公益性崗位管理細則
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公益性崗位管理細則范文第1篇
一、改革的目標和原則
（一）改革的目標
根據(jù)上級部門的部署以及結(jié)合我市的實際，用2年的時間，初步建立符合社會主義市場經(jīng)濟和我市實際的水管體制和運行機制。建立職能清晰、權責明確的水管體制；建立管理科學、經(jīng)營規(guī)范和良性發(fā)展的水利工程管理單位（以下簡稱水管單位）運行機制；建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護體系；建立合理的水價形成機制和完善的水費計收方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機制；建立較為完善的政策、法律法規(guī)支撐體系。
（二）改革的原則
1、效益優(yōu)先原則。正確處理水利工程的社會效益與經(jīng)濟效益之間的關系，既要充分發(fā)揮水利工程的社會效益，又要引入市場競爭機制，降低水利工程運行管理成本，提高管理水平和經(jīng)濟效益。
2、建管并重原則。正確處理水利工程建設與管理的關系，既要重視水利工程建設，又要重視水利工程管理，在加大工程建設投資的同時加大對工程管理（包括非工程措施）的投入，從根本上解決“重建輕管”的問題。
3、責權利相統(tǒng)一原則。正確處理責、權、利的關系，既要明確政府各有關部門和水管單位的責任和權利，又要在水管單位內(nèi)部建立有效的激勵和約束機制，使管理責任、工作績效和職工的切身利益緊密掛鉤。
4、改革、發(fā)展與穩(wěn)定相協(xié)調(diào)原則。正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系，既要從水利行業(yè)的實際出發(fā)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時機與步驟，確保改革順利進行。
5、近期目標與長遠發(fā)展相結(jié)合的原則。正確處理近期目標與長遠發(fā)展的關系，既要努力實現(xiàn)水管體制改革的近期目標，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、改革的主要內(nèi)容
（一）明確各鎮(zhèn)政府、水行政主管部門和水管單位的管理責任
1、各鎮(zhèn)人民政府應當依法保障本行政區(qū)域內(nèi)水利工程的安全，充分發(fā)揮水利工程的效益。水行政主管部門對轄區(qū)內(nèi)的各類水利工程負有行業(yè)管理責任，負責監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護和安全運行，對其直接管理的水利工程負有監(jiān)督資金使用和監(jiān)督資產(chǎn)運營責任。水管單位具體負責水利工程的管理、運行和維護，保證工程安全運行和發(fā)揮效益。
2、水管體制實行分級管理。中型和重要的小型水利工程，由市水利局管理，設置專門的管理單位；其他小型水利工程由各鎮(zhèn)人民政府管理。
3、建立和完善責任追究制度。
（二）規(guī)范機構設置，嚴格定編定崗
1、機構設置。
根據(jù)我市水利工程的特點、分布及管理任務，規(guī)范設置水利工程管理機構，設置機構為：鶴山市水政監(jiān)察大隊、鶴山市機電排灌管理總站、鶴山市西江大堤工程管理處、鶴山市沙坪河排澇站、鶴山市沙坪水閘管理處、鶴山市四堡水庫管理處、鶴山市金峽水庫管理處、鶴山市大壩水庫管理處、鶴山市白水坑水電站、鶴山市水利水電勘測設計室、全市11個鎮(zhèn)級水利水電管理服務站共20個單位。其中鶴山市大壩水庫管理處舊機構名稱為大壩水庫水電站。
2、劃分水管單位類別和性質(zhì)。
根據(jù)《*省水利工程管理體制改革實施方案》的分類定性原則，由功能原則和收支配比原則對水管單位進行分類定性。
第一類：純公益性水管事業(yè)單位。承擔防洪、排澇、水土保持等水利工程管理運行維護任務的水管單位。我市確定為純公益性水管單位共4個，分別是：鶴山市機電排灌管理總站、鶴山市西江大堤工程管理處、鶴山市沙坪河排澇站、鶴山市沙坪水閘管理處。
第二類：準公益性水管事業(yè)單位。既承擔防洪、排澇、水土保持等公益性任務，又有供水、水力發(fā)電等經(jīng)營的水利工程管理運行維護任務的水管單位，為準公益性水管單位。準公益性水管單位依其經(jīng)營收益情況確定其性質(zhì)，收入不能夠滿足其按規(guī)定的正常運行管理、維修養(yǎng)護等應支出需要的，即不具備自收自支條件的。我市定為準公益性水管單位5個，分別是：鶴山市四堡水庫管理處、鶴山市金峽水庫管理處、鶴山市大壩水庫管理處、鶴山市水利水電勘測設計室、鶴山市白水坑水電站共5個單位。
第三類：水行政執(zhí)法單位：鶴山市水政監(jiān)察大隊。
第四類：鎮(zhèn)級水行政管理單位。其對鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的水利工程負有行業(yè)管理責任，為公益性水行政事業(yè)單位。分別為11個鎮(zhèn)水利水電管理服務站。
3、定編定崗
根據(jù)國務院水行政主管部門和財政部門共同制定的《水利工程管理單位定崗標準》，對各水管單位定崗定員進行測算，結(jié)合我市水管單位的性質(zhì)，核定水利管理單位事業(yè)編制總數(shù)174人。
三）深化水管單位內(nèi)部改革，推行管養(yǎng)分離，提高養(yǎng)護水平，降低運行成本
1、根據(jù)水管單位的特點，分類推進機構、人事、勞動、分配等相關制度改革。
水管事業(yè)單位，按照精簡高效的原則和事業(yè)單位改革的要求，嚴格控制人員編制；制定各類各級崗位的職責、權利、任職條件和聘用期限，全面實行競爭上崗和人員聘用制度；逐步建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的科學的人才管理機制，降低工程管理成本，提高工作效率。水管事業(yè)單位可繼續(xù)執(zhí)行國家統(tǒng)一的事業(yè)單位工資制度，也可探索多樣化的內(nèi)部分配制度。允許工資浮動，實行檔案工資與實際收入相分離，全面推行工資浮動和績效掛鉤，擴大各水管事業(yè)單位的分配自，實行以崗定薪，易崗易薪的分配政策，建立起重實績、重貢獻、自主靈活的分配激勵機制。
建立并執(zhí)行管理人員持證上崗和崗位準入制度。
2、規(guī)范水管單位的經(jīng)營活動，嚴格資產(chǎn)管理。
由財政核撥的純公益性水管事業(yè)單位在核定的財政資金足額到位的情況下，原則上不得從事經(jīng)營性活動。
準公益性水管事業(yè)單位在核定的財政資金足額到位情況下，原則上不得興辦與水利工程無關的多種經(jīng)營項目。
3、積極推行管養(yǎng)分離。
在純公益性準公益性水管事業(yè)單位中，積極推行水利工程管理與維修養(yǎng)護分離，精簡管理機構，提高維修養(yǎng)護水平，降低運行成本。
在對水管單位規(guī)范定崗和核定管理人員編制的基礎上，將水利工程維修養(yǎng)護業(yè)務和養(yǎng)護人員從水管單位剝離出來，獨立或聯(lián)合組建專業(yè)化的維修養(yǎng)護企業(yè)。隨著改革的深入和維修養(yǎng)護企業(yè)的發(fā)育成熟，逐步通過招標方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護企業(yè)。
（四）規(guī)范財政供養(yǎng)范圍和支付方式，確定經(jīng)費來源渠道
我市水利工程管理單位體改的關鍵是規(guī)范財政供養(yǎng)范圍和支付方式，明確經(jīng)費來源渠道。市政府視財政狀況逐步增加對水利工程管理的投入，積極籌集水利工程維修養(yǎng)護歲修資金。
1、根據(jù)水管單位的類別和性質(zhì)，按*府辦〔20*〕20號文件要求，采取不同的財政保障政策和財政支付方式。
⑴純公益性水管事業(yè)單位經(jīng)費由財政核撥，市直管工程單位原供給渠道不變，其編制內(nèi)的在職人員經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等基本支出由同級財政保障,年度經(jīng)費標準按當?shù)刎斦甓炔块T預算財政核撥事業(yè)單位標準核定。工程的日常維修養(yǎng)護、歲修經(jīng)費由市水行政主管部門和財政部門審核批準后，由財政直接撥付給水管事業(yè)單位，定額使用，經(jīng)市水行政主管部門審核列支。
⑵準公益性水管事業(yè)單位經(jīng)費由財政核補，其編制內(nèi)承擔公益性任務的在職人員經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等基本支出以及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費等項支出由同級財政按有關規(guī)定核定，并根據(jù)水管單位收入情況確定財政補貼標準。準公益性水管事業(yè)單位的經(jīng)營性資產(chǎn)收益和其它收益要納入單位經(jīng)費預算。水行政主管部門要按規(guī)定向財政部門報告該類水管單位各種收益的變化情況。財政部門根據(jù)該類水管單位各種收益的變化情況,實行動態(tài)核算,并適時調(diào)整財政補貼額度。
工程更新改造投資納入水利固定資產(chǎn)投資計劃，按照水利基本建設的有關程序申請建設資金。
⑶水行政執(zhí)法單位是純公益性的執(zhí)法機構，辦公費用、人員工資及福利待遇參照公務員管理辦法實施。經(jīng)費來源維持原來渠道不變。
⑷鎮(zhèn)級水行政事業(yè)單位即各鎮(zhèn)水利水電管理服務站，是純公益性水行政事業(yè)單位，管理經(jīng)費由同級鎮(zhèn)財政全額核撥。同時，為理順鎮(zhèn)級水利水電管理服務站的體制，有利于各鎮(zhèn)黨委、政府對水利水電服務站的領導和管理，有利于各鎮(zhèn)政府對水利工作的重視和支持，將鎮(zhèn)級水利水電服務站的人權、事權、物權歸入鎮(zhèn)政府管理，鎮(zhèn)水利水電管理服務站是鎮(zhèn)級人民政府的組成部門，市水利局只負責行業(yè)監(jiān)管和業(yè)務技術指導。
2、嚴格資金的籌集和管理。所有水利行政事業(yè)性收費嚴格實行財政“收支兩條線”管理。各級政府要按照《*省實施〈水利建設基金籌集和使用管理暫行辦法〉細則》的規(guī)定，足額計提水利建設基金。各級水行政主管部門要切實加強水利規(guī)費的征收、使用及監(jiān)督管理，保證各項水利規(guī)費足額征收。準公益性水管單位經(jīng)營性資產(chǎn)部分及經(jīng)營性水管單位必須按財政部頒發(fā)的《水利工程管理單位財務會計制度》規(guī)定提取工程折舊。各有關部門和單位要嚴格按照有關規(guī)定加強對工程維修養(yǎng)護經(jīng)費、更新改造經(jīng)費及準公益性、經(jīng)營性水管單位提取的工程折舊資金的管理，加強各項資金使用情況的審計和監(jiān)督，嚴禁挪作他用，確保?？顚Ｓ谩Ｋこ坦芾韱挝蝗粘＞S修養(yǎng)護歲修經(jīng)費，報市水行政主管部門審核批準后才能列支。
（五）落實各項社會保障政策
在全國統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案出臺前，水管事業(yè)單位仍維持現(xiàn)行養(yǎng)老制度。
水管單位要為受聘人員依法辦理各項社會保險手續(xù)，按規(guī)定享受各項社會保險待遇。
1、對定性為純公益性水管事業(yè)單位，其離退休人員待遇按“老人老辦法，新人新辦法”的原則執(zhí)行。即轉(zhuǎn)制前已離退休的人員保持原離退休待遇不變，經(jīng)費按原渠道解決。轉(zhuǎn)制后離退休人員，其離退休待遇按當?shù)赝愂聵I(yè)單位的標準執(zhí)行。已開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險的地區(qū)按當?shù)剞k法執(zhí)行。
2、對準公益性水管事業(yè)單位轉(zhuǎn)制前已辦理離退休手續(xù)的人員按“老人老辦法”的原則，保持原離退休待遇不變，經(jīng)費由原渠道解決；轉(zhuǎn)制后其編制內(nèi)承擔公益性任務的人員退休后的退休人員經(jīng)費支出由同級財政按有關規(guī)定核定。對定性為準公益性質(zhì)的水管單位的經(jīng)營性部分人員和對定性為企業(yè)性質(zhì)的水管單位的人員，其養(yǎng)老保險按《*省水利工程管理體制改革實施方案》規(guī)定的辦法執(zhí)行。
三、改革的主要措施
（一）加強領導，積極穩(wěn)妥地推進改革
水管體制改革工作政策性強，牽涉面廣，任務艱巨，必須高度重視。各級、各有關部門要加強對水管體制改革工作的領導，根據(jù)省的實施方案，結(jié)合我市實際，積極推動水管體制改革。同時，廣泛宣傳國務院的《實施意見》和省的《實施方案》，宣傳水管體制改革的必要性和重要性，為改革營造良好的氛圍。對貫徹落實《實施方案》措施不力的，要對其限制安排水利投資；在限期內(nèi)未能完成水管體制改革任務的，省將對其暫停安排水利投資，直到完成水管體制改革任務為止。為此，水行政主管部門要會同發(fā)展改革、財政、人事編制、勞動保障等部門認真組織實施本方案，確保按時間完成水管體制改革任務。
（二）深化水管單位的人事、勞動、分配等相關制度改革
根據(jù)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》（*府辦〔20*〕69號）的精神及有關事業(yè)單位人事制度改革的政策要求，制定各種崗位的職責、權利、任職條件和聘用期限，全面實行競爭上崗和人員聘用制度；繼續(xù)執(zhí)行國家統(tǒng)一的事業(yè)單位工資制度，探索多樣化的內(nèi)部分配制度，建立并執(zhí)行管理人員持證上崗和崗位準入制度。對富余人員分流及經(jīng)濟補償按*府辦〔20*〕20號文的有關規(guī)定執(zhí)行。
公益性崗位管理細則范文第2篇
第二條本辦法適用于成都高新區(qū)內(nèi)的用人單位和戶籍在本區(qū)內(nèi)的下崗職工、失業(yè)人員。
第三條成都高新區(qū)的就業(yè)工作遵循“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)劑就業(yè)、政府促進就業(yè)”的方針，在保持經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的基礎上，實現(xiàn)比較充分的社會就業(yè)。
第四條成都高新區(qū)管委會各部門、各街道辦事處要認真履行在促進就業(yè)和再就業(yè)工作中的責任，加強協(xié)調(diào)配合，共同做好工作。
第五條堅持改善和優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境和條件，鼓勵勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，對再就業(yè)扶持對象的創(chuàng)業(yè)活動，給予扶持。
鼓勵勞務型、就業(yè)型企業(yè)和非正規(guī)就業(yè)組織的發(fā)展，對符合條件的，給予相應的再就業(yè)扶持優(yōu)惠政策。
鼓勵勞動者以非全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實現(xiàn)就業(yè)。
第六條加大投入，采取多形式、多層次的就業(yè)訓練，提高勞動者的就業(yè)素質(zhì)與能力。
鼓勵屬于成都高新區(qū)重點發(fā)展行業(yè)、規(guī)模在100人以上，能提供見
習職業(yè)（工種）相應培訓條件并有服務社會意愿的企業(yè)，申請認定為“成都高新區(qū)青年就業(yè)見習培訓基地”，開展3－6個月的見習培訓，高新區(qū)管委會根據(jù)培訓難度和崗位技術含量發(fā)放培訓補助；凡本轄區(qū)從大中?；蚵殬I(yè)技術學校畢業(yè)，或擁有職業(yè)技能等級證書的16－25周歲未就業(yè)的居民，均可提出申請參加見習培訓，由高新區(qū)管委會向?qū)W員提供相當于失業(yè)保險金標準的生活補助和見習保險。
高新區(qū)內(nèi)持《失地無業(yè)農(nóng)民再就業(yè)證》和《下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員，參加成都高新區(qū)再就業(yè)定點機構組織的免費創(chuàng)業(yè)培訓、技能培訓并取得培訓合格證者，根據(jù)課時安排按每人每天6元的標準發(fā)放生活補助。參加高新區(qū)再就業(yè)定點機構承擔專業(yè)（工種）以外的培訓，取得職業(yè)等級證書者可按不超過每人800元的標準核報70%的培訓費用。
第七條建立公共就業(yè)服務機構，并鼓勵各類人才中介、職業(yè)介紹機構為區(qū)內(nèi)下崗職工、失業(yè)人員提供免費就業(yè)服務，可按中介成功1人補貼100元給予職業(yè)介紹補貼。
第八條發(fā)放就業(yè)補貼，鼓勵高新區(qū)內(nèi)用人單位更多地招用本區(qū)域內(nèi)的勞動者。
將國家再就業(yè)扶持政策中的崗位補貼延伸至所有用人單位，凡招用本轄區(qū)持《失地無業(yè)農(nóng)民再就業(yè)證》和《下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員并簽訂一年以上勞動合同、辦理社會保險的，每招用1名人員給予用人單位500元的就業(yè)獎勵。
第九條承擔高新區(qū)財政投資項目的企業(yè)，有義務做好本區(qū)域失業(yè)人員和新成長勞動力的就業(yè)安置工作，招用本區(qū)域居民的比例不得低于30％。代表高新區(qū)管委會對政府項目進行投資、營運的部門，負責監(jiān)督執(zhí)行。
第十條進一步健全再就業(yè)援助制度，通過社會公益性崗位安置就業(yè)困難人員。對符合條件的，給予崗位補貼、社會保險補貼等扶持政策。
社會公益性崗位主要指高新區(qū)機關、事業(yè)單位的后勤崗位（包括收發(fā)、門衛(wèi)、打字、保潔、物業(yè)管理等需要招用編制外人員的崗位）和由各級財政出資形成的就業(yè)崗位（公共物業(yè)管理、社區(qū)治安協(xié)管員、城市管理協(xié)管員、環(huán)衛(wèi)清掃保潔、公共設施維護管理等社會化服務崗位）。
社會公益性崗位由勞動保障部門掌握和調(diào)控，重點用于安置高新區(qū)內(nèi)持有《下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠證》、《失地無業(yè)農(nóng)民再就業(yè)證》的“4050”（女40歲以上，男50歲以上）的就業(yè)困難人員。
第十一條本辦法所列各項扶持政策所需資金，符合國家、省、市下崗失業(yè)人員再就業(yè)扶持政策條件的，從促進再就業(yè)資金中支出；其余補助資金由高新區(qū)財政支出。
公益性崗位管理細則范文第3篇
（一）指導思想
堅持解放思想，實事求是，按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，積極探索各種有效措施，建立科學合理的水利工程管理體制和符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的水利工程運行機制，為確保水利工程的安全運行和效益的正常發(fā)揮，促進水資源可持續(xù)利用，保障社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，建立牢固的體制基礎。
（二）改革的目標、任務和時間要求
用3年左右的時間，初步建立起符合××縣情、水情和社會主義市場經(jīng)濟要求的水利工程管理體制和運行機制，最終達到理順體制，搞活機制，機構合理，人員精干，服務優(yōu)質(zhì)，運行高效的目標。
改革的主要任務是建立和完善職能清晰，權責明確的水利工程分級管理體制；建立管理科學，經(jīng)營規(guī)范的水管單位運行機制；建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護體系；建立合理的水價形成機制和有效的水費計收方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機制；建立保障有力、配套完善的政策、法律支撐體系。
全縣水管體制改革，按照省、州水利工程管理體制改革領導小組的統(tǒng)一部署，分三步走。20__年為準備階段，做好調(diào)查研究，完成經(jīng)費測算，搞好試點，編制改革實施方案并報經(jīng)縣人民政府批準。20__—20__年為實施階段，在全縣范圍內(nèi)，認真貫徹落實本實施方案，深化內(nèi)部改革，初步建立起新的管理體制和運行機制。20__年為總結(jié)驗收階段。對改革工作進行全面總結(jié)，并報請上級進行檢查驗收。
（三）改革的原則
正確處理水利工程的社會效益與經(jīng)濟效益的關系，既要確保社會效益的充分發(fā)揮，又要引入市場競爭機制，降低水利工程運行管理成本，提高管理水平和經(jīng)濟效益。正確處理水利工程的建設與管理的關系，既要重視水利工程建設，又要重視水利工程管理，切實做到加大水利工程管理的投入，建立穩(wěn)定的投入機制，從根本上解決“重建輕管”的問題。正確處理責、權、利關系，既要明確政府各有關部門和水管單位的權利和責任，又要在水管單位內(nèi)部建立有效的約束激勵機制，使管理責任、工作績效和職工的切身利益緊密掛鉤。正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系，既要從水利行業(yè)的實際出發(fā)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時機與步驟，確保改革順利進行。正確處理近期目標與遠期發(fā)展的關系，既要努力實現(xiàn)水管體制改革的近期目標，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、水利工程管理體制改革的范圍
××縣水利工程管理體制改革的范圍，是全縣范圍內(nèi)小型及其以上規(guī)模的國有水利工程。以上規(guī)模的水利工程，至今仍未明確管理機構，落實管理人員和經(jīng)費的，同時納入此次水管體制改革的范圍。
三、水利工程管理單位體制改革的內(nèi)容和措施
（一）明確權責，規(guī)范管理
1、水利工程實行統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合的管理體制
（1）中型水庫，由縣水利局管理。
（2）?。ㄒ唬┬退畮?、集鎮(zhèn)飲水工程，原則上由縣水行政主管部門管理，由縣水行政主管部門視情況依法委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理。委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的工程應報縣政府審批后執(zhí)行。
（3）收回?。ǘ┬退畮旃芾頇?，包括0.3m3/s以上引灌溝渠，由工程所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責管理。
（4）農(nóng)村五小水利工程，根據(jù)誰建誰有誰受益誰管理的原則明確管理人員和職責，屬集體所有的由村民委員會或村民小組管理，屬農(nóng)戶所有的由農(nóng)戶自主管理。
2、水行政主管部門和水管單位的管理責任
各級人民政府依法保障本行政區(qū)域內(nèi)水利工程的安全，限期排除險情?？h水利局作為縣人民政府的水行政主管部門，對轄區(qū)內(nèi)各類水利工程負有行業(yè)管理責任，負責監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護和安全運行，對縣管工程負有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理責任。
水管單位具體負責水利工程的管理、運行和維護，保證工程安全和發(fā)揮效益。
3、完善責任追究制度
縣水行政主管部門管理的水利工程，出現(xiàn)安全事故，要依法追究水管單位、水行政主管部門和當?shù)卣撠熑说呢熑?。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究水管單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責人的責任。其它單位管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究業(yè)主責任。
（二）劃分水管單位類別和性質(zhì)，嚴格定編定崗
1、劃分水管單位類別和性質(zhì)
縣水利局管理的中型水利工程，承擔防洪、排澇等公益性任務，具有灌溉供水、集鎮(zhèn)供水等經(jīng)營，雖有一定經(jīng)濟收益，但不具備自收自支條件，定為事業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位。
×座?。ㄒ唬┬退畮旌汀磷。ǘ┬退畮?，主要承擔 農(nóng)業(yè)灌溉任務，兼有防洪、排澇功能，均不具備自收自支條件，定為事業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位。
2、嚴格定編定崗
事業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位，其編制由縣機構編制部門會同縣財政局和縣水利局核定。各水管單位要根據(jù)國家制定的《水利工程管理單位定崗標準》認真測算定編、定員，在批準的編制總額內(nèi)合理定崗。
（1）崗位設置
按照部頒《水利工程管理單位編制定員試行標準》（SLJ705—81），根據(jù)“兩定”方案測算，兩座中型工程及?。ㄒ唬┬?、小（二）型水管單位崗位設置的具體情況如下：
××水庫管理所設置崗位25個，××水庫管理所設置崗位24個。
小（一）型及?。ǘ┬退畮鞃徫辉O置，每座?。ㄒ唬┬退畮旃芾硭O置4個崗位，每座小（二）型水庫管理所設置2個崗位。11座?。ㄒ唬┬退畮旌?05座?。ǘ┬退畮欤苍O置崗位254個。
（2）定員
根據(jù)以上要求，對縣管兩座中型水庫水管單位各類崗位定員，具體情況如下：
中型工程水管單位崗位定員表
水管單位名稱
定員數(shù)量（人）
合計
非公益性
公益性
××水庫管理所
25
21
4
××水庫管理所
24
17
7
合計
49
38
11
小（一）型水庫11座，定員44人，小（二）型水庫105座，定員210人，共254人。
（三）全面推進水管單位改革，嚴格資產(chǎn)管理
1、根據(jù)水管單位的性質(zhì)和特點分類推進人事、勞動、工資等內(nèi)部制度改革。事業(yè)性質(zhì)的水管單位，要按照精減、高效的原則，嚴格控制人員編制。全面實行聘用制，按崗聘人，職工競爭上崗，并建立嚴格的目標責任制度。對年齡偏大、素質(zhì)差、水平低的部分職工實行內(nèi)部退養(yǎng)或待崗，退養(yǎng)或待崗期間，依據(jù)人事勞動的有關政策發(fā)給基本生活費或退養(yǎng)金，退養(yǎng)人員到退休年齡，一次性辦理退休手續(xù)。水管單位負責人由主管部門通過競爭方式選任，定期考評，實行優(yōu)勝劣汰。
2、規(guī)范水管單位的經(jīng)營活動，嚴格資產(chǎn)管理。對準公益性水管單位，要在科學劃分公益性和經(jīng)營性資產(chǎn)的基礎上，對內(nèi)部承擔防洪、排澇等公益職能部門和承擔供水以及多種經(jīng)營職能部門進行嚴格劃分。將經(jīng)營性部門轉(zhuǎn)制為水管單位下屬企業(yè)，做到事企分開，財務獨立核算。事業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位，在核定的財政資金到位情況下，不得興辦與水利工程無關的多種經(jīng)營項目。企業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位和經(jīng)營性水管單位的投資經(jīng)營活動，原則上圍繞與水利工程相關的項目進行，并保證水利工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費的足額到位。
（四）積極推行管養(yǎng)分離
積極推行水利工程管養(yǎng)分離，有利于精簡管理機構，提高養(yǎng)護水平，降低運行成本。把水利工程維修養(yǎng)護業(yè)務剝離出來，逐步推向市場。
為保證水利工程管養(yǎng)分離的順利實施，按照分級管理原則，同級財政部門要保證經(jīng)核定的水利工程維修養(yǎng)護資金足額到位。同級政府和水行政主管部門要努力創(chuàng)造條件，培育維修養(yǎng)護市場主體，規(guī)范維修養(yǎng)護市場環(huán)境。
（五）建立合理的水價形成機制，強化計收管理
1、逐步理順水價
水利工程供水水費為經(jīng)營性收費，供水價格要按照補償成本，合理收益，節(jié)約用水，公平負擔的原則核定。對農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對待分類定價。農(nóng)業(yè)用水水價按實際補償供水成本的原則核定，不計利潤。非農(nóng)業(yè)用水價格在補償供水成本、費用、稅金、計提合理利潤基礎上確定。水價要根據(jù)水資源狀況、供水成本及市場供求變化適時調(diào)整，分步到位。
中型水庫工程水價成本測算表
單位名稱
農(nóng)灌水價
（元/m3）
城鎮(zhèn)供水水價（元/m3）
備注
××水庫
0.11
無
現(xiàn)狀水價
××水庫
0.20
0.49
根據(jù)××水利工程現(xiàn)狀及經(jīng)濟發(fā)展水平，擬定中型灌區(qū)水價改革計劃。××水庫農(nóng)灌水價：20__年至20__年，0.06元/立方米，20__年至20__年，0.10元/立方米。從20__年起，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，通過逐步調(diào)整，使水價逐步達到供水成本。非農(nóng)業(yè)供水水價按供水成本一步到位?！痢了畮燹r(nóng)灌水價0.11元/立方米，為水庫現(xiàn)狀成本核算水價，不能作為水價改革依據(jù)，待除險加固工程竣工驗收后再進行水價成本核算，擬定水價改革計劃。
××水庫水價調(diào)整時期及價格表
供水時期
農(nóng)灌水價
（元/m3）
城鎮(zhèn)供水水價
（元/m3）
時期
年度計劃
支渠進水口
水廠原水表
第一時期
20__—20__年
0.06
0.49
第二時期
20__—20__年
0.10
0.49
20__年以后
適時調(diào)整農(nóng)灌水價，逐步實現(xiàn)按成本價計收。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理的?。ㄒ唬┬?、小（二）型工程，在水管體制改革中，結(jié)合地區(qū)實際，制定水價改革計劃。供水價格按供水成本逐步到位，原則上要能確保管理人員工資和工程的正常維修養(yǎng)護經(jīng)費的來源。
2、強化計收管理
改進農(nóng)業(yè)用水計量設施和方法，逐步推行計量收費。積極培育農(nóng)民用水合作組織，改進收費方法，減少收費環(huán)節(jié)，提高繳費率，嚴格禁止鄉(xiāng)村兩級在代收水費時任意加碼截留。收取水費時，要實行公示制，接受民主監(jiān)督，規(guī)范收費行為。非農(nóng)業(yè)用水必須安裝原水計量設施，實行計量收費。
（六）規(guī)范財政支付范圍和方式，嚴格資金管理
1、根據(jù)水管單位的類別和性質(zhì)，實行不同的財政支付方法
事業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位，編制內(nèi)承擔公益性任務的在職人員經(jīng)費,退休人員經(jīng)費，公用經(jīng)費及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費等項支出由同級財政負擔，更新改造費用納入基本建設投資計劃，由計劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。經(jīng)營性部分的工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費，供水價格未達到成本水價計收前，缺額部分由同級財政補貼，供水價格按成本水價計收后，由水管單位自行籌集，財政不予補貼，更新改造費用在折舊資金中列支，不足部分納入基本建設投資計劃，由計劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。事業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位的經(jīng)營性資產(chǎn)收益和其它投資收益要納入單位的預算。縣水行政主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利管理站應及時向同級財政部門 報告該類水管單位各種收益的變化情況，以便財政部門實行動態(tài)核算，并適時調(diào)整財政補貼額度。
2、積極籌集水利工程維修養(yǎng)護歲修資金,嚴格資金管理
為保障水管單位體制改革的順利進行，同級政府要合理調(diào)整水利支出結(jié)構，積極籌集水利工程維修養(yǎng)護歲修資金。一是建立水利建設基金，根據(jù)云政發(fā)[1997]101號《云南省水利建設基金籌集和使用管理實施細則》的要求，從20__年起，建立××水利建設基金并納入財政預算，以保障水利工程維修養(yǎng)護歲修資金的足額到位。水利工程維修養(yǎng)護資金來源于同級水利建設基金的30（建設基金使用結(jié)構為：55用于水利工程建設，30用水利工程維護，15用于應急渡汛）和同級財政年初預算安排的歲修費，實施中不足部分由同級財政補給。各項水行政事業(yè)性收費，作為水行政主管部門和水管單位管護資金的來源，按“收支兩條線”納入同級財政，統(tǒng)籌安排，加強管理。
（七）妥善安置分流人員，落實稅收及社會保障政策
1、妥善安置分流人員，是水利工程管理體制改革的重要任務。縣水利局和水管單位要在定編定崗的基礎上，支持和鼓勵分流人員大力開展多種經(jīng)營，特別是旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)林畜產(chǎn)，建筑施工以及渠系維修養(yǎng)護等具有行業(yè)和自身優(yōu)勢的項目。利用水利工程和保護區(qū)域內(nèi)的水土資源開展多種經(jīng)營的項目或企業(yè)，要優(yōu)先安排水管單位分流人員。在理順水管單位現(xiàn)有經(jīng)營項目的基礎上，把經(jīng)營項目的剝離與分流人員的安置結(jié)合起來。
2、落實社會保障政策
各類水管單位應按照有關法律、法規(guī)和政策參加所在地的基本醫(yī)療、失業(yè)、生育等社會保險，有條件的水管單位要為職工建立各類補充保險。事業(yè)性質(zhì)的兩座中型水庫水管單位，公益性人員參加社會保險所需費用由同級財政負擔，非公益性人員參加社會保險所需費用由水管單位解決。改制前水管單位所欠繳的各項社會保險由同級財政解決。
3、稅收扶持政策
在實行水利工程管理體制改革中，為安置水管單位分流人員興辦的經(jīng)濟實體，符合國家有關稅法規(guī)定的，經(jīng)稅務部門核準，執(zhí)行相應的稅收優(yōu)惠政策。
（八）完善新建水利工程管理體制
進一步完善新建水利工程的管理體制，全面實行建設項目法人責任制，招標投標制和工程監(jiān)理制，落實工程質(zhì)量終身責任制，確保工程質(zhì)量，實現(xiàn)新建水利工程建設與管理的有機結(jié)合。在編制水利工程建設項目報告的同時，必須同時編制管理方案，核算管理成本，明確工程的管理體制、管理機構和運行管理經(jīng)費來源。對沒有管理方案的工程項目，不予審查、立項，不得審批、轉(zhuǎn)報項目建議書以及項目設計。在工程建設過程中，將管理設施、管理機構與主體工程同步實施，管理設施不健全的工程不予驗收。
（九）改革農(nóng)村小型水利工程管理體制
為了更好的保障農(nóng)村小型水利工程的安全運行，使其發(fā)揮效益，積極探索農(nóng)村小型水利工程管理體制的改革。
對農(nóng)村小型水利工程，根據(jù)工程的不同情況采取相應形式認真落實管理主體。一是由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組建工程管理所負責管理，將工程安全、清淤維修、供水管理、水費征收、工程的日常管理等任務下達給工程管理所，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利管理站則負責監(jiān)督檢查各項管理制度和任務的落實。二是以受益戶為基礎，組建工程灌溉管理委員會（受益戶代表委員會），履行工程管理主體責任，日常管理由灌溉管理（受益戶代表）委員會聘用專人負責，工程清淤、維護整治、水費征收由工程灌溉管理（受益戶代表）委員會組織廣大受益戶共同落實，內(nèi)部實行民主管理。三是對受益范圍小的微型水利工程可以明確由主要受益戶所有，并負責日常維護管理。
（十）加強水利工程的環(huán)境、法規(guī)建設，強化安全管理
1、加強環(huán)境保護
水利工程的建設和管理要遵守國家環(huán)保法律法規(guī)，符合環(huán)保要求，著眼于水資源的可持續(xù)利用，進行水利工程建設，要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護“三同時”制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內(nèi)的防護林（草）建設和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生態(tài)用水需要。水管單位開展多種經(jīng)營活動應當避免污染水資源，防止對生態(tài)環(huán)境造成損壞。環(huán)保部門要組織開展有關環(huán)境監(jiān)測工作，加強對水利工程及周邊區(qū)域環(huán)境保護的監(jiān)督管理。
2、法制建設和完善
加強法制建設，完善水利工程管理的有關規(guī)章。水行政主管部門和水利工程管理單位要嚴格執(zhí)行有關水利工程管理的法律、法規(guī)，堅持依法行政，依法管理。健全和完善執(zhí)法管理體系，加大執(zhí)法力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，依法維持水事秩序，維護水利工程的安全。
3、強化安全管理
水管單位要強化安全意識，加強對水利工程的安全保衛(wèi)工作。在確保水利工程安全的前提下，利用水利工程及保護區(qū)域內(nèi)的水土資源開展多種經(jīng)營項目。不得將水利工程作為主要交通通道，大壩壩頂、河道堤頂確需兼作公路的，需經(jīng)科學論證和水行政主管部門批準，并采取相應的安全維護措施，未經(jīng)批準，已作為主要交通通道的，要限期實行壩路分離，對堤防要限制交通流量。
四、水利工程管理體制改革的組織領導、改革的方法和步驟
為切實加強對水利工程管理體制改革工作的領導，積極推進水利工程管理體制改革，縣人民政府成立以分管副縣長為組長，涉及改革的主要部門領導為副組長，縣發(fā)展計劃局、地稅局、財政局、人事勞動、水利局以及有關部門主要領導為成員的××縣水利工程管理體制改革領導小組，同時明確各成員單位的職責。
水利局職責：負責水管體制改革的日常工作，組織試點日常工作安排，上報測算的基礎資料，代縣人民政府編擬水利工程管理體制改革實施方案并指導實施。
財政局職責：建立××縣水利建設基金，籌措歲修資金，對水管單位進行分類定性。公益性資產(chǎn)管理各種費用納入財政預算，按照“兩定”方案和有關測算定額標準，對水管單位人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和水利工程的運行經(jīng)費進行測算，測算審定固定資產(chǎn)，嚴格劃分公益性資產(chǎn)和非公益性資產(chǎn)。
發(fā)展計劃局職責：測算審定水價成本并制定水價，按逐步到位的原則進行水價改革，做好報批手續(xù)。在非經(jīng)營性資金中安排水利工程的更新改造費用。
人事勞動和社會保障局職責：對國有水利工程管理單位進行分類、定性，并測算審定水管單位定崗、定員編制，把國有水利工程管理單位在編人員納入社會保障體系。
公益性崗位管理細則范文第4篇
一、已有試點經(jīng)驗，務必增強全面推進醫(yī)改的信心
去年11月，全省32個縣市區(qū)開展基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制機制綜合改革試點工作，我市區(qū)、縣的33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、59個一體化管理的村衛(wèi)生室和4個社區(qū)衛(wèi)生服務中心，進行了醫(yī)改試點工作。8個多月來，改革工作進展順利，試點任務基本完成，積累了成功經(jīng)驗，取得了階段性成效。
一是政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構公益性質(zhì)穩(wěn)步確定。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心核定人員編制1082個，全部納入政府編制管理和財政保障。從改革后的情況看，總體運轉(zhuǎn)良好，公益作用得到充分體現(xiàn)，從源頭上遏制了超范圍執(zhí)業(yè)、超服務能力接診和大處方、亂檢查等現(xiàn)象。
二是基層醫(yī)療機構醫(yī)務人員隊伍結(jié)構進一步優(yōu)化。建立了“因事設崗、競聘上崗、全員聘用、合同管理、能進能出”的用人機制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院長、社區(qū)衛(wèi)生服務中心主任進行公開選拔、擇優(yōu)聘用，并實行任期目標責任制管理。改革后，專業(yè)技術崗位上崗人數(shù)提高12.2個百分點，具有初級以上職稱人員提高近11個百分點；403名有資質(zhì)、有專長的編外人員和公開招募的醫(yī)科類大學生通過競爭上崗進入編制管理，優(yōu)化了隊伍結(jié)構，提升了隊伍素質(zhì)。
三是新型績效考核機制逐步建立。制定了以服務數(shù)量、質(zhì)量、效果和群眾滿意度為主要指標的考核細則，建立了按崗定酬、按績?nèi)〕甑膬杉壙己酥贫取^(qū)在強化績效考核、建立激勵機制方面進行了先行探索。兩個試點縣區(qū)的績效工資正陸續(xù)兌現(xiàn)。
四是藥品價格大步下降。試點基層醫(yī)療衛(wèi)生機構基本藥物和補充藥品從今年月日起，全部實現(xiàn)零差率銷售，藥品供應基本得到保證。與去年同期相比，今年月藥品價格平均降幅在50%左右，在一定程度上緩解了“看病貴”問題。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院次均門診費和門診藥品費分別下降22.3%、47.95%；次均住院費和住院藥品費分別下降11.2%、28.5%。
五是公共財政保障機制初步建立?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構公共衛(wèi)生經(jīng)費、人員經(jīng)費、經(jīng)常性收支差額補助、離退休人員經(jīng)費全部納入財政保障。月份，共計撥付財政補助資金2086萬元，較上年同期凈增1591萬元。全面完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構收支核定工作，取消了基層醫(yī)療機構銀行賬戶，收支全部納入國庫支付中心集中管理。
同時，我們必須清醒地看到，試點工作也遇到一些困難和問題：在建立激勵機制、調(diào)動醫(yī)務骨干人員積極性方面需要進一步探索，經(jīng)費保障長效機制需要進一步健全，任務核定的合理性需要進一步增強，藥品配送的及時性還需要進一步提高，等等。隨著改革的全面推開，很可能出現(xiàn)新情況和新問題。所以，一定要把省政府66號文件精神領會好，把試點單位經(jīng)驗借鑒好，把本地難點問題把握好，以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)，以開拓創(chuàng)新的工作方法，以扎實有效的具體措施，全力推動基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷取得新進展。
二、已有明確目標，務必下定全面推進醫(yī)改的決心
按照省委、省政府的部署，我們一方面要對兩個試點區(qū)縣醫(yī)改工作進行補缺補差、鞏固提高；另一方面要把基層醫(yī)改工作在其他5個縣市全面推開。目前，5個非試點縣市改革前的編制核定、人員基本情況摸底、資產(chǎn)債務、庫存藥物清理登記、藥物配送企業(yè)招標等基礎性工作已經(jīng)基本完成，醫(yī)改工作進入實質(zhì)性階段。在推進改革的過程中，要緊緊圍繞“?；尽娀鶎?、建機制”的要求，以建立“體現(xiàn)公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)”的基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制機制為目標，使群眾對醫(yī)改的成果摸得著、看得見。
一是完善政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構管理體制，以保證公益性。公益性是醫(yī)改的出發(fā)點和落腳點?？h、市衛(wèi)生部門要切實加強管理，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準入、統(tǒng)一監(jiān)管，不斷強化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構基本公共衛(wèi)生服務和基本醫(yī)療服務的職責。嚴格界定政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構的功能和任務、人員編制以及收支范圍和標準，建立符合公益性方向的高效運轉(zhuǎn)機制。要在省核定的編制限額內(nèi)，合理核定人員編制，實行總量控制，統(tǒng)籌核定使用。各級政府要切實負起責任，保障基層醫(yī)療衛(wèi)生機構核定的基本建設、設備購置、人員經(jīng)費等，確保其正常運轉(zhuǎn)。
二是建立競爭上崗、全員聘用、能上能下、能進能出的用人機制，以強化靈活性。人事管理體制改革事關醫(yī)改順利推進，必須高度重視、積極穩(wěn)妥。要堅持“定編定崗不定人”這一核心，采取競聘上崗、全員聘用和妥善安置分流人員等措施，積極推進人事制度改革。人員定崗要針對崗位特點和實際工作需要，在核定編制內(nèi)，專業(yè)技術崗位設置不低于85%。要堅決打破身份界限，凡是符合競聘條件的人員，不分編內(nèi)編外，實行公平競爭、陽光操作，真正做到上崗者大家擁護、下崗者心服口服。所有上崗人員，都按崗聘用、合同管理、強化責任。要堅持以人為本，既嚴格執(zhí)行政策、嚴禁亂開口子，又妥善安置分流人員，保障其基本生活，確保醫(yī)改順利推進，確保群眾就醫(yī)環(huán)境正常有序，確保社會和諧穩(wěn)定。
三是建立科學公平、體現(xiàn)績效的考核分配機制，以調(diào)動積極性。重點要突出“兩個考核、兩個掛鉤”，即：建立以服務數(shù)量、質(zhì)量、效果和群眾滿意度為主要指標的考核機制，對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的考核結(jié)果與經(jīng)費補助掛鉤；建立按崗定酬、按工作業(yè)績?nèi)〕甑膬?nèi)部分配激勵和績效考核機制，考核結(jié)果與個人收入掛鉤。同時，要加快實施并不斷完善績效工資制度，在縣級行政區(qū)域內(nèi)保持大體平衡的前提下，鼓勵探索多種形式、行之有效的獎勵措施和辦法，充分調(diào)動醫(yī)務人員特別是業(yè)務骨干的積極性。
四是建立實施基本藥物零差率銷售制度，以體現(xiàn)惠民性。這是醫(yī)改的核心。9月1日起，政府舉辦的基層醫(yī)療機構，全部實行基本藥物和省補充藥品零差率銷售，現(xiàn)有庫存藥品全部按進價銷售，且不得高于國家指導價和省采購價。各基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和一體化管理的村衛(wèi)生室要堅決執(zhí)行《安徽省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構基本藥物和補充藥品使用與采購配送試行辦法》，配備和使用國家基本藥物，確需增加的要在省補充藥品范圍內(nèi)選用，取消藥品加成，確保藥品及時足額保質(zhì)供應和價格合理下降，逐步改變以藥補醫(yī)、藥價虛高、濫用藥物等現(xiàn)象。
五是建立科學合理的政府補償機制，以增強保障性。醫(yī)改的關鍵是財政補償?shù)轿弧Ｒ凑铡翱h級保障、省級統(tǒng)籌、統(tǒng)一支付、集中管理”的要求，將政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構所有收支全部納入縣級國庫支付中心統(tǒng)一管理。要進一步強化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構收支預算管理，提高資金使用效率。對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的補償，要將“核定任務、核定收支、績效考核補助”的辦法與“花錢買機制、花錢建機制”的思路有機結(jié)合起來，把財政補助與績效考核緊密結(jié)合起來，促進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構通過提供合理高效的服務獲得補償。要加強基層醫(yī)務人員工資與本地事業(yè)單位工資水平的合理銜接，切實保證其收入水平不低于改革前。
六是推進一體化管理的村衛(wèi)生室改革，堅持可持續(xù)性。村衛(wèi)生室是農(nóng)民常見病、多發(fā)病的首選就診機構，發(fā)揮著非常重要的“網(wǎng)底”作用。必須將一體化管理的村衛(wèi)生室納入改革范圍，實行“鄉(xiāng)村聯(lián)動”，使“網(wǎng)底”更加牢固。對一體化管理的行政村衛(wèi)生室承擔的基本公共衛(wèi)生服務和實行藥品零差率銷售，政府將按行政村農(nóng)業(yè)戶籍人口數(shù)核定的補助標準進行補助，即每1200個農(nóng)業(yè)戶籍人口每年補助行政村衛(wèi)生室8000元，補助資金由省財政統(tǒng)一安排到縣,再由縣落實到村衛(wèi)生室，各縣市區(qū)可根據(jù)實際，適當安排補助資金，促進一體化管理的村衛(wèi)生室更好發(fā)展。
這里特別強調(diào)一下，根據(jù)省里安排，這次醫(yī)改工作從今年8月起，到明年1月底結(jié)束。在推進的過程中，要重點把握以下5個節(jié)點：一是今年9月1日零時起，所有政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構一律實行基本藥物和省補充藥品零差率銷售。二是人事制度改革必須在今年10月底前結(jié)束。三是人員分流安置工作必須在今年12月底前完成。四是從2009年10月1日開始執(zhí)行績效工資。五是醫(yī)改總結(jié)工作必須在明年1月份完成。各地要按照這個時間要求，認真抓好各項工作，確保穩(wěn)步推進。區(qū)、縣要全面總結(jié)試點經(jīng)驗，并對照皖政〔2009〕122號文件要求，認真開展“回頭看”，尤其要解決好財政資金及時足額保障和考核機制等問題，鞏固醫(yī)改成果。
三、確有實際困難，務必做到全面推進醫(yī)改更加精心
公益性崗位管理細則范文第5篇
第二條本辦法所稱“促進城市低保就業(yè)服務對象就業(yè)機制”是指低保就業(yè)服務對象進行就業(yè)服務登記后，民政、勞動和社會保障部門通過綜合運用低保和就業(yè)扶持政策，促進其就業(yè)，以改善其家庭生活狀況的制度。
第三條市民政局、勞動和社會保障局共同負責促進城市低保就業(yè)服務對象就業(yè)機制（以下簡稱“促進就業(yè)機制”）的組織推動工作。
縣（市）、區(qū)民政部門和勞動保障部門負責“促進就業(yè)機制”的組織實施工作，指導街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）有關部門加強對低保就業(yè)服務對象的管理。
第四條各級民政、勞動和社會保障部門建立信息共享機制，實現(xiàn)就業(yè)服務與低保就業(yè)服務對象管理信息網(wǎng)絡的互通互聯(lián)，共同推動低保就業(yè)服務對象就業(yè)工作的落實。
第五條勞動保障部門審批開辦的職業(yè)介紹機構，對低保就業(yè)服務對象進行免費職業(yè)指導、職業(yè)培訓、技能鑒定和職業(yè)介紹。
第六條街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動和社會保障事務所（以下簡稱勞動保障所）負責受理本轄區(qū)內(nèi)低保就業(yè)服務對象的就業(yè)服務登記，建立登記臺帳，及時掌握其就、失業(yè)狀態(tài)，實施動態(tài)管理，按規(guī)定組織其參加職業(yè)指導、職業(yè)培訓和職業(yè)介紹。各級民政部門應當加強對低保就業(yè)服務對象的日常管理，及時掌握其參加就業(yè)服務、公益性勞動以及經(jīng)濟收入等基本情況。
第七條低保就業(yè)服務對象應到家庭戶籍所在地的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障所進行就業(yè)服務登記，填寫《求職登記表》，參加就業(yè)培訓和接受推薦就業(yè)。
第八條街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障所對符合就業(yè)服務登記條件的人員，指導其填寫《求職登記表》，及時匯總求職與培訓意向，報市、縣區(qū)勞動保障部門及其職業(yè)介紹機構。市、縣區(qū)勞動保障部門及其職業(yè)介紹機構根據(jù)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障所匯總報告，制定培訓計劃，組織就業(yè)崗位，開展就業(yè)培訓，推薦就業(yè)崗位。
第九條低保就業(yè)服務對象進行就業(yè)服務登記后，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障所按照有關規(guī)定和程序為其辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》，并組織其參加各級勞動保障部門舉辦的職業(yè)培訓。接受職業(yè)指導人員應端正就業(yè)態(tài)度，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，自覺接受推薦就業(yè)。
第十條低保就業(yè)服務對象進行求職登記60個工作日內(nèi)，勞動保障部門開辦的職業(yè)介紹機構應當優(yōu)先為其提供三次就業(yè)推薦；對低保對象當中的“4050”人員及其他特殊就業(yè)困難人員，原則上優(yōu)先推薦到公益性崗位工作。
第十一條低保對象就業(yè)后，家庭月人均實際收入高于最低生活保障標準的，就業(yè)后前3個月繼續(xù)享受最低生活保障待遇，但一年內(nèi)不得重復享受。
第十二條對持有民政部門統(tǒng)一核發(fā)的《*市城市居民最低生活保障金領取證》的低保對象從事個體經(jīng)營的，自批準經(jīng)營之日起1年內(nèi)免收個體工商戶管理費、市場管理費、登記費、證照費；低保對象進入集貿(mào)市場經(jīng)營的免收各項行政事業(yè)性收費。
第十三條低保就業(yè)服務對象應當每月向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）低保經(jīng)辦機構報告就業(yè)情況。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）低保經(jīng)辦機構對低保就業(yè)服務對象接受就業(yè)服務情況進行核實。對于已經(jīng)就業(yè)不再符合低保條件的，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）低保經(jīng)辦機構應當收回其《*市城市居民最低生活保障金領取證》。對于確屬非本人原因暫時無法就業(yè)的低保就業(yè)服務對象，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障所簽署非本人原因暫時無法就業(yè)的確認意見，其家庭符合條件的，享受低保待遇。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障所應當繼續(xù)為其提供就業(yè)服務，促其盡快實現(xiàn)就業(yè)。
