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治理環(huán)境的辦法范文第1篇

[關(guān)鍵詞] 骨不連; 驚恐障礙; 心理控制源

[中圖分類號(hào)] R683 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673-9701(2010)07-03-03

Behavioral Characteristics of Bone-nonunion Patients with Panic Disorder and Their Relationship with Locus of Control

WEN Chuanfeng MENG Zenghong LIU Hua

Jiangyou Municipal People’s Hospital,Jiangyou 621700,China

[Abstract] ObjectiveTo investigate the behavioral characteristics in bone-nonunion patients with panic disorder and analyze their correlation with locus of control. MethodsBoth 87 bone-nonunion patients with panic disorder and 87 patients with normal bone fracture as control were surveyed by using illness behavior questionnaire(IBQ),and the 87 bone-nonunion patients with panic disorder were investigated by using multi-dimensional health locus of control scale(MHLC). ResultsSuch scores as general hypochondriasis,disease conviction,emotional depression,mood disorders,denial mind and irritability factor in bone-nonunion patients with panic disorder were higher than those of controls (P

[Key words]Bone-nonunion; Panic disorder; Locus of control

驚恐障礙[1]是一種反復(fù)出現(xiàn)顯著的心悸、出汗、震顫等植物神經(jīng)癥狀,伴有強(qiáng)烈的頻死感或失控感,害怕產(chǎn)生不幸后果的驚恐發(fā)作為特征的急性焦慮障礙。由于骨不連伴發(fā)驚恐障礙患者不良情緒明顯,嚴(yán)重影響手術(shù)治療。為了解驚恐障礙患病行為特點(diǎn),筆者于1998年10月～2008年11月對(duì)骨不連伴發(fā)驚恐障礙患者進(jìn)行了調(diào)查,并探討心理控制源與驚恐障礙的關(guān)系,以對(duì)骨不連伴發(fā)驚恐障礙患者采取有效的心理干預(yù)措施提供依據(jù)。

1 資料與方法

1.1 一般資料

選擇1998年10月～2008年11月骨不連患者87例。骨不連原因有:(1)患者本身患有嚴(yán)重的骨質(zhì)疏松癥;(2)在骨折尚未痊愈即過(guò)早負(fù)重;(3)其他原因。87例患者同時(shí)伴有驚恐障礙,均符合CCMD-3關(guān)于驚恐障礙之診斷標(biāo)準(zhǔn),其中男性35例,女性52例,平均年齡(36.28±7.6)歲;文化程度:初中33例,高中25例,大專及以上29例;婚姻狀況:已婚68例,未婚6例,離異13例;職業(yè):農(nóng)民52例,教師12例,工人11例,其他12例。將以上患者設(shè)定為觀察組。同期選取與觀察組性別、年齡、文化程度、婚姻狀況、職業(yè)相匹配的87例骨科患者作為對(duì)照組,其中男性42例,女性45例,平均年齡(25.3±8.3)歲;文化程度:初中35例,高中32例,大專及以上20例;婚姻狀況:已婚52例,未婚27例,離異8例;職業(yè):農(nóng)民54例,教師8例,工人16例,其他9例。兩組患者性別、年齡、文化程度、婚姻狀況、職業(yè)比較差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P>0.05)。

1.2 方法

采用患病行為問(wèn)卷(IBQ)[2]對(duì)兩組患者進(jìn)行調(diào)查。分別于患者入院第2天采用IBQ問(wèn)卷對(duì)受試者進(jìn)行測(cè)評(píng)。IBQ包括一般疑病(GH)、疾病信念(DC)、心理取向(P/S)、情感壓抑(AI)、情緒紊亂(AD)、否認(rèn)心因(D)、易激惹性(I)共7個(gè)因子62題,每題根據(jù)回答“是”或“否”,分別計(jì)1分或0分。綜合了2個(gè)次級(jí)因子,即情緒狀態(tài)(AS=GH+AD+I)和疾病確信(DA=DC+5-P/S),將上述因子分成2個(gè)緯度,即反映情緒的GH、AD、I和AS;反映病感的DC、D、P/S、DA及WI。DC的正常范圍是3～6分,P/S的正常范圍是0～1分,WI的正常范圍是8～14分。

對(duì)87例骨不連伴發(fā)驚恐障礙患者進(jìn)行調(diào)查,入院后第5天,由經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的護(hù)理人員按統(tǒng)一的指導(dǎo)語(yǔ)對(duì)其進(jìn)行測(cè)試。共發(fā)出多維度健康狀況心理控制源量表(MHIC)[3]87份,回收有效問(wèn)卷82份,有效回收率94.25%。多維度健康狀況心理控制源量表(MHIC)包括三個(gè)分量表:內(nèi)控性(I)量表、有勢(shì)力他人(P)量表、機(jī)遇(C)量表。每個(gè)分量表包含6個(gè)量表共有18個(gè)條目。每個(gè)條目以6分制評(píng)定,評(píng)分從l(很不贊成)～6(很贊成),每個(gè)分量表分值范圍是6～36分,高分代表人們有較強(qiáng)的傾向性。MHIC量表從心理控制源角度出發(fā),用來(lái)評(píng)定人們對(duì)健康的看法。

1.3 統(tǒng)計(jì)學(xué)處理

用SPSS12.0對(duì)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行數(shù)據(jù)分析,采用t檢驗(yàn)和逐步回歸分析。

2 結(jié)果

2.1 兩組IBQ結(jié)果比較

兩組IBQ評(píng)定結(jié)果顯示,驚恐障礙組的一般疑病、疾病信念、情感壓抑、情緒紊亂、否認(rèn)心因及易激惹因子評(píng)分均高于對(duì)照組(P0.05)。見(jiàn)表1。

2.2 骨不連病人健康心理應(yīng)激源與驚恐障礙關(guān)系

健康心理控制源三因子中的機(jī)遇因子(C)與驚恐障礙呈顯著正相關(guān)(P

2.3 健康心理控制源對(duì)驚恐障礙的預(yù)測(cè)作用

以控制源內(nèi)控(I)、有勢(shì)力他人(P)、機(jī)遇(C)3個(gè)因子作為自變量,驚恐障礙為因變量,進(jìn)行多元逐步回歸分析,以檢驗(yàn)健康心理控制源對(duì)驚恐障礙的預(yù)測(cè)作用,控制源內(nèi)控(I)、有勢(shì)力他人(P)、機(jī)遇(C)3個(gè)因子進(jìn)入回歸方程,結(jié)果見(jiàn)表3。

3 討論

一些研究表明,驚恐障礙不僅明顯影響著骨不連病人的舒適感和生活質(zhì)量,而且影響著病人的判斷和對(duì)治療的依從性,從而有礙于骨折的康復(fù)[4]。本研究結(jié)果說(shuō)明驚恐障礙患者不良情緒增強(qiáng),他們較正常人更加關(guān)注軀體不適、關(guān)注健康問(wèn)題,尋求對(duì)癥狀的解釋甚于尋求治療;面對(duì)應(yīng)激事件時(shí),較正常人更多采用情感壓抑的方式。從心理學(xué)角度來(lái)講,采取情感壓抑方式的個(gè)體將更多以轉(zhuǎn)換性癥狀表現(xiàn)出來(lái),此方面也解釋了驚恐障礙患者作為一種精神障礙,卻以大量軀體癥狀表現(xiàn)出來(lái)的原因。心悸、呼吸急促、出汗、眩暈、震顫、面部潮紅是絕大多數(shù)驚恐發(fā)作的一級(jí)或核心癥狀,此類患者入院后就極度緊張,驚恐不安,或蹲于地上或蜷于床上,兩手抱頭,大聲哭泣。并伴有植物神經(jīng)癥狀,如心悸,多汗,震顫等。有交感神經(jīng)系統(tǒng)亢進(jìn)體征如血壓升高,心率加快,面色蒼白,皮膚發(fā)冷等[5]。因此對(duì)于這些患者我們?nèi)朐汉缶土⒓催M(jìn)行危機(jī)干預(yù)。危機(jī)干預(yù)屬?gòu)V義的心理治療范疇的問(wèn)題,恢復(fù)心理平衡,安全度過(guò)危機(jī)。通過(guò)調(diào)動(dòng)干預(yù)危機(jī)方法有關(guān)注、傾聽(tīng)、評(píng)價(jià)及心理干預(yù)等。

健康心理控制源是指?jìng)€(gè)體對(duì)健康結(jié)果是取決于自己的行為還是取決于自己控制之外的力量的一種知覺(jué)與因果信念[6]。國(guó)外一些研究者認(rèn)為內(nèi)控者能夠看到自己的行為與后果之間的一致性,并體會(huì)到控制感;而外控者往往把行為的后果歸結(jié)于機(jī)遇、運(yùn)氣或自己無(wú)法控制力量[7]。健康心理控制源以內(nèi)控為主的病人有強(qiáng)烈的自我信念,更傾向于自己對(duì)健康負(fù)有責(zé)任,往往希望與醫(yī)務(wù)人員共同參與決策。健康心理控制源以他控為主的病人傾向?qū)⒔】档慕Y(jié)局依賴于他人的支持和幫助,患病后往往更能積極地尋求醫(yī)護(hù)人員的幫助,表現(xiàn)出對(duì)醫(yī)務(wù)人員的高度信任和依賴。而健康心理控制源以機(jī)遇為主的病人則認(rèn)為外在的生活事件在自己的控制能力之外,身體好壞是注定如此的,康復(fù)速度與結(jié)果的好壞,運(yùn)氣從中起了很大作用,很少積極尋求解決問(wèn)題的辦法。根據(jù)心理控制源理論,不同心理控制源類型的人對(duì)事件結(jié)局的期待以及所采取的行為不同,這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致其所經(jīng)歷的心理情緒反應(yīng)的不同。有關(guān)心理控制源與驚恐障礙關(guān)系的探討也逐漸受到人們的關(guān)注。本研究結(jié)果顯示,三種健康心理控制源中機(jī)遇因子(C)與驚恐障礙呈正相關(guān),即健康心理控制源以機(jī)遇性為主的骨折病人更容易產(chǎn)生驚恐障礙,分析原因可能是該類病人缺乏健康信念,不能很好適應(yīng)環(huán)境,較少采用積極的方式解決問(wèn)題,從而產(chǎn)生驚恐障礙。有勢(shì)力他人控制因子(P)與驚恐障礙呈負(fù)相關(guān),即不愿意依賴他人支持和幫助的病人容易產(chǎn)生驚恐障礙,原因可能為該類病人對(duì)醫(yī)務(wù)人員缺乏信任度,一方面易產(chǎn)生無(wú)助感,另一方面治療依從性差影響康復(fù)效果,從而易產(chǎn)生驚恐障礙。內(nèi)控因子(I)與驚恐障礙無(wú)顯著相關(guān)性,可能原因?yàn)閮?nèi)控的人比外控的人更多地使用問(wèn)題為中心的應(yīng)對(duì)方式,而少使用情感為中心的應(yīng)對(duì)方式。

對(duì)骨不連驚恐障礙病人的多元回歸分析結(jié)果顯示:機(jī)遇(C)和有勢(shì)力他人(P)預(yù)測(cè)驚恐障礙,有一定的效度。在回歸模型中,控制源所起到的作用并不大,提示僅僅用健康控制源判斷和預(yù)測(cè)驚恐障礙,其效力是有限的。個(gè)體的控制源期望是在過(guò)去強(qiáng)化歷史的基礎(chǔ)上逐漸形成的。這種強(qiáng)化經(jīng)驗(yàn)既包括親身的經(jīng)歷,也包括觀察學(xué)習(xí)的結(jié)果,以及社會(huì)文化因素的復(fù)雜影響。心理控制源不是一種特質(zhì),也不是一種先天性傾向性,可以通過(guò)改善認(rèn)知,達(dá)到重建控制源的目的[7]。因而我們認(rèn)識(shí)到在臨床實(shí)踐中護(hù)士可以通過(guò)講道理、擺事實(shí)、舉實(shí)例來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)控制源這種認(rèn)知的重建,對(duì)病人的驚恐障礙進(jìn)行有效地預(yù)防和干預(yù)。

[參考文獻(xiàn)]

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[6] Lefcourt HM,Holmes J. Research with the locus of control construct[M]. New York:Academic Press,1981:30-35.

治理環(huán)境的辦法范文第2篇

企業(yè)運(yùn)行實(shí)質(zhì)上是制定并執(zhí)行一系列決策，決策乃基于各種內(nèi)部治理機(jī)制和外部治理環(huán)境，而這兩者被統(tǒng)稱為公司治理。在一定意義上，公司治理是企業(yè)發(fā)展的制度性決定因素，良好的公司治理是企業(yè)規(guī)范發(fā)展的保障。外部治理環(huán)境的差異可以解釋不同國(guó)家或不同地區(qū)企業(yè)群體的差異；在同樣的外部環(huán)境下，內(nèi)部治理機(jī)制的差異可以解釋不同企業(yè)的績(jī)效差異。也就是說(shuō)，為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，既需要政府優(yōu)化政策，為企業(yè)提供優(yōu)良的運(yùn)行環(huán)境，也需要企業(yè)層面理順治理結(jié)構(gòu)，完善治理機(jī)制，使人盡其才、物盡其用，創(chuàng)造更大的價(jià)值。然而時(shí)至今日，不少人對(duì)內(nèi)外部治理仍存在認(rèn)識(shí)上的偏差。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與全面深化改革、落實(shí)新發(fā)展理念是相通的，核心是體制機(jī)制創(chuàng)新，最終目標(biāo)是形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新機(jī)制。落實(shí)供給側(cè)改革背景下，亟待厘清觀念，創(chuàng)新公司治理。

優(yōu)化外部治理環(huán)境需改革

目前各界對(duì)公司治理的認(rèn)識(shí)普遍停留在企業(yè)層面，認(rèn)為公司治理無(wú)非是股東、董事會(huì)、經(jīng)理層和員工那些事，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到法治環(huán)境、政府行政效率和監(jiān)管嚴(yán)厲程度等也屬公司治理范疇，而且這些外部因素關(guān)乎企業(yè)群體的發(fā)展，對(duì)企業(yè)的影響更大。從公司治理的角度看，這些因素不是各自獨(dú)立的，而是相互聯(lián)系的，法治環(huán)境決定企業(yè)行為的受保護(hù)范圍，行政效率決定企業(yè)重大項(xiàng)目的最快前進(jìn)步伐，監(jiān)管嚴(yán)厲程度決定企業(yè)行為的邊界。供給側(cè)改革就是要打破政府部門的條條塊塊，形成一股合力，共同為企業(yè)提供優(yōu)良的外部治理環(huán)境。

十八屆三中全會(huì)以來(lái)，政府一直在加快法治化進(jìn)程，修改了《公司法》、《證券法》等多項(xiàng)法規(guī)，大刀闊斧簡(jiǎn)政放權(quán)，減少審批項(xiàng)目，提高審批效率，并大力發(fā)展債券市場(chǎng)和多層次資本市場(chǎng)，改革監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。這些舉措提高了大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的積極性，很大程度上降低了企業(yè)的交易成本，釋放了企業(yè)的活力。但有些文件尚停留在指導(dǎo)意見(jiàn)層面。從優(yōu)化企業(yè)外部治理環(huán)境的角度，以下三方面的改革需要繼續(xù)推進(jìn)和強(qiáng)化。

一是繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)。優(yōu)化行政環(huán)境方面，各級(jí)政府可以從兩方面加以改進(jìn)：設(shè)立所有審批事項(xiàng)的時(shí)間表，若未完成則給出合理解釋，以供外部監(jiān)督；提高審批過(guò)程的透明度，對(duì)于超過(guò)1個(gè)月的審批事項(xiàng)，在相關(guān)網(wǎng)站上開(kāi)辟專門通道，供申請(qǐng)者查詢審批進(jìn)度。

二是完善投資者保護(hù)法律。目前中國(guó)還沒(méi)有關(guān)于投資者保護(hù)的法律，只有一些規(guī)定，如《投資者關(guān)系管理制度》和《投資適當(dāng)性管理辦法》，由證監(jiān)會(huì)和交易所履行投資者保護(hù)的職責(zé)。美國(guó)有《證券投資者保護(hù)法》。中國(guó)應(yīng)在《公司法》、《證券法》中增加對(duì)投資者權(quán)益的論述，并立新法，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，提高上市公司管理層侵害股東權(quán)益的成本，使投資者維護(hù)自身權(quán)益更有可操作性、更方便。若如此，公眾將更愿意進(jìn)入資本市場(chǎng)，資本市場(chǎng)將在更大范圍內(nèi)發(fā)揮資金優(yōu)化配置的功能。

三是調(diào)整稅收政策。英美供給側(cè)改革的主要措施是減稅，這對(duì)中國(guó)的當(dāng)前改革有很大啟示。中國(guó)除了推行減稅措施外，需在特定領(lǐng)域內(nèi)調(diào)整稅的征收方式。除營(yíng)改增外，另一個(gè)重要方面是調(diào)整股權(quán)激勵(lì)的稅收政策。現(xiàn)行稅收政策下，被激勵(lì)者需要在行權(quán)日先投入一筆資金，以購(gòu)買相應(yīng)數(shù)量的股票，并按照行權(quán)價(jià)和市場(chǎng)價(jià)格的差異所得支付一筆個(gè)人所得稅。這一筆先期資金和個(gè)人所得稅成為諸多高管的難題，因?yàn)榇蠖鄶?shù)行權(quán)者很難有此筆閑余資金，或短時(shí)間籌集到此筆資金。并且，只有將來(lái)把股票以高于行權(quán)價(jià)的價(jià)格售出，并能抵補(bǔ)行權(quán)時(shí)支付的稅金，行權(quán)者才稱得上獲得收益。由于我國(guó)股票二級(jí)市場(chǎng)不完善，即使公司業(yè)績(jī)穩(wěn)步上升，未來(lái)禁售期之后股票價(jià)格也有可能低于行權(quán)時(shí)的價(jià)格，行權(quán)者面臨被套牢的困境。

完善決策激勵(lì)機(jī)制正當(dāng)時(shí)

從企業(yè)的角度，供給側(cè)改革是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要契機(jī)。在外部壓力下，一批企業(yè)將關(guān)停并轉(zhuǎn)，不少企業(yè)面臨很大競(jìng)爭(zhēng)壓力，只有主動(dòng)調(diào)整經(jīng)營(yíng)思路，完善治理機(jī)制，才能不被淘汰。近年來(lái)，越來(lái)越多的企業(yè)認(rèn)識(shí)到公司治理并非無(wú)關(guān)緊要，中小企業(yè)從創(chuàng)立伊始就需注重公司治理，不能等出了問(wèn)題再亡羊補(bǔ)牢。那些治理規(guī)范的公司，更受投資者的青睞和追捧，也通常發(fā)展得更快更好。問(wèn)題是，很多企業(yè)以為設(shè)立了股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)等治理機(jī)構(gòu)，公司治理就算規(guī)范了。實(shí)際上，公司治理的形式規(guī)范并不意味著功能的完善，不能發(fā)揮功能的形式，對(duì)企業(yè)反而是成本。廣大企業(yè)需從公司治理的功能出發(fā)，調(diào)整治理結(jié)構(gòu)，完善治理機(jī)制。

從功能上看，通常認(rèn)為最重要的治理機(jī)制是決策機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，治理結(jié)構(gòu)的建立，需立足于促進(jìn)這兩種機(jī)制發(fā)揮作用。決策機(jī)制主要有集體決策和一人決策兩種，決策機(jī)制決定公司的運(yùn)營(yíng)風(fēng)格和企業(yè)文化，也影響企業(yè)的活力。激勵(lì)機(jī)制的目的是激發(fā)員工創(chuàng)造力，全身心投入工作，主要有短期激勵(lì)和長(zhǎng)期激勵(lì)兩種。短期激勵(lì)乃薪酬和津貼，長(zhǎng)期激勵(lì)主要是股權(quán)激勵(lì)。從現(xiàn)實(shí)情況看，大部分企業(yè)的長(zhǎng)期激勵(lì)主要面向管理人員，尤其是高管，其他員工以短期激勵(lì)為主。近年來(lái)隨著知識(shí)、技術(shù)等因素在企業(yè)中的重要性超過(guò)資本，擁有這些生產(chǎn)要素的員工也希望持股，提高在企業(yè)中的話語(yǔ)權(quán)，以往的激勵(lì)機(jī)制顯得古板僵硬，落后過(guò)時(shí)。

因此，供給側(cè)改革的背景下，廣大企業(yè)除在治理結(jié)構(gòu)方面滿足基本的規(guī)范外，需著力完善決策機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)本企業(yè)資源的優(yōu)化配置，提高全要素生產(chǎn)率。

一方面，理順股權(quán)結(jié)構(gòu)和控制權(quán)結(jié)構(gòu)。到底是股權(quán)集中好，還是股權(quán)分散好，理論和實(shí)務(wù)上一直存在爭(zhēng)論，各種股權(quán)集中度下均有業(yè)績(jī)好的企業(yè)，也有業(yè)績(jī)差的企業(yè)，這說(shuō)明股權(quán)集中度并非企業(yè)績(jī)效的唯一決定因素。但是大量研究表明，由股權(quán)集中度決定的控制權(quán)結(jié)構(gòu)對(duì)企業(yè)績(jī)效有決定性因素，那些有實(shí)際控制人，實(shí)際控制人為自然人，且實(shí)際控制人擔(dān)任董事長(zhǎng)的企業(yè)，業(yè)績(jī)通常優(yōu)于其他企業(yè)。實(shí)際控制人與績(jī)效的這種聯(lián)系在中小企業(yè)中更為明顯，需引起重視。當(dāng)然，隨著企業(yè)發(fā)展壯大，決策機(jī)制需從一人決策轉(zhuǎn)向集體決策，實(shí)際控制人需創(chuàng)造條件，匯集眾人智慧，為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)策獻(xiàn)力。

治理環(huán)境的辦法范文第3篇

關(guān)鍵詞：排污 收費(fèi) 制度 發(fā)展

中圖分類號(hào)：X-01 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2013）03（a）-0-02

當(dāng)今世界在經(jīng)濟(jì)日新月異迅猛發(fā)展的同時(shí)，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的附屬產(chǎn)物-環(huán)境污染已經(jīng)開(kāi)始作為人們必須要正視的問(wèn)題。清新的空氣、純凈的飲用水、沒(méi)有被污染的土壤等環(huán)境要素是人類生存的必需條件，長(zhǎng)期以來(lái)人們一直把環(huán)境當(dāng)作污染物的凈化場(chǎng)所，任意排放污染物，而不付出任何代價(jià)。但是隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和人類社會(huì)上百年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展沉淀，污染物的排放超過(guò)了環(huán)境凈化能力，使環(huán)境質(zhì)量發(fā)生了從量變到質(zhì)變的惡性循環(huán)，人民健康受到危害。世界上許多城市和工業(yè)區(qū)，人們用來(lái)賴以生存的新鮮的空氣、清潔的水現(xiàn)在已成為一種稀缺的資源。凈化這些被污染的空氣和水，或者從遠(yuǎn)處和地層深處獲得潔凈的水源，都需要付出很大的代價(jià)。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為這筆費(fèi)用應(yīng)由污染者來(lái)負(fù)擔(dān)。污染者既然污染了環(huán)境，也就是損害了環(huán)境質(zhì)量，就應(yīng)該理所應(yīng)當(dāng)?shù)某袚?dān)這一切的后果，應(yīng)該像消耗其他物品一樣支付一定的費(fèi)用，并應(yīng)承擔(dān)治理污染的費(fèi)用和補(bǔ)償受害者的經(jīng)濟(jì)損失，不應(yīng)該把因環(huán)境污染而支付的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)和人民，從而提出了向污染者征收污染稅的主張。

1 排污收費(fèi)制度的起源以及在中國(guó)的起步

德國(guó)于1904年在污染嚴(yán)重的魯爾重工業(yè)區(qū)最先實(shí)行排污收費(fèi)制度。1976年9月德意志聯(lián)邦共和國(guó)制定世界上第一部征收排污費(fèi)的法律─《向水源排放廢水征稅法》。目前實(shí)行排污收費(fèi)制度的有法國(guó)、日本、捷克斯洛伐克、匈牙利等國(guó)。中國(guó)在1979年頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》中規(guī)定：“超過(guò)國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)排放污染物，要按照排放污染物的數(shù)量和濃度，根據(jù)規(guī)定收取排污費(fèi)?！?982年 2月國(guó)務(wù)院公布了《征收排污費(fèi)暫行規(guī)定》，同年7月1日在全國(guó)各地實(shí)施。排污收費(fèi)是控制污染的一項(xiàng)重要環(huán)境政策，是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段要求污染者承擔(dān)污染對(duì)社會(huì)損害的責(zé)任，把外部經(jīng)濟(jì)內(nèi)在化，用以促進(jìn)污染者積極治理污染。中國(guó)在《征收排污費(fèi)暫行辦法》中指出，排污收費(fèi)的目的是為了促進(jìn)企業(yè)事業(yè)單位加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染，改善環(huán)境。實(shí)踐證明，排污收費(fèi)能起到促進(jìn)治理污染的作用。

2 排污收費(fèi)制度在我國(guó)的具體實(shí)施

（1）收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)的確定?！杜盼圪M(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定了廢氣、廢水、固體廢物以及噪聲污染四個(gè)方面的排污費(fèi)收取辦法。這也開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)排污收費(fèi)理論制度的里程碑，緊接著2003年2月28日國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、國(guó)家環(huán)保總局、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委令第31號(hào)《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》對(duì)排污費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)做出了具體規(guī)定，這項(xiàng)排污收費(fèi)制度細(xì)則的適時(shí)推出，更加從理論上做了完善，從法律層面上對(duì)收費(fèi)的具體實(shí)施座了相關(guān)的配套和補(bǔ)充，做到了有法可依。

（2）加倍征收或減收、免收的條件?！杜盼圪M(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》中對(duì)于排污企業(yè)的排污類型進(jìn)行了分類處置，從人性化方面科學(xué)有效的規(guī)范了排污者的排污行為。企業(yè)的過(guò)度排污，勢(shì)必對(duì)環(huán)境造成更大的污染，就應(yīng)該承擔(dān)過(guò)多的治理環(huán)境污染的責(zé)任，加倍征收排污費(fèi)，從經(jīng)濟(jì)手段上對(duì)其進(jìn)行了懲戒。但是如果企業(yè)由于不可抗力因素遭受重大經(jīng)濟(jì)損失，國(guó)家允許其減收排污費(fèi)，但是前提是企業(yè)采取積極的措施治理環(huán)境污染，國(guó)家也確實(shí)做到了“以人為本”，在企業(yè)和人民群眾的環(huán)境權(quán)益間做到了有機(jī)的平衡。但是由于我國(guó)地大物博，幅員遼闊，地域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異，導(dǎo)致了從國(guó)家層面上制定的法律還存在著地域性的差異，東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，致使越來(lái)越多的高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)向中西部集聚，這時(shí)候地方標(biāo)準(zhǔn)的橫空出世，也從制度上實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新，為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有序?qū)崿F(xiàn)提供了有利的地方保障。其中山西省新出臺(tái)的二氧化硫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，更是對(duì)嚴(yán)重污染空氣和影響大氣環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)的二氧化硫做出了嚴(yán)厲的規(guī)定，從2008年4月1日起，山西省將執(zhí)行新的二氧化硫排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同的排污行為實(shí)行差別收費(fèi)，每公斤收費(fèi)相差了一倍。根據(jù)山西省物價(jià)、財(cái)政和環(huán)保部門聯(lián)合下發(fā)的文件，對(duì)未完成煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)或二氧化硫排污超標(biāo)的單位，二氧化硫排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的每當(dāng)量0.6元，提高到每當(dāng)量1.2元；對(duì)已完成煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)并且二氧化硫排放達(dá)標(biāo)的單位，二氧化硫排污收費(fèi)仍執(zhí)行每當(dāng)量0.6元的老標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)了解，對(duì)不按規(guī)定核定排污量、計(jì)征排污費(fèi)或者減免緩繳排污費(fèi)的單位，山西省環(huán)保、財(cái)政、物價(jià)部門將按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定責(zé)令限期改正，對(duì)拒報(bào)、謊報(bào)排污量，以及不依法按時(shí)足額繳納排污費(fèi)的，要依法予以處罰，源頭上結(jié)合經(jīng)濟(jì)手段對(duì)超標(biāo)排污者進(jìn)行制裁，行政手段和經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合，出組合拳，為山西省乃至全國(guó)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)提供了強(qiáng)有力的政策保障。地方標(biāo)準(zhǔn)的建立，是對(duì)國(guó)家相關(guān)制度的補(bǔ)充，根據(jù)地域性的差異，從而選擇適合本地區(qū)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這就徹底要求政府決策者審時(shí)度勢(shì)，在國(guó)家宏觀政策的指引下，為了更好的完成國(guó)家節(jié)能減排的目標(biāo)。

（3）排污費(fèi)用收繳。《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定排污者在規(guī)定期限內(nèi)繳納排污費(fèi)，滯納金的出現(xiàn)無(wú)疑是排污費(fèi)征收過(guò)程中的一大亮點(diǎn)。如果逾期未繳納排污費(fèi)，企業(yè)要承擔(dān)相應(yīng)的滯納金責(zé)任，使得排污者拖沓的投機(jī)心理蕩然無(wú)存。拒不繳納企業(yè)要承擔(dān)被關(guān)停整改的嚴(yán)重后果。從征收源頭和執(zhí)行過(guò)程中，始終利用行政手段和經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合的方法，無(wú)論從力度還是廣度上，都是要確保排污費(fèi)的足額征收，堅(jiān)決杜絕掉漏征等現(xiàn)象的發(fā)生。

（4）排污費(fèi)的使用。我國(guó)排污費(fèi)使用堅(jiān)持的是“收支兩條線”的原則，最大限度的使排污費(fèi)使用到排污企業(yè)的污染治理中去，但是并不免除排污者治理環(huán)境污染的責(zé)任，在繳納排污費(fèi)的同時(shí)，企業(yè)必須嚴(yán)格規(guī)范排污口，保證污染防治設(shè)施的正常運(yùn)行，最大限度的減少污染物的排放，可見(jiàn)排污費(fèi)是取之于民，用之于民的。

3 我國(guó)排污收費(fèi)制度的弊端

我國(guó)排污收費(fèi)制度起步尚晚，這套制度還是借鑒西方，西方已經(jīng)走完了工業(yè)化社會(huì)的上百年的起步時(shí)期，但是我國(guó)工業(yè)化起步晚，現(xiàn)在還處于工業(yè)化的初期，環(huán)境污染乃是工業(yè)化初期的不能避免的，我們也不得不踏上“先污染后治理”的路子，但是積極嘗試引進(jìn)各類新的制度加強(qiáng)地方環(huán)境立法，作為法律來(lái)約束企業(yè)的排污行為，堅(jiān)決杜絕企業(yè)“先上車后買票”的老套路子，實(shí)踐上處理好排污收費(fèi)與排污許可、排污行政處罰、排污申報(bào)登記制度的關(guān)系，乃是做好我國(guó)“十二五”節(jié)能減排文章的重中之重。

（1）排污申報(bào)制度執(zhí)行不到位。排污申報(bào)制度作為西方國(guó)家后工業(yè)化時(shí)代的產(chǎn)物，這個(gè)制度作為排污費(fèi)征收的重要依據(jù)，是很重要的。但是由于我國(guó)幅員遼闊，人員素質(zhì)參差不齊，《企業(yè)排放污染物制度登記表》的填報(bào)對(duì)于某些企業(yè)主來(lái)說(shuō)簡(jiǎn)直就是天方夜譚，電腦都不會(huì)使用，而上述填報(bào)數(shù)據(jù)需要有在線監(jiān)控設(shè)備的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，而這個(gè)在企業(yè)來(lái)說(shuō)是不太現(xiàn)實(shí)的，而西方社會(huì)已經(jīng)高度工業(yè)化，企業(yè)的各個(gè)生產(chǎn)流程均采取計(jì)算機(jī)操作，填報(bào)上述數(shù)據(jù)輕而易舉。由于排污申報(bào)制度的執(zhí)行不力，直接導(dǎo)致排污費(fèi)征收的數(shù)據(jù)、征收期限等大打折扣。

（2）排污費(fèi)行政處罰執(zhí)行太難?，F(xiàn)階段環(huán)保部門只有監(jiān)管權(quán)力，一紙文書的下達(dá)輕而易舉，但是沒(méi)有相應(yīng)的執(zhí)行權(quán)力，造成了監(jiān)管和執(zhí)行的斷檔，而人民政府把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首位，有些時(shí)候可能無(wú)暇顧及上述問(wèn)題，直接導(dǎo)致了環(huán)保部門的權(quán)威受到了挑戰(zhàn)，企業(yè)由此可以不拿環(huán)保部門當(dāng)回事情，為“先上車后買票”埋下了伏筆。

（3）收費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管難。我國(guó)現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度中存在著制度和實(shí)踐脫節(jié)的窘境，在具體執(zhí)行過(guò)程中，存在著執(zhí)法不嚴(yán)、協(xié)商收費(fèi)等問(wèn)題，對(duì)于一些像磚廠等類似的小企業(yè)，各自為政，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有具體的賬目可查，排污費(fèi)收取時(shí)參考的具體產(chǎn)量只能參照企業(yè)申報(bào)量，而收費(fèi)中如果夾雜協(xié)商收費(fèi)，討價(jià)還價(jià)，拿回扣等問(wèn)題，更是非常隱蔽，然而這些企業(yè)為了成本計(jì)算，污染防治設(shè)施更是一紙空文，這樣就使國(guó)家積極的排污收費(fèi)制度在具體實(shí)施過(guò)程中打了嚴(yán)重的折扣，作用可見(jiàn)一斑。

4 我國(guó)排污收費(fèi)制度的改進(jìn)

排污收費(fèi)制度是現(xiàn)行世界范圍內(nèi)綜合運(yùn)用政府管理職能和經(jīng)濟(jì)杠桿治理環(huán)境污染的最有效的制度，但是面臨我國(guó)沒(méi)有積極穩(wěn)妥的探索出適合我國(guó)國(guó)情的排污收費(fèi)體系，在我國(guó)排污費(fèi)作為行政收費(fèi)立法層次較低，排污稅的可行性這時(shí)候提上了日程，使得排污費(fèi)作為國(guó)家的稅收強(qiáng)制執(zhí)行，排污稅則體現(xiàn)國(guó)家意志，除了采取收取排污費(fèi)的行政收費(fèi)措施，還可以通過(guò)責(zé)成提供納稅擔(dān)保、凍結(jié)納稅人的存款賬戶和扣押、查封納稅人的商品、貨物等采取稅收保全措施和強(qiáng)制性措施，對(duì)于偷稅數(shù)額較大或抗稅行為觸犯刑法的，可以依法給予刑事制裁。費(fèi)改稅”后，這項(xiàng)稅種將由稅務(wù)機(jī)構(gòu)代替環(huán)保部門征收，行政色彩有望隨之淡化。而且，相比排污費(fèi)僅針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈末端環(huán)節(jié)征收的做法，稅收的征繳環(huán)節(jié)則較為靈活，可以同時(shí)對(duì)生產(chǎn)、消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)征稅。以環(huán)境稅替代現(xiàn)有排污費(fèi)將會(huì)是大勢(shì)所趨。積極適時(shí)的探索排污稅的可行性迫在眉睫，關(guān)系到國(guó)家“十二五”節(jié)能減排任務(wù)的順利完成，實(shí)現(xiàn)排污企業(yè)污染物的零排放，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的徹底改善。

參考文獻(xiàn)

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治理環(huán)境的辦法范文第4篇

論文內(nèi)容摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境污染問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，治理環(huán)境污染成為我國(guó)當(dāng)下一個(gè)緊迫的問(wèn)題。本文闡述了環(huán)境污染的現(xiàn)狀，試圖用經(jīng)濟(jì)手段為我國(guó)解決環(huán)境污染問(wèn)題提出可行性對(duì)策。

環(huán)境資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素和基本條件。在我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程中，環(huán)境資源面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，極大地影響和制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

人和環(huán)境之間的辯證關(guān)系

人類不僅是環(huán)境的產(chǎn)物，而且環(huán)境是人類生存和發(fā)展的必需條件。主要表現(xiàn)在，環(huán)境為人類提供生產(chǎn)和生活所必需的各種生活資料和生產(chǎn)資料；環(huán)境能夠吸納生產(chǎn)和生活所排出的廢料（廢氣、廢水、廢渣）等；環(huán)境為人類生產(chǎn)和生活提供空間場(chǎng)所，所以，在某種程度上，人類發(fā)展的好與壞，快與慢是與環(huán)境有著密切的聯(lián)系的。人在環(huán)境面前也不是消極被動(dòng)的，而是充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極地利用和改造自然使之更加適合人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，促進(jìn)人類文明進(jìn)步。自從工業(yè)革命以后，人類為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，提高人民的生活水平，大量消耗環(huán)境資源，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，使得現(xiàn)今無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家必須把解決環(huán)境污染問(wèn)題提到當(dāng)下重要的議事日程上來(lái)。環(huán)境污染問(wèn)題不改善和解決，就會(huì)危及整個(gè)人類的生存和發(fā)展。

環(huán)境污染的現(xiàn)狀

所謂的環(huán)境污染，在經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來(lái)，是指環(huán)境的變化成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有害和不合需要的因素?，F(xiàn)今的環(huán)境污染主要有以下幾個(gè)方面：

（一）大氣污染

長(zhǎng)久以來(lái)，人們認(rèn)為大氣是人類所擁有的一種取之不盡、用之不竭的資源。但是，隨著工業(yè)化和城市化以及物質(zhì)消費(fèi)的迅速增長(zhǎng)，使大量的廢物進(jìn)入大氣，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了大氣自然的擴(kuò)散能力，從而使空氣質(zhì)量不斷下降，嚴(yán)重影響了人類生活的方方面面?！皽厥倚?yīng)”的出現(xiàn)，使得南北極的冰川加速融化，海平面上升，威脅沿海城市居民的正常生活，而且類似于印度洋海嘯、沙塵暴、局部地區(qū)異常干旱缺雨等不正常的天氣現(xiàn)象會(huì)更加頻繁地發(fā)生。

（二）土地污染

目前，我國(guó)20％的耕地遭受污染，每年因此造成的直接損失相當(dāng)于同期國(guó)民生產(chǎn)總值的1％。土地污染的危害不亞于水污染和大氣污染，但人們卻遠(yuǎn)不像關(guān)注水污染和大氣污染那樣關(guān)注土地污染。土地污染最直接的危害是不利于植物生長(zhǎng)，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)乃至絕收，嚴(yán)重污染的土地可能寸草不生。土地污染的罪魁禍?zhǔn)资莵?lái)自工礦業(yè)廢水的灌溉。我國(guó)每年由于污染水、污染農(nóng)用地造成的損失達(dá)90億元。不科學(xué)的開(kāi)采和利用重金屬、開(kāi)辦造紙廠、重化工廠等高污染企業(yè)，在短時(shí)期內(nèi)拉動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，但是長(zhǎng)期以來(lái)，這類企業(yè)嚴(yán)重污染了當(dāng)?shù)丨h(huán)境。大片土地寸草不生，不得不荒蕪，迫使當(dāng)?shù)匕傩毡尘x鄉(xiāng)。

（三）草原退化

由于草原的過(guò)度放牧，導(dǎo)致草原退化嚴(yán)重。我國(guó)90%的天然草原不同程度地退化，其中嚴(yán)重退化草原近1.8億公頃。草原退化的標(biāo)志之一是產(chǎn)草量的下降。據(jù)調(diào)查，全國(guó)各類草原的牧草產(chǎn)量普遍比20世紀(jì)50～60年代下降30%～50%。全國(guó)退化草原的面積每年以200萬(wàn)公頃的速度擴(kuò)張，天然草原面積每年減少約65～70萬(wàn)公頃。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)80年代以來(lái)，北方主要草原分布區(qū)產(chǎn)草量平均下降幅度為17.6%，下降幅度最大的荒漠草原達(dá)40%左右，典型草原的下降幅度在20%左右。草原退化的標(biāo)志之二是牧草質(zhì)量上的變化，可食性牧草減少，毒草和雜草增加，使牧場(chǎng)的使用價(jià)值下降。草原退化，植被疏落，導(dǎo)致氣候惡化，許多地方的大風(fēng)日數(shù)和沙暴次數(shù)逐漸增加。氣候的惡化又促進(jìn)了草原的退化和沙化過(guò)程。我國(guó)是世界上沙漠化受害最重的國(guó)家之一。我國(guó)北方地區(qū)沙漠化面積已近18萬(wàn)平方公里，從20世紀(jì)50年代末到70年代末的20年間，因沙漠化已喪失了3.9萬(wàn)平方公里的土地。

（四）水體污染

上世紀(jì)70年代以前，我國(guó)近?？傮w未受到污染，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，海洋污染、江河污染問(wèn)題日益嚴(yán)重。到上世紀(jì)末，已有20萬(wàn)平方公里的近海岸和近海海域受到污染。

2005年，我國(guó)有317億噸的污水排入大海，其中有50%沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何處理。我國(guó)的環(huán)渤海領(lǐng)域每年吸收的工業(yè)排污量高達(dá)57億噸，另外還有每年200萬(wàn)噸固體垃圾。重金屬含量已經(jīng)超出正常標(biāo)準(zhǔn)的2000倍，在排污口附近方圓幾海里已經(jīng)沒(méi)有魚類生存。據(jù)海洋專家測(cè)算，即使現(xiàn)在停止向渤海排污染物，恐怕需要至少200年的時(shí)間才能讓渤海徹底恢復(fù)清潔。同樣長(zhǎng)江和黃河的污染情況也不容樂(lè)觀，由于西部大開(kāi)發(fā)，各地政府積極發(fā)展重化工企業(yè)，使得黃河上游污染極其嚴(yán)重，到了下游黃河水已經(jīng)變成劣五類水質(zhì)，無(wú)法飲用。由于長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份治理工業(yè)帶來(lái)的污染，使得重污染企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)向西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，污染也隨之侵入到長(zhǎng)江中上游?，F(xiàn)在，長(zhǎng)江和黃河的污染已經(jīng)是全流域的污染。

用經(jīng)濟(jì)手段治理環(huán)境污染的措施

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度上講，環(huán)境污染問(wèn)題是外部負(fù)效應(yīng)的典型表現(xiàn)。所謂的外部負(fù)效應(yīng)，也稱為外部成本、外部不經(jīng)濟(jì)，是指對(duì)交易雙方之外的第三者所帶來(lái)的在未來(lái)價(jià)格中得以反映的成本費(fèi)用，或是說(shuō)，是指某一產(chǎn)品的社會(huì)成本大于生產(chǎn)者私人成本的現(xiàn)象。

（一）押金——退款制

這是歐盟國(guó)家處理各種有毒垃圾（如硫酸瓶、鉛酸電池等）的有效辦法。按照這種制度規(guī)定，在制造商向零售商出售油漆時(shí)，要收取押金作為一種稅，零售商將他們用過(guò)的油漆桶送到回收站后，就可以把押金收回。同樣，回收站就可以從管理機(jī)構(gòu)那里把押金收回。這種辦法同樣適用于電池生產(chǎn)企業(yè)，如果能有效地執(zhí)行這一辦法，將會(huì)大大減少土地污染問(wèn)題。

（二）庇古稅和庇古補(bǔ)貼

用征稅或罰款的辦法來(lái)解決外部負(fù)效應(yīng)是由英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古在20世紀(jì)20年代提出來(lái)的，也被稱為“庇古稅”。“庇古稅”主張的是，對(duì)產(chǎn)生外部負(fù)效應(yīng)的企業(yè)或個(gè)人，課征相當(dāng)于它所造成的外部邊際成本的稅收，外部成本便成了當(dāng)事企業(yè)或個(gè)人的內(nèi)部成本，即實(shí)現(xiàn)外部負(fù)效應(yīng)的內(nèi)在化，從而迫使其考慮該成本，達(dá)到糾正外部負(fù)效應(yīng)的目的。另一種手段就是對(duì)污染的企業(yè)征收排污費(fèi)，即向污染物排放者根據(jù)排放量征收一定的費(fèi)用。污染企業(yè)面對(duì)這些收費(fèi)，一方面將縮減產(chǎn)量，另一方面也可以采取措施控制污染。

對(duì)于污染性的企業(yè)，政府除了對(duì)其征收稅收和排污費(fèi)之外，還可以向企業(yè)提出補(bǔ)貼，鼓勵(lì)其擴(kuò)大投入采取消除污染的措施，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，從而達(dá)到糾正負(fù)外部性的目的。原則上補(bǔ)貼額應(yīng)該等于污染治理的邊際社會(huì)收益。如果企業(yè)每減少一單位的污染物排放量，既可得到一份補(bǔ)貼，那么對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，當(dāng)治理污染的邊際成本大于補(bǔ)貼時(shí)，他會(huì)選擇放棄補(bǔ)貼而繼續(xù)排污；而當(dāng)治理污染的邊際成本小于補(bǔ)貼時(shí)，他將選擇接受補(bǔ)貼而減少排污。

庇古稅和庇古補(bǔ)貼在解決環(huán)境污染方面是一種應(yīng)用最廣泛、最典型的方法。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）提出的污染者付費(fèi)原則，OECD國(guó)家普遍實(shí)行了征收環(huán)境稅的政策，包括空氣污染、水污染、噪聲污染、固體廢棄物污染等方面，征收排污費(fèi)以及產(chǎn)品稅等。比如，對(duì)于汽車燃料，依據(jù)有鉛和無(wú)鉛，幾乎所有的OECD國(guó)家開(kāi)征了有差別的稅收。在日本，還對(duì)下水道排污量的多少進(jìn)行征稅，以控制污染物的排放。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，OECD國(guó)家開(kāi)始綠化其稅制體系，比如，開(kāi)征新的生態(tài)稅，實(shí)行對(duì)環(huán)境有害的產(chǎn)品全面征稅的政策。與前面的辦法相比，經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政府決策者更加偏愛(ài)庇古稅和庇古補(bǔ)貼，但是他們也存在較大的缺陷，要消除外部負(fù)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)，其征稅和補(bǔ)貼數(shù)額應(yīng)該等于該企業(yè)造成的外部成本或收益。然而，在實(shí)際中，很難衡量和掌握各企業(yè)的外部成本或收益，而且也很難避免政府尋租的出現(xiàn)。

排污權(quán)交易許可證制度

排污權(quán)交易許可證制度是科斯定理在治理環(huán)境污染問(wèn)題的實(shí)際應(yīng)用。科斯定理是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，1991年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者羅納德•科斯提出的?？扑苟ɡ碚J(rèn)為，只要明確界定并切實(shí)保護(hù)產(chǎn)權(quán)，隨后產(chǎn)生的市場(chǎng)（產(chǎn)權(quán)）交易就能自然消除和解決外部性問(wèn)題，使經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)狀態(tài)。在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活中，由于生產(chǎn)者和消費(fèi)者不可能實(shí)現(xiàn)污染的零排放，所以排污權(quán)是一個(gè)實(shí)際存在的利用環(huán)境資源的問(wèn)題。政府如何規(guī)定和限制排污權(quán)的大小以及如何在生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間分配這種權(quán)利，成為問(wèn)題的關(guān)鍵。其實(shí)，政府在可接受的排污總量的限度內(nèi)，將排污許可證分發(fā)給污染制造者，并允許排污量較低的企業(yè)將剩余的配額進(jìn)行出售，也允許超標(biāo)排放的企業(yè)從其他企業(yè)那里購(gòu)買排放量。這一方法不僅沒(méi)有超出規(guī)定的排污總量，而且在企業(yè)間實(shí)現(xiàn)了資源的最優(yōu)化配置，促進(jìn)個(gè)人或企業(yè)改進(jìn)控污技術(shù)，從而降低控污費(fèi)用，最終達(dá)到減少污染改善環(huán)境的目的。利用市場(chǎng)機(jī)制，使得排污權(quán)交易許可證在企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，也會(huì)大大減少政府部門尋租的現(xiàn)象出現(xiàn)，最后實(shí)現(xiàn)雙贏。

美國(guó)是這一制度的最早實(shí)踐者。1979年，美國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局（EPA）開(kāi)始試點(diǎn)實(shí)行一項(xiàng)新的政策——“氣泡（Bubble）政策”。即把一個(gè)工廠當(dāng)作一個(gè)氣泡，只要該氣泡向外界排出的污染物總量符合政府按環(huán)境要求計(jì)算的排污量，并保持不變，不危害周圍的大氣質(zhì)量，則允許氣泡內(nèi)各排污源的自行調(diào)整。1990年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《清潔空氣法》修正案，推出二氧化硫排污交易政策。該項(xiàng)政策實(shí)施的第四個(gè)年頭，已經(jīng)產(chǎn)生了顯著的效果，二氧化硫排放消減量大大超過(guò)預(yù)定目標(biāo)，許可證市場(chǎng)的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期水平，充分體現(xiàn)了排污權(quán)交易政策保護(hù)環(huán)境質(zhì)量，降低交易費(fèi)用的巨大優(yōu)勢(shì)。超級(jí)秘書網(wǎng)

我國(guó)污染物排放許可證制度的試點(diǎn)工作開(kāi)始于1988年。首先考慮控制的是水污染物。1988年3月，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局《水污染物排放許可證管理暫行辦法》。1988年6月，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局確定在上海、北京、天津、沈陽(yáng)等18個(gè)城市進(jìn)行水污染物排放許可證的試點(diǎn)工作。1989年9月，在河南召開(kāi)的“第二屆全國(guó)水污染防治工作會(huì)議”提出，要在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施水污染物排放許可證制度。1990年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局開(kāi)始選擇試行排放大氣污染物許可證制度的城市。1993年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局又在6個(gè)城市開(kāi)始了大氣排污交易政策的試點(diǎn)工作。到1996年，全國(guó)地級(jí)以上城市普遍實(shí)行了排放水污染物許可證制度，共向42412個(gè)企業(yè)發(fā)放了41720個(gè)排污許可證。從1991年開(kāi)始，包頭、開(kāi)遠(yuǎn)、柳州、太原、平頂山和貴陽(yáng)等城市嘗試大氣污染物的排污權(quán)交易。在滿足大氣環(huán)境質(zhì)量的前提下，通過(guò)排污許可證的買賣，運(yùn)用市場(chǎng)刺激手段，鼓勵(lì)企業(yè)采用低費(fèi)用、少污染的措施，并促使污染源的合理布局。

總之，環(huán)境污染問(wèn)題是外部負(fù)效應(yīng)的典型表現(xiàn)。我國(guó)應(yīng)該結(jié)合國(guó)情，總結(jié)和借鑒外國(guó)治理環(huán)境污染的寶貴經(jīng)驗(yàn)，在保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，有步驟、有措施地解決環(huán)境污染問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1.陶文達(dá).發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].四川人民出版社，1990

2.張培剛.發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2001

治理環(huán)境的辦法范文第5篇

[摘 要] 公司治理問(wèn)題是現(xiàn)代公司制度的核心問(wèn)題。獨(dú)立董事制度在中國(guó)的發(fā)展,必須與我國(guó)現(xiàn)有的法律環(huán)境相融合。但由于我國(guó)法律體系不健全、立法規(guī)定不明確、法律意識(shí)淡薄等,導(dǎo)致獨(dú)立董事制度本土化融合發(fā)展滯后。為提高公司治理效率,改善獨(dú)立董事的生存環(huán)境,有必要加強(qiáng)獨(dú)立董事制度的法律建設(shè),通過(guò)借鑒國(guó)外一些較為成功的公司獨(dú)立董事制度安排模式,從而給轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)中的中國(guó)帶來(lái)一定的啟示。

[關(guān)鍵詞]獨(dú)立董事制度;本土化;建設(shè)

美國(guó)公司治理模式正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提為監(jiān)督主體和對(duì)象之間的獨(dú)立和自由,各主體主張自己的權(quán)利并互相制約。類似于中國(guó)古代的“五行思想”――“相生”即“相克”,用“相生相克”的方法來(lái)控制經(jīng)營(yíng)者的行為。在我國(guó)引入獨(dú)立董事制度,對(duì)公司正常運(yùn)轉(zhuǎn)起到了一定的制度上的保障作用。雖然國(guó)內(nèi)外學(xué)者雖然褒貶不一,但其積極作用是值得肯定的。本文通過(guò)對(duì)獨(dú)立董事制度的法律發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行反思,在此基礎(chǔ)上,對(duì)如何加速獨(dú)立董事制度本土化進(jìn)程、完善獨(dú)立董事制度的法律建設(shè)提出了若干條建設(shè)性的意見(jiàn)。

一、獨(dú)立董事制度――公司內(nèi)部制衡的有效選擇

一般認(rèn)為,公司治理涉及三方面的問(wèn)題:一是企業(yè)控制權(quán)的配置和行使;二是對(duì)董事會(huì)、高層管理人員的監(jiān)控以及對(duì)其工作績(jī)效給予的評(píng)價(jià);三是激勵(lì)方案的設(shè)計(jì)和推行。公司治理的這三個(gè)方面,其實(shí)質(zhì)是一種責(zé)權(quán)利的安排。設(shè)置獨(dú)立董事的目的是分離戰(zhàn)略決策權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán) ,加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的有效制衡 ,促進(jìn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和管理水平的提高,更好地實(shí)現(xiàn)了責(zé)權(quán)利三方面的安排。

獨(dú)立董事制度是針對(duì)英美公司治理結(jié)構(gòu)中“一元制”的董事會(huì)而建立的一種獨(dú)特的現(xiàn)代企業(yè)制度。所謂獨(dú)立董事是指來(lái)自公司外部,用以制衡執(zhí)行董事,確保公司安全穩(wěn)健運(yùn)行,保護(hù)股東利益不受侵犯的董事。作為一種替代方式 ,獨(dú)立董事制度是英美國(guó)家強(qiáng)化公司內(nèi)部制衡機(jī)制的一個(gè)有效選擇。在現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的功能和作用越來(lái)越明顯,為國(guó)際社會(huì)普遍接受 ,獨(dú)立董事在董事會(huì)中的比例越來(lái)越高。

二、獨(dú)立董事制度的作用――完善公司內(nèi)部監(jiān)督

經(jīng)過(guò)二十多年的實(shí)踐 ,獨(dú)立董事主要作用體現(xiàn)為:第一,從防止公司違法行為的發(fā)生方面看,由于獨(dú)立董事獨(dú)立于任何一股東、不在公司內(nèi)部任職、與公司或公司人員沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的或家庭的密切關(guān)系等原因,獨(dú)立董事可以不受利益的局限而公平地對(duì)待全體股東、董事和經(jīng)理人員,維護(hù)全體股東和整個(gè)社會(huì)的權(quán)益。第二,從經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的角度來(lái)看,獨(dú)立董事?lián)碛械母鞣矫鎸I(yè)知識(shí)和社會(huì)資源有利于企業(yè)做出更為合理的決策,能以其專業(yè)知識(shí)及獨(dú)立的判斷,比具有被動(dòng)的非獨(dú)立董事公司運(yùn)行得更好。第三,從監(jiān)督的角度來(lái)看,獨(dú)立董事不在企業(yè)任職,不僅可以在地位上對(duì)公司經(jīng)營(yíng)者形成更有效的制衡,還可以通過(guò)行使提名權(quán)、報(bào)酬決定權(quán)等權(quán)限,對(duì)經(jīng)營(yíng)者的業(yè)績(jī)做出公正的評(píng)價(jià)。

三、中國(guó)獨(dú)立董事法律制度本土化建設(shè)――存在的問(wèn)題與制度的完善

1997年12月中國(guó)證監(jiān)會(huì)在《上市公司章程指引》首次引入獨(dú)立董事以來(lái),開(kāi)啟了我國(guó)獨(dú)立董事制度的發(fā)展歷程。2005年新修改的《公司法》123條規(guī)定,“上市公司設(shè)立獨(dú)立董事,具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定”。

(一)獨(dú)立董事本土化進(jìn)程中存在的問(wèn)題

當(dāng)前,我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不健全,公司治理結(jié)構(gòu)存在很多缺陷,獨(dú)立董事法律制度主要面臨以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:

1.環(huán)境缺失。我國(guó)法律法規(guī)的制定抑制獨(dú)立董事本身所具有的功能,使獨(dú)立董事不能發(fā)揮應(yīng)有作用。我國(guó)設(shè)立獨(dú)立董事制度主要是防止上市公司一股獨(dú)大的局面,在政府的主導(dǎo)下,強(qiáng)制性地引入,實(shí)為我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制背景下對(duì)國(guó)外法律的一種移植行為。但毋庸置疑的是獨(dú)立董事要想發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督職能,還需要與我國(guó)現(xiàn)有的法律環(huán)境相融合。需要進(jìn)行本土化的吸收、融合,使之符合該國(guó)的基本國(guó)情。

2.獨(dú)立董事不獨(dú)立。獨(dú)立董事的“獨(dú)立性”只是理論上的。他們實(shí)際上很少了解公司的業(yè)務(wù)情況 ,只是通過(guò)總經(jīng)理的眼睛看問(wèn)題,獨(dú)立董事無(wú)法解決信息不對(duì)稱的問(wèn)題。進(jìn)一步說(shuō),獨(dú)立董事制度要在公司治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮作用,僅僅依靠公司內(nèi)部股東或董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、管理層的自發(fā)行為是行不通的,須要立法機(jī)關(guān)制定強(qiáng)制性的法律法規(guī)。

3.現(xiàn)行立法缺乏對(duì)獨(dú)立董事的有效監(jiān)督和制約?；ㄆ慷聦?duì)法律法規(guī)的規(guī)定模糊,為了追逐自身利益最大化而選擇不作為,不惜犧牲中小股東的利益。法律對(duì)此懲罰力度過(guò)輕,導(dǎo)致獨(dú)立董事在公司治理中不能正常發(fā)揮監(jiān)督職能。

(二)獨(dú)立董事本土化法制融合建設(shè)

1.改變一元化的公司治理環(huán)境。獨(dú)立董事法律制度的完善亟須迎合多元化的公司治理環(huán)境,發(fā)揮公司股權(quán)多元化的結(jié)構(gòu),促使獨(dú)立董事制度行之有效。

2.建立健全獨(dú)立董事法律體系。在法律層面上對(duì)引入獨(dú)立董事形成強(qiáng)制性要求,公司還應(yīng)根據(jù)自身情況,配合公司治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整與改革,對(duì)獨(dú)立董事制度的運(yùn)作作出具體規(guī)定。