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國(guó)有資產(chǎn)管理范圍范文第1篇

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)管理 產(chǎn)權(quán)登記

我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家文宗瑜認(rèn)為，相較于世界主要經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出國(guó)有資產(chǎn)數(shù)額最大和國(guó)有資產(chǎn)比重最大的“兩大”特征，因此對(duì)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效管理和使用對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。但由于多方面的原因，我國(guó)事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)的管理和使用方面出現(xiàn)了一些問題，嚴(yán)重地影響了國(guó)有資產(chǎn)的有效使用。本文以北京市朝陽區(qū)部分事業(yè)單位資產(chǎn)清查的審計(jì)結(jié)果為例，著重從國(guó)有資產(chǎn)核算與管理的角度分析了事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)使用中出現(xiàn)的主要問題，并有針對(duì)性地提出了具體的對(duì)策建議。

一、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的特點(diǎn)與要求

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指由事業(yè)單位占有使用的、在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，是政府履行社會(huì)管理職能、提供公共服務(wù)、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分。相比以盈利為目的的公司制企業(yè)，其在資產(chǎn)管理方面有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是事業(yè)單位的一切資產(chǎn)均為國(guó)有資產(chǎn)，而非其單位私有，因而其資產(chǎn)需要妥善保管，不可隨意處置；二是事業(yè)單位購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)屬于政府采購(gòu)行為，需嚴(yán)格執(zhí)行公共采購(gòu)管理制度。

關(guān)于事業(yè)單位資產(chǎn)管理問題，國(guó)家相關(guān)部門制定了很多相關(guān)規(guī)定。1995年原國(guó)有資產(chǎn)管理局頒布的《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》，詳細(xì)地對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、產(chǎn)權(quán)登記、使用條例、資產(chǎn)處置等問題做出了規(guī)定。2006年財(cái)政部頒布的《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》第四章第二十條規(guī)定：“事業(yè)單位對(duì)所占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)定期清查盤點(diǎn)，做到家底清楚，賬、卡、實(shí)相符，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。” 第二十四條規(guī)定：“事業(yè)單位擬將占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借的，必須事先上報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對(duì)外出租、出借。同級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借事項(xiàng)嚴(yán)格控制，從嚴(yán)審批?！?/p>

根據(jù)財(cái)政部出臺(tái)的相應(yīng)規(guī)定，北京市財(cái)政局于2007年頒布并實(shí)施《北京市行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理》，并在第二章第十二條中明確指出：“自行建造及在原有基礎(chǔ)上改建、擴(kuò)建的固定資產(chǎn)，按竣工決算確認(rèn)結(jié)果計(jì)入或增加固定資產(chǎn)價(jià)值?！彪S后北京市朝陽區(qū)財(cái)政局于2011年4月先后頒布了《北京市朝陽區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《北京市朝陽區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置管理暫行辦法》及《北京市朝陽區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置及收益管理暫行辦法》。從資產(chǎn)配置、購(gòu)買、使用及處置的整個(gè)過程都作了詳細(xì)的規(guī)定。

二、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問題

近期，筆者有幸參與了北京市朝陽區(qū)財(cái)政局委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)該區(qū)事業(yè)單位進(jìn)行的資產(chǎn)清查工作，對(duì)北京市朝陽區(qū)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理狀況進(jìn)行了詳細(xì)的審計(jì)，發(fā)現(xiàn)了一些共性的問題。

（一）不良資產(chǎn)數(shù)額較大

不良資產(chǎn)，是指不能給單位帶來預(yù)期使用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益，甚至無法實(shí)現(xiàn)其賬面價(jià)值的各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、其他權(quán)力。根據(jù)此次資產(chǎn)清產(chǎn)匯總統(tǒng)計(jì)結(jié)果，朝陽區(qū)事業(yè)單位存在不良資產(chǎn)的賬面價(jià)值數(shù)額較大，清查出的不良資產(chǎn)占資產(chǎn)總額基準(zhǔn)數(shù)的比例達(dá)1.54%。其中不良的固定資產(chǎn)占總不良資產(chǎn)的比例高達(dá)51.2%。朝陽區(qū)事業(yè)單位不良固定資產(chǎn)主要集中在電子產(chǎn)品及通信設(shè)備和家具用具方面。形成的主要原因是大量購(gòu)進(jìn)，長(zhǎng)期閑置積壓，由于技術(shù)進(jìn)步形成不良資產(chǎn)和資產(chǎn)已無使用價(jià)值，長(zhǎng)期不清理、賬實(shí)不符形成不良資產(chǎn)。

（二）產(chǎn)權(quán)手續(xù)有待健全

在本次資產(chǎn)清查審計(jì)中，筆者發(fā)現(xiàn)很多單位房屋類固定資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)手續(xù)上存在問題。截至2012年8月31日止，尚未取得房屋所有權(quán)證書的房屋賬面價(jià)值占總的房屋類國(guó)定資產(chǎn)的比例高達(dá)35.56%，導(dǎo)致土地使用稅計(jì)稅依據(jù)不明確等諸多問題；還存在一大部分與多家公司合作建成的聯(lián)建房屋均未計(jì)入固定資產(chǎn)賬面進(jìn)行核算，也未建立資產(chǎn)備查賬進(jìn)行管理，從而形成賬外資產(chǎn)。經(jīng)詢問財(cái)務(wù)等相關(guān)工作人員，結(jié)合查看歷史合同、向關(guān)聯(lián)方函證等諸多方法，核實(shí)主要原因是由于歷史原因，當(dāng)時(shí)對(duì)資產(chǎn)的管理不夠重視，未能按照要求及時(shí)提交有關(guān)部門與產(chǎn)權(quán)相關(guān)的手續(xù)，導(dǎo)致后期補(bǔ)辦時(shí)有關(guān)手續(xù)提交不上去，至今一直未能取得產(chǎn)權(quán)手續(xù)；關(guān)于聯(lián)建資產(chǎn)的問題，按照合同約定，是由事業(yè)單位出租土地，合作方投資建設(shè)，建成后合作方享有房屋使用權(quán)，產(chǎn)權(quán)歸屬事業(yè)單位，但由于這種聯(lián)建房屋的支出費(fèi)用均為合作方支付，事業(yè)單位無法取得入賬價(jià)值，所以一直未進(jìn)行賬務(wù)處理，從而形成賬外資產(chǎn)。

另外，在清查審計(jì)中還發(fā)現(xiàn)某些事業(yè)單位為了盤活部分閑置的房產(chǎn)，經(jīng)區(qū)國(guó)資委批復(fù)同意，將其轉(zhuǎn)讓于北京某投資有限公司進(jìn)行開發(fā)，但截至2012年8月31日止，轉(zhuǎn)讓出去的房產(chǎn)仍在該事業(yè)單位“固定資產(chǎn)”和“固定基金”賬戶上反映，原因是上述轉(zhuǎn)讓的房產(chǎn)無法獲得任何的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)，相關(guān)作價(jià)也沒有從購(gòu)入單位收回，造成資產(chǎn)權(quán)屬不清晰，不能如實(shí)反映國(guó)有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓結(jié)果，如果管理疏忽會(huì)導(dǎo)致大額國(guó)有資產(chǎn)的流失。

（三）資產(chǎn)出租出借未按規(guī)定執(zhí)行

對(duì)于資產(chǎn)的出租、出借等管理問題，《北京市朝陽區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置及收益管理暫行辦法》中明文規(guī)定：“國(guó)有資產(chǎn)出租、出借、投資、擔(dān)保必須經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，報(bào)財(cái)務(wù)部門備案。出租、出借國(guó)有資產(chǎn)必須簽訂符合法律、法規(guī)規(guī)定的合同或協(xié)議。合同法規(guī)定合同最長(zhǎng)有效期為20年。國(guó)有資產(chǎn)出借期限不得超過一年；出租期限不得超過三年，出租價(jià)格不得低于市場(chǎng)平均價(jià)格?！痹谫Y產(chǎn)清查審計(jì)中我們發(fā)現(xiàn)，北京市朝陽區(qū)事業(yè)單位在資產(chǎn)的出租、出借方面存在以下問題：

一是出借固定資產(chǎn)未簽訂合同。事業(yè)單位將資產(chǎn)在系統(tǒng)內(nèi)互借并免費(fèi)使用是值得提倡的，但雙方在此過程均未簽署任何出借協(xié)議，導(dǎo)致資產(chǎn)管理特別混亂，不符合上述規(guī)定。

二是存在房屋及土地等出租期過長(zhǎng)的現(xiàn)象。部分事業(yè)單位房屋及土地出租合同基本是長(zhǎng)期合同，租期從3年至50年不等，甚至無期限。

三是對(duì)于出租后房產(chǎn)的使用不進(jìn)行監(jiān)督。部分事業(yè)單位和承租方在租賃協(xié)議中明確約定，“承租方不得擅自將房屋轉(zhuǎn)租、分租等，如果轉(zhuǎn)租或者分租，出房租收回房屋。”但我們通過出租協(xié)議查看出租房產(chǎn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)房產(chǎn)存在轉(zhuǎn)租情況，而且時(shí)間較長(zhǎng)，原來的承租方從中還賺取了差價(jià)。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的具體對(duì)策

通過研究，結(jié)合北京市朝陽區(qū)當(dāng)前的實(shí)際情況，筆者提出具體對(duì)策。

（一）進(jìn)一步創(chuàng)新資產(chǎn)管理模式

針對(duì)北京市朝陽區(qū)事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的不良資產(chǎn)問題，建議采用國(guó)外的先進(jìn)做法，通過過程化、作業(yè)化方法管理固定資產(chǎn)。過程化、作業(yè)化資產(chǎn)管理方法的關(guān)鍵是將固定資產(chǎn)劃分到各個(gè)作業(yè)中心，完善資產(chǎn)管理制度，規(guī)范資產(chǎn)的操作和管理流程，完善檔案保管體系，運(yùn)用信息化的手段將各個(gè)管理過程記錄下來，形成資產(chǎn)電子檔案，留下可便捷追索的線索。

資產(chǎn)管理員或?qū)９軉T在管理資產(chǎn)時(shí)，要按照資產(chǎn)的類別、品種、規(guī)格、型號(hào)、存放地點(diǎn)或使用人設(shè)置明細(xì)分類賬戶和實(shí)物卡，在進(jìn)行價(jià)值形態(tài)管理的同時(shí)，做好實(shí)物形態(tài)的管理，做到物盡其用，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的最大效益。

對(duì)于資產(chǎn)的購(gòu)置、維護(hù)保養(yǎng)、大修、報(bào)廢、處置、內(nèi)部轉(zhuǎn)移等，要在嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)章制度辦理的同時(shí)，在固定資產(chǎn)金額賬、實(shí)物賬、固定資產(chǎn)卡片上進(jìn)行及時(shí)、系統(tǒng)、全面的反映。

資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)管理部門和使用部門，應(yīng)每半年對(duì)賬一次，盤點(diǎn)一次，以便做到賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符。對(duì)于在清查盤點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)查明原因，追究有關(guān)單位或個(gè)人的責(zé)任，嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律，同時(shí)編制有關(guān)資產(chǎn)盤盈盤虧表，按管理權(quán)限報(bào)經(jīng)朝陽區(qū)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，調(diào)整資產(chǎn)賬目。

同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置的預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算約束，從源頭上預(yù)防和制止資產(chǎn)管理中的浪費(fèi)和違規(guī)行為。建立有效的資產(chǎn)預(yù)算管理機(jī)制，通過對(duì)朝陽區(qū)事業(yè)單位資產(chǎn)存量分析，提出資產(chǎn)購(gòu)置、配備、處置方案，納入政府采購(gòu)預(yù)算管理。未列入采購(gòu)預(yù)算的不得采購(gòu)，保證資產(chǎn)購(gòu)置科學(xué)、配備合理、使用高效。

（二）規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記及變更制度

國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是指國(guó)有資產(chǎn)管理部門代表國(guó)家對(duì)屬于國(guó)家所有的資產(chǎn)組織產(chǎn)權(quán)登記，取得所有權(quán)憑證和確認(rèn)占有、使用單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律行為。財(cái)政部令第36 號(hào)規(guī)定：“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向同級(jí)財(cái)政部門或者經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門授權(quán)的主管部門申報(bào)、辦理產(chǎn)權(quán)登記，并由財(cái)政部門或者授權(quán)部門核發(fā)《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》?！币?guī)范此項(xiàng)工作，對(duì)于明晰行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系具有重要意義。具體的做法如下：一是要盡快制定產(chǎn)權(quán)登記及變更辦法和操作規(guī)程，使產(chǎn)權(quán)登記及變更規(guī)范化、科學(xué)化和制度化，以保障國(guó)有資產(chǎn)的完整無損，促進(jìn)其運(yùn)營(yíng)效益不斷提高。二是按照“統(tǒng)一政策、分級(jí)管理”的原則，由各級(jí)財(cái)政部門按照單位財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系組織實(shí)施。按財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系不便組織實(shí)施的，可按行政隸屬關(guān)系組織實(shí)施。三是要明確產(chǎn)權(quán)登記及變更的主要內(nèi)容、登記及變更形式和程序，并組織年度檢查。產(chǎn)權(quán)登記及變更內(nèi)容包括單位名稱、住所、負(fù)責(zé)人及成立時(shí)間；單位性質(zhì)、主管部門；單位資產(chǎn)總額、國(guó)有資產(chǎn)總額、主要實(shí)物資產(chǎn)額及其使用狀況、對(duì)外投資情況變更等事項(xiàng)及變更原因。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定

雖然北京市朝陽區(qū)財(cái)政局先后頒布了資產(chǎn)管理的諸多規(guī)定，但在這次清查審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，很多事業(yè)單位都沒有給予足夠的重視，加之制度中的指導(dǎo)原則、意見對(duì)資產(chǎn)在使用、出租出借的過程中還是缺乏詳細(xì)的規(guī)范，沒有真正形成對(duì)事業(yè)單位有效的資產(chǎn)使用監(jiān)督，從而導(dǎo)致資產(chǎn)在出租出借的過程中控制失效。筆者認(rèn)為，第一，北京市朝陽區(qū)每一個(gè)事業(yè)單位都應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)財(cái)政局對(duì)資產(chǎn)管理的規(guī)定，制訂適合于本單位的具體辦法，專門設(shè)立資產(chǎn)管理部門及其相應(yīng)崗位，并且崗位設(shè)置應(yīng)當(dāng)做到職務(wù)不相容，使各個(gè)崗位相互牽制。并且由資產(chǎn)管理部門建立完整的資產(chǎn)管理檔案，從資產(chǎn)購(gòu)入并計(jì)入在賬開始，直至最后報(bào)廢都應(yīng)詳細(xì)的記錄在冊(cè)。第二，要明確各部門職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任。資產(chǎn)的管理不僅需要專門的部門進(jìn)行管理，其使用部門更是承擔(dān)著重要的責(zé)任。資產(chǎn)屬于哪個(gè)部門使用，哪個(gè)部門就要對(duì)其一切承擔(dān)責(zé)任。如發(fā)生盤虧、毀損、不符合規(guī)章制度的出租、出借或改為經(jīng)營(yíng)性用途的行為要追究責(zé)任到個(gè)人，并且給予嚴(yán)厲的懲罰。第三，對(duì)資產(chǎn)，尤其是固定資產(chǎn)要健全其賬務(wù)賬目，并使固定資產(chǎn)登記臺(tái)賬制度化，要使原始憑證、實(shí)物、卡片賬、明細(xì)賬、總賬、報(bào)表相統(tǒng)一，并且規(guī)范單位資產(chǎn)的購(gòu)建、使用、損毀、報(bào)廢、調(diào)撥等行為。第四，任何與資產(chǎn)管理有關(guān)的人員調(diào)動(dòng)時(shí)，要將資產(chǎn)管理的職責(zé)轉(zhuǎn)交給崗位替換人，不能因?yàn)槿耸抡{(diào)動(dòng)而使資產(chǎn)管理的鏈條產(chǎn)生斷裂。

事業(yè)單位日常工作的正常開展，關(guān)系到社會(huì)事務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；資產(chǎn)管理的正常運(yùn)行，又關(guān)系到事業(yè)單位各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行。因此，對(duì)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行良好的管理，是保證事業(yè)單位正常業(yè)務(wù)開展的需要，也是保證社會(huì)事務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展的必然要求。

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國(guó)有資產(chǎn)管理范圍范文第2篇

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳清泰針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，首先提出了一系列問題，他說：我們要建立的是國(guó)有資產(chǎn)管理體制還是一個(gè)機(jī)構(gòu)?如果是一套體制，那么它的內(nèi)涵是什么?履行出資人職能的部門屬于什么性質(zhì)?它與企業(yè)、政府是什么關(guān)系?履行出資人職責(zé)的部門如何行使所有權(quán)?如何保證所有者到位又不越位?

對(duì)于這些問題，中外專家認(rèn)為，合理明確中央和地方政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，是事關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理體制構(gòu)架的基本問題，中央政府不宜把國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)邊界模糊化；應(yīng)該確定國(guó)有資產(chǎn)的控制范圍和國(guó)有股轉(zhuǎn)讓的規(guī)則和程序；應(yīng)統(tǒng)一制定國(guó)有股轉(zhuǎn)讓收入的使用方法，原則上規(guī)定此類收入不用于再投資，而用于核銷呆壞賬和解決社會(huì)保障等問題，使國(guó)有企業(yè)減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)；加快《國(guó)有資產(chǎn)法》的制定工作，各級(jí)政府的資本預(yù)算應(yīng)經(jīng)各級(jí)人大批準(zhǔn)方可執(zhí)行；地方政府高度享有國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，將產(chǎn)權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)合理地劃分在中央和地方之間。

專家們認(rèn)為，目前我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)中經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)應(yīng)納入國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的范圍；行政事業(yè)類的資產(chǎn)應(yīng)加快商業(yè)化，再納入管理范圍；自然資源類的資產(chǎn)由于性質(zhì)比較復(fù)雜，其戰(zhàn)略管理牽涉到方方面面，建議在目前階段不納入國(guó)資管理范圍。專家強(qiáng)調(diào)，新的管理機(jī)構(gòu)管理企業(yè)的方式應(yīng)是行使企業(yè)國(guó)有股股權(quán)。管理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照公司法股東權(quán)利的規(guī)定，避免干涉公司日常事務(wù)。

國(guó)有資產(chǎn)管理范圍范文第3篇

【關(guān)鍵詞】國(guó)有資產(chǎn) 管理模式 改革

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模在日益擴(kuò)大，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)管理模式，已經(jīng)不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，因此需要建立新的適合我國(guó)國(guó)情的，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)有資產(chǎn)管理模式。

一、我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理模式的類型

“深滬”模式?！吧顪蹦Ｊ剑铋_始是由深圳在1992年成立了國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)；第二年，上海也成立了國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，形成了國(guó)有資產(chǎn)管理模式的三個(gè)層次：即國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和國(guó)有資產(chǎn)控股、參股企業(yè)。該種模式是為了適應(yīng)我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而形成的一種國(guó)有資產(chǎn)管理模式。隨后，其影響力波及到了我國(guó)的大部分地區(qū)，包括十幾個(gè)省、市、自治區(qū)。

“一體兩翼”模式?！耙惑w兩翼”模式，即指以財(cái)政部門為主體，國(guó)有資產(chǎn)管理局和稅務(wù)局為其兩翼，由財(cái)政部門統(tǒng)一管理的國(guó)有資產(chǎn)管理模式。我國(guó)在1998年以前，包括中央政府在內(nèi)的大部分地區(qū)都實(shí)行該種模式，有效地實(shí)現(xiàn)了“國(guó)家所有，分級(jí)管理”的國(guó)有資產(chǎn)管理模式。

“98”模式。“98”模式，即將國(guó)有資產(chǎn)出資者的所有權(quán)通過不同的政府部門來行使，取消了專門管理國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的機(jī)構(gòu)，它是伴隨著1998年我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理局的撤銷和合并而形成的國(guó)有資產(chǎn)管理模式。在“98”模式中，是一種新型的“五龍治水”的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。即由財(cái)政部，國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)，組織部、大企業(yè)工業(yè)委員會(huì)和勞動(dòng)部來共同管理國(guó)有資產(chǎn)。

二、我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理模式現(xiàn)階段存在的問題

我國(guó)在國(guó)有資產(chǎn)管理方面做了很大程度的改革，但是仍然存在著一些不足之處：

在政府方面存在的不足之處。所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)不分。國(guó)有資產(chǎn)的所有者是政府，而國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者則是企業(yè)，但大多數(shù)時(shí)候政府卻直接下令經(jīng)營(yíng)管理國(guó)有資產(chǎn)，此舉不利于企業(yè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的有效管理。政企不分。我國(guó)政府作為公共服務(wù)性政府，應(yīng)當(dāng)把社會(huì)管理職能作為自己的首要責(zé)任，提供公共產(chǎn)品，但政府在對(duì)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理的的時(shí)候卻把企業(yè)當(dāng)成了實(shí)行其責(zé)任的工具，使企業(yè)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，因此有時(shí)候企業(yè)也會(huì)不堪重負(fù)。

在企業(yè)方面則有以下不足。公司治理機(jī)制不健全。按照我國(guó)公司法，董事會(huì)決策作為公司的“謹(jǐn)慎決策”，能保證公司的決策和管理效率。而政府行為在我國(guó)國(guó)有企業(yè)決策層面上占了相當(dāng)大的比例，這并不符合公司法。公司的監(jiān)控體系不健全。即沒有建立起以董事會(huì)為中心的監(jiān)督控制體系，導(dǎo)致各種有效的監(jiān)控手段失去了其應(yīng)有的作用。公司職工及其激勵(lì)機(jī)制不完善。

在社會(huì)保障制度方面存在的不足之處。未能建立完整的國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)退出機(jī)制。社會(huì)保障機(jī)制不健全。

三、改革我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理模式的對(duì)策

本文在對(duì)前人研究進(jìn)行綜述的前提下，提出了改革現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)管理模式的必要性的觀點(diǎn)，嘗試性的提出了一些自己的見解和建議，對(duì)如何進(jìn)行我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理模式的改革和發(fā)展作了進(jìn)一步的思考與探索并提出了一些可行性的建議。

確立我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理模式的改革目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)政企分開、兩權(quán)分離，使國(guó)有企業(yè)徹底市場(chǎng)化，是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的首要目標(biāo)，而民營(yíng)化是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的路徑。通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)拍賣等形式，將國(guó)有企業(yè)的股份出售給戰(zhàn)略投資者或投資伙伴、公眾和金融機(jī)構(gòu)投資者，使國(guó)有資產(chǎn)合理退出，使國(guó)有資產(chǎn)從企業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)化為貨幣形態(tài)，從而實(shí)現(xiàn) “抓大放小”，縮小“控制跨度”，形成國(guó)有企業(yè)的良好治理。

對(duì)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革。適當(dāng)集中與分散相結(jié)合的管理體制。在縱向方面上，有兩級(jí)管理機(jī)構(gòu)，包括中央和地方，且地方應(yīng)當(dāng)服從中央；在橫向方面上，對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)和人事則應(yīng)當(dāng)分別設(shè)置相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)以財(cái)務(wù)管理為重點(diǎn)。各國(guó)均有國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，其主要負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)中的財(cái)務(wù)管理。

加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理模式的立法監(jiān)督。任何資產(chǎn)的管理都應(yīng)當(dāng)以法律為基礎(chǔ)，依法管理國(guó)有資產(chǎn)，不僅保持了管理的連續(xù)性，同時(shí)也明確劃分了管理主體相互之間以及管理主體與國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行主體間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，確定了各自的職責(zé)和權(quán)利范圍，使國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)行具有較高穩(wěn)定性。依法進(jìn)行國(guó)有企業(yè)改革則提高了改革的透明度和可預(yù)期性，不僅能夠有利于改革的順利進(jìn)行，最重要的是，提高了國(guó)有資產(chǎn)管理的權(quán)威，同時(shí)穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境。當(dāng)前我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理立法最權(quán)威的法律是以國(guó)務(wù)院令的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，其他的則全是部門規(guī)章。由于立法層次低，同時(shí)各部門自行立法，更導(dǎo)致了部門間的利益爭(zhēng)奪，加劇立法的不統(tǒng)一，相互問難以協(xié)調(diào)甚至發(fā)生沖突。同時(shí)對(duì)一些立法難點(diǎn)卻又都避而不談。因此，要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的立法工作，提高立法層次，樹立法律權(quán)威，以立法形式明確國(guó)資委的責(zé)任、權(quán)利和法律地位，規(guī)范我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理成為了當(dāng)務(wù)之急。

總之，對(duì)我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革，應(yīng)當(dāng)從我國(guó)實(shí)際出發(fā)、與時(shí)俱進(jìn)，在積極借鑒外國(guó)成功的國(guó)有資產(chǎn)管理方式的前提下，探索符合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的，有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的，有效的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運(yùn)營(yíng)的新體制。

參考文獻(xiàn)：

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國(guó)有資產(chǎn)管理范圍范文第4篇

【關(guān)鍵詞】 公共產(chǎn)品; 國(guó)有資產(chǎn); 績(jī)效評(píng)價(jià)

一、公共產(chǎn)品與國(guó)有資產(chǎn)的形成

公共產(chǎn)品是指消費(fèi)中具有非排斥性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品,它的效用不可分割。它有三個(gè)基本特點(diǎn),一是效用不可分割性,是指公共產(chǎn)品本身的效用是為整個(gè)社會(huì)成員所共享,在技術(shù)上不可分割成若干部分,分別歸個(gè)人享有,它具有聯(lián)合受益和共同消費(fèi)的特點(diǎn)。二是非排斥性,就是在消費(fèi)過程中所產(chǎn)生的利益不能為個(gè)人獨(dú)享,要是排斥他人,在技術(shù)上做不到成本也很高。三是非競(jìng)爭(zhēng)性,就是一個(gè)人對(duì)公共產(chǎn)品的享用,不會(huì)排斥他人同時(shí)享用,也不會(huì)因此減少他人享用的數(shù)量和質(zhì)量。

自然壟斷和外部性為國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)生和存在提供了最合理的解釋。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,資源配置主要是通過市場(chǎng)來進(jìn)行的。市場(chǎng)是一種有效的運(yùn)行機(jī)制,但市場(chǎng)的資源配置功能不是萬能的,市場(chǎng)機(jī)制也具有本身固有的缺陷,即經(jīng)濟(jì)學(xué)所說的“市場(chǎng)失靈”和“市場(chǎng)缺陷”。尤其是由于自然壟斷和外部性的影響,市場(chǎng)在資源配置中的某些方面是缺乏效率的甚至是無效的。正是由于“市場(chǎng)失靈”的影響,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,在以市場(chǎng)為主要的資源配置方式的同時(shí),也需要財(cái)政配置作為彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的手段,即需要政府的宏觀調(diào)控。政府的資源配置和宏觀調(diào)控,主要是通過提供公共產(chǎn)品來進(jìn)行的,政府要提供公共產(chǎn)品,就需要投入資本,從而形成國(guó)有資產(chǎn)。

二、公共產(chǎn)品與國(guó)有資產(chǎn)管理的范圍

根據(jù)公共產(chǎn)品理論,政府應(yīng)主要承擔(dān)提供純公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品和服務(wù)的責(zé)任,而將大部分的私人生產(chǎn)和提供交由市場(chǎng)和企業(yè)去進(jìn)行。因此,國(guó)有資產(chǎn)管理的范圍主要應(yīng)是對(duì)提供公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品所必需的資產(chǎn)的管理。從政府維護(hù)社會(huì)公平、有必要對(duì)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行再分配的角度出發(fā),國(guó)有資產(chǎn)的管理還應(yīng)包括一些由國(guó)家集中起來用于平均社會(huì)收益分配的資產(chǎn),如養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金等。為了提高國(guó)有資產(chǎn)管理的經(jīng)濟(jì)效率,政府必須使國(guó)有資產(chǎn)通過各種途徑逐漸退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,并使之轉(zhuǎn)化為社會(huì)公共需要領(lǐng)域中的國(guó)有資產(chǎn)增量,最終使國(guó)有資產(chǎn)管理體制的重心放在對(duì)滿足社會(huì)公共需要所必需的國(guó)有資產(chǎn)管理上。國(guó)有資產(chǎn)專門管理機(jī)構(gòu)的絕大部分工作職責(zé)不再是對(duì)盈利性國(guó)有企業(yè)的管理,而應(yīng)轉(zhuǎn)為對(duì)非盈利性的國(guó)有資產(chǎn)的管理。

三、公共產(chǎn)品與公共領(lǐng)域中國(guó)有資產(chǎn)管理的績(jī)效評(píng)價(jià)

在現(xiàn)實(shí)的國(guó)有資產(chǎn)中,有相當(dāng)一部分是為了滿足社會(huì)的公共需要而存在的,這部分資產(chǎn)既包括諸如國(guó)家用于提供司法、行政、國(guó)防、環(huán)境保護(hù)等純公共品所必需的資產(chǎn),也可能包括諸如公園、道路等準(zhǔn)公共品所需的資產(chǎn)。毫無疑問,管理好這些國(guó)有資產(chǎn)并使之發(fā)揮最大的效用,理應(yīng)是國(guó)有資產(chǎn)管理的題中之意。那么,應(yīng)該如何確立一個(gè)基本的體系,對(duì)這些資產(chǎn)管理的績(jī)效進(jìn)行有效的考核呢?公共產(chǎn)品理論在此給出了基本的原則。

(一)純公共品領(lǐng)域中的國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)

對(duì)于純公共品領(lǐng)域提供中所必需的國(guó)有資產(chǎn)管理的績(jī)效評(píng)價(jià),公共產(chǎn)品理論給出了一個(gè)原則性的判別標(biāo)準(zhǔn),也就是當(dāng)公共品提供的邊際成本等于邊際效益時(shí),公共品的提供達(dá)到了最理想的狀態(tài)。在現(xiàn)實(shí)中,對(duì)于該類國(guó)有資產(chǎn)管理的績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)遵循這一原理是毫無疑問的,但在實(shí)際操作中如何對(duì)成本和收益進(jìn)行確認(rèn),并給出評(píng)價(jià),這也是國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的難點(diǎn)所在。

1.從收益確定和評(píng)價(jià)的角度來看,公共項(xiàng)目資產(chǎn)管理收益的確定比之于一般企業(yè)資產(chǎn)管理收益的確定要困難得多,因?yàn)橐话闫髽I(yè)的收益都是可以貨幣計(jì)量的,而公共項(xiàng)目因?yàn)槠涔逃械氖召M(fèi)的困難性,盡管其社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益可觀,但卻很難以貨幣價(jià)格進(jìn)行量化。為了克服這一問題,我們可以將公共項(xiàng)目的收益通過某種類比的方法轉(zhuǎn)換成可以貨幣計(jì)量的收益。比如對(duì)于綠化造林的收益,可以通過一定的統(tǒng)計(jì)處理,計(jì)算由于綠化造林引起的農(nóng)業(yè)環(huán)境改善從而農(nóng)作物增產(chǎn)的收益以及空氣質(zhì)量改善導(dǎo)致的呼吸疾病減少而節(jié)約的醫(yī)療費(fèi)用等等。這些計(jì)算盡管不可能是非常完整的,但無疑有助于我們更好地了解國(guó)有資產(chǎn)管理的真實(shí)收益。

2.從成本確定和評(píng)價(jià)的角度看,公共領(lǐng)域中國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的困難主要在于對(duì)事后成本大小的評(píng)價(jià)要遠(yuǎn)困難于對(duì)企業(yè)成本的評(píng)價(jià),因?yàn)槠髽I(yè)處于一個(gè)與其他企業(yè)相競(jìng)爭(zhēng)、相比較的環(huán)境中,而它的收益又是明確的,這樣,當(dāng)發(fā)生長(zhǎng)期收益不抵成本的情況,或成本收益大幅度高于同行業(yè)其他企業(yè)水平時(shí),就可以比較明確地判定該企業(yè)的成本管理是不理想的。而從客觀上來講,即使不作主觀的評(píng)判,在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中,那些成本管理不利的企業(yè)也將會(huì)遭到市場(chǎng)的淘汰,即市場(chǎng)將會(huì)自動(dòng)地對(duì)企業(yè)資產(chǎn)管理的績(jī)效作出評(píng)價(jià)。

(二)準(zhǔn)公共品領(lǐng)域中的國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)

準(zhǔn)公共品是指那些具有不完全的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排斥性的物品和服務(wù)。正是因?yàn)椴煌耆姆桥懦庑院头歉?jìng)爭(zhēng)性,所以準(zhǔn)公共品的提供既可能采取政府的方式來進(jìn)行,也可能采取市場(chǎng)的方式來進(jìn)行。在考察準(zhǔn)公共品領(lǐng)域中國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效時(shí),首要的問題是將公共提供與市場(chǎng)提供作一比較,只有當(dāng)確信公共提供的效率較高時(shí),國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)才應(yīng)介入這一領(lǐng)域,否則應(yīng)盡可能地不介入。根據(jù)公共產(chǎn)品理論,在具體的實(shí)踐中,究竟是采取公共提供為好還是市場(chǎng)提供為好,取決于這兩種方法各自產(chǎn)生的凈收益的對(duì)比。

需要強(qiáng)調(diào)的是,公共產(chǎn)品理論在準(zhǔn)公共品提供上的原則標(biāo)準(zhǔn),顯然不能把收費(fèi)的多少作為評(píng)價(jià)國(guó)有資產(chǎn)管理好壞的標(biāo)準(zhǔn),固然收費(fèi)可以使消費(fèi)者在消費(fèi)準(zhǔn)公共品時(shí)客觀地衡量其自身的效益和成本,從而避免過度消費(fèi)造成的浪費(fèi),而且還有助于減輕稅收的負(fù)擔(dān)和稅收引起的效率損失,但是過高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)同樣將導(dǎo)致效率的極大損失,特別是在某些行政壟斷的場(chǎng)合,不受控制地亂收費(fèi)將會(huì)給經(jīng)濟(jì)帶來極大的損害。因此,我們決不能認(rèn)為收費(fèi)越多,國(guó)有資產(chǎn)管理的績(jī)效就越好。

【參考文獻(xiàn)】

國(guó)有資產(chǎn)管理范圍范文第5篇

[關(guān)鍵詞]高校 國(guó)有資產(chǎn) 管理 對(duì)策

高校管理是一個(gè)系統(tǒng)工程,其中國(guó)有資產(chǎn)管理就是高校管理的重要一環(huán)。國(guó)有資產(chǎn)作為高校發(fā)展的物資基礎(chǔ),對(duì)提升辦學(xué)水平、爭(zhēng)強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力起著基礎(chǔ)性作用。隨著我國(guó)高校改革的不斷深入,我國(guó)高等教育從精英教育向大眾教育的體制轉(zhuǎn)型,高校資金已經(jīng)突破了原來那種單一靠財(cái)政撥款的局面,形成了多渠道籌資辦學(xué)的局面,高校國(guó)有資產(chǎn)迅速膨脹。但是由于歷史的原因,許多高校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理重視程度不夠,導(dǎo)致高校資產(chǎn)賬目不清,管理混亂,損失嚴(yán)重。因此,如何加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理已成為當(dāng)前高校急需解決的問題。建立一個(gè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行體制,使高校國(guó)有資產(chǎn)管理走上規(guī)范化、法制化的軌道,維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益,提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益,促進(jìn)高校的全面發(fā)展。

一、高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題

長(zhǎng)期以來,高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作沒有得到足夠的重視,高校認(rèn)為在國(guó)有資產(chǎn)管理上,沒有必要花精力去做,主要是做好自己的本職工作――教學(xué),這樣就造成對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理的忽視,使得高校的國(guó)有資產(chǎn)變成一塊糊涂賬。筆者認(rèn)為,要解決好高校國(guó)有資產(chǎn)管理問題,首先要摸清高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題,在分析問題的基礎(chǔ)上,才能做到有的放矢,解決好高校國(guó)有資產(chǎn)管理問題。筆者認(rèn)為造成高校國(guó)有資產(chǎn)管理困境的原因很多,主要原因體現(xiàn)在以下方面:

(一)高校資產(chǎn)管理中存在家底不清,產(chǎn)權(quán)不明問題

目前我國(guó)對(duì)高校的關(guān)注主要是在教學(xué)和科研方面,而高校的國(guó)有資產(chǎn)管理一直處于薄弱環(huán)節(jié),高校資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作不規(guī)范,管理混亂,高校國(guó)有資產(chǎn)管理不集中,管理職責(zé)條塊分割嚴(yán)重,造成高校國(guó)有資產(chǎn)家底不清。同時(shí)高校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)買積極性高、而對(duì)管理高校國(guó)有資產(chǎn)冷談,賬外資產(chǎn)、有賬無物現(xiàn)象嚴(yán)重,對(duì)于固定資產(chǎn)沒有一套完整的驗(yàn)收、保管、使用等管理措施,高校國(guó)有資產(chǎn)管理制度不全,國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。特別是在高校間的合并、重組與調(diào)整時(shí)期,學(xué)校主要精力放在人事、組織安排上,絕大部分高校在合并時(shí)并未對(duì)資產(chǎn)作全面的清點(diǎn)核查, 只是簡(jiǎn)單地將資產(chǎn)在財(cái)務(wù)賬上進(jìn)行合并,造成新校的家底不清,賬賬、賬實(shí)不符,致使在高校間的合并、重組與調(diào)整過程中出現(xiàn)變賣、賤賣、私分國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象,造成大量的國(guó)有資產(chǎn)流失。

(二)高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在管理手段落后、管理工作缺乏科學(xué)性問題

由于我國(guó)高校體制的特殊性,高校長(zhǎng)期以來無償使用國(guó)有資產(chǎn),國(guó)家對(duì)高校的投入也是不計(jì)成本,特別是高校擴(kuò)招以來,高校擴(kuò)建也隨之而來,大手筆的投入更是達(dá)到了前所未有的高度,在這種情況下,高校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理和教育成本核算的重要性認(rèn)識(shí)不足,只關(guān)心對(duì)高校的投入,不關(guān)心對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)的管理。同時(shí),資產(chǎn)管理部門與使用部門相互脫節(jié),缺乏制約。高校國(guó)有資產(chǎn)管理中存在價(jià)值形態(tài)有財(cái)務(wù)部門管理,實(shí)物形態(tài)由高校資產(chǎn)管理部門和使用部門管理。多頭管理造成造成“有賬無物、有物無賬、賬實(shí)不符”等普遍現(xiàn)象。同時(shí)在高校在購(gòu)買設(shè)備時(shí)。為了追求先進(jìn)、超前、高標(biāo)準(zhǔn),造成購(gòu)買的設(shè)備脫離了實(shí)際的需要,造成設(shè)備使用效率不高,閑置浪費(fèi)嚴(yán)重。高校還存在賬實(shí)嚴(yán)重不符,固定資產(chǎn)賬卡形同呆賬。不斷增加的賬外資產(chǎn),往往流失在個(gè)人手中,隨著退休調(diào)離而“物隨人走”的現(xiàn)象突出,造成國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。

(三)高校非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)無法實(shí)現(xiàn)保值增值問題

我國(guó)高校國(guó)有資產(chǎn)管理中,高校在非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)作過程中不按規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù),致使高校非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系不清晰,形成有人經(jīng)營(yíng)使用國(guó)有資產(chǎn),卻無人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)去進(jìn)行監(jiān)督、約束和追索投資收益,造成高校國(guó)有資產(chǎn)保值增值無法實(shí)現(xiàn)。同時(shí)高校在將資產(chǎn)無償提供給經(jīng)濟(jì)實(shí)體使用,使用方并不能自覺交納高校國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi),導(dǎo)致高校國(guó)有資產(chǎn)被無償占用出現(xiàn)。

二、完善高校國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

高校國(guó)有資產(chǎn)作為我國(guó)高校正常運(yùn)作的基礎(chǔ)保障,應(yīng)充分發(fā)揮高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的作用,促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。筆者認(rèn)為,要發(fā)揮高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的作用,首先要解決好當(dāng)前高校國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問題,以滿足高校未來發(fā)展的需要。

(一)健全高校國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),明確權(quán)責(zé)

首先要提高對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí),要把高校國(guó)有資產(chǎn)管理提高到高校教學(xué)、科研方面的高度,使得高校國(guó)有資產(chǎn)管理能夠在領(lǐng)導(dǎo)的重視下實(shí)現(xiàn)保值增值。其次要改革高校當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理體制,建立統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理,對(duì)高校全部的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理,做到高校國(guó)有資產(chǎn)管理的責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一,并在校領(lǐng)導(dǎo)中,設(shè)專人分管國(guó)有資產(chǎn)。同時(shí)高?？梢栽O(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理處作為管理高校國(guó)有資產(chǎn)的職能機(jī)構(gòu),明確職責(zé),統(tǒng)一管理全校的國(guó)有資產(chǎn)。明確國(guó)有資產(chǎn)管理處行使學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán),任何單位和個(gè)人未經(jīng)合法手續(xù)批準(zhǔn)均不得自行處置學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)。對(duì)于高校間的合并、重組與調(diào)整過程中出現(xiàn)變賣、賤賣、私分國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象,應(yīng)當(dāng)在高校間的合并、重組與調(diào)整前就建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu),對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全面的清查,核實(shí),避免出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理真空的出現(xiàn),并嚴(yán)格規(guī)定變賣、賤賣、私分國(guó)有資產(chǎn)的處罰,確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。建立高校國(guó)有資產(chǎn)管理制度,包括資產(chǎn)計(jì)劃、采購(gòu)、驗(yàn)收、保管、使用、維修、儲(chǔ)存、報(bào)損、報(bào)廢、調(diào)劑等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度,使國(guó)有資產(chǎn)管理工作有章可循,使高校資產(chǎn)處于全方位、全過程的控制之下。

(二)構(gòu)建高校國(guó)有資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)

針對(duì)目前高校國(guó)有資產(chǎn)管理混亂的情況,高校可以在現(xiàn)有的高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,開放一套更加完善的國(guó)有資產(chǎn)管理軟件,改進(jìn)原有軟件僅有的記錄統(tǒng)計(jì)功能。實(shí)現(xiàn)對(duì)所有國(guó)有資產(chǎn)從購(gòu)置到報(bào)廢整個(gè)周期進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)管理,實(shí)時(shí)記錄資產(chǎn)增減、調(diào)配等變化情況,及時(shí)掌握資產(chǎn)的采購(gòu)、使用、處置以及結(jié)存等具體情況。將高校國(guó)有資產(chǎn)的驗(yàn)收、登記、領(lǐng)用、查詢數(shù)據(jù)工作均在網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)中的資產(chǎn)管理模塊完成。在資產(chǎn)驗(yàn)收保存時(shí)直接生成領(lǐng)用單并登記財(cái)產(chǎn)附件、圖片等資料,并進(jìn)行驗(yàn)收單據(jù)、標(biāo)簽、卡片打印,以實(shí)現(xiàn)的高校家底的摸清。通過建立國(guó)有資產(chǎn)管理平臺(tái),對(duì)全校國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全面管理,并可以隨時(shí)查閱每個(gè)部門國(guó)有資產(chǎn)使用、變動(dòng)的情況,以充分利用現(xiàn)有儀器設(shè)備,避免資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置,并對(duì)閑置的資源進(jìn)行調(diào)配,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的合理流動(dòng)、資源共享,保國(guó)有定資產(chǎn)賬賬相符。主要就可以對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的、全面的管理,有效避免高校國(guó)有資產(chǎn)閑置浪費(fèi)等現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)利用最大化。

(三)建立嚴(yán)格的高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核指標(biāo)

1、樹立產(chǎn)權(quán)意識(shí)和成本核算的觀念

學(xué)校對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在管理上應(yīng)該由過去的行政隸屬關(guān)系向經(jīng)濟(jì)關(guān)系轉(zhuǎn)變,樹立起高校國(guó)有經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)意識(shí),明確資產(chǎn)的屬性。學(xué)校應(yīng)根據(jù)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的特點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)范圍、產(chǎn)品情況加強(qiáng)成本核算,提高成本指標(biāo)的真實(shí)性,以利于學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值發(fā)展。

2、應(yīng)明確所有權(quán)和使用權(quán)的關(guān)系

學(xué)校對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理,首先是要正確界定投入經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的學(xué)校國(guó)有資產(chǎn),明確產(chǎn)權(quán)責(zé)任,正確處理高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的有償占用問題。防止流失,確保資產(chǎn)的保值、增值,在管理和使用上必須明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系,以防防止和制約亂占亂用情況的不斷發(fā)生。在高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)使用過程中,要明確高校對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的補(bǔ)償,及時(shí)對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì),以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

高校國(guó)有資產(chǎn)作為國(guó)家財(cái)產(chǎn)的一部分,必需以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度進(jìn)行管理,管好用好國(guó)有資產(chǎn)對(duì)高校今后的生存發(fā)展起著至關(guān)要的作用。針對(duì)當(dāng)前高校國(guó)有資產(chǎn)管理中的問題,應(yīng)樹立新形勢(shì)下的國(guó)有資產(chǎn)管理思路,理順各種管理關(guān)系,以保證我國(guó)高校又好又快發(fā)展。

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