。在我國(guó)，文物管理的過(guò)程中存在著資金不足的問(wèn)題，這樣也就使得很多地區(qū)的文物管理和文物保護(hù)工作都無(wú)法順利的開(kāi)展。特別是縣級(jí)的文物館，其經(jīng)費(fèi)一般是無(wú)法滿足文物日常的管理的，所以也沒(méi)有辦法保證工作中充分按照相關(guān)的原則進(jìn)行，因此，很多博物館在工作中很難開(kāi)發(fā)出有活力的業(yè)務(wù)和活動(dòng)，參觀者銳減，這樣也就極大的影響到了文物管理的質(zhì)量和水平，無(wú)法對(duì)其形成一個(gè)相對(duì)比較科學(xué)有效的保護(hù)，文物管理工作中的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益也得不到充分的展現(xiàn)，這樣一來(lái)也很難展現(xiàn)出其積極的意義，因此，當(dāng)前我國(guó)的文物管理中，一個(gè)非常值得關(guān)注的問(wèn)題就是財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)存在著非常顯著的不足，而這一點(diǎn)也會(huì)對(duì)我國(guó)的文物管理工作質(zhì)量產(chǎn)生非常重大的影響。

4.文物安全難以保障。文物資源是一種不能重新處理的資源，同時(shí)它也是一個(gè)非常珍貴和脆弱的資源，如果文物館藏在工作和管理過(guò)程中遭到了非常嚴(yán)重的破壞，就沒(méi)有辦法對(duì)其進(jìn)行全面的整理和修復(fù)，這會(huì)給國(guó)家和人民造成非常重大的經(jīng)濟(jì)損失，而對(duì)人類的發(fā)展而言也是一個(gè)非常重大的遺憾。火災(zāi)對(duì)木質(zhì)的文物都存在著非常明顯的破壞性，不管管理的過(guò)程中有多么規(guī)范和多么嚴(yán)格，其還是會(huì)存在非常大的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，我國(guó)的文物當(dāng)中還存在著很多野外的石刻雕像和古墓等等，這也成為了盜竊和竊取的一個(gè)非常重要的條件，盜竊文物在我國(guó)屢見(jiàn)不鮮，此外，其數(shù)量也在不斷的增多，所以也使得文物得不到有效的保護(hù)。

二、加強(qiáng)對(duì)文物的管理

1.建立和完善文物管理制度。為了提升文物管理效率和防止文物資產(chǎn)的流失，保證文物的保值、增值，提高文物展出率。文物單位應(yīng)結(jié)合單位實(shí)際情況制定《文物征集管理辦法》、《文物保管管理辦法》、《文物陳列展出辦法》、《文物保管人員工作職責(zé)》、《文物保護(hù)辦法》等制度文件，用以規(guī)范文物管理，做到有法可依、有章可循。同時(shí)制定《獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效考核辦法》，將文物管理納入考核范圍，促進(jìn)管理人員工作積極性。

2.建立科學(xué)的崗位職責(zé)、明晰責(zé)任。由于文物具有特殊性，應(yīng)強(qiáng)化崗位職責(zé)配置和崗位人員配置的科學(xué)性，嚴(yán)格按照不相容崗位職責(zé)和崗位人員的分離操作、獨(dú)立配備，通過(guò)相互監(jiān)督、相互制衡，防范單人業(yè)務(wù)包辦可能出現(xiàn)的差錯(cuò)、舞弊行為。明確有效的業(yè)務(wù)授權(quán)管理，授權(quán)人應(yīng)嚴(yán)格按照授權(quán)范圍及業(yè)務(wù)流程的權(quán)限操作，嚴(yán)格限制未經(jīng)授權(quán)的人員對(duì)文物直接接觸，只有經(jīng)過(guò)授權(quán)批準(zhǔn)的人員才能接觸該文物。

3.完善文物管理過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)控制。文物事業(yè)單位的文物管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格堅(jiān)持和執(zhí)行有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和本單位的文 物管理制度；健全和完善實(shí)物登記賬，對(duì)各項(xiàng)館藏文物從征集、入庫(kù)、展覽進(jìn)行全程管理；加強(qiáng)館藏文物的日常監(jiān)管，定期不定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，防止國(guó)有館藏文物流失。庫(kù)房是收藏文物的地方，為確保文物的安全，文物收藏單位的庫(kù)房必須符合標(biāo)準(zhǔn)，并建立起嚴(yán)格的庫(kù)房管理制度。為防止文物的自然損壞，對(duì)館藏文物應(yīng)該根據(jù)其性質(zhì)定期進(jìn)行保養(yǎng)。為保障文物保養(yǎng)的及時(shí)到位，文物收藏單位必須建立相應(yīng)的制度，根據(jù)文物的不同性質(zhì)，規(guī)定保養(yǎng)的方法、措施、時(shí)限和責(zé)任人員等。

4.加強(qiáng)文物各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的控制。一是通過(guò)嚴(yán)格的文物征集預(yù)算，有效控制文物征集經(jīng)費(fèi)。首先綜合分析大形勢(shì)、行業(yè)現(xiàn)狀、單位運(yùn)營(yíng)情況等確定文物征集工作目標(biāo)。文物征集工作應(yīng)以充實(shí)本館庫(kù)房藏品中的空白和薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)。文物征集工作，應(yīng)有專職人員辦理，建立由專家征集人員等組成的評(píng)議小組或征集委員會(huì)，負(fù)責(zé)工作。其次是拓寬征集文物的渠道，從單一的國(guó)家調(diào)撥文物轉(zhuǎn)向多渠道征集文物，積極向社會(huì)征集文物。具體辦法有：上級(jí)調(diào)撥、機(jī)關(guān)團(tuán)體或個(gè)人的捐贈(zèng)、組織或參加考古發(fā)掘和調(diào)查考察來(lái)征集文物、收購(gòu)私人出售的文物。三是通過(guò)對(duì)文物經(jīng)費(fèi)的全程監(jiān)控，保證文物經(jīng)費(fèi)用到實(shí)處，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

保護(hù)文物的辦法范文第4篇

第一條為了加強(qiáng)對(duì)新城魏晉墓群的保護(hù)、管理，確保新城魏晉墓群及其歷史風(fēng)貌和自然環(huán)境的真實(shí)性、完整性,根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合新城魏晉墓群的文物保護(hù)工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條對(duì)新城魏晉墓群進(jìn)行文物保護(hù)以及在新城魏晉墓群保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)生活、參觀游覽、考察或者從事其他活動(dòng)的機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條新城魏晉墓群的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針，正確處理文物保護(hù)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民群眾生產(chǎn)生活的關(guān)系。

新城魏晉墓群保護(hù)范圍內(nèi)的基本建設(shè)、旅游開(kāi)發(fā)必須遵守文物保護(hù)工作的方針和相關(guān)法律、法規(guī)，其活動(dòng)不得對(duì)文物及其環(huán)境造成損害。

第四條新城魏晉墓群所在地****市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)新城魏晉墓群保護(hù)和管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

****市文化廣播電視局負(fù)責(zé)對(duì)新城魏晉墓群保護(hù)的監(jiān)督和指導(dǎo)。

****市文物景區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)新城魏晉墓群保護(hù)的日常行政監(jiān)督管理工作。

新城魏晉墓文物管理所負(fù)責(zé)新城魏晉墓群的日常保護(hù)管理工作。

****長(zhǎng)城保護(hù)研究所負(fù)責(zé)新城魏晉墓群的文物保護(hù)、加固維修、文獻(xiàn)研究、“四有”建設(shè)等工作。加強(qiáng)對(duì)新城魏晉墓群文物和科學(xué)保護(hù)技術(shù)的研究、應(yīng)用。

文化、公安、城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、工商、環(huán)境保護(hù)、旅游等行政部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)同做好新城魏晉墓群的保護(hù)工作。

第五條新城魏晉墓群保護(hù)和管理所需經(jīng)費(fèi),主要由財(cái)政撥款予以保障。****市文物景區(qū)管理委員會(huì)要確保每年將一定比例的景區(qū)收入用于文物保護(hù)。

新城魏晉墓群保護(hù)和管理的撥款、事業(yè)性收入資金及有關(guān)基金會(huì)的基金和其他捐款、贊助財(cái)物，必須嚴(yán)格管理，做到專款專用，任何單位或者個(gè)人不得侵占、挪用。

第六條****市人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與新城魏晉墓群的保護(hù)，支持開(kāi)展國(guó)內(nèi)、國(guó)際的合作與交流。并采取有效措施鼓勵(lì)和支持****市文物景區(qū)管理委員會(huì)發(fā)展文物旅游等事業(yè)，促進(jìn)文化交流、文物保護(hù)和事業(yè)發(fā)展。

第二章保護(hù)對(duì)象與保護(hù)區(qū)

第七條新城魏晉墓群保護(hù)對(duì)象是：

（一）新城魏晉墓群保護(hù)區(qū)內(nèi)的地下文物；

（二）由新城魏晉墓群保護(hù)管理機(jī)構(gòu)收藏、保管、登記注冊(cè)的文物藏品和重要資料；

（三）新城魏晉墓群保護(hù)區(qū)內(nèi)的地上歷史風(fēng)貌和自然環(huán)境；

（四）其它依法應(yīng)當(dāng)保護(hù)的文物。

第八條甘肅省人民政府劃定并公布的新城魏晉墓群保護(hù)范圍是:

重點(diǎn)保護(hù)區(qū)（核心區(qū)）包括：

南墓區(qū)墓葬較密集區(qū)域。東以新城鎮(zhèn)農(nóng)灌渠第三支渠為界，南、西、北三面邊界皆在戈壁灘上。共有八個(gè)坐標(biāo)點(diǎn)：東南角點(diǎn)位：北緯39°49′52.6″，東經(jīng)98°26′27.9″，高程：1484米；南面點(diǎn)位：北緯39°49′28.6″，東經(jīng)98°26′00.8″高程：1493米；北緯39°49′23.1″，東經(jīng)98°25′49.8″高程：1499米；西南角點(diǎn)位：北緯39°49′31.7″，東經(jīng)98°25′24.7″，高程：1501米；西面點(diǎn)位：北緯39°50′03.2″，東經(jīng)98°25′22.2″高程：1499米；西北角點(diǎn)位：北緯39°50′19.4″，東經(jīng)98°25′12.4″高程：1492米；北面點(diǎn)位：北緯39°50′27.7″，東經(jīng)98°25′33.8″高程：1494米；東北角點(diǎn)位：北緯39°50′29.7″，東經(jīng)98°25′59.0″高程：1489米。面積：189.8公頃。

一般保護(hù)區(qū)（緩沖區(qū)）包括：

****市新城鎮(zhèn)移民村西南水井房(北緯39°52′49.3″，東經(jīng)98°24′59.4″，高程1482米)為基準(zhǔn)，向東南至酒(泉)新(城)公路新城段，向西南至****市新城鎮(zhèn)毛莊子南三岔路口(北緯39°50′51.8″，東經(jīng)98°24′0.02″，高程1511米)，再到南墓區(qū)西南角標(biāo)志碑(北緯39°48′36″，東經(jīng)98°22′31.8″，高程1543米)。

第九條****市文化廣播電視局應(yīng)會(huì)同市國(guó)土、建設(shè)行政主管部門根據(jù)省人民政府劃定的保護(hù)范圍，設(shè)置的保護(hù)標(biāo)志和界樁，其他單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)和損毀。

第三章保護(hù)管理與利用

第十條****市文化廣播電視局應(yīng)當(dāng)組織編制新城魏晉墓群保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)省文物局同意后，報(bào)國(guó)家文物局批準(zhǔn)，由省人民政府公布實(shí)施。

編制新城魏晉墓群保護(hù)規(guī)劃應(yīng)與當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃相銜接。新城魏晉墓群保護(hù)規(guī)劃依法報(bào)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)后實(shí)施。保護(hù)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)公布后，不得擅自更改；確需更改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十一條新城魏晉墓群核心區(qū)內(nèi)不得新建永久性建筑物、構(gòu)筑物；緩沖區(qū)內(nèi)不得進(jìn)行與文物保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)工程。在新城魏晉墓群核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)均不得進(jìn)行爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。因特殊需要進(jìn)行的建設(shè)工程，必須經(jīng)省、市文物管理部門審核,報(bào)國(guó)家文物管理部門批準(zhǔn)后，方可實(shí)施。

第十二條在新城魏晉墓群保護(hù)區(qū)內(nèi)已有的污染文物及其環(huán)境的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)限期治理；未在規(guī)定的期限內(nèi)完成治理的，由市環(huán)保局依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰。

第十三條在新城魏晉墓群保護(hù)區(qū)內(nèi)不得進(jìn)行影響文物安全及其環(huán)境的活動(dòng)，因特殊需要進(jìn)行的建設(shè)工程，必須事先依法征得文物管理部門同意，由市人民政府批準(zhǔn)，其形式、高度、體量、色調(diào)等應(yīng)當(dāng)與新城魏晉墓群的環(huán)境風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。在進(jìn)行建設(shè)工程前，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行考古調(diào)查、勘探。在考古調(diào)查、勘探中發(fā)現(xiàn)文物的，應(yīng)當(dāng)按照文物保護(hù)的要求制定文物保護(hù)方案；在工程建設(shè)中發(fā)現(xiàn)文物的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)立即停工，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)和文物安全，及時(shí)通知市文物管理部門。

因建設(shè)工程而進(jìn)行的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘費(fèi)用，由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。

第十四條在新城魏晉墓群保護(hù)區(qū)內(nèi)，確需進(jìn)行考古發(fā)掘的，應(yīng)當(dāng)依法辦理批準(zhǔn)手續(xù)，依法由文物保護(hù)部門組織已經(jīng)取得考古發(fā)掘許可證書的單位實(shí)施，禁止任何單位或個(gè)人私自發(fā)掘文物。

第十五條市文物管理部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定墓群旅游環(huán)境容量。

第十六條市文物管理部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立健全管理制度，采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)新城魏晉墓群文物和科學(xué)保護(hù)技術(shù)的研究、應(yīng)用，配備防火、防盜、防蟲(chóng)、防自然損壞等設(shè)施，確保文物安全，保護(hù)其歷史風(fēng)貌和自然環(huán)境不受損害。

第十七條市文物管理部門應(yīng)當(dāng)按照不改變文物原狀的原則，及時(shí)對(duì)墓群進(jìn)行修繕、保養(yǎng)。對(duì)文物進(jìn)行修繕時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法辦理批準(zhǔn)手續(xù)，其設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等必須由取得文物保護(hù)工程資質(zhì)證書的單位承擔(dān)。

第十八條市文物管理部門應(yīng)當(dāng)建立文物記錄檔案并依法向****市文化廣播電視局備案。文物的出入庫(kù)、提取使用、調(diào)撥、交換和借用必須按照有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

第十九條市文物管理部門對(duì)新城魏晉墓群文物和科學(xué)保護(hù)技術(shù)的研究成果，以及由其提供資料制作的出版物、音像制品等，享有法律、法規(guī)規(guī)定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

第二十條制作出版物、電影、電視?。ㄆ┮约皩I(yè)錄像和專業(yè)攝影需拍攝新城魏晉墓群文物的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)，在市文物管理部門工作人員的監(jiān)督下進(jìn)行拍攝。

第二十一條因特殊情況需要復(fù)制新城魏晉墓群文物的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物的級(jí)別，經(jīng)國(guó)家文物行政部門或者省文物行政部門批準(zhǔn)，并由市文物管理部門監(jiān)制。

第二十二條新城魏晉墓群文物及新城魏晉墓群保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地不得轉(zhuǎn)讓、抵押或者贈(zèng)與、出租、出售，不得用于不利于文物保護(hù)的活動(dòng)。

第二十三條申請(qǐng)?jiān)谛鲁俏簳x墓群核心區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)事先征得市文物管理部門的同意后，有關(guān)部門方可辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十四條市文物管理部門應(yīng)當(dāng)建立保護(hù)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)新城魏晉墓群保護(hù)狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)可能危及新城魏晉墓群安全的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)采取相應(yīng)措施予以保護(hù)。

第二十五條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)新城魏晉墓群文物的義務(wù)，對(duì)損害、破壞新城魏晉墓群文物和歷史風(fēng)貌、自然環(huán)境的行為有權(quán)阻止、舉報(bào)。

第四章獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第二十六條有下列事跡的單位和個(gè)人，由****市人民政府或省文物局給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）長(zhǎng)期從事新城魏晉墓群保護(hù)管理工作成績(jī)突出的；

（二）在新城魏晉墓群文物和科學(xué)保護(hù)技術(shù)的研究、應(yīng)用中成績(jī)突出的；

（三）對(duì)制止損毀、破壞、盜竊新城魏晉墓群文物等違法犯罪活動(dòng)做出突出貢獻(xiàn)的；

（四）在自然災(zāi)害和突發(fā)事件中搶救、保護(hù)新城魏晉墓群文物有功的。

第二十七條在新城魏晉墓群保護(hù)和管理工作中有下列行為之一的，由所在單位或者上級(jí)主管部門對(duì)負(fù)有責(zé)任的人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）濫用審批權(quán)限，不履行職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，造成嚴(yán)重后果的；

（二）造成新城魏晉墓群文物及重要資料損毀或者流失的；

（三）借用或者非法侵占新城魏晉墓群文物的；

（四）貪污、挪用文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的。

違反前款被開(kāi)除公職的人員，自被開(kāi)除公職之日起10年內(nèi)不得從事文物管理工作。

第二十八條違反本辦法規(guī)定的違法行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

對(duì)違反本辦法應(yīng)當(dāng)受到處罰的其他違法行為，由省文物局依照有關(guān)法律、法規(guī)做出處罰規(guī)定，可以依法委托****市文化廣播電視局或有關(guān)行政管理部門，按照委托的權(quán)限實(shí)施處罰。

第五章附則

保護(hù)文物的辦法范文第5篇

第一條為加強(qiáng)對(duì)我省文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的管理，提高資金的使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》和財(cái)政部、國(guó)家文物局頒發(fā)的《國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》,結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于文物行政部門管理和使用的文物保護(hù)單位，文物行政部門所屬的博物館、紀(jì)念館、文物保護(hù)管理和研究機(jī)構(gòu)等文物單位。

第三條文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)包括中央財(cái)政補(bǔ)助我省的國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和省財(cái)政設(shè)立的省級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)兩部分。文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政廳和省文物局共同管理。

第四條根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第十條“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。國(guó)家用于文物保護(hù)的財(cái)政撥款隨著財(cái)政收入增長(zhǎng)而增加?！钡囊?guī)定，文物保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)由文物所在地政府解決。地方政府解決確有困難且符合本辦法規(guī)定使用范圍的項(xiàng)目，可申請(qǐng)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

第五條文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的分配和使用，遵循“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、?？顚Ｓ?、注重實(shí)效”和“統(tǒng)籌安排、分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，任何部門和單位不得擠占和挪用。

第六條文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的使用和管理應(yīng)接受財(cái)政、文物、審計(jì)等部門的監(jiān)督和檢查。

第二章使用范圍和支出內(nèi)容

第七條省級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的使用范圍：

（一）省級(jí)以上文物保護(hù)單位的搶險(xiǎn)、維修、保護(hù)和安全技術(shù)防范、消防；

（二）經(jīng)批準(zhǔn)的重要考古項(xiàng)目的調(diào)查、搶救性發(fā)掘、資料整理、報(bào)告出版；

（三）省級(jí)博物館館舍、重要文物庫(kù)房的維修；

（四）三級(jí)以上（含）珍貴文物（標(biāo)本）征集；

（五）三級(jí)以上風(fēng)險(xiǎn)單位的安全技術(shù)防范、消防；

（六）重要出土文物和館藏珍貴文物的科技保護(hù)；

（七）經(jīng)省財(cái)政廳和省文物局批準(zhǔn)的其他項(xiàng)目。

第八條省級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的支出內(nèi)容：

（一）文物維修保護(hù)項(xiàng)目支出，主要包括勘測(cè)費(fèi)、規(guī)劃及方案設(shè)計(jì)費(fèi)、材料費(fèi)、專用設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)、人工費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、維修資料出版費(fèi)、管理費(fèi)等；

（二）文物考古調(diào)查、發(fā)掘項(xiàng)目支出，主要包括調(diào)查勘探費(fèi)、測(cè)繪費(fèi)、人工費(fèi)、出土文物修復(fù)費(fèi)、考古遺跡現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)費(fèi)、占地補(bǔ)償費(fèi)、報(bào)告出版費(fèi)（含資料整理費(fèi)）等；

（三）博物館館舍、文物庫(kù)房維修項(xiàng)目支出，主要包括規(guī)劃及方案設(shè)計(jì)費(fèi)、材料費(fèi)、專用設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、人工費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)等；

（四）文物征集項(xiàng)目支出，主要包括文物（標(biāo)本）收購(gòu)費(fèi)、采集費(fèi)、捐贈(zèng)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、調(diào)查鑒定費(fèi)等；

（五）安防、消防項(xiàng)目支出，主要包括規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)、設(shè)備器材購(gòu)置費(fèi)、材料費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、管理費(fèi)等；

（六）文物科技保護(hù)項(xiàng)目支出，主要包括方案設(shè)計(jì)論證費(fèi)、試驗(yàn)費(fèi)、人工費(fèi)、專用藥品藥劑費(fèi)、材料費(fèi)、專用設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、聘請(qǐng)專家費(fèi)等；

（七）經(jīng)省財(cái)政廳和省文物局批準(zhǔn)的其他開(kāi)支內(nèi)容。

第九條國(guó)家文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的使用范圍和支出內(nèi)容應(yīng)遵守國(guó)家的有關(guān)規(guī)定。

第三章專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)和審批

第十條各市財(cái)政局、文物行政部門和省直文博單位為文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)單位（以下簡(jiǎn)稱“申請(qǐng)單位”）。各縣（市）申請(qǐng)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)時(shí)，需經(jīng)市財(cái)政局、文物行政部門審核、匯總后，聯(lián)合向省財(cái)政廳、省文物局提出申請(qǐng)。

越級(jí)上報(bào)或單方面上報(bào)的不予受理。

第十一條申請(qǐng)單位應(yīng)于每年6月30日以前，向省財(cái)政廳、省文物局報(bào)送下一年度文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)和相關(guān)材料。申請(qǐng)省級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的相關(guān)材料，包括《省級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)申報(bào)書》（格式另發(fā)）、《省級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)申報(bào)匯總表》（格式見(jiàn)附件一）以及其他必要材料。申請(qǐng)國(guó)家文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的按國(guó)家的有關(guān)規(guī)定報(bào)送。以上申報(bào)材料均包括文字、圖片等書面材料和軟盤。

專項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算編制必須堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)規(guī)范的原則。有預(yù)算定額的，按定額計(jì)算；無(wú)預(yù)算定額的，按概算工作量和費(fèi)用構(gòu)成計(jì)算，各種取費(fèi)按有關(guān)規(guī)定計(jì)取。預(yù)算作為竣工財(cái)務(wù)決算驗(yàn)收的依據(jù)。

第十二條根據(jù)《*省省級(jí)預(yù)算項(xiàng)目管理辦法》的規(guī)定，省財(cái)政廳、省文物局對(duì)申請(qǐng)省級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目建立項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行管理。編制年度預(yù)算時(shí)，省文物局按照本年度工作重點(diǎn)和有關(guān)要求，從項(xiàng)目庫(kù)中篩選項(xiàng)目，經(jīng)省財(cái)政廳審核后列入部門預(yù)算。經(jīng)批準(zhǔn)的省級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)預(yù)算由省財(cái)政廳下達(dá)省文物局執(zhí)行。

申請(qǐng)國(guó)家文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目由省財(cái)政廳和省文物局共同審核匯總后，上報(bào)財(cái)政部和國(guó)家文物局。

第四章財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督

第十三條文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)實(shí)行“專項(xiàng)申報(bào)、逐項(xiàng)核定、按進(jìn)度撥款、年終核銷支出、項(xiàng)目完成后結(jié)報(bào)”的財(cái)務(wù)管理辦法。

第十四條省財(cái)政廳和省文物局負(fù)責(zé)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。各市財(cái)政局、文物行政部門負(fù)責(zé)本地使用的文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。

第十五條確定后的文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，由省財(cái)政廳下達(dá)預(yù)算批復(fù)或省財(cái)政廳和省文物局聯(lián)合下達(dá)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的通知，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際實(shí)行政府采購(gòu)、財(cái)政集中支付或撥付部門。對(duì)使用文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的大型項(xiàng)目，根據(jù)地方資金的到位情況，結(jié)合工程進(jìn)度一次或分次撥付資金。

第*條項(xiàng)目完成后的結(jié)余資金，原則上收回省財(cái)政廳，經(jīng)省財(cái)政廳或國(guó)家文物局同意，可以調(diào)劑到其他項(xiàng)目，優(yōu)先調(diào)劑到該項(xiàng)目單位的其他項(xiàng)目使用。

第十七條如遇特殊情況需調(diào)整或變更已批準(zhǔn)項(xiàng)目或內(nèi)容的，由申請(qǐng)單位向省文物局提出申請(qǐng)，省文物局報(bào)省財(cái)政廳或國(guó)家文物局批準(zhǔn)后，方可調(diào)整或變更。

第十八條年度終了，項(xiàng)目單位使用省級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的，應(yīng)向申請(qǐng)單位報(bào)送《省級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)決算表》（格式見(jiàn)附件二）。申請(qǐng)單位于每年1月31日前，將《省級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)決算匯總表》（格式見(jiàn)附件三）報(bào)省財(cái)政廳、省文物局（省直文博單位直接報(bào)省文物局）。使用國(guó)家文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的，按國(guó)家規(guī)定的格式依照上述時(shí)間和程序上報(bào)。

第十九條各項(xiàng)目單位要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全專項(xiàng)資金支出的內(nèi)控制度。

第二十條項(xiàng)目單位應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目資金的收支核算。每項(xiàng)?？顟?yīng)客觀真實(shí)地單獨(dú)核算。一項(xiàng)?？畎ㄈ舾勺禹?xiàng)目的，還應(yīng)對(duì)子項(xiàng)目進(jìn)行單獨(dú)核算。明細(xì)核算科目應(yīng)按規(guī)定的支出內(nèi)容設(shè)置。

第二十一條項(xiàng)目單位應(yīng)在項(xiàng)目完成后一個(gè)月內(nèi)，出具項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告和財(cái)務(wù)決算報(bào)告，由市文物行政部門行文上報(bào)省文物局，抄報(bào)省財(cái)政廳（省直文博單位直接報(bào)省文物局）。省文物局會(huì)同省財(cái)政廳組織驗(yàn)收（或國(guó)家文物局直接組織驗(yàn)收）。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目由省財(cái)政廳和省文物局或國(guó)家文物局組織專家、委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。

第二十二條項(xiàng)目單位應(yīng)將有關(guān)項(xiàng)目的申報(bào)文件、批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案和預(yù)算、工程竣工總結(jié)報(bào)告、竣工決算報(bào)告、上級(jí)有關(guān)部門的驗(yàn)收結(jié)論和審計(jì)結(jié)論等相關(guān)資料立卷妥善保管。

第二十三條已批準(zhǔn)補(bǔ)助并撥款的省級(jí)補(bǔ)助項(xiàng)目，在收到撥款后半年內(nèi)無(wú)故仍未開(kāi)始實(shí)施的，省財(cái)政廳和省文物局將對(duì)該項(xiàng)目予以撤銷，并將已撥經(jīng)費(fèi)調(diào)至其他項(xiàng)目使用。

第二十四條使用省級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，有下列情況之一的，省財(cái)政廳和省文物局將暫緩撥款或不予撥款，并責(zé)令其停止施工。

（一）沒(méi)有按照批準(zhǔn)的方案、項(xiàng)目?jī)?nèi)容和預(yù)算范圍使用經(jīng)費(fèi)的；

（二）被查明為虛報(bào)補(bǔ)助項(xiàng)目的；

（三）地方承諾的資金沒(méi)有到位的；

（四）其他不具備開(kāi)工條件和應(yīng)暫緩撥款的項(xiàng)目。

第二十五條使用省級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，有下列行為之一的，省財(cái)政廳和省文物局將分別給予項(xiàng)目單位停止撥款、暫停核批新項(xiàng)目、收回補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等處罰，并追究有關(guān)人員的責(zé)任，觸犯法律的將依法追究法律責(zé)任。

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更補(bǔ)助項(xiàng)目?jī)?nèi)容或設(shè)計(jì)方案的；

（二）虛報(bào)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)預(yù)算的；

（三）挪用專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的；

（四）因管理不善，給國(guó)家財(cái)產(chǎn)和資金造成損失和浪費(fèi)的；