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城市的起源發(fā)展范文第1篇

1.1為明確獎懲的考核標準、依據(jù)和程序，使獎懲公開、公平、公正，更好地規(guī)范員工的行為，鼓勵和鞭策廣大員工奮發(fā)向上，防止和糾正員工的違法失職行為，保證順利的實現(xiàn)企業(yè)和員工的發(fā)展目標，特制訂本制度。

1.2本制度適用于公司全體員工。版權所有

2獎懲的原則

2.1獎懲的原則。

2.1.1獎懲有據(jù)的原則：獎懲的依據(jù)是公司的各項規(guī)章制度，員工的崗位描述及工作目標等。

2.1.2獎懲及時的原則：為及時的鼓勵員工對公司的貢獻和正確行為以及糾正員工的錯誤行為，使獎懲機制發(fā)揮應有的作用，獎懲必須及時。

2.1.3獎懲公開的原則：為了使獎懲公正、公平，并達到應有的效果，獎懲結果必須公開。

2.1.4有功必獎，有過必懲的原則：嚴防公司員工特權的產(chǎn)生，在制度面前公司所有員工應人人平等，一視同仁。

2.2員工的表現(xiàn)只有較大地超過公司對員工的基本要求，才能夠給予獎勵，達到或稍稍超出公司對員工的基本要求，應視為員工應盡的責任，不應得到正常待遇之外的獎勵。

2.3員工的表現(xiàn)應達到公司對員工的基本要求，當員工的表現(xiàn)達不到公司對員工的基本要求，應給予相應懲戒。處罰的原則是從輕不從重，目的是：防微杜漸、懲前毖后。

2.4為處理員工因違紀過失或責任過失行為而填寫的表單為過失單。處罰和懲戒通知單必須知達本人，對于不合理、不公平的懲罰，員工有申訴的權利。

2.5對員工獎懲采取拖延、推諉或不辦等方式的管理人員，人力資源部應及時提出處罰建議，下達《責任過失單》。

3獎勵

3.1獎勵的目的在于既要使員工得到心理及物質上的滿足，又要達到激勵員工勤懇工作，奮發(fā)向上，爭取更好業(yè)績的目的。

3.2獎勵的方式分經(jīng)濟獎勵、行政獎勵和工作本身的獎勵三種。

3.2.1經(jīng)濟獎勵包括加薪、獎金、獎品。

3.2.2行政獎勵包括通令嘉獎、記功、記大功。

3.2.3工作本身的獎勵：授予先進員工、先進職員等稱號、職務晉升、調整合適的工作崗位、加重工作任務和擴大工作職權（特別述職）、參與某層級別的決策等。

3.2.4按程度不同依次為通令嘉獎、獎金（獎品）、加薪、記功、記大功、職務晉升。

3.3以上三種獎勵可分別施行，也可合并執(zhí)行。

3.4員工有下列事件之一者給予嘉獎，并頒發(fā)獎金200元，直接予以發(fā)放獎金。嘉獎通報全公司。

3.4.1工作努力、業(yè)務純熟，能適時完成重大或特殊交辦任務者。

3.4.2領導有方，使業(yè)務工作拓展有相當成效者。

3.4.3預防事故或搶修工程使正常經(jīng)營不致受到較大影響者。

3.4.4增收節(jié)支1萬元（含）以上，5萬元（不含）以下者。

3.4.5品行端正，恪盡職守，堪為全體員工楷模者。

3.4.6其他對公司或社會有益的行為，具有事實證明者。

3.4.7全年滿勤，無遲到、早退、病、事假者。

3.4.8經(jīng)“員工合理化建議審議委員會”評審等級為c級的合理化建議，在應用中取得效果者。

3.5員工有下列事件之一者予以記功，并頒發(fā)獎金500元，直接予以發(fā)放獎金。記功通報全公司。

3.5.1全年能超額（10%—30%）完成上級下達的工作任務者。

3.5.2策劃、承辦、執(zhí)行重要事務成績顯著者。

3.5.3對工作流程或管理制度積極提出合理化建議，被采納者。

3.5.4積極研究改善工作方法提高工作效率或減低成本確有成效者。

3.5.5遇有災變或意外事故，能夠奮不顧身，不避危難，極力搶救并減少公司損失者。

3.5.6增收節(jié)支5萬元（含）以上，10萬元（不含）以下者。

3.5.7檢舉揭發(fā)違反公司規(guī)章制度或侵害公司利益的行為，為公司挽回形象或財產(chǎn)損失者。

3.5.8維護公司安全，積極采取措施排除險情，確有實效者。

3.5.9通過自身努力，避免了質量事故、安全事故和設備設施事故者。

3.5.10全年累計獲嘉獎三次者。

3.5.11連續(xù)三年，完成本職工作，無任何劣跡者。

3.5.12對維護公司榮譽、塑造企業(yè)形象方面有較大貢獻的，因個人行為受到社會贊同和輿論表揚者。

3.5.13經(jīng)“員工合理化建議審議委員會”評審等級為b級的合理化建議，在應用中取得較好效果者。

3.6員工有下列事件之一者予以記大功，并頒發(fā)獎金1000元，直接予以發(fā)放獎金。記大功在全體員工大會上宣布。

3.6.1全年累計獲記功三次以上且未受到懲戒處理者。

3.6.2在工作或技術上大膽創(chuàng)新，并取得顯著經(jīng)濟效應。

3.6.3全年能超額（≥30%）完成上級下達的工作任務者。

3.6.4增收節(jié)支10萬元（含）以上者。

3.6.5承擔巨大風險，挽救公司財產(chǎn)，較3.5.5款表現(xiàn)更為突出者。

3.6.6連續(xù)三年，年終考核列為優(yōu)等者。

3.6.7對維護公司榮譽、塑造企業(yè)形象方面有重大貢獻者。

3.6.8通過自身的努力，避免了重大質量事故、安全事故和設備設施事故者。

3.6.9經(jīng)“員工建議審議委員會”評審等級為a級的合理化建議，在實際應用中取得重大效果和創(chuàng)造重大經(jīng)濟效益者。

3.7對為公司建設與發(fā)展作出巨大貢獻者，經(jīng)公司董事會研究另行給予“公司特別貢獻獎“。

獎勵內容和獎金額度由董事會一事一人一議，公開通報獎勵。

3.8任用與提升員工時，同等條件下，優(yōu)先選擇受過獎勵的員工，對德、才兼?zhèn)湔哌€可破格提升。

3.9獎勵事項如為多人共同合作而完成的，其獎金按參加人數(shù)以一定的比例分配。

3.10凡與本職工作有關的獎勵，由其直接上級提出，凡與本職工作無關的，由見證人提出，均需填寫嘉獎單。獎勵的核實由人力資源部負責，批準人為總經(jīng)理。獎勵實施的辦理見員工獎勵程序。

4懲戒

4.1懲戒的目的在于促使員工必須和應該達到并保持應有的工作水準，懲前毖后，從而保障公司和員工共同利益和長遠利益。

4.2按照規(guī)定的標準（規(guī)章制度、崗位描述、工作目標、工作計劃等）檢查員工的表現(xiàn)，對達不到標準的員工，視情節(jié)輕重給予相應的處罰。

4.2.1檢查員工遵守公司的各項工作紀律、規(guī)章制度的情況，一切違反有關紀律、規(guī)章制度的行為構成違紀過失，填《違紀過失單》。

4.2.2考查員工崗位描述以及工作目標、工作計劃的完成情況，凡對本人負有直接責任或領導責任的工作造成損失的情節(jié)視為責任過失，填《責任過失單》。

4.3懲戒的方式有經(jīng)濟處罰與行政處分兩種。

4.3.1經(jīng)濟處罰分為罰款、扣發(fā)工資（獎金）、減薪。

4.3.2行政處分分為警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、辭退、開除。

4.4以上兩種懲戒可分別施行，也可合并施行。

4.5員工有下列行為之一者，視為違紀，罰款10元。

4.5.1遲到、早退在半小時之內者。

4.5.2不按規(guī)定穿著服裝或佩掛廠牌者。

4.5.3在辦公場所、修理場所吸煙者。

4.5.4在車間吃東西者。

4.5.5上班時間閑聊說笑者。

4.5.6在上班時間離開辦公場所20分鐘以上，未在記事板上標明去向者。

4.5.7不遵守考勤規(guī)定，一個月內遲到早退累計兩次者。

4.5.8同事間互相說臟話、粗話者。

4.5.9工作時間和工作場所，衣冠不整、奇裝異服影響公司形象者。

4.5.10各人工作機臺及工作環(huán)境欠整潔，經(jīng)指正后而不知整理者。

4.5.11在工作場所赤足，赤膊，穿拖鞋者。

4.5.12參會人員遲到者。

4.5.13未按公司指定位置，隨意堆放雜物者。

4.5.14破環(huán)車間，廠區(qū)，住宿區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生者。

4.6各部室第一負責人有下列行為之一者，視為違紀，并罰款20元。

4.6.1未能及時傳達、執(zhí)行公司下發(fā)的文件者。

4.6.2在所管轄區(qū)域內，有長明燈、長流水者。

4.6.3下班后所轄區(qū)域或窗戶未關，所用電器（空調等）電源未切斷者。

4.6.4本部室及所轄區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生臟亂差者。

4.6.5部室內發(fā)生重大事情，如物品丟失等，未能及時上報有關主管領導者。

4.6.6對本部室員工進行行政檢查不力者。

4.6.7本部室員工，一周內有五人次（含）違反4.5條規(guī)定者。

4.7對具有4.5條、4.6條所列行為（4.6.7除外）的當事人，由檢查人員當場填寫員工過失單（對具有4.6.7款規(guī)定的當事人，由人事部開具懲戒通知單），當事人簽字后，檢查人員將過失單送交人事部，由人事部填寫《懲戒通知單》?！稇徒渫ㄖ獑巍芬皇饺?lián)，人事部留一聯(lián)，轉會計室一聯(lián)，轉當事人直接上級一聯(lián)，由當事人直接上級負責落實，知達當事人。

4.8員工有下列事件之一者給以警告處分，并給予100元經(jīng)濟處罰，如造成損失并負賠償責任。警告通報全公司。版權所有

4.8.1因疏忽造成工作錯誤或儀器、設備損壞，情節(jié)輕微者。

4.8.2一個月內兩次未完成工作任務，但未造成重大影響者。

4.8.3檢查或督導人員不認真執(zhí)行任務者。

4.8.4故意拖延或借口搪塞上級指派的工作者。

4.8.5妨害現(xiàn)場工作秩序、妨礙他人工作者。

4.8.6工作時間，非招待客戶或業(yè)務關系酗酒者。

4.8.7同事之間相互謾罵吵架者。

4.8.8下班后在廠內大聲喧嘩者。

4.8.9培訓曠課，或培訓補考不合格者。

4.8.10上班時間私自接聽私人電話者。

4.8.11私自留客在員工宿舍留宿者。

4.8.12替代他人刷考勤卡或唆使他人代刷考勤卡者。

4.8.13浪費材料或不愛護公物，屬情節(jié)尚輕者。

4.8.14不按規(guī)定填寫報表或工作記錄者。

4.8.15不按規(guī)定報不良或廢料者。

城市的起源發(fā)展范文第2篇

關鍵詞 園林管理；發(fā)展創(chuàng)新；重要作用

中圖分類號TU98 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2013）97-0091-02

園林的規(guī)劃及建設是現(xiàn)代化城市建設的主要發(fā)展方向，隨著人們生活水平的不斷提高，對周邊生活環(huán)境質量的要求也在不斷提高，于是園林建設工作者們肩負起了加大對周圍環(huán)境的園林建設的重擔，努力改善，不斷創(chuàng)新，以滿足人們對精神文化的需求。

1 園林管理的發(fā)展創(chuàng)新——重在防治病蟲災害

1.1現(xiàn)狀問題：部分植被自帶病蟲害，造成大面積感染，加劇園林管理

園林藝術已成為城市現(xiàn)代化發(fā)展的重要標志，不僅成為改善人們生活環(huán)境、美化環(huán)境的重要手段，而且成為城市中的一道靚麗的風景線，陶冶人們的生活情操。因此加強園林管理的發(fā)展及創(chuàng)新成為城市現(xiàn)代化建設的當務之急。目前病蟲害已經(jīng)成為不斷困擾著我國園林管理的重要問題，然而從我國現(xiàn)在園林管理的具體工作來看，人們往往會忽視病蟲災害對園林產(chǎn)生的負面影響。在城市現(xiàn)代化園林建設中，規(guī)劃種植了很多本身帶有病蟲害系譜的植被類作物，因此處在同一座城市的各類植被之間交錯感染，產(chǎn)生了變異體制的病蟲害后就會對城市中的園林植被造成大面積的病蟲害感染，并且會進一步加劇了病蟲害對園林管理的影響，造成一發(fā)不可收拾的現(xiàn)象。

1.2采取措施：掌握專業(yè)知識，因地制宜管理，預防為主，有效防治

因此在這種情況下，園林的管理就需要防治病蟲災害的專業(yè)技術型人才，在出現(xiàn)病蟲害之后，利用自己所掌握的知識對出現(xiàn)的病蟲害做到及時的控制和治理，并盡可能防止各類病蟲害之間的交錯感染。在防治病蟲害這類工作，應做到預防為主，防范為輔，盡可能將病蟲害扼殺在搖籃里，加大對園林防治病蟲害的管理，避免造成更重大的損失。

與此同時，根據(jù)生長環(huán)境的不同，我國南北方的在園林建設中所采用的植被類型也有所不同，因此在病蟲害防治方面也是有所差異的。按照我國南北方差異性較大的氣候來講，北方比較干燥，而南方雨水較多，比較潮濕，這就更易引發(fā)病蟲害的產(chǎn)生，因此南方的園林管理更應該提高做好防范措施，加大病蟲防治專業(yè)人才的引入，加強病蟲防治的管理力度。病蟲防治要因地制宜，不同的地域、不同的氣候條件、不同的地理位置要深入分析，對病下藥，做到病蟲害的有效治理。例如我國很多地區(qū)實行對園林中的樹木進行打點滴手段來預防病蟲害的發(fā)生，這種方法簡單易行，并且能夠有效防止病蟲害的發(fā)生。

在病蟲害的防治管理工作中，應當以預防為主。園林管理中病蟲害防治的技術型人才應根據(jù)所栽種植被的病蟲害系譜及植被本身所具有的特征，以及天氣環(huán)境的變化做到及時的考察，得到植被發(fā)生病蟲害的大體概率，做到及時有效的防范，將病蟲害發(fā)生的概率控制到最低。雖然預防工作復雜繁瑣，但是病蟲害的有效控制不僅在病蟲害的治理上節(jié)省了大量的人力、物力、財力，而且保障了城市的園林建設在有條不紊的進步和發(fā)展。在園林病蟲害管理中，即使出現(xiàn)了大面積的病蟲害災難，園林管理人員也要冷靜分析病蟲害成因，采取有效的控制手段對病蟲害進行治理，盡量將園林植被的損失率降低到最低。

2 園林管理的發(fā)展創(chuàng)新在城市中的重要作用

2.1美化城市環(huán)境的同時，陶冶了人們的情操

我國園林工藝的建設在城市現(xiàn)代化建設中取得了非常大的成就，不僅美化了城市的環(huán)境，而且在很大程度上豐富了人們的視野內容，提高了人們的生活品質。園林建設已成為城市現(xiàn)代化發(fā)展的指向標，也逐漸成為展現(xiàn)城市獨具特色的標志性建筑。園林工藝成為城市的綠化工程中重要的建設方案，給城市的綠化建設添加了新的活力，使得城市的環(huán)境建設豐富多彩，多姿多樣。并且隨著園林的快速發(fā)展，使得現(xiàn)在城市中隨處可見很多豐富多樣的園林景觀，不僅淋漓盡致地表現(xiàn)著城市化發(fā)展的腳步，而且成為表現(xiàn)城市精神文化的重要手段，使得城市環(huán)境更加和諧自然，更有益于人們的身心健康。

2.2不斷學習勇于創(chuàng)新，與時俱進，發(fā)揮更大作用

但是我國園林的現(xiàn)階段仍存在很大的局限性，例如我國園林管理水平有待提高。隨著人們對生活質量要求的不斷提高，園林的管理水平必須盡可能的發(fā)展和創(chuàng)新以滿足人們對生活環(huán)境的需求，與時俱進，讓園林工藝真正成為城市現(xiàn)代化發(fā)展的標志性建筑。園林管理必須對原有體制下的管理制度取其精華去其糟粕，將不適宜園林管理的制度丟掉，積極尋去新的有效的管理方案，并且學習并汲取世界上各地的園林管理經(jīng)驗，將我國園林景觀的有點發(fā)揚光大，掩蓋園林觀賞中的缺點，學習園林管理的創(chuàng)新理念讓園林藝術盡可能的將其應用價值體現(xiàn)出來。園林管理人員應該制定切實可行的園林管理制度，并與時俱進，隨時汲取新的管理理念，管理好園林，充分發(fā)揮園林在城市中的重要作用。

2.3防治工業(yè)污染，改善城市環(huán)境

隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國的工業(yè)領域也取得了舉世矚目的偉大成就。

但是與此同時很多污染性較大的工業(yè)廠子也建立起來了，不斷污染著城市的環(huán)境。城市的現(xiàn)代化建設要求將污染降到最低，保護人們的生活環(huán)境不受工業(yè)污染的迫害，建立和諧安穩(wěn)的生活環(huán)境成為我國城市現(xiàn)代化建設的當務之急。

園林建設在很大程度上有效減少了工業(yè)環(huán)境上的污染，保護改善著環(huán)境衛(wèi)生，還給人們跟多的好空氣，并在很大的程度上美化著城市景象。因此加大植被在城市中的覆蓋率，加強城市的園林建設，成為保護環(huán)境、改善環(huán)境、美化環(huán)境的重要舉措。

3結論

城市的現(xiàn)代化進程是標志一個國家發(fā)展水平的重要參照物，而園林建設是城市現(xiàn)代化的重要指向標。

我國現(xiàn)階段的園林管理水平有待提高，還尚未能滿足人們對生活環(huán)境的全部需求，因此園林工作者應當加大對園林的管理力度，并不斷學習新的管理理念以便更好地管理好園林，發(fā)展創(chuàng)新園林管理。

園林管理的發(fā)展創(chuàng)新對城市的現(xiàn)代化建設舉足輕重的影響，不僅保護環(huán)境衛(wèi)生、美化城市容貌，而且在信息化城市建設的今天也成了城市發(fā)展化腳步的標志性的因素，體現(xiàn)著城市獨有特色的人文精神文明風貌。

參考文獻

城市的起源發(fā)展范文第3篇

關鍵詞：小城鎮(zhèn)，發(fā)展，規(guī)劃，設計

中圖分類號： [F299.22] 文獻標識碼： A 文章編號：

小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略是國家城市化總體戰(zhàn)略的重要組成部分，是我國新時期城市發(fā)展方針。大城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，合理發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進我國城市化的重要途徑。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，加快小城鎮(zhèn)建設，可以大規(guī)模轉移農(nóng)村剩余勞動力：可以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局聚集，提高經(jīng)濟效益，利于節(jié)約用地和環(huán)境保護；推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，對國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化都將發(fā)揮重要作用。搞好小城鎮(zhèn)建設，首先要制定好規(guī)劃，城鎮(zhèn)規(guī)劃不僅是城鎮(zhèn)發(fā)展的一個重要調控手段，而且是一項關系全局的經(jīng)濟、社會工程。因此，在推進小城鎮(zhèn)建設時，應在科學發(fā)展觀的大框架下研究，突出規(guī)劃的統(tǒng)籌引導作用。

1、小城鎮(zhèn)建設及規(guī)劃存在的問題

（1）城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后

城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃是城鎮(zhèn)合理布局和健康發(fā)展的重要保證。然而在我國小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，普遍存在著重建設而輕發(fā)展規(guī)劃的狀況。在一些地區(qū)出現(xiàn)了先建設、后規(guī)劃或邊建設、邊規(guī)劃，建設牽著規(guī)劃走的不科學現(xiàn)象，導致城鎮(zhèn)布局不合理，功能定位不清，低水平重復建設，資源浪費，環(huán)境惡化。

（2）小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，城鎮(zhèn)功能不完善，吸引和帶動能力不強首先，小城鎮(zhèn)的規(guī)模小必然造成發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，使得城鎮(zhèn)經(jīng)濟難以繁榮起來，城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮也受到極大影響，導致小城鎮(zhèn)發(fā)展的后勁嚴重不足，并且不利于集中有限的財力加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的步伐。小城鎮(zhèn)規(guī)模小，對資源的集聚能力小，不僅難以把周邊的資源吸引過來，對鎮(zhèn)域經(jīng)濟也無法起到輻射作用。其次，鎮(zhèn)域規(guī)模小，但行政人員并少不了多少，必然加劇農(nóng)民負擔屢減不輕等現(xiàn)象，與鎮(zhèn)域規(guī)模過小、行政人員相對過多直接的關系。再次，這種規(guī)劃比較僵化，缺乏彈性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于受到行政區(qū)劃的制約，這些經(jīng)濟區(qū)域的基礎設施不能共享，造成資源浪費，各鎮(zhèn)各自為政，在同一經(jīng)濟區(qū)域爭市場、爭資源，基礎設施、公用設施在低水平上重復建設，其結果是都形成不了規(guī)模，造成很大的浪費，并阻礙了人口和其他資源的進一步集聚。以封開縣為例，1999年前，封開縣一共17 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有2個，七星、渡頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有幾千人。隨著改革的深化，這種小規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)越來越不適應經(jīng)濟發(fā)展的需要。為增強集約效力，規(guī)劃需對七星、渡頭

2、要從區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃著手

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是以城鎮(zhèn)（居民點）為主體的綜合性區(qū)域規(guī)劃，在市域和縣城范圍內，統(tǒng)盤把握小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模和方向，突出重點，帶動一般。從區(qū)域發(fā)展的整體出發(fā)，全面規(guī)劃小城鎮(zhèn)發(fā)展的方向、布局、規(guī)模、結構，使小城鎮(zhèn)的發(fā)展同區(qū)域經(jīng)濟、社會的發(fā)展融為一體。現(xiàn)在，把小城鎮(zhèn)建設納入?yún)^(qū)域性的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的還不是很多，通常情況下多是規(guī)劃小城鎮(zhèn)自身的建設與發(fā)展。這種做法，必然導致小城鎮(zhèn)在區(qū)域空間分布上缺乏合理的定位，梯次分布上缺乏發(fā)展的層次，城鎮(zhèn)功能、經(jīng)濟功能、帶動功能、輻射功能、不能有效發(fā)揮。開展城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要注意的問題:

(1）要適應轉變政府職能的需要.

政府在發(fā)展市場經(jīng)濟中的中心職能就是強化宏觀調控，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要為政府引導區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展提供宏觀調控的依據(jù)和手段。 (2)建立整體規(guī)劃的觀念，不能就體系論體系 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以城鎮(zhèn)體系的等級規(guī)模結構、職能結構和空間結構現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢分析為基礎，但絕不僅僅是規(guī)劃城鎮(zhèn)體系。要加強市場經(jīng)濟條件下的城市化和城鎮(zhèn)發(fā)展機制的研究。（3）注重強化協(xié)調的手段和措施 資本多元化導致利益主體的多元化。規(guī)劃不僅要維護投資者的利益，更重要的是要維護公眾利益、區(qū)域整體利益和長遠利益。因此，必須要強調協(xié)調。

不同的地域層次、不同的功能空間協(xié)調的問題手段不同。要把區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展布局與區(qū)域土域土地利用緊密地結合起來，不僅要對開發(fā)活動在空間和時間上作出合理的安排，而且要從維護域經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的目的出發(fā)，綜合考慮長遠發(fā)展和環(huán)境保護的需要，在空間和時間上對不合理的開發(fā)活動進行限制。要把對區(qū)域土地開發(fā)利用活動的控制，作為間接調調控區(qū)域開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局的重要手段，從而使城鎮(zhèn)體系規(guī)劃具有可操作性。

3．科學發(fā)制定小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃

( 1 )合理確定城鎮(zhèn)性質和發(fā)展規(guī)模。小城鎮(zhèn)建設，不僅是一項部門性的業(yè)務工作，而且是一項關系全局的經(jīng)濟、社會工程。我國各地經(jīng)濟和社會發(fā)展水平不同，小城鎮(zhèn)建設一定要從本地實際出發(fā)，規(guī)模適度，注重實效，著眼長遠。要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、資源狀況、人口分布等條件，認真編制小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。通過規(guī)劃，確定不同的城鎮(zhèn)化模式和重點，圍繞特色產(chǎn)業(yè)，以點帶面，長期堅持。特別要按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、科學布局的原則，對用地范圍進行全面規(guī)劃，努力把握小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展脈搏，給未來發(fā)展留有余地。

( 2 )優(yōu)化土地布局，節(jié)約用地。小城鎮(zhèn)的發(fā)展的總體布局必須集中，合理緊奏。切不可盲目搬用大城市的一套結構模式。要珍惜土地，合理用地，保護耕地。每個小城鎮(zhèn)都要規(guī)劃好六區(qū)（基本農(nóng)田保護區(qū)、工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、住宅區(qū)、行政區(qū)、綠化區(qū)），并妥善安排各個功能區(qū)的協(xié)調發(fā)展。各個規(guī)劃區(qū)的安排要合理，發(fā)展要留有余地，不同時期的建設任務要有銜接性，做到量力而行，又盡力而為。

4．小城鎮(zhèn)規(guī)劃設計中遵循的原則

（1）以人為本，營造人性化的城鎮(zhèn)新區(qū)。一是要使“人”成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的中心，為“人”服務成為小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的目的。二是讓農(nóng)民有歸屬感，不要有距離感。小城鎮(zhèn)是農(nóng)民的小城鎮(zhèn)，要讓農(nóng)民真正感覺到小城鎮(zhèn)的舒適和方便，真正感覺到是自己的小城鎮(zhèn)。只有這樣，才能調動起廣大農(nóng)民建設小城鎮(zhèn)的積極性。三是要制止或控制那種沿交通要道兩側發(fā)展的“龍形”規(guī)劃。以封開縣漁澇鎮(zhèn)為例，新區(qū)街道綠樹成蔭，區(qū)設計農(nóng)民集貿(mào)市場和商鋪，引導了集貿(mào)人流在區(qū)內活動，避免了以往農(nóng)民趕集擠擁在縣道兩側的不安全場面。

（2）突出文化內涵，塑造地方特色。歷史文化傳統(tǒng)是小城鎮(zhèn)所特有的，它是城鎮(zhèn)特色中最內在、最具有恒久力的東西”。因此，小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃設計應結合“本土文化”，塑造“地方特色”。小城鎮(zhèn)文化的涵蓋面很廣，除了歷史文化之外，還包括民族文化、經(jīng)濟文化、建筑文化、自然文化、地域文化、精神文化等諸多方面。新一輪的小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃應突出文化原則，塑造小城鎮(zhèn)自己的特色。不要把小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃僅僅當成規(guī)劃去做，而要更深一層地去“做文化”，力求做出特色、做出品牌。規(guī)劃設計人員在對小城鎮(zhèn)新區(qū)進行規(guī)劃設計之前，要全面地戮落、掌握小城鎮(zhèn)歷史、地域、建筑、民族、產(chǎn)業(yè)等方面的特色，挖掘其深層次的文化內涵。漁澇鎮(zhèn)是嶺南第一狀元的故鄉(xiāng)，峒巖洞化石考古學家發(fā)現(xiàn)十四萬年前已有人類再次生存，是嶺南文化發(fā)祥地之一。修葺狀元堂和狀元墓，重整狀元文化，建設嶺南古鎮(zhèn)，是漁澇鎮(zhèn)的風格特色。

城市的起源發(fā)展范文第4篇

關鍵詞：資源型城市；經(jīng)濟轉型；產(chǎn)業(yè)結構；基礎設施

中圖分類號：F299.27 文獻標識碼：A 文章編號：1003—4161（2012）02—0025—03

資源供給緊張對我國經(jīng)濟增長的約束作用已經(jīng)非常明顯，我們需要積極應對，力求克服資源約束之短板效應，保持經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。石油作為國家的重要戰(zhàn)略資源，在國民經(jīng)濟發(fā)展和社會建設中發(fā)揮著重要的作用。然而作為一種不可再生資源，石油在開采中必將逐漸減少并最終走向枯竭。因此，石油城市的轉型發(fā)展事關重大。積極總結石油資源型城市轉型的經(jīng)驗，對于推動其他石油資源型城市的可持續(xù)發(fā)展具有重要的參考價值。

一、資源約束與可持續(xù)發(fā)展理論的提出

經(jīng)濟增長的過程同時也是資源消耗的過程，由于資源的稀缺性，理論上，同樣的經(jīng)濟增長量所需的自然資源越少，經(jīng)濟增長所持續(xù)的時間就越長，所以，各國在從事經(jīng)濟活動中，都在努力減緩資源消耗的速度。

對于我國資源約束問題，許多觀點認為這是我國發(fā)展中不可避免的。因為資源的消耗主要來自于生活和生產(chǎn)，首先我國擁有世界上最多的人口，生活上資源消耗壓力巨大；其次，我們在加速進行著工業(yè)化進程，經(jīng)濟的發(fā)展本就離不開資源的消耗；最后，世界經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗告訴我們，資源約束是各國發(fā)展中普遍存在的問題。

1987年，布倫特蘭報告《我們共同的未來》首次提出了“可持續(xù)發(fā)展”的概念，即“既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發(fā)展”?？沙掷m(xù)發(fā)展理論一經(jīng)提出，就得到了迅速的傳播，影響巨大，已成為許多國家經(jīng)濟發(fā)展的指導戰(zhàn)略。與理論上的先進性和巨大影響性相比，可持續(xù)發(fā)展的實踐應用卻比較艱難。

20世紀90年代末，美國提出了精明增長理論，即：用足城市存量空間，減少盲目擴張；加強對現(xiàn)有社區(qū)的重建，重新開發(fā)廢棄、污染工業(yè)用地，以節(jié)約基礎設施和公共服務成本；城市建設相對集中，密集組團，生活和就業(yè)單元盡量拉近距離，減少基礎設施、房屋建設和使用成本。為實施可持續(xù)發(fā)展提供了一條新型增長路徑。

二、玉門經(jīng)濟轉型的案例分析

1939年8月11日，是中國石油工業(yè)發(fā)展歷史上永遠值得銘記的日子。這一天，祁連山下玉門老君廟旁的一號井獲工業(yè)油流。從此，拉開了玉門油田開發(fā)的序幕，揭開了中國現(xiàn)代石油工業(yè)的第一頁。20世紀80年代末90年代初，玉門油田原油儲量急劇減少，1998年，玉門油田年產(chǎn)量降至建國以來最低的38萬噸，這預示著玉門油田資源枯竭的日子來了。2003年8月，國家發(fā)改委《資源型城市經(jīng)濟結構轉型》課題組從118個資源型城市中確定了60個典型資源型城市，其中玉門被列為首批資源型城市經(jīng)濟轉型的石油城市。

（一）轉型前期的困境

由于玉門市在石油開采的后期才被動提出轉型，而且在轉型過程中，政府和企業(yè)的分城搬遷，造成了大量資源的外流和浪費，選擇的接續(xù)產(chǎn)業(yè)相對脆弱，且對地方貢獻不大。此外，在政策、資金支持上，沒有積極向上級政府爭取，致使地方財政負擔過重，人員安置問題無法得到有效解決。其轉型中存在的問題主要表現(xiàn)為：

1.油地分離搬遷，經(jīng)濟急劇下滑

作為玉門的絕對支柱產(chǎn)業(yè)，以前玉門市經(jīng)濟總量的65%來自于石油產(chǎn)業(yè)，財政收入的60%也源于石油；石油開采及相關產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了3.6萬個就業(yè)崗位，占玉門市城鎮(zhèn)在職職工總數(shù)的61.7%，對石油的過分依賴使玉門經(jīng)濟在資源枯竭的情況下遭受重創(chuàng)。玉門石油管理局遷出后，市屬30多家依賴油田生存的企業(yè)紛紛破產(chǎn)，近7000名職工失業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟總量迅速下降。轉型的艱難超過預期，政府、企業(yè)，乃至每個市民都切身感受到了轉型的陣痛。玉門市66個居委會2001年縮減成33個，2005年又縮減成12個，大片的工廠倒閉、廠房被夷為平地。因為搬遷，玉門市政府2005年負債1.18億元，相當于全年的財政收入，而進一步的搬遷至少還有2.5億元的資金缺口，這已使政府的運轉舉步維艱。此外，道路、供水、供電、學校等眾多基本公共設施項目等待建設，而它們所需的資金接近8個億。

2.接續(xù)產(chǎn)業(yè)支撐能力有限

為了盡快地顯現(xiàn)政績，快速提升GDP，地方政府一般會優(yōu)先選擇上馬重工業(yè)項目。重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高，延伸的產(chǎn)業(yè)鏈條長，一個大型石油化工項目往往可以衍生數(shù)十、數(shù)百個中小型項目，能夠帶動整個經(jīng)濟發(fā)展，對GDP和稅收的貢獻最大。

玉門市雖然將石化工業(yè)作為未來發(fā)展的支撐點，但其經(jīng)濟規(guī)模較小，難以有效帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2005年，玉門石化工業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值107.5億元，增加值只有31.4億元。而電力低價上網(wǎng)，高價購回，地方?jīng)]有收益。已建成的20家電廠（場、站）和待開發(fā)的電站，業(yè)主都是實力強大的電力和能源企業(yè)，玉門本地業(yè)主無力介入，地方得不到收益。農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品大都是粗加工。科技含量低、地方收益低、資源優(yōu)勢未能轉變成經(jīng)濟優(yōu)勢。

（二）政策支持與轉機

經(jīng)過再三爭取，2009年3月，玉門被國務院列入全國第二批資源枯竭型城市轉型名單。國家和甘肅省上在項目安排、財力扶持等方面給予有力的支持，為玉門實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展增添了巨大動力。

同時，玉門搶抓國家加大風電開發(fā)的機遇，加快發(fā)展風電及其配套產(chǎn)業(yè)。目前，已建起了玉門清潔能源工業(yè)園區(qū)，風、水電總裝機容量達到43萬千瓦，其中風電裝機達到21萬千瓦，建成了4條風機塔筒制造和1條機械加工生產(chǎn)線，正在形成以風力發(fā)電、風力機械制造為主的新的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

三、大慶經(jīng)濟轉型的案例分析

大慶市的產(chǎn)業(yè)結構中，石油和石油化工的支柱作用明顯，第二產(chǎn)業(yè)比重大，服務業(yè)比重小。從1992年起，大慶就提出了“二次創(chuàng)業(yè)”，開始了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的不懈探索。著力構建以石油為基礎，以石化為主導，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、新材料和新能源、高端服務業(yè)為支柱的“1+5”產(chǎn)業(yè)格局，經(jīng)濟綜合實力顯著提升。大慶市轉型發(fā)展的主要做法是：

（一）積極爭取政策、資金支持

政策和資金的支持是轉型和可持續(xù)發(fā)展過程中的重要支撐，大慶在轉型發(fā)展中積極爭取國家、省和中石油集團的支持。2005年5月18日，大慶被國務院正式確定為石油類資源型城市經(jīng)濟轉型試點。初步把轉型的主攻方向定位在產(chǎn)業(yè)結構調整上，以做大做強石化產(chǎn)業(yè)為主，以乳制品加工、農(nóng)牧產(chǎn)品加工、紡織和皮革、機械制造和電子信息、新材料和橡膠、新能源等為輔，大力發(fā)展“非油”、“非國有”經(jīng)濟。同時，大慶還緊緊抓住國家“振興東北老工業(yè)基地”的有利契機，積極爭取中直企業(yè)技術改造以及地方工業(yè)高科技項目資金；積極爭取將一些重點項目列入國家振興東北老工業(yè)基地計劃獲得國家支持；在城市功能完善和專業(yè)園區(qū)建設等方面，積極協(xié)調爭取國家開發(fā)銀行貸款。通過對各個方面資金、政策的爭取，來有效促進城市經(jīng)濟轉型和可持續(xù)發(fā)展步伐。

（二）積極調整產(chǎn)業(yè)結構

大慶資源型轉型的開始，也是充分立足自身的油氣資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，繼續(xù)做大做強石化產(chǎn)業(yè)作為結構調整的重點和優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，通過投資引進大型石化項目，做強石油化工，做大天然氣化工，做深石化產(chǎn)品后續(xù)加工，進一步加強全市石化產(chǎn)業(yè)競爭力。

充分利用大慶現(xiàn)有的資源、市場、土地、能源和資金等優(yōu)勢，積極壯大發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)中的其他接續(xù)產(chǎn)業(yè)，以專業(yè)園區(qū)為載體，大力發(fā)展地方工業(yè)，增強地方經(jīng)濟實力，形成以乳制品加工為代表的農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)，以石油石化裝備為代表的機械制造業(yè)，以化紡、麻紡、毛紡為代表的紡織業(yè)，以新型建材為主的新材料工業(yè)和以芯片制造、軟件開發(fā)為主的電子信息業(yè)等接續(xù)產(chǎn)業(yè)，集群發(fā)展趨勢明顯；特別是金融、旅游、物流等現(xiàn)代服務業(yè)的快速發(fā)展，有效帶動了商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)提檔升級，進一步活躍了城鄉(xiāng)消費市場，三次產(chǎn)業(yè)結構由2000年的1.8：89.7：8.5調整為2010年的3.3：82.2：14.5；油與非油經(jīng)濟比例由2005年的65：35調整為2010年的52：48，兩者比重基本相當。

（三）努力改善城市軟、硬件環(huán)境

大慶城市轉型發(fā)展注重城市基礎設施建設和人居環(huán)境的改善，特別是“十一五”以來，大慶市城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著改變。城市規(guī)劃區(qū)面積不斷擴大，城市功能逐步完善，初步構建了集航空、鐵路和公路相互補充的立體交通體系，一系列重大的公共服務設施建成投用，全市的道路交通、文化旅游等配套設施明顯改善。加大環(huán)境資源整治力度，是可持續(xù)發(fā)展的重要內容。大慶市致力于改善生態(tài)環(huán)境，實施“百湖治理”，和“百園建設”工程，在全市范圍內初步形成星羅棋布的生態(tài)園建設格局。堅持“政府調控、市場推進、公眾參與”的原則，對污水、廢氣、噪音垃圾等城市污染進行綜合整治，大慶市城市環(huán)境綜合指數(shù)達到100%。大慶還積極嘗試采用現(xiàn)代化信息技術手段，加快數(shù)字化城市建設步伐。

在注重硬件基礎設施建設的同時，大慶高度重視城市發(fā)展軟環(huán)境的建設工作，在體制機制上不斷創(chuàng)新，先后出臺了一系列促進城市軟環(huán)境改善的相關政策規(guī)定。同時還不斷改進完善政府的管理服務職能，營造出良好的發(fā)展環(huán)境，成為全國少有的集國家環(huán)保模范城、國家衛(wèi)生城和全國文明城“三城”品牌于一身的地級城市之一。

（四）切實改善民生

大慶在轉型發(fā)展中高度重視社會民生問題的解決，持續(xù)壓縮一般性財政支出，增加民生方面的專項支出，進一步提升公共服務水平。具體表現(xiàn)在以下四個方面：

1.社會事業(yè)得到大幅提升

教育事業(yè)更加均衡優(yōu)質發(fā)展，教育結構層次趨于合理；醫(yī)療衛(wèi)生體系更加健全，社區(qū)和村級衛(wèi)生服務實現(xiàn)基本覆蓋。文體事業(yè)更加繁榮，特色文化精品不斷涌現(xiàn)，群眾文體活動蓬勃開展。

2.加大就業(yè)和再就業(yè)工作力度

通過開發(fā)公益性崗位、支持自主創(chuàng)業(yè)、加強勞務輸出、發(fā)展民營經(jīng)濟等方式，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直控制在4.5%左右。

3.加強社會保障體系建設

提高低保標準和失業(yè)保險金發(fā)放標準，個體、靈活就業(yè)人員納入醫(yī)保范圍，使全市養(yǎng)老、失業(yè)保險金發(fā)放率和低保覆蓋率均達到了全覆蓋，在全國率先建立城市“十位一體”和農(nóng)村“六位一體”低保綜合救助體系，社會保障的受益人群和補助水平均有大幅度提高。

4.人民生活水平大幅提高

“十一五”期間，大慶城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由14 791元增長到22 500元，農(nóng)村居民人均純收入由3610元增長到9 300元，城鄉(xiāng)居民收入比由4.1：1縮小到2.4：1，提前達到全面小康社會標準。

四、經(jīng)驗啟示

從玉門和大慶兩座石油城市轉型發(fā)展的歷程和效果來看，實現(xiàn)成功轉型需要把握好以下三點：

1.把握轉型時機

轉型時機的選擇直接影響到轉型的成敗，宜早不宜晚。衰退期的被動轉型可能導致主導產(chǎn)業(yè)在喪失競爭力合支撐力的同時，接續(xù)產(chǎn)業(yè)還尚未發(fā)展成熟，城市發(fā)展難以為繼；而在穩(wěn)產(chǎn)期未雨綢繆，則能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展贏得了時間，使其形成了有效接續(xù)，防止經(jīng)濟出現(xiàn)大的波動。

2.構建轉型支撐體系

用政策、制度來規(guī)范行為、理順關系。具體包括：爭取上級的資金支持；理順地方政府與企業(yè)的關系；制定符合實際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和人才政策；實現(xiàn)資源的市場化配置，發(fā)揮資源的最大效能等。

3.選擇和培育轉型產(chǎn)業(yè)

由于各地的資源稟賦各不相同，培育轉型產(chǎn)業(yè)以充分發(fā)揮本地的優(yōu)勢為出發(fā)點，契合可持續(xù)發(fā)展的總基調。一方面可以在石油開采業(yè)發(fā)展的基礎上，進行產(chǎn)業(yè)的縱向和橫向擴散，提高產(chǎn)品的加工深度和產(chǎn)業(yè)的廣度，從而擴展原有產(chǎn)業(yè)鏈；另一方面可以依托當?shù)刭Y源條件，搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

基金項目：北京市屬高校人才強教深化計劃一中青年骨干教師培養(yǎng)計劃（2012），項目代碼00491162340108

城市的起源發(fā)展范文第5篇

關鍵詞:農(nóng)村新能源 發(fā)展 現(xiàn)狀 對策

近年來,我市農(nóng)村沼氣發(fā)展迅速,現(xiàn)已累計建設沼氣池12萬余戶,已成為推動全市社會主義新農(nóng)村建設的重要內容,取得了明顯的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。因此,全面了解全市農(nóng)村沼氣發(fā)展狀況,深入調查、研究和分析農(nóng)村新能源建設中存在的矛盾和問題,進一步發(fā)揮以沼氣為主的農(nóng)村可再生能源在促進新農(nóng)村建設,促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收具有十分重要的意義。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

自2001年芮城縣被農(nóng)業(yè)部列為農(nóng)村沼氣小型工藝試點項目到2002年國家啟動生態(tài)家園富民計劃以來,我市先后有13縣(市、區(qū))承擔了國家生態(tài)家園富民計劃的沼氣國債項目建設任務,截止到2008年底,全市共發(fā)展戶用沼氣池122109戶,占全市總農(nóng)戶89.9萬戶的13.6%,鄉(xiāng)村級服務網(wǎng)點134處,秸稈氣化集中供氣工程在建的有7處,建成投入使用的1處,大型沼氣工程在建的11處。

1.1 戶用沼氣發(fā)展迅速、覆蓋面大

截止2008年底,全市戶用沼氣發(fā)展到122109戶,占全市總農(nóng)戶89.9萬戶的13.6%,占全省59萬戶的20.69%。全市13個縣(市、區(qū))按照占其總農(nóng)戶數(shù)比例排列前三位的是芮城、稷山、臨猗縣。全市戶用沼氣覆蓋村共計2397個村,占全市總村數(shù)3188的73.78%,其中建設規(guī)模占所在村總農(nóng)戶的比例在20%以下的村有983個,20%~30%的有309個村,30%~40%的有452個村,40%~50%的有236個村,50%~60%的有162個村,60%以上的有244個村。臨猗縣占北堡村、新絳縣大聶村等16個村建設規(guī)模達到村總戶數(shù)的95%以上;建設規(guī)模達到100戶的村有238個;占全市總村數(shù)的7.4%,建設規(guī)模達到1000戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的如芮城縣的西陌鎮(zhèn)等有21個,占全市總鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)14.48%。

1.2 資金投入大

到2008年底,全市戶用沼氣等項目共投入資金39991.1萬元,其中國家8928.08萬元,省19630.81萬,市560萬元,縣943萬元,農(nóng)戶自籌9929.21萬元。是近年來國家、省、市、縣農(nóng)民在農(nóng)業(yè)上投入資金最大的項目之一。

1.3 沼氣的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益顯著

新絳縣大聶村是個養(yǎng)殖村,全村308戶,共建沼氣池273個,使用率達到95%,一年四季幾乎都在用。沼氣的建成和使用,使該村不僅戶均節(jié)煤1.5-2噸,省電200余度,節(jié)約生活開支600余元,而且大大減輕了家務用工,減少了環(huán)境污染。垣曲縣英言鄉(xiāng)馬灣村秸稈氣化集中供氣工程,總投資125.3萬元,供氣205戶。在社會效益和生態(tài)效益上,戶用沼氣的推廣和使用,極大的促進了農(nóng)村“一池三改”工作。清潔了農(nóng)戶庭院衛(wèi)生,減少了疾病傳染,深受農(nóng)民歡迎。

1.4 “三沼”綜合利用的深度和廣度顯著增加

目前全市綜合利用面積達到14.3841萬畝,臨猗、芮城、新絳等縣廣泛開展沼液噴施,沼液、沼渣做追肥,沼液喂豬等多項利用技術,年戶均增收節(jié)支達到1500元左右。

1.5 多元化發(fā)展加速

目前全市省柴節(jié)煤炕連灶(吊炕)已發(fā)展2200戶,生物質爐400個。其中吊炕鹽湖區(qū)最多,達到400戶,該區(qū)的蚩尤村,2008年初開始建設,目前已達150戶,占全村總戶數(shù)的50%。另外,臨猗縣山東莊村引進總結建設戶用燃秸稈式的地暖,深受農(nóng)民歡迎。

2 當前以沼氣為主的農(nóng)村可再能源建設中存在的主要問題

從當前情況看,盡管運城市以沼氣為主的農(nóng)村可再生能源建設取得了經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益,但還存在著許多制約運城市以沼氣為主的農(nóng)村可再生能源發(fā)展的因素,要實現(xiàn)運城市農(nóng)村能源清潔化、環(huán)境美好化,必須經(jīng)驗講壇Experience Forum行業(yè)動態(tài)地方動態(tài)Local 經(jīng)驗講壇Experience Forum加倍努力。

2.1 資金投入不足,影響農(nóng)民建池積極性

戶用沼氣國債項目建設,是采取的國家投資一點,省、市、縣配套一點,農(nóng)民自籌一部分的投資建設辦法。由于我市市、縣兩級財政狀況因素的限制,在配套資金到位上存在缺口,部分村的部分農(nóng)民建設使用沼氣的積極性不大。據(jù)調查表明,萬榮、臨猗等平坦地區(qū)每建一個8～10立方米的沼氣池,加上灶具配套費用需要2000元,而垣曲等山區(qū)由于池子開挖難,建一套需要2500元,按標準的“一池三改”要求建設,需要3700元左右。目前國家沼氣國債項目的扶持政策,我市(除享受西部政策外)每建一池補貼800元(09年新增項目是1200元),省、市縣共配套400元,合計1200元。其余由建池戶承擔。這樣建成一個沼氣池就要農(nóng)戶自籌1000～1500元,這對一些尚不富裕的農(nóng)民來說難以承受,很大程度上阻礙了農(nóng)村沼氣事業(yè)的發(fā)展,不少農(nóng)戶可望而不可及。

2.2 服務體系運行機制還不規(guī)范

戶用沼氣的建成和使用,一方面和消費品如電視機、電冰箱、燃氣灶一樣,都有一個售(建)后服務工作。如灶具的維護(修)、零配件的更換等,另一方面還具存其特殊性,如沼料的投入、沼渣的抽取等,因此健全的后續(xù)服務是確保沼氣正常使用的基礎性、關鍵性環(huán)節(jié)。從調研情況看我市農(nóng)村沼氣服務體系是從2006年才開始的,現(xiàn)已建成440個。目前存在二大問題:第一,已建成服務站大多數(shù)設備不全,運轉不正常,未能發(fā)揮其應有的服務功能。其根本原因是資金投入不足。按建設標準,建一個服務站除了技術人員外,最簡單的也需要3.5萬元。而現(xiàn)有的沼氣服務站都是用項目資金(每站1.5萬元)扶持建起來的。這些資金,除去必要服務設備的采購外,按國家規(guī)定的“六個一”標準(即:一處固定服務場所、一個原料發(fā)酵貯存池、一套進出料設備、一套檢測設備、一套維修工具、一批沼氣配件)還有很大的差距。第二,服務體系的市場化運作亟待加強?，F(xiàn)在全市的沼氣服務站大都是無償服務,還沒有形成一套較成熟的按市場化、規(guī)范化開展有償服務進行運作的機制。存在著人員、網(wǎng)點的配備,收費標準,服務范圍,服務項目等問題。

2.3 戶用沼氣使用率不平衡,大中型沼氣及秸稈氣化工程建設緩慢

從全市情況看,目前全市戶用沼氣使用率很不平衡。一些起步比較早,管理比較規(guī)范的縣如芮城、臨猗、稷山、垣曲、新絳等縣的使用率在80～90%左右,好的村,使用率在90%以上;一些發(fā)展較遲,管理跟不上,沼料缺乏,靠近城郊的地方使用率在40～50%,個別的還不到30%。從年使用時間上,好的用戶,一年12個月都在用,差一點的用戶,僅在夏季、秋季5～6個月用,還有的一些用戶,時用時不用。使用率不平衡,其原因,一是在建設初期,選址不當。一些村干,一些農(nóng)戶認為國家投資錢,先爭取。在其使用中維護沼氣、出渣等,怕麻煩,不想再用下去。二是因為農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)格局的變化。過去家家養(yǎng)豬,現(xiàn)在隨著勞力轉移,養(yǎng)豬業(yè)向大戶集中,有相當部分農(nóng)民都不養(yǎng)豬了,造成一些已建沼氣池沒有原料進池,只好花錢購買豬、牛糞,少數(shù)戶干脆停而不用,造成很大浪費。三是體系不健全,后續(xù)跟不上,影響沼氣使用。在大中型沼氣工程上2008年底,全市已批復大型沼氣工程項目6處。目前除河津市隆興農(nóng)業(yè)科技有限公司種豬場大型沼氣工程項目建成外,其余5座工程因為資金及一些技術性的問題還末建成。全市已批復的秸稈氣化工程8處,已建成投入使用的3處,其它5處也因為資金及一些技術性的問題還未建成。

2.4 綜合利用技術推廣力度不大

相關資料和我市部分縣(市、區(qū))使用情況表明,一座8立方米的沼氣池,一年所產(chǎn)的沼肥,相當于15公斤的氯化鉀,40公斤的過磷酸鈣和50公斤的硫酸銨。施用沼肥,可使耕地作物、果樹等增產(chǎn)5～20%。從調研中看,我市在“三沼”綜合利用上還存在著利用率不高、應用面積不大等差距。一是沼氣綜合利用技術研究少。我市沼氣建設,主要以建池為主,對沼氣綜合利用的具體應用技術研究少,例如,我市果樹面積大,利用沼肥種果樹,在何種果樹上,何時施用,怎樣施用等問題,技術研究不深,這往往給具體的推廣工作帶來難度。二是沼氣綜合利用宣傳力度不大。沼氣綜合利用涉及面廣,但由于宣傳力度不大,農(nóng)民往往只知沼氣做飯、點燈,而沼液喂豬、沼渣作肥使用面積較小,在其它方面使用更少,使得沼氣綜合利用率較低,利用面較窄,局限在一個小的范圍。

3 實現(xiàn)運城市以沼氣為主農(nóng)村可再生能源建設又好又快發(fā)展的對策與措施

經(jīng)過8年的建設和發(fā)展,我市已初步形成了沼氣工程、生物質能自用工程、太陽能利用工程的農(nóng)村可再生能源格局,取得了明顯的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益,在促進社會主義新農(nóng)村建設,促進農(nóng)業(yè)生態(tài)化建設已經(jīng)和正在發(fā)揮著巨大貢的作用。按照科學發(fā)展觀以人為本,全面可持續(xù),又好又快的總體要求和建設社會主義新農(nóng)村“二十字方針”的要求,我們要抓住國家擴大內需,增加投資的良好機遇,促進全市以沼氣為主的農(nóng)村能源工作又 42經(jīng)驗講壇Experience Forum 好又快。當前和今后一個時期,全市以沼氣為主的農(nóng)村能源主要工作的發(fā)展思路應當是:以科學發(fā)展為統(tǒng)領,堅持又好又快的原則,建管并進,大力發(fā)展和完善服務網(wǎng)絡,加快“三沼”利用、其它可再生能源等新技術的開發(fā)、引進和推廣,形成沼氣-生物質-太陽能農(nóng)村能源新格局,為新農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)生態(tài)化做出巨大的貢獻。

3.1 以建設為基礎,穩(wěn)步推進三項能源工程

3.1.1 沼氣工程①戶用沼氣:繼續(xù)在適宜農(nóng)村、適宜農(nóng)戶建設8-10立方米“常規(guī)水壓”、“水流布料”型戶用沼氣。2009年底完成24600戶建設任務。②大中型沼氣工程:按照大型沼氣工程的施工要求和實施方案,督促在建的大型沼氣建成使用。積極協(xié)調各方面的力量,解決好施工建設中的資金、技術問題。同時,根據(jù)市政府規(guī)模健康養(yǎng)殖計劃的總體推進思路,選擇一批養(yǎng)殖規(guī)模大、資金力量雄厚,推動力強的規(guī)模養(yǎng)殖場,繼續(xù)申報一批大中型沼氣工程。③養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣:積極總結、探索養(yǎng)殖小區(qū)沼氣、聯(lián)戶沼氣建設經(jīng)驗,完成2009年67處建設任務。在此基礎上,選報一批養(yǎng)殖小區(qū)、聯(lián)戶沼氣項目,推動和促進畜牧業(yè)的發(fā)展。

3.1.2 生物質能利用工程①秸稈氣化工程:要積極總結推廣垣曲縣英言鄉(xiāng)馬灣村秸稈氣化集中供氣工程的經(jīng)驗,完成全市8處的秸稈氣化工程的建設任務,盡快投入使用,發(fā)揮效益。同時,以建設500～600立方米的秸稈氣化集中供氣工程為主。選擇一批秸稈產(chǎn)量大、資金雄厚的村繼續(xù)申報項目,發(fā)揮秸稈等生物質能的作用。②省柴節(jié)煤炕連灶(吊炕):總結推廣鹽湖區(qū)吊炕建設的經(jīng)驗,在全市選擇一批重點鄉(xiāng)、村,爭取列入國家、省補貼扶持范圍,進行建設推廣。同時,總結臨猗山東莊村節(jié)柴地暖邊爐的做法,在全市示范推廣。

3.1.3 太陽能利用工程以太陽能浴室、太陽能路燈推廣為重點,選擇一批重點鄉(xiāng)、村,加快推廣自用步伐,提高太陽能技術在全市的普及率和使用率。

通過以上三項工程的建設和推進,3-5年內,在全市鄉(xiāng)村牢固形成沼氣工程-生物質能利用工程-太陽能利用工程覆蓋面大、使用率高的新型農(nóng)村能源使用網(wǎng)絡。

3.2 以服務為重點,加快后續(xù)服務體系建設

完善健全的服務體系是沼氣事業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保證。一是按照布局合理,功能齊全,服務快捷的原則,根據(jù)“六個一”的要求,在充實完善縣級服務站的同時,合理規(guī)劃鄉(xiāng)村級服務網(wǎng)點,通過3-5年的建設,形成服務網(wǎng)點全覆蓋,提高戶用沼氣的使用率。二是在目前全市已培訓1160名初級沼氣生產(chǎn)技工的基礎上,選擇培養(yǎng)和造就一支會建、會管、會用、會修的適合于鄉(xiāng)村級服務網(wǎng)點的高級沼氣技工隊伍。同時加大對熱愛沼氣事業(yè)人和村干部進行培訓,爭取培訓達到一村一個明白人,一戶一個明白人,造就一支高素質的沼氣建管團隊。三是積極探索總結一套規(guī)范的服務網(wǎng)點運行模式,解決好網(wǎng)點服務的內容、服務人員的報酬、網(wǎng)點零配件的購進,網(wǎng)點服務的收費等問題。

3.3 以技術為支撐,認真做好沼氣建設、“三沼”利用新技術的研發(fā)、引進、推廣工作

3.3.1 沼料替代技術引進推廣用秸稈發(fā)酵、殘果、青草等其它生物質替代禽畜糞便技術,要通過試驗,總結出一套科學的、農(nóng)民便于接受的替代技術。

3.3.2 引進和推廣群眾易接受,用材成本低廉的新型吊炕、地暖等技術。

3.3.3 “三沼”綜合利用新技術實踐表明,“三沼”利用,社會、生態(tài)、經(jīng)濟效益明顯。要充分整合各方面的資源和力量,在運用模式上如“豬-沼-果”、“豬-沼-菜”、“豬-沼-糧”、日光溫室“四位一體”等進行規(guī)范化使用和推廣,在運用范圍上如“三沼”應用與無公害食品、綠色食品、有機食品等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建設相結合的模式上總結和推廣,在運用技術上如不同作物上的施用量,施用時間,施用方法進行試驗示范和推廣等。

3.4 以規(guī)范為保證,加強沼氣建設各項管理工作

沼氣工程、生物質能利用工程,太陽能利用工程等,從資金渠道上講,既有國債資金、又有配套資金、還有農(nóng)民自籌資金;從任務來源上分,既有國債任務、擴大內需任務、還有新農(nóng)村建設任務、退耕還林任務;從建設力量上講,既有技工施工的戶用沼氣,還有有資質的專業(yè)施工的大中型沼氣,從使用建設對象上講,面對的全市千家萬戶,同時,沼氣還有一個安全生產(chǎn)、安全使用的問題。因此,強化規(guī)范化管理,是確保全市沼氣工作健康可持續(xù)發(fā)展的保證。

3.4.1 加強資金管理規(guī)范要嚴格按照國家、省有關資金使用上的規(guī)定,該配套的一定要爭取配套到位,該自籌的一定要自籌到位,?？顚Ｓ?。同時管好各項資金。

3.4.2 加強施工管理規(guī)范要嚴格按照有關施工批復作規(guī)程,嚴格按照審批的施工方案進行施工。確保工程的質量。