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城市土地管理制度范文第1篇

第二條在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)使用土地的單位和個人，為城鎮(zhèn)土地使用稅（以下簡稱土地使用稅）的納稅義務(wù)人（以下簡稱納稅人），應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定繳納土地使用稅。

第三條土地使用稅以納稅人實際占用的土地面積為計稅依據(jù)，依照規(guī)定稅額計算征收。

前款土地占用面積的組織測量工作，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況確定。

第四條土地使用稅每平方米年稅額如下：

（一）大城市五角至十元；

（二）中等城市四角至八元；

（三）小城市三角至六元；

（四）縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)二角至四元；

第五條省、自治區(qū)、直轄市人民政府，應(yīng)當(dāng)在前條所列稅額幅度內(nèi)，根據(jù)市政建設(shè)狀況、經(jīng)濟繁榮程度等條件，確定所轄地區(qū)的適用稅額幅度。

市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，將本地區(qū)土地劃分為若干等級，在省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的稅額幅度內(nèi)，制定相應(yīng)的適用稅額標(biāo)準(zhǔn)，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，經(jīng)濟落后地區(qū)土地使用稅的適用稅額標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)降低，但降低額不得超過本條例第四條規(guī)定最低稅額的30％。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)土地使用稅的適用稅額標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)提高，但須報經(jīng)財政部批準(zhǔn)。

第六條下列土地免繳土地使用稅：

（一）國家機關(guān)、人民團體、軍隊自用的土地；

（二）由國家財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費的單位自用的土地；

（三）宗教寺廟、公園、名勝古跡自用的土地；

（四）市政街道、廣場、綠化地帶等公共用地；

（五）直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地；

（六）經(jīng)批準(zhǔn)開山填海整治的土地和改造的廢棄土地，從使用的月份起免繳土地使用稅五年至十年；

（七）由財政部另行規(guī)定免稅的能源、交通、水利設(shè)施用地和其他用地。

第七條除本條例第六條規(guī)定外，納稅人繳納土地使用稅確有困難需要定期減免的，由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機關(guān)審核后，報國家稅務(wù)局批準(zhǔn)。

第八條土地使用稅按年計算、分期繳納。繳納期限由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

第九條新征用的土地，依照下列規(guī)定繳納土地使用稅：

（一）征用的耕地，自批準(zhǔn)征用之日起滿一年時開始繳納土地使用稅；

（二）征用的非耕地，自批準(zhǔn)征用次月起繳納土地使用稅。

第十條土地使用稅由土地所在地的稅務(wù)機關(guān)征收。土地管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)向土地所在地的稅務(wù)機關(guān)提供土地使用權(quán)屬資料。

第十一條土地使用稅的征收管理，依照《中華人民共和國稅收征收管理暫行條例》的規(guī)定辦理。

第十二條土地使用稅收入納入財政預(yù)算管理。

城市土地管理制度范文第2篇

土地資源是一個國家的基礎(chǔ)財富，從建國以來，中央政府建立了一系列嚴(yán)格的土地管理制度體系。本論文通過對當(dāng)前階段現(xiàn)行土地管理制度的概述，分析了現(xiàn)行土地管理制度失靈的原因，提出了中國現(xiàn)行土地管理制度的重構(gòu)的具體措施。

關(guān)鍵詞:

土地管理制度;存在問題;現(xiàn)狀反思;重構(gòu)措施

1．當(dāng)前階段現(xiàn)行土地管理制度的概述

1．1現(xiàn)行土地管理制度的目標(biāo)

《土地管理法》以及《刑法》作為我國現(xiàn)行土地管理制度依據(jù)的主要標(biāo)準(zhǔn)，明確了我國土地管理制度的目標(biāo)，即保護耕地以及推進國有土地使用權(quán)制度改革。在保護耕地目標(biāo)具體實施過程中，主要參考《土地管理法》中土地利用總體規(guī)劃以及土地利用年度計劃制度，從而進行一系列的保護措施，例如，加強土地管理制度的專業(yè)化，建立完善的土地管理體系;對于基本農(nóng)田的保護制度，防止在農(nóng)田使用過程中對農(nóng)田造成損害;關(guān)于農(nóng)田的占用，應(yīng)按照相應(yīng)農(nóng)田占用管理制度，依據(jù)對農(nóng)田進行占用補償;就區(qū)域性范圍內(nèi)，應(yīng)保證耕地面積與其他地域面積達到一定的平衡，具體到每個農(nóng)村時，應(yīng)保證每戶一宅的實施標(biāo)準(zhǔn)。國有土地使用權(quán)制度改革目標(biāo)實施階段，主要通過《土地管理法》的國有土地有償出讓制度對土地進行管理。即在管理農(nóng)村集體所有土地的過程中，可根據(jù)管理法進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)工程，同時農(nóng)村居民也可進行居民住宅的建造，并且可以建設(shè)農(nóng)村公共設(shè)施或者公共事業(yè)。但是對于一些非農(nóng)的建設(shè)工程，或者企業(yè)單位以及個人對土地進行建設(shè)，需要向有關(guān)部分依法申請土地的使用權(quán)。

1．2現(xiàn)行土地管理制度存在的問題

首先，隨著時間的不斷推移，我國每年耕地面積的減少數(shù)量在逐年上升。造成這種現(xiàn)象的主要原因是地方政府將土地使用的計劃指標(biāo)提前完成。導(dǎo)致中央政府迫于土地使用的形勢修訂了《1997－2010全國土地利用總體規(guī)劃綱要》。其次，雖然中央政府在進行國有土地的管理時，對土地的供應(yīng)量進行嚴(yán)格的控制。但是在實際運用中，常常出現(xiàn)以下情形。例如，在占用土地的階段，占用的土地面積遠超于實際所使用的土地面積，并且存在將較好的耕地作為劣質(zhì)土地征用，甚至出現(xiàn)亂戰(zhàn)濫用的問題。最后，根據(jù)《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，對農(nóng)村土地市場進行依法制止。但是從另一角度來說，農(nóng)民也失去了對自家農(nóng)地進行自主開發(fā)的權(quán)利。部分農(nóng)民為了達到自己的目標(biāo)，只能進行違法出租或者使用其他用地。而對于大部分的農(nóng)民來說，只能通過外出務(wù)工來解決發(fā)展的問題。這就造成城市的人口在逐年增加，城市的各種資源的使用頻率越來越高，城市的就業(yè)壓力不斷增大并且房價也越來越高。而相對于城市，農(nóng)村則逐漸敗落，農(nóng)民的生活水平也在不斷降低。加大了城市與農(nóng)村之間的經(jīng)濟差距。

2．現(xiàn)行土地管理制度失效的原因

2．1政府土地管理制度的內(nèi)容存在沖突

盡管在建立國家土地管理制度的初始階段，政府的主要目標(biāo)是確保國家耕地面積的數(shù)量區(qū)域穩(wěn)定，從而保證國家能夠生產(chǎn)出滿足全國人口生存的糧食。在此基礎(chǔ)上，加強城市化建設(shè)的步伐，增強地域性經(jīng)濟的不斷發(fā)展，提高我國在國際經(jīng)濟市場中的地位。同時建立嚴(yán)格的土地有償出讓管理體系，增加國有土地的經(jīng)濟效益，并且在一定程度上保護土地所有者的權(quán)利，防止地方政府剝奪土地所有者使用的土地的權(quán)利。然而在具體實際執(zhí)行階段，通常會由于各種外界因素而對制度進行各種調(diào)整。例如，在我國社會經(jīng)濟下滑階段，地方政府要保障經(jīng)濟建設(shè)項目的用地需求，從而穩(wěn)定經(jīng)濟的發(fā)展。而對于加快城市化進程的發(fā)展階段，則需要不斷加強農(nóng)耕土地的占用情況。整體來說，隨著我國的不斷發(fā)展，土地管理制度的內(nèi)容與現(xiàn)實的發(fā)展存在一定的沖突。

2．2地方官員過分提升自身利益

地方官員為提升自身的發(fā)展機會，省級以下的地方政府官員通常在進行土地占用的招標(biāo)階段，會盡最大程度的保護本區(qū)域的耕地保護指標(biāo)，同時從各種途徑獲得建設(shè)用地的指標(biāo)。而對于省級官員來說，只是相對的作為耕地保護責(zé)任人，定期對耕地保護責(zé)任目標(biāo)進行考核。但是只要地方政府能夠達到地域耕地保護目標(biāo)，省級人員沒有直接的動力去檢測地域耕地保護目標(biāo)的具置。

3．中國現(xiàn)行土地管理制度的重構(gòu)

3．1確定國有和集體土地的產(chǎn)權(quán)

通過研究表明，只有將耕地的使用權(quán)利具體到每個農(nóng)民，才能避免各種外界權(quán)利的侵犯。作為國家的主人，公民只有保證擁有并且能夠切實的使用土地所有者的權(quán)利，土地管理者以及地方政府執(zhí)行者才不會隨意占用自身的財產(chǎn)。

3．2通過比例原則提高土地管理的轉(zhuǎn)變效率

在轉(zhuǎn)變中央政府土地管理職能的過程中，應(yīng)按照具體的比例原則進行具體轉(zhuǎn)變改革。例如，必要性原則。即政府所實行的土地管理制度作用到具體的實施目標(biāo)這一過程是必要的。同時不允許存在其他各種形式的措施方案進行替代。相稱性原則。即政府在保護糧食安全的前提下，對其他公民或者組織使用土地的權(quán)利進行制約，同時應(yīng)保證糧食安全與城市化建設(shè)之間的相對平衡。

作者：竇金野 竇國友 單位：遼寧阜新市國土資源局海州分局 遼寧阜新市國土資源局清河門分局

參考文獻:

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［2］程雪陽．中國的土地管理出了什么問題［J］．甘肅行政學(xué)院學(xué)報，2013，03:108－122+126．

［3］王萬茂．中國土地管理制度:現(xiàn)狀、問題及改革［J］．南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2013，04:76－82．

城市土地管理制度范文第3篇

關(guān)鍵詞：土地管理制度;農(nóng)民增收; 矛盾;對策分析

中圖分類號：C93文獻標(biāo)識碼： A

引言：自建國以來，我國的土地制度政策經(jīng)歷了一個發(fā)展變化的討程，而且隨著我國社會經(jīng)濟制度的不斷變化和發(fā)展，人們對于土地制度逐漸改變了傳統(tǒng)的狹義觀念。社會變遷帶來的新觀點擺脫了舊社會的思想觀念的束縛，更加注重對土地制度廣義概念的理解。尤其是我國開始實行家庭聯(lián)產(chǎn)承句責(zé)任制后，農(nóng)村經(jīng)濟得到了全面的發(fā)展，在重視土地所有制度、土地使用制度、土地的國家管理制度的同時，更加重視土地的利用制度、土地流轉(zhuǎn)制度以及土地用涂管制制度等在新的形勢下產(chǎn)生的新的土地關(guān)系。土地管理制度的變遷雖然促進了農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展，但是其在發(fā)展討程中仍存在一些突出問顆，最主要的就是農(nóng)民增收緩慢，該問題主要是由制度性因素所制約的，所以為了使土地的生產(chǎn)要素功能得到充分的發(fā)揮，只有積極、穩(wěn)妥地推進農(nóng)村土地制度改革，進而使農(nóng)民的各項收入大幅度地增加。

1我國土地管理制度的主要內(nèi)容

針對我國當(dāng)前土地管理制度的主要內(nèi)容和主要涉及到的項目進行綜介性的研究，是加強工作以及改進缺陷不足的重點環(huán)節(jié)。我國土地管理制度的主要內(nèi)容包含有以下幾個方面:第一，制定并且嚴(yán)格的執(zhí)行相關(guān)土地管理的法規(guī)和政策;第二，全面的查清各個地方土地的利用情況，并且對土地的分布狀況、總體的質(zhì)量和數(shù)量等進行全面的研究分析，結(jié)介實際的情況給子科學(xué)性的評價和管理政策;第三，在相關(guān)制度的執(zhí)行過程之中應(yīng)當(dāng)進行土地登記，在登記之后才可以授權(quán)土地使用證書和土地所有權(quán);第四，建立其科學(xué)化的、完善的、健全的統(tǒng)計制度，為土地的規(guī)劃建設(shè)奠定基礎(chǔ);第五，加強土地和用地的管理，加強土地的建設(shè)，并且嚴(yán)格的控制出現(xiàn)非農(nóng)用建設(shè)占地的情況，全而的、細(xì)致的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢瀼匚覈鴩抑贫ǖ恼吆鸵?guī)定，依法對劃撥土地的情況進行管理和監(jiān)督;第六，全面并且細(xì)致的制定出土地的利用規(guī)劃，為今后土地的建設(shè)和發(fā)展打下基礎(chǔ);第七，嚴(yán)格的檢查并且監(jiān)督土地的使用情況，對一些違規(guī)使用者進行嚴(yán)厲的處罰，并且妥善的處理土地利用過程之中出現(xiàn)的相關(guān)糾紛情況。

我國當(dāng)前的土地管理制度是全而的加強并且提升土地利用效率的一項關(guān)鍵性的政策制度。而國家政府為了進一步的加強土地的使用和規(guī)劃管理，還陸續(xù)的出臺了一系列的政策制度。我國針對土地管理是從改革開放之后逐步進行的，當(dāng)前我國的土地管理制度主要包含有社會主要公有制制度、土地利用管制制度、有償土地使用制度、耕地保護制度、土地登記制度、國有土地農(nóng)田保護制度等等?？偟膩碇v，土地管理制度對于我國完善土地的使用并且增強利用效率有著重大的價值和意義。

2土地管理制度的問題分析

通過上文針對我國當(dāng)前土地管理制度的基本內(nèi)容和相關(guān)的項目進行細(xì)致并且深入的研究，可以對加強土地管理和完善相關(guān)制度的重要性有著全而的掌握。下文將針對當(dāng)前土地管理制度之中存在的一系列問題進行綜介性的研究，力求在此基礎(chǔ)之上提出改進和創(chuàng)新的對策，以全新的工作思路來對工作的方向進行科學(xué)化的引導(dǎo)，促進土地管理水準(zhǔn)和效益的不斷提升。

首先，我國當(dāng)前的土地管理工作之中土地的產(chǎn)權(quán)制度小夠完善和健全。最為突出的是城市內(nèi)部的土地產(chǎn)權(quán)小夠清晰，土地產(chǎn)權(quán)的主體不夠清晰，同時針對土地的登記制度也不夠健全和科學(xué)，針對土地的使用劃分和相關(guān)的界定也小夠科學(xué)介理。另外，在當(dāng)前的土地管理工作之中，針對土地的價格機制建設(shè)小夠科學(xué)化，相關(guān)基準(zhǔn)的價格不能夠真實的、全面的、客觀的反映出土地的實際價格水準(zhǔn)，另外在地方政府之中也存在有壟斷性的行為，這一點對于土地價格也將產(chǎn)生不利影響。另外，在我國的農(nóng)村土地管理制度之中，也存在有重大的缺陷。首先，現(xiàn)行的集體性的土地管理制度立法存在有巨大的問題，針對各項權(quán)限的規(guī)定均存在有較大的缺失，而在部分的法律規(guī)定和政策之中，難以體現(xiàn)出農(nóng)民作為集體式土地主體的所有權(quán)，部分地方政府小能夠準(zhǔn)確的貫徹和執(zhí)行國家所制定的土地管理制度政策，所以小少村民申請的住宅建設(shè)均山于規(guī)劃方案的缺失而難以得到及時的審批。上述問題都對我國當(dāng)前土地管理工作帶來巨大的阻礙，所以應(yīng)當(dāng)加以全面的改進。

3完善土地管理制度的政策研究

明晰土地產(chǎn)權(quán)，加強產(chǎn)權(quán)管理。應(yīng)在法律上對城市土地所有權(quán)主體給子清晰地界定，理清中央與地方政府在土地權(quán)利中的相互地位和關(guān)系，明確前者的控制管理方式渠道、后者的權(quán)限范圍，以及兩者的利益分配。通過政府監(jiān)察和公眾監(jiān)督對地方政府權(quán)力進行約束，使土地配置能夠反映國家與地方利益的協(xié)調(diào)。隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，豐富和完善土地相關(guān)權(quán)利法律體系，對土地使用權(quán)的各權(quán)力層次進行細(xì)化分割和明確規(guī)定，形成科學(xué)的權(quán)力層次體系。適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)實需要建立如土地發(fā)展權(quán)、地上通行權(quán)、空間使用權(quán)、地役權(quán)等土地權(quán)權(quán)能，有效地促進城市土地的管理和使用效率。結(jié)介全國土地調(diào)查，盡快建立全覆蓋的土地權(quán)屬信息資料數(shù)據(jù)庫。建立功能強大、技術(shù)先進的土地權(quán)屬管理信息系統(tǒng)平臺。加強土地權(quán)屬變更信息的動態(tài)監(jiān)測。采取措施督促土地使用者及時辦理土地使用的相關(guān)手續(xù)。

建立政府授權(quán)委托下的土地儲備市場運營機制。必須要先理順土地儲備制度主體也即土地收購儲備機構(gòu)的角色和定位。土地儲備一是要實現(xiàn)政府目標(biāo)，二是要通過市場運作，必須把目標(biāo)主體和運營主體分割開來，尤其在利益關(guān)系上分割開來，才能實現(xiàn)公共目標(biāo)和規(guī)范市場運作的雙贏。應(yīng)建立政府授權(quán)委托下的土地儲備市場運營機制，山政府授權(quán)具有雄厚資金實力和高級經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)，進行完全市場化運作。建立土地儲備監(jiān)督評估體系。建立一種高度透明的信息機制，將城市規(guī)劃、土地利用年度計劃等政府管理的約束指標(biāo)向社會公開，土地收購或出讓、出租項目的信息提前公示，及時出讓、出租的結(jié)果，建立土地儲備相關(guān)信息定期的制度，以利于政府、行業(yè)組織以及全社會對土地收購儲備運行的監(jiān)督。設(shè)置土地儲備的績效評估體系和制度。

4.改革和完善我國農(nóng)村土地制度的措施

4.1健全農(nóng)村土地管理制度

土是國家珍貴的資源，為了更好地維護農(nóng)民的利益，更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，我們必須要建立與生產(chǎn)力發(fā)展相括應(yīng)的土地制度和法律。但是在施行討程中關(guān)干農(nóng)民集體所有的土地核發(fā)證書工作尚未得到全面的開展，因而，為防止政府強占土地所有者地權(quán)，國家應(yīng)設(shè)立專門的農(nóng)村土地管理機構(gòu)，授予土地所有者地權(quán)證，加快全國土地統(tǒng)一編碼工作，負(fù)責(zé)對農(nóng)地的分配、經(jīng)營和管理。

4.2完善土地水包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)制度

目前，對干留在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的勞動力和待轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力來說等待解決的問顆是農(nóng)業(yè)用地的抵押權(quán)利，如果農(nóng)村土地可以抵押，確保農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位，不僅有助于提高土地的生產(chǎn)效率，還可以加快農(nóng)村多余勞動力轉(zhuǎn)移的步伐。

4.3進一步發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用

按照市場化原則，對農(nóng)村集體土地征用依法公平補償，促進農(nóng)民增收。公平補償指的是按照反映土地真實價值的市場價格來進行。而且在對征地補償標(biāo)準(zhǔn)進行制定時，要全面考慮，既要考慮到現(xiàn)實土地用途的補償,同時也要在用途轉(zhuǎn)化后使農(nóng)民從中受益，充分考慮到農(nóng)民的生存權(quán)益和發(fā)展權(quán)益，堅持以提高農(nóng)民生活水平發(fā)展為征地補償原則。

結(jié)語：我國目前的土地管理制度存在較大的問題，在實踐的工作當(dāng)中還需要加強對相關(guān)問題的細(xì)致分析，并且提出合理化的對策加以改進。

參考文獻：

城市土地管理制度范文第4篇

（一）小產(chǎn)權(quán)房的概念界定

房屋產(chǎn)權(quán)是指對房屋行使占有、使用、收益、處置的權(quán)利。產(chǎn)權(quán)本無大小之分，只有完整或殘缺與否，因而小產(chǎn)權(quán)房是在特殊背景下形成的一種俗稱。目前，學(xué)界還沒有形成小產(chǎn)權(quán)房統(tǒng)一的概念，因此，為了研究的方便，本文所研究的小產(chǎn)權(quán)房特指在農(nóng)民集體建設(shè)用地及宅基地上建造的、主要出售給城市居民的房屋,這種房屋權(quán)屬證書沒有房管部門的蓋章,僅有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或村委會的蓋章以證明其權(quán)屬。

（二）小產(chǎn)權(quán)房形成的原因分析

導(dǎo)致小產(chǎn)房產(chǎn)生和發(fā)展的原因也頗多，但筆者認(rèn)為現(xiàn)行的土地制度，是導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的根本原因。因此，本文主要從土地所有權(quán)制度及管理制度出發(fā)，來闡釋小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的原因。

1.我國目前的土地制度

（1）土地所有權(quán)制度：1982年頒布的《中華人民共和國憲法》第十條規(guī)定：城市的土地屬于國有；農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償，一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地。（2）土地管理制度：1986年頒布的《中華人民共和國土地管理法》第43條規(guī)定：任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。

2.小產(chǎn)權(quán)房的成因

從上述對我國土地制度的梳理可知，我國目前實行的是國有和農(nóng)村集體所有并存的土地所有權(quán)制度。憲法賦予了兩種土地所有權(quán)平等的自由轉(zhuǎn)讓權(quán)，而土地管理制度卻限制了農(nóng)村集體土地的自由轉(zhuǎn)讓權(quán)，導(dǎo)致農(nóng)村集體土地所有者喪失了土地的自由處置權(quán)和完整的收益權(quán)，致使農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)被稀釋或殘缺。農(nóng)村集體土地所有者產(chǎn)權(quán)的殘缺，導(dǎo)致農(nóng)村集體及農(nóng)民喪失了獲得土地增值收益的合法途徑。國家卻可以將農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為國有,并在一級土地市場上將其出讓給開發(fā)商,獲取不菲的土地出讓金。處置權(quán)的殘缺所產(chǎn)生的收益權(quán)的喪失，強烈的激勵著農(nóng)村集體和農(nóng)民尋找其他途徑以實現(xiàn)對土地增值收益的合理訴求,最終激勵農(nóng)村集體及農(nóng)民群體通過小產(chǎn)權(quán)房的建設(shè)及轉(zhuǎn)讓等“不合法”的行為實現(xiàn)對土地利益的訴求。

二、小產(chǎn)權(quán)房問題解決的路徑分析

（一）小產(chǎn)權(quán)房問題解決的具體方法

小產(chǎn)權(quán)房如火如荼的發(fā)展形勢引發(fā)了廣泛的社會關(guān)注，部分學(xué)者認(rèn)為出于維護土地所有權(quán)制度和房地產(chǎn)市場的規(guī)范性，認(rèn)為小產(chǎn)權(quán)房是非法的，應(yīng)該堅決抵制。另一些學(xué)者認(rèn)為從目前的土地制度缺乏效率及公平性出發(fā)，認(rèn)為應(yīng)該使小產(chǎn)權(quán)房合法化。筆者以產(chǎn)權(quán)為分析的視角，認(rèn)為現(xiàn)行土地管理制度不僅缺乏效率而且于憲不合，因此主張在堅持國有和農(nóng)村集體所有的土地所有權(quán)制度基礎(chǔ)上，通過重修土地管理制度，消除小產(chǎn)權(quán)房合法化的制度障礙，使小產(chǎn)權(quán)房合法化。

1.維持現(xiàn)有的土地所有權(quán)制度

小產(chǎn)權(quán)房問題的實質(zhì)是產(chǎn)權(quán)制度問題，即經(jīng)濟意義上的產(chǎn)權(quán)沒有被正式的法律制度承認(rèn)，是導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)稀釋或產(chǎn)權(quán)殘缺的重要原因。要想實現(xiàn)小產(chǎn)權(quán)房經(jīng)濟意義和法律意義上產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)一，必須依賴于政府的制度供給，而制度供給的成本將影響制度供給能否實現(xiàn)。保持現(xiàn)有的土地所有權(quán)制度不變，有利于減少清除舊制度的成本、消除變遷阻力的成本等制度變遷的供給成本。筆者主張維持目前的土地所有權(quán)制度不變，以增加政府制度供給的可能性，以順利解決小產(chǎn)權(quán)房問題。

2.重修我國土地管理制度

通過上文對小產(chǎn)權(quán)的成因分析可知，小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的根本原因在于目前的土地管理制度限制了小產(chǎn)權(quán)房的自由流通，農(nóng)村集體及農(nóng)民通過正常渠道無法獲得土地增值的收益，激勵農(nóng)村集體及農(nóng)民通過建設(shè)和出售小產(chǎn)權(quán)的方式來獲取對土地利益的訴求。要想從根本上解決小產(chǎn)權(quán)房問題，必須遵循《憲法》的精神，確實落實農(nóng)村集體土地使用權(quán)的自由轉(zhuǎn)讓，而重修土地管理制度，既可以消除小產(chǎn)權(quán)房合法化的制度障礙，又具有可行性。

（二）小產(chǎn)權(quán)房問題解決方法的可行性分析

筆者在上文提出在維持國有和農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度的不變的基礎(chǔ)上，通過對土地管理制度的修改，解決小產(chǎn)權(quán)房合法化的制度障礙，以解決小產(chǎn)權(quán)房問題。

1.重修土地管理制度，可以提高土地利用效率

產(chǎn)權(quán)的實質(zhì)是一套激勵與約束機制，約束并激勵著人們的行為。因此，產(chǎn)權(quán)的安排直接影響資源配置的效率。如果產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)能是殘缺的,產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利將得不到很好的保護、就會降低產(chǎn)權(quán)主體充分利用資源的積極性,導(dǎo)致低效率的資源配置。根據(jù)產(chǎn)權(quán)理論,完整的土地權(quán)能包括占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等。在土地管理制度的限制下，農(nóng)村集體土地的處置權(quán)是不完整的,收益權(quán)不是獨享的,利益在很多時候受到侵占。殘缺的產(chǎn)權(quán)，降低了農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的價值，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)主體缺乏充分的激勵去提高資源的利用效率，致使土地利用效率降低。因此，重修土地管理制度，賦予農(nóng)村集體及農(nóng)民清晰、完整的土地產(chǎn)權(quán)，有利于提高農(nóng)村集體土地利用效率，保證農(nóng)民的利益。

2.重修土地管理制度，與憲法相符

城市土地管理制度范文第5篇

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新 農(nóng)村土地管理 城鄉(xiāng)經(jīng)濟 發(fā)展

中圖分類號：F301 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）12（b）-0206-02

經(jīng)濟發(fā)展和土地管理在相互影響的過程中不僅互相促進，也產(chǎn)生了相互制約的情況，相關(guān)人員要對其中存在的問題進行集中的分析，才能順利推動土地管理對于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的正向作用。

1 土地管理現(xiàn)狀

土地對于農(nóng)民來講具有重要的意義，不僅是世代堅守的生活資源，也是供給經(jīng)濟效益的唯一途徑。因此，相應(yīng)的土地管理制度對于農(nóng)民來說，就是最基本的權(quán)益保障。我國現(xiàn)行的土地管理制度主要是對土地的產(chǎn)權(quán)進行基本的歸屬劃分，對土地的基本規(guī)劃進行安排、對土地的政府性征用進行標(biāo)注以及對集體用地流轉(zhuǎn)項目進行制度的規(guī)范。雖然農(nóng)業(yè)是我國的發(fā)展強項，但是由于城鄉(xiāng)二元化基礎(chǔ)制度的制約，土地市場的基本發(fā)展模式并不是非常健全，在整體的土地利用效率方面還存在相應(yīng)的問題亟待解決。對于土地的高效處理和使用還沒有比較清晰的社會認(rèn)知，土地的管理制度在平衡城鄉(xiāng)差距以及基本土地管理方面的實用價值還不是非常健全。

尤其是農(nóng)村盛行的產(chǎn)權(quán)制在基本主體方面的模糊導(dǎo)致整體發(fā)展呈現(xiàn)出制度的弊端，并且也拉大了城鄉(xiāng)之間發(fā)展的距離，產(chǎn)權(quán)的不穩(wěn)定，造成了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的動蕩，對于城鄉(xiāng)一體化建立也失去了助推的作用。整體產(chǎn)權(quán)制度的模糊，使各個基礎(chǔ)部門之間對于土地的管理產(chǎn)生了分歧，因為正規(guī)市場的建立滯后，導(dǎo)致隱形交易頻生，也引發(fā)了眾多的土地糾紛。另外由于土地基礎(chǔ)規(guī)劃的混亂，導(dǎo)致相關(guān)部門無法建立有效的土地基礎(chǔ)規(guī)劃，沒有了有效的管理也就談不上規(guī)模的控制和建立了。相關(guān)部門對于土地管理的空間布局缺乏正確的實際調(diào)查，造成了農(nóng)民對于土地的基礎(chǔ)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式產(chǎn)生了混淆，整體農(nóng)村的土地管理模式受到了一定程度的限制。最主要的就是由于目前農(nóng)村的土地征收制度過于強硬，導(dǎo)致農(nóng)民的基本權(quán)益受到傷害，沒有了農(nóng)民從本質(zhì)上的支持，土地的基礎(chǔ)管理更是難上加難[1]。

2 農(nóng)村土地管理制度的創(chuàng)新策略分析

對于土地管理制度來說，最基本的就在于基礎(chǔ)的項目規(guī)劃和實踐。相關(guān)人員要對基礎(chǔ)的土地管理制度進行系統(tǒng)化的整理和總結(jié)，建立完善的設(shè)計體系，才能保證土地管理制度發(fā)揮最大的時效性。在農(nóng)村建立土地管理制度以來，相應(yīng)的管控對象和內(nèi)容非常復(fù)雜，但是也存在一定的邏輯關(guān)系，而且主要的目的都是為了保護和最大化的顯示農(nóng)村土地所有權(quán)以及基本的財產(chǎn)權(quán)益維護[2]。相關(guān)工作機構(gòu)要想在實際的工作中對土地管理制度進行集中的項目優(yōu)化，要保證對產(chǎn)權(quán)制度、規(guī)劃制度、征收制度以及流轉(zhuǎn)制度進行基本的項目優(yōu)化。

2.1 農(nóng)村土地管理制度的創(chuàng)新之產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新

從整個村域的角度對土地產(chǎn)權(quán)制度進行分析的話，土地所有權(quán)改革是產(chǎn)權(quán)制度改革的核心，是促進農(nóng)村整體經(jīng)濟和制度優(yōu)化的根本，而從農(nóng)民的實際利益出發(fā)的話，產(chǎn)權(quán)制度改革主要就是農(nóng)用地的基本承包經(jīng)營權(quán)以及宅基地使用權(quán)限的改革。對于農(nóng)村的來說，產(chǎn)權(quán)制度的革新是一項繁雜的工程，相關(guān)工作人員不僅要對政策進行細(xì)致化的研究，也要對基礎(chǔ)農(nóng)民的生活情態(tài)進行分析。首先就是要將基本的集體土地所有權(quán)進行明確的落實和歸屬，進行有效的監(jiān)管和使用。另外，要賦予村委會基本的轉(zhuǎn)讓權(quán)力，相關(guān)工作人員秉承權(quán)利平等的法治理念推動集體建設(shè)有序地進入市場，從而保證有效助推城鄉(xiāng)土地市場模式的建立，以及從根本上優(yōu)化土地的基礎(chǔ)配用效率[3]。

2.2 農(nóng)村土地管理制度的創(chuàng)新之規(guī)劃制度創(chuàng)新

對于土地規(guī)劃制度的創(chuàng)新，需要相關(guān)人員給予必要的重視，在基本創(chuàng)新模式建立過程中要實現(xiàn)市場經(jīng)濟體制和土地資源管理的優(yōu)化融合。管理人員要保證制度的建立基礎(chǔ)是我國的基本國情，并且要對基礎(chǔ)性的制度功能以及結(jié)構(gòu)進行創(chuàng)新，從根本上保證相應(yīng)制度在改善后能實現(xiàn)協(xié)調(diào)化的運轉(zhuǎn)。在制度的創(chuàng)新過程中，一定要從基本的農(nóng)村實際出發(fā)，進行改革模式的不斷試煉，充分進行規(guī)劃性的政策整改，保證管理制度與市場經(jīng)濟建立良性的互動關(guān)系。在制度進行基本創(chuàng)新的過程中，不能一味地追求手段的新穎，而是要對基本的行政管理機制和決策機制進行深化落實，促進相關(guān)利益鏈條的均衡發(fā)展，保證法律對其最根本的制約職能。另外，要從發(fā)展的角度進行基本的土地規(guī)劃，轉(zhuǎn)變相應(yīng)的規(guī)劃理念，形成有效的促進模式，保證規(guī)劃制度能有效助力經(jīng)濟的長足發(fā)展[4]。

2.3 農(nóng)村土地管理制度的創(chuàng)新之征收制度創(chuàng)新

城鄉(xiāng)一體化的建立從根本上助推了征收制度的發(fā)展，要保證制度的合理化創(chuàng)新就需要對整體的城鎮(zhèn)化進程進行有效的分析。相關(guān)工作人員要對土地征用的基礎(chǔ)范圍進行有效的規(guī)劃，對盈利性單位以及非盈利性單位進行必要的審計和控制，保證土地征收具有最根本的針對性。對于征收補償模式的改進也是重要的工作環(huán)節(jié)，要對農(nóng)民進行合理化的補償才能為農(nóng)民有效融入社會提供基礎(chǔ)的保證。相關(guān)工作人員要對土地的配置資源問題進行創(chuàng)新式的思考，積極拓展多元化的配置機制，推進城鎮(zhèn)一體化模式的有效發(fā)展。相關(guān)工作人員要在意識上原有的征收概念，以城鎮(zhèn)化發(fā)展為基準(zhǔn)進行制度的集中優(yōu)化和創(chuàng)新。

2.4 農(nóng)村土地管理制度的創(chuàng)新之流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的集中發(fā)展離不開土地流轉(zhuǎn)的基本助力，在城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，要對土地流轉(zhuǎn)制度進行優(yōu)化的提升。相關(guān)人員要對土地進行產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)化登記，收集有效的土地利用數(shù)據(jù)，為農(nóng)民進行基本的土地流傳創(chuàng)設(shè)便利，這樣做才能有效維護農(nóng)民的自益以及土地市場的基本利用率。另外，政府也可以適當(dāng)延長土地的基礎(chǔ)使用權(quán)或者是承包權(quán)。在制度改革中，要以土地的優(yōu)化利用為根本，優(yōu)化農(nóng)民對于耕地的保護，集中力度強化農(nóng)民的基本補貼，集中資金解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的困難問題，從根本上促進整體農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民生活水平的提高。只有保證了農(nóng)民的基礎(chǔ)權(quán)益，才能有效助推城鄉(xiāng)經(jīng)濟的良性發(fā)展[5]。另外，要強化基礎(chǔ)的農(nóng)民耕地規(guī)模管理以及設(shè)置相應(yīng)的耕地鼓勵措施，著重強調(diào)對于土地流轉(zhuǎn)環(huán)境的優(yōu)化，保證流轉(zhuǎn)的時效性，從根本上提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)發(fā)展水平。

3 結(jié)語

總而言之，土地管理制度的創(chuàng)新離不開政府的大力支持，也離不開農(nóng)民的積極配合。相關(guān)人員要從經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民基本權(quán)益出發(fā)，集中優(yōu)化相應(yīng)的土地管理模式，轉(zhuǎn)變基本的管理理念，針對相應(yīng)的土地管理問題強化基礎(chǔ)的監(jiān)督力度，真正助力城鄉(xiāng)經(jīng)濟的持續(xù)性發(fā)展。

參考文獻

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