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經(jīng)濟發(fā)展的階段范文第1篇

金融改革要服務(wù)于實體經(jīng)濟

金融必須服務(wù)實體經(jīng)濟，這是金融學(xué)強調(diào)的基本觀點，這個觀點自本次國際金融危機發(fā)生以來得到了強化，所以當下討論金融改革問題，必須按照這個理念展開。

中國經(jīng)濟學(xué)界可以進一步沉下心討論中國究竟需要什么樣的金融，歸根到底就是怎么樣來推進中國的金融改革。過去有一些金融改革政策由于脫離國情沒有成功，現(xiàn)在有些已經(jīng)得到了糾正。金融改革不能僅僅體現(xiàn)在美國等發(fā)達經(jīng)濟體怎樣設(shè)置我們就怎樣設(shè)置，改革必須要符合國情，必須要符合中國實體經(jīng)濟發(fā)展的需要，不符合國情不符合實體經(jīng)濟需要的，再好也不能用。所以說，實體經(jīng)濟未來的變化決定了未來哪些改革措施是應(yīng)當做的，而且是具有可操作性的。其次，對于金融改革與發(fā)展績效的問題，是以其是否有助于中國實體經(jīng)濟的發(fā)展為考察標準的，金融發(fā)展與改革規(guī)劃的核心線索是國情和服務(wù)實體經(jīng)濟。這兩點決定了需要從實體經(jīng)濟的變化來探尋金融改革的路徑。

整個經(jīng)濟學(xué)體系分為實體世界和貨幣世界兩塊內(nèi)容。在經(jīng)濟學(xué)中，實體世界指的由物質(zhì)資源、人口、產(chǎn)品、勞務(wù)、勞動生產(chǎn)力技術(shù)等實體因素構(gòu)成的經(jīng)濟世界，包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通通信業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等物質(zhì)生產(chǎn)和服務(wù)部門，也包括教育、文化、知識、信息、藝術(shù)、體育等精神產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)部門。貨幣世界指的是貨幣資金的運動所構(gòu)成的經(jīng)濟世界，包括股票、債券、商品期貨等衍生的虛擬產(chǎn)品。在市場經(jīng)濟條件下，因為所有的社會經(jīng)濟活動都由交易展開，凡存在交易就需要有貨幣世界，就要有金融融通，這就使得貨幣金融活動深深滲透到社會的各個領(lǐng)域和各個層面。以這樣的兩分法為基礎(chǔ)，經(jīng)濟學(xué)分為了三個學(xué)問體系：關(guān)于實體經(jīng)濟的學(xué)問體系、關(guān)于金融自身的學(xué)問體系、金融和實體經(jīng)濟相互關(guān)系的學(xué)問體系。

五大內(nèi)外變化挑戰(zhàn)金融改革

未來實體經(jīng)濟方面大致有五個方面變化會影響到金融發(fā)展，分別是國際經(jīng)濟、國內(nèi)經(jīng)濟、中國人口、中國的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化。

（一）全球經(jīng)濟危機呈長周期化

解決它的實體經(jīng)濟因素是科技進步，而且要是革命性的科技進步。只有發(fā)生了這樣一場革命性的科技進步，改造了工業(yè)生產(chǎn)的面貌，改變了生產(chǎn)的方式，才能終結(jié)危機，所以周期會是比較長的。

在應(yīng)對危機的過程中，許多國家以及一些國際組織均采用了大量的非常規(guī)的刺激政策。這些政策或許會有短期阻止危機急劇下瀉的作用，但在客觀上有延緩經(jīng)濟恢復(fù)，損害經(jīng)濟長期發(fā)展基礎(chǔ)的負作用。發(fā)達經(jīng)濟體普遍陷入了兩難困境，要想真正走出危機，必須在實體經(jīng)濟、金融和財政等多層面上動大手術(shù)。但是，治理債務(wù)問題的任何舉措，都將嚴重拖累經(jīng)濟恢復(fù)的進程。這使得危機的恢復(fù)過程具有了長期性。

（二）中國經(jīng)濟進入結(jié)構(gòu)性減速

改革開放以來，中國GDP保持了平均9.8%的高速增長，近年來相比過去經(jīng)濟增速顯著下滑，進入了較低的增長。李揚把這個狀況概括為中國經(jīng)濟開始結(jié)構(gòu)性減速。這種結(jié)構(gòu)性減速是一系列結(jié)構(gòu)性因素導(dǎo)致的，這些因素中最主要的有兩個。第一個結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，以往中國經(jīng)濟的發(fā)展依賴于制造業(yè)，現(xiàn)在制造業(yè)的就業(yè)達到峰值，經(jīng)濟增長開始轉(zhuǎn)向依靠服務(wù)業(yè)的方向。第二個結(jié)構(gòu)是生產(chǎn)要素的結(jié)構(gòu)。過去農(nóng)村有過剩的勞動力，在城里發(fā)展制造業(yè)可以把農(nóng)村的剩余勞動力吸收過來。但是到了現(xiàn)在，未充分就業(yè)的勞動力已經(jīng)基本耗盡，人口的快增長已經(jīng)近乎停止，總?cè)丝谥械膭趧幽挲g人口開始下降了，這些導(dǎo)致了工資成本的上升。

經(jīng)濟減速會帶來一系列后果，第一個后果是國民儲蓄率下降。經(jīng)濟減速進一步的后果是自然利率上升。與儲蓄率下降相一致，銀行存款增長率將下降，這將抬高銀行的資金成本，增大流動性風險。第三個后果是銀行規(guī)模擴張的模式將走至末路，金融體系的競爭因素將因此加劇。

（三）中國的人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生趨勢性轉(zhuǎn)折

人口結(jié)構(gòu)變化的金融影響是導(dǎo)致儲蓄率趨向下降，與此同時，養(yǎng)老壓力不斷增大，這迫切需要金融體系建立一個穩(wěn)定且有效的跨期配置儲蓄機制。現(xiàn)在的金融業(yè)有配置功能，但是跨期配置能力有限，基本是現(xiàn)收現(xiàn)付。將來需要對從20多歲到80歲之間進行跨期資源配置，因此固定收益產(chǎn)品的需求將大大提高，對金融產(chǎn)品收益率的穩(wěn)定性要求也會提高。與此對應(yīng)，社會對金融產(chǎn)品的風險偏好將下降，債券市場將迎來發(fā)展的黃金時期。同時，以保險公司和養(yǎng)老基金為主的契約性儲蓄機構(gòu)，即在合約的基礎(chǔ)上按期、定量取得資金并進行長期投資的金融中介機構(gòu)，也將獲得較大發(fā)展。

（四）城鎮(zhèn)化成為經(jīng)濟發(fā)展的主引擎

因為要城鎮(zhèn)化，所以投資主導(dǎo)的增長模式還會持續(xù)，但是投資領(lǐng)域會發(fā)生重大變化，投資的商業(yè)性質(zhì)發(fā)生變化，最主要的變化是兼有公共性和商業(yè)性的混合型產(chǎn)品投資將占主導(dǎo)地位。因為項目性質(zhì)發(fā)生變化，于是就需要大規(guī)模的長期資金，商業(yè)模式會變化。與城鎮(zhèn)化帶來的問題相適應(yīng)，金融業(yè)要進一步深化改革予以配合。

（五）積極應(yīng)對第三次工業(yè)革命

全球危機的持續(xù)深化顯示，全球經(jīng)濟正進入長期結(jié)構(gòu)調(diào)整時期，調(diào)整的實質(zhì)是發(fā)動新的科技革命。中國進一步的工業(yè)化應(yīng)該是以創(chuàng)新為導(dǎo)向的。中國正處于高新科技產(chǎn)業(yè)化并通過這一過程來從根本上改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的時代。誰抓住了第三次工業(yè)革命的機會，誰就能率先走出危機。在這種情況下，中國需要支持創(chuàng)新的體系，因此需要大力發(fā)展以市場為主的金融體系，并鼓勵各類交易市場的發(fā)展。

未來金融改革的要點和方向

（一）宏觀政策理念應(yīng)從需求管理轉(zhuǎn)向供應(yīng)管理

需求管理或能發(fā)揮擴張需求總量的作用，但顯然無助于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。其次，由于需求管理政策長期過度使用，其效率已然遞減，已經(jīng)產(chǎn)生副作用，恰似強弩之末。加之在國際金融范圍內(nèi)都在使用需求貨幣管理，也就是發(fā)行貨幣債，現(xiàn)在貨幣債越演越烈，需求管理已經(jīng)行至末路。供應(yīng)管理不是產(chǎn)業(yè)政策，真正供應(yīng)管理體制機制的變化，真正的供應(yīng)管理是加強經(jīng)濟市場化的程度，減少政府干預(yù)，讓市場發(fā)揮更多的作用。一方面，它旨在通過降低市場準入門檻、降低稅負、降低融資成本等一系列體制、機制改革，激發(fā)企業(yè)主體的活力，讓它們承擔起變革的責任；另一方面，它致力于通過解除各種僵硬的體制機制約束，提高勞動力、資本、土地等要素市場效率，借以全面提升經(jīng)濟體系的競爭力。

（二）建立宏觀審慎的政策體系

隨著金融業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)微觀審慎政策逐漸失靈，宏觀審慎政策就成為了新的選擇，但因為它沒有獨立的理論和工具，只是觀察問題的角度不同，所以對于中國來說，宏觀審慎政策的應(yīng)用問題應(yīng)該歸結(jié)到體制變化的問題上，也就是要建立機構(gòu)間的協(xié)調(diào)機制。宏觀審慎有兩個要點，一方面，在實施微觀審慎監(jiān)管過程中要有宏觀視野，要高度關(guān)注各種監(jiān)管政策的宏觀效益；另外一面，貨幣政策的制定和實施要基于對微觀結(jié)構(gòu)審慎的理解，并注意基于市場微觀結(jié)構(gòu)的政策傳導(dǎo)機制。

（三）完善市場體系

這包括三要點。第一個要點是，培育市場價格基準體系，推進利率改革和匯率改革這兩個基本價格的市場化。第二個要點是，完善多層次資本市場的改革，建立真正的以券商為中心、以經(jīng)濟商為核心的真正的場外市場。第三個要點是，建立長期資本的投融資體系，中國的現(xiàn)狀就是缺乏長期資本。

（四）加強財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合

面對更為復(fù)雜和嚴峻的國內(nèi)外形勢，建設(shè)財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合體制機制問題必須盡快提上議事日程。兩大政策體系協(xié)調(diào)配合的主要渠道或者說關(guān)鍵點大致有五個方面。

其一，政策配合態(tài)勢。眾所周知，財政政策和貨幣政策至少有松、緊、中性三種狀態(tài)。選擇何種組合，并使之有效達成宏觀調(diào)控的總目標，就是一個既有科學(xué)性亦有藝術(shù)性的大題目。如此看來，中國行之十余年的“積極+穩(wěn)健”的提法就顯得過于簡單了。其二，國債政策。國債作為彌補赤字的籌資手段，主要是財政政策，但一進入市場，便廣泛地進入央行的資產(chǎn)負債表，形成各類金融機構(gòu)和非金融機構(gòu)的資產(chǎn)，這就成為貨幣金融政策的調(diào)控對象。鑒于此，財政和貨幣當局在國債政策上密切配合當屬題中應(yīng)有之義。其三，國家外匯儲備的管理問題。官方外匯儲備管理以及相應(yīng)的匯率政策的責任歸屬等，歷來是一個需要極大智慧方能有效處理的大問題。其四，中長期政策性資金籌集和投資機制。長期資金的籌措相當程度是地方性的，地方政府的政策就是財政政策性，金融單是金融的問題，所以它們之間的配合存在很大問題。其五，宏觀經(jīng)濟政策的國際協(xié)調(diào)機制。形成前瞻、全面、統(tǒng)一、連續(xù)的宏觀經(jīng)濟政策體系，并據(jù)此同其他國家和國際組織尋求磨合甚至進行斗爭。

影子銀行

創(chuàng)新的源泉和監(jiān)管的重點

全球金融危機以來，一個新的概念，影子銀行體系，突然躍出水面并成為國內(nèi)外金融界關(guān)注的焦點。金融界將金融危機的爆發(fā)和近年來貨幣政策日漸失效歸咎于影子銀行體系，加強監(jiān)管的利劍于是很自然地直接指向它們。

深入研究影子銀行體系的源流及其運行機制便不難發(fā)現(xiàn)：影子銀行體系的發(fā)展，與金融界多年來一直倡導(dǎo)并引為生命力源泉的金融創(chuàng)新有關(guān)。深一步分析，影子銀行體系的發(fā)展，還與上個世紀70年代以來金融業(yè)的重大戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型密切相關(guān)。傳統(tǒng)金融業(yè)長期以融資中介為主要功能，并依以進行經(jīng)濟資源的配置。在這種業(yè)態(tài)下，金融部門作為金融產(chǎn)品的供應(yīng)者，相對于資金的需求者而言，居于占優(yōu)的壟斷地位?，F(xiàn)代金融業(yè)則完全不同，它全面地轉(zhuǎn)型為服務(wù)業(yè)。

影子銀行體系的發(fā)展昭示我們，為了在中國創(chuàng)造良好的金融創(chuàng)新環(huán)境，我們首先必須全面更新理念，將金融業(yè)從高高在上的金融資源的壟斷者的地位上“下凡”到為企業(yè)和居民服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新平臺上；必須從以融資為能事的金融中介功能，全面轉(zhuǎn)移到以收集、生產(chǎn)、分配和使用信息為根本要義的新機制上；必須從滿足于存、貸、匯、兌，全面轉(zhuǎn)移到為客戶提供“量身定做”的金融產(chǎn)品和多樣化的金融服務(wù)上；必須從熱衷于興辦機構(gòu)，轉(zhuǎn)移到激勵交易、向提高流動性要效率的現(xiàn)代金融發(fā)展的道路上；必須從主要依循政府設(shè)計、批準和運動式推進的極具行政化色彩的老路，轉(zhuǎn)移到依靠市場機制和微觀經(jīng)濟主體的主觀能動性上。

經(jīng)濟發(fā)展的階段范文第2篇

正確看待人民幣對外升值

人民幣對外升值是對以往人民幣對外價值長期低估的市場校正

1978年以來，人民幣對美元的名義匯率走勢大致可分為三個階段。第一個階段是上世紀70年代末到1994年，人民幣對美元匯率長期貶值，貶值幅度達80%左右，年均貶值11.7%。第二個階段是1994～2005年，人民幣對美元匯率相對穩(wěn)定。第三個階段是2005年7月匯改以來，人民幣對美元匯率持續(xù)小幅升值，累計升值35%，年均升值3.7%。

巴拉薩-薩繆爾森效應(yīng)（指具有較高制造業(yè)勞動生產(chǎn)率增速的國家貨幣相對于較低制造業(yè)勞動生產(chǎn)率增速的國家貨幣的匯率應(yīng)該升值）、購買力平價等經(jīng)濟理論表明，在一國經(jīng)濟高速增長期，由于制造業(yè)勞動生產(chǎn)率增速和投資回報率都較高，以及經(jīng)濟實力增強等因素，貨幣的對外購買力應(yīng)該提高，即匯率應(yīng)該對外升值。德國、日本、俄羅斯等國家的經(jīng)濟發(fā)展實踐也證明，多數(shù)國家經(jīng)濟高速增長會伴隨匯率升值趨勢。如德國（本文中指聯(lián)邦德國），上世紀50～70年代經(jīng)濟高速增長，60～70年代馬克持續(xù)升值，累計約升值142%。日本，上世紀50～80年代經(jīng)濟騰飛，70年代日元緩慢升值，80年代日元快速升值，到90年代初累計約升值260%。伴隨著俄羅斯經(jīng)濟復(fù)蘇，2003年以來盧布持續(xù)升值，到2007年11月約升值30%。這些國家的貨幣升值速度都高于我國。

2005年，我國進行了人民幣匯率形成機制改革，在之前長達20多年的時間里，我國經(jīng)濟高速增長，但同期人民幣匯率卻持續(xù)貶值，致使人民幣對外價值被低估。人民幣匯率過去長期貶值，是通過外匯管制實現(xiàn)的，這與改革開放以來我國實施的出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)，即通過被低估的人民幣匯率，推動出口并吸引外資，促進經(jīng)濟增長。匯率形成機制改革之后，人民幣匯率持續(xù)小幅升值，并逐步向均衡回歸，這是對以往人民幣對外價值長期被低估的市場校正。

國際收支順差等因素導(dǎo)致人民幣持續(xù)升值

結(jié)構(gòu)性貿(mào)易順差短期內(nèi)難以消除。近年來，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，外部失衡有所緩解，經(jīng)常項目順差規(guī)模呈下降態(tài)勢（見圖1）。盡管如此，我國貿(mào)易順差規(guī)模仍然較大，致使我國外匯儲備繼續(xù)較快增長、人民幣供不應(yīng)求，這是目前人民幣持續(xù)升值的主要原因。

我國經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好。近年來我國經(jīng)濟一枝獨秀，經(jīng)濟發(fā)展不僅好于發(fā)達國家，也好于其他新興市場國家。我國經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Υ?，投資環(huán)境穩(wěn)定，投資回報率較高，勞動力和土地等生產(chǎn)要素價格相對于發(fā)達國家仍有一定的優(yōu)勢，這些因素使我國穩(wěn)居第二大外資流入國。資本持續(xù)流入，這也是人民幣升值的重要原因之一。

外匯供大于求。過去較長時間里，我國外匯管理“重流入輕流出”，企業(yè)對外投資能力較弱，個人對外投資更少。與大規(guī)模的外資流入相比，資本流出規(guī)模很小，外匯供給大于外匯需求，也促使人民幣升值。

此外，近年來美國等國家出現(xiàn)金融危機，美聯(lián)儲通過量化寬松政策大量增發(fā)貨幣，導(dǎo)致美元疲軟，這也加大了人民幣的升值壓力。

世界銀行每年會使用購買力平價（PPP）來換算各國的GDP水平。2012年，世界銀行計算的我國購買力平價約為1美元兌4.23元人民幣。同時，2012年國際勞工組織采用2009年數(shù)據(jù)、用購買力平價法計算我國薪資購買力時，所用的購買力平價為1美元兌4.16元人民幣。2013年7月，IMF的《2013年第四條磋商工作人員報告》認為，人民幣仍然被中度低估，幅度約為5%～10%。

由于購買力平價理論本身存在缺陷，且各種均衡匯率分析方法的理論基礎(chǔ)和假設(shè)條件往往不同，測算結(jié)果差異較大，因而上述國際機構(gòu)的評估結(jié)果并不完全可信。但從這些評估結(jié)果的變化趨勢中可以看出，人民幣名義匯率與均衡匯率的差距在明顯縮小。2005～2012年，世界銀行計算的我國購買力平價與同期名義匯率的比率從0.42上升到0.67，IMF對人民幣匯率被低估程度的評估從之前的“嚴重低估”到目前的“中度低估”。此外，我國大中城市的土地、房地產(chǎn)、一些日常用品的價格都逐步接近國際價格水平，某些奢侈品的價格甚至超過了國際價格水平。這也從一個側(cè)面說明人民幣匯率已逐漸接近均衡水平，人民幣大幅升值的時期可能已經(jīng)過去。

人民幣適度升值有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

人民幣匯率長期被低估是我國經(jīng)濟外部失衡的重要原因之一。外部失衡易導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展的扭曲和效率損失。隨著資源環(huán)境形勢的日益嚴峻以及勞動力成本優(yōu)勢的逐步減弱，我國目前的出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略不可持續(xù)。人民幣適度升值有助于改變我國經(jīng)濟過度依賴出口的發(fā)展方式，經(jīng)濟增長將主要依靠內(nèi)需拉動。人民幣匯率向均衡水平回歸，有利于提高我國經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。

由于人民幣升值，企業(yè)僅僅依靠廉價勞動力將難以維持競爭優(yōu)勢，這將促使企業(yè)提高生產(chǎn)效率，加快技術(shù)進步，提高產(chǎn)品附加值，提升國際競爭力。

正確看待人民幣對內(nèi)貶值

從歷史數(shù)據(jù)和國際比較看，最近十多年來我國通脹都處于較低水平

上世紀80～90年代，我國曾出現(xiàn)較為嚴重的通貨膨脹，但自上世紀90年代末以來，嚴重的通貨膨脹在我國并未爆發(fā)，通脹整體處于較低水平。1997～2012年，我國居民消費價格指數(shù)（CPI）年均漲幅僅為1.9%（見圖2），同期工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)、工業(yè)生產(chǎn)者購進價格指數(shù)、固定資產(chǎn)投資價格指數(shù)和GDP平減指數(shù)年均漲幅分別為1.5%、3.4%、2.2%和3.3%。我國最近十多年來的通脹水平不僅明顯低于之前的歷史時期，也低于同期美國、英國、韓國等國家的通脹水平，更低于這些國家經(jīng)濟高速增長階段的通脹水平。1997～2012年，美國、英國和韓國的CPI年均漲幅分別為2.4%、2.1%和3.3%。

近年來，我國資產(chǎn)價格尤其是房價上漲較快，成為社會關(guān)注的熱點。但即使考慮資產(chǎn)價格，我國的總體物價水平也并不是很高。用CPI、企業(yè)商品價格指數(shù)（CGPI）中的投資品價格指數(shù)、商品房銷售均價指數(shù)（銷售均價=銷售額/銷售面積，以此為基礎(chǔ)計算價格指數(shù)）和上證綜合指數(shù)分別代表消費領(lǐng)域、投資領(lǐng)域、房地產(chǎn)市場和金融市場的價格指數(shù)，用動態(tài)因子法確定各指數(shù)權(quán)重，加權(quán)得到綜合物價指數(shù)。計算結(jié)果顯示，1997～2012年，我國綜合物價指數(shù)年均上漲2.2%（見圖3），16年里僅有5年時間綜合物價指數(shù)的漲幅超過3%。

一般情況下，經(jīng)濟增長與通脹正相關(guān)，適度通脹是經(jīng)濟增長的代價

1958年，英國倫敦經(jīng)濟學(xué)院教授菲利普斯發(fā)現(xiàn)英國貨幣工資變動率和失業(yè)率之間存在反向變動關(guān)系，即著名的菲利普斯曲線（見圖4）。1960年，美國經(jīng)濟學(xué)家薩繆爾森和索洛以物價上漲率代替了原菲利普斯曲線中的貨幣工資變動率。1962年，美國經(jīng)濟學(xué)家奧肯提出，失業(yè)率與經(jīng)濟增長率具有反向變動關(guān)系。這樣，經(jīng)濟增長率與物價上漲率之間便呈現(xiàn)同向變動關(guān)系（見圖5）。

菲利普斯曲線表明，失業(yè)和通貨膨脹不可能同時避免，物價上升是維持較高就業(yè)和產(chǎn)出所必須付出的代價；在價格上升和生產(chǎn)提高的不同組合中，貨幣當局可以權(quán)衡并選擇其中比較適當?shù)慕M合。菲利普斯曲線不僅被經(jīng)濟學(xué)家普遍接受，而且也成為貨幣政策操作的理論依據(jù)。

從各國實踐看，適度通脹有利于經(jīng)濟增長。因為適度通脹會刺激人們的投資和消費，而通縮則可能使社會資本更傾向于儲蓄而非投資，從而不利于經(jīng)濟增長。英國、美國、德國、日本等國在經(jīng)濟穩(wěn)定增長期和擴張期都伴隨溫和通脹。美國在上世紀30年代中期以來的經(jīng)濟復(fù)蘇期，以及二戰(zhàn)后的迅速發(fā)展期，經(jīng)濟增長都比較快，同時物價也溫和上漲。1934～1969年，美國GDP年均增長5.3%，CPI年均上漲3%；1992～2007年，美國經(jīng)濟增長相對穩(wěn)定，GDP年均增長3.2%，CPI年均上漲2.7%。英國80年代經(jīng)濟復(fù)蘇，物價漲幅也較高，商品零售價格指數(shù)年均上漲5.6%左右。1953～1978年，日本GDP年均增速高達14.5%，CPI年均上漲6%。德國50年代到80年代GDP年均增長4.5%，CPI年均上漲3.1%。而通貨緊縮一般都發(fā)生在經(jīng)濟衰退或蕭條期。歷史教訓(xùn)告訴我們，通貨緊縮會嚴重危害經(jīng)濟發(fā)展。有不少經(jīng)濟學(xué)家認為，美國上世紀30年代經(jīng)濟大蕭條的原因之一，就是美聯(lián)儲實行了過于嚴厲的貨幣政策，造成了通貨緊縮。在最近一次的國際金融危機中，西班牙、希臘等歐元區(qū)國家物價持續(xù)走低、處于通縮邊緣，嚴重影響就業(yè)和經(jīng)濟增長。為結(jié)束長達20年的經(jīng)濟停滯，日本長期維持低利率，實行量化寬松政策，目的就是期望通過拉升通脹水平來刺激經(jīng)濟增長。

上世紀90年代末以來，我國總體上保持了“高增長、低通脹”的良好發(fā)展態(tài)勢。正如前文圖2所示，1997～2012年，我國GDP年均增速高達9.7%，CPI年均漲幅僅1.9%。我國GDP增速與滯后1年CPI之間的相關(guān)系數(shù)為0.6，同向變動關(guān)系顯著。因此，要辯證地看待通貨膨脹。在消除惡性通脹的前提下，為實現(xiàn)較高經(jīng)濟增長和就業(yè)水平，應(yīng)維持適度的通脹預(yù)期。

此外，我國CPI中食品權(quán)重較高（大約占1/3），近年來CPI漲幅相對較高，主要是由食品價格的上漲引起的。如2004年、2007～2008年、2010～2011年CPI漲幅超過3%，其中食品價格漲幅都在10%左右（見圖6），食品價格上漲對CPI上漲的貢獻率超過70%。食品價格上漲的背后是糧食價格的上漲。糧價主要由糧食供求關(guān)系決定，貨幣政策對糧食供給和糧食需求的調(diào)節(jié)作用都非常有限，因而不能通過貨幣政策來控制食品價格漲幅。如果為了壓低食品價格而嚴控貨幣供給，則可能導(dǎo)致過于嚴厲的緊縮政策。但食品價格的過快上漲確實嚴重影響了中低收入人群的生活質(zhì)量。對此，應(yīng)采取收入調(diào)節(jié)和價格補貼的政策。如美國向低收入者發(fā)放食品券的做法已有40年歷史。這種財政補貼措施既不損害生產(chǎn)者利益和糧食供給，又保障了低收入者的生活水平。所謂貨幣政策，就是在物價與經(jīng)濟增長、就業(yè)之間尋找一個平衡點。解決貧富差距、收入分配等結(jié)構(gòu)性問題，不能僅僅依靠貨幣政策，更主要是依賴于適當?shù)氖杖敕峙湔摺?/p>

合理控制貨幣供應(yīng)，保持物價基本穩(wěn)定

當前，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，合理控制貨幣供應(yīng)，促進經(jīng)濟適度增長?，F(xiàn)在有人提出“人民幣對不起人民”的口號，這是一種片面的、違反經(jīng)濟規(guī)律和經(jīng)濟學(xué)常識的誤導(dǎo)。難道通貨緊縮、物價下降、失業(yè)增長、經(jīng)濟下滑，人民幣就對得起人民了嗎？難道人民幣不升值、繼續(xù)保持粗放式外向型經(jīng)濟發(fā)展模式、大量外匯流入、國內(nèi)流動性泛濫、通脹高企，人民幣就對得起人民了嗎？看待任何經(jīng)濟現(xiàn)象，都要理性、客觀、全面，不能意氣用事，更不能用口號般的語言奪人眼球，因為那樣只能攪亂人心，于事無補。

經(jīng)濟發(fā)展的階段范文第3篇

我國許多縣市是農(nóng)業(yè)大縣。農(nóng)業(yè)大縣有幾個顯著的特點：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面積大，大農(nóng)業(yè)面積一般在幾十萬畝以上；二是農(nóng)民多，一般占總?cè)丝诘?0%以上人口為農(nóng)民；三是從事大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力多；四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品數(shù)量多，糧多、豬多、棉多、菜多、林多、茶葉多。農(nóng)業(yè)大縣的優(yōu)勢是農(nóng)業(yè)，要不要大力發(fā)展工業(yè)呢？能不能大力發(fā)展工業(yè)呢？發(fā)展什么工業(yè)呢？怎樣發(fā)展工業(yè)呢？

工業(yè)有許多優(yōu)勢，一是比較效益高。旺旺食品所用大米加工后可以增值44倍；二是稅收高。據(jù)對歷史資源分析，我國每百元工業(yè)凈產(chǎn)值提供的財政收入達45元左右，而農(nóng)業(yè)只有2元左右。全國90年代以來，工業(yè)部門提供的財政收入在全國財政收入中占的比重為40％左右，而農(nóng)業(yè)只有4％，商業(yè)只有24％；三是有利于農(nóng)民增收。浙江省去年農(nóng)民人均收入增加了15％，增加部分的85％來自二、三產(chǎn)業(yè)，來自第一產(chǎn)業(yè)的只有15％，在第一產(chǎn)業(yè)占的15％中，養(yǎng)殖業(yè)又占40％。四是可帶動農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因為工業(yè)的許多原材料來自農(nóng)業(yè)，并可通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。五是大力發(fā)展工業(yè)有利于解決縣域勞動力特別是農(nóng)業(yè)剩余勞動力就業(yè)，因為農(nóng)業(yè)勞動力已經(jīng)飽和，且還有約幾億農(nóng)業(yè)富裕勞動力，這些剩余勞動力就業(yè)的根本出路不在農(nóng)業(yè)，而主要在工業(yè)和服務(wù)業(yè)。六是縣域既是生產(chǎn)大場所，也是消費大群體。改革開放及市場經(jīng)濟體制的建立，工業(yè)已經(jīng)成為各縣域經(jīng)濟及其財稅增長的主體。新型工業(yè)化推動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，不僅直接壯大gdp總量，而且可根本上提高絕大數(shù)人口的收入，極大地刺激生產(chǎn)和生活消費，拉動內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長。

全國縣域經(jīng)濟競爭力百強縣原來多數(shù)也是農(nóng)業(yè)大縣，它們成為全國縣域經(jīng)濟競爭力百強縣從產(chǎn)業(yè)層面看主要也是工業(yè)作的貢獻。中國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣（市）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)比例是11.8∶55.3∶32.9。一產(chǎn)占的比例只有11.8%，三產(chǎn)占比例為32.9%，二產(chǎn)占的比例最高達55.3%，最高的縣（市）達77.7%。湖南縣市之間經(jīng)濟發(fā)展的主要差別在工業(yè)。國內(nèi)生產(chǎn)總值和人均國內(nèi)產(chǎn)值較高的長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)縣、望城縣、邵東縣、醴陵市、耒陽市，就是因為大力發(fā)展工業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占的比重高；相反，國內(nèi)生產(chǎn)總值和人均國內(nèi)產(chǎn)值較低的桂東縣、古丈縣，就是因為工業(yè)產(chǎn)值占的比重很低?？h域經(jīng)濟發(fā)展的水平與高度和該縣工業(yè)發(fā)展的水平和高度呈正相關(guān)關(guān)系，縣域工業(yè)發(fā)展的水平和高度決定該縣域經(jīng)濟發(fā)展的水平與高度。由此可見，農(nóng)業(yè)大縣完全有必要大力發(fā)展工業(yè)。

問題首先在于農(nóng)業(yè)大縣能不能大力發(fā)展工業(yè)，回答是十分肯定的。

首先，農(nóng)業(yè)大縣有大力發(fā)展工業(yè)的原材料資源，各種農(nóng)、林、牧、副、漁產(chǎn)品非常豐富。大米、油料、棉花、大豆、蔬菜、木材、水產(chǎn)品、豬、牛、羊、馬、雞、鴨、鵝、蛋等，都是大力發(fā)展工業(yè)的寶貴的原材料。農(nóng)業(yè)大縣大力發(fā)展工業(yè)所需的電力、煤炭、淡水等資源現(xiàn)在多數(shù)縣市也都有一定基礎(chǔ)。

其次，農(nóng)業(yè)大縣有大力發(fā)展工業(yè)的廉價勞動力資源。一個農(nóng)業(yè)大縣一般有二三十萬、幾十萬農(nóng)村勞動力，其中可以轉(zhuǎn)為工業(yè)的勞動力達50%左右。且這些勞動力價格低廉，一般一個從事工業(yè)的農(nóng)業(yè)勞動力月工資才500-800元，每小時工資3.3元左右。

再次，農(nóng)業(yè)大縣有大力發(fā)展工業(yè)的必要的土地資源。我國土地總的說不算寬裕，但農(nóng)村與城市比，農(nóng)村發(fā)展工業(yè)用地還是有的，農(nóng)業(yè)大縣可以充分利用山地、丘陵、荒山荒坡，大力發(fā)展工業(yè)。

第四，農(nóng)業(yè)大縣有一定大力發(fā)展工業(yè)的技術(shù)資源。這些縣都有一定的工業(yè)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體私營企業(yè)比較發(fā)達。一個縣有幾萬甚至十幾萬在沿海的務(wù)工人員，他們中有一部份有一技之長，回鄉(xiāng)后可以充當企業(yè)骨干力量。同時，加強各類管理與技術(shù)人員培訓(xùn)、引進，大力發(fā)展工業(yè)所需管理與技術(shù)人材是可以逐步解決的。

第五，農(nóng)業(yè)大縣中有小部分人員己通過各種途徑完成了原始積累，各個縣市均有一定的民間資本，每個縣市大約有上億元的工業(yè)存量資產(chǎn)，有少則幾億多則幾十億的城鄉(xiāng)居民銀行存款。同時，還可以通過招商引資引進資本。國家也將加快金融體制改革，放寬對農(nóng)村貸款額度，這些都有利于解決農(nóng)業(yè)大縣大力發(fā)展工業(yè)所需資金問題。

但農(nóng)業(yè)大縣大力發(fā)展工業(yè)關(guān)健在選準發(fā)展工業(yè)的路子。農(nóng)業(yè)大縣的優(yōu)勢必競在農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)必須從這一實際出發(fā)，完全離開這一實際情況去發(fā)展工業(yè)，農(nóng)業(yè)大縣經(jīng)濟發(fā)展也會走向歧途。一方面是農(nóng)業(yè)大縣的實際，另一方面又要大力發(fā)展工業(yè)，這是對客觀存在的矛盾，解決這一矛盾的辦法是創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展思路：找到二者客觀存在的結(jié)合部，這一結(jié)合部就是大力發(fā)展與農(nóng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)，如農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品、水產(chǎn)品的加工、運輸、倉儲、銷售等，大力發(fā)展這些產(chǎn)品的淺加工、二次加工、三次加工、多次加工，如玉米深加工、大米深加工、大豆深加工、肉類深加工等等；大力發(fā)展為農(nóng)村服務(wù)的生資、農(nóng)藥、農(nóng)機、交通、運輸、信息、金融、旅游服務(wù)業(yè)；大力發(fā)展與農(nóng)相關(guān)的生物制藥、中草藥業(yè)、保健品業(yè)、家電業(yè)、房產(chǎn)業(yè)、建材業(yè)、煮飪業(yè)等。

農(nóng)業(yè)大縣在把發(fā)展工業(yè)放在第一位的同時，也要大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)必須走專業(yè)化協(xié)作之路，在各個縣市按產(chǎn)品進行分工協(xié)作，同一產(chǎn)品有許多縣市同時生產(chǎn)又規(guī)模都不大時，應(yīng)根據(jù)具體情況，按品種在縣市進行分工，實行專業(yè)化生產(chǎn)。

農(nóng)業(yè)大縣大力發(fā)展與農(nóng)相關(guān)工業(yè)有幾個著力點：

一是增強“工業(yè)立縣”、“工業(yè)強縣”、“工業(yè)富縣”意識，以工業(yè)的理念和方式發(fā)展工業(yè)型農(nóng)業(yè)，實施“工業(yè)強縣”或“加工強縣”的發(fā)展戰(zhàn)略。消除一切不利于工業(yè)發(fā)展的觀念、體制和政策障礙。打破地方保護，在市場準入、金融服務(wù)、稅收優(yōu)惠、土地使用、對外貿(mào)易等方面采取切實有效措施，鼓勵支持、保護與農(nóng)相關(guān)工業(yè)的創(chuàng)業(yè)活動。

二是從各縣市的優(yōu)勢與特色出發(fā)，確定幾個有區(qū)域特色、民族特色、時代特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建立“一縣一色、一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的特色經(jīng)濟體系。不同的縣市有不同的優(yōu)勢與特色，專業(yè)化的基本點就在發(fā)揮各個縣市的優(yōu)勢，放大各個縣市的特色，這樣的專業(yè)化就是有根基、有活力、有市場、有前途的專業(yè)化。切不可不管有沒有優(yōu)勢，有沒有特色，盲目搞專業(yè)化，這樣的專業(yè)化是脫離客觀實際的專業(yè)化，是萬萬不可搞的。

三是舉全縣之力培育特大型農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售龍頭企業(yè)，以這樣的企業(yè)大量收購和消化農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品，生產(chǎn)出高附加值的工業(yè)產(chǎn)品，銷售給國內(nèi)外市場，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的高價值。有條件的縣市也可以以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村為基礎(chǔ)，組建農(nóng)、工、商，產(chǎn)、供、銷聯(lián)合公司。

四是為與農(nóng)相關(guān)工業(yè)發(fā)展開創(chuàng)空間。積極招商引資，內(nèi)引外聯(lián)，以此彌補縣域資源、技術(shù)、資金的不足，開放就是要把縣域土地、勞動力、資源及水電價低廉及環(huán)境條件好等優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為招商引資、城市建設(shè)和促進民營經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢，承接大中城市或其它發(fā)達地區(qū)勞動密集型、資源綜合利用型、配套協(xié)作型產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工和輔助產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，培育規(guī)模經(jīng)濟。

五是增強農(nóng)村工業(yè)化的后續(xù)力。工業(yè)化必須同社會主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，政府必須盡快花大力氣搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，讓農(nóng)民盡快接觸信息化，接受現(xiàn)代文明。加強對農(nóng)民的培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)。

經(jīng)濟發(fā)展的階段范文第4篇

[關(guān)鍵詞]信息服務(wù)業(yè)GDP發(fā)展階段

[分類號]G350

1　引　言

“十一五”期間是我國實現(xiàn)軟件與信息服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建和諧社會和建設(shè)創(chuàng)新型國家的關(guān)鍵時期。為推動我國各地區(qū)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，我國地方政府紛紛出臺了各種信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。本文將借助對各地區(qū)信息服務(wù)業(yè)政策發(fā)展階段系數(shù)這一新指標的引入和分析，探討我國地方政府信息服務(wù)業(yè)發(fā)展政策的經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)和具體定位。

2　信息服務(wù)業(yè)各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)濟環(huán)境分析

信息服務(wù)業(yè)是典型的生產(chǎn)行業(yè)，它一般是通過信息的收集、存儲、加工、傳遞、交流，向社會提供各種信息產(chǎn)品或服務(wù)。因此，信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展與本國本地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境密切相關(guān)。與之對應(yīng)的，不同地域的信息服務(wù)業(yè)發(fā)展政策也必然在很大程度上受到本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平的制約。

在文獻[2]中，通過對我國各地區(qū)信息服務(wù)業(yè)的“十一五”發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容分析，解析出了當前我國地方政府發(fā)展信息服務(wù)業(yè)的24個熱點區(qū)域。為方便進一步分析，首先計算各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域所涉及地區(qū)的人均GDP，如表1所示：

其中在“十一五”規(guī)劃中提及“軟件與信息服務(wù)外包”的7省市(北京、黑龍江、湖北、江蘇、陜西、上海、浙江)，2007年人均GDP分別為57 431元、18 463元、14 733元、32 985元、12 843元、65 473元、35 730元則軟件與信息服務(wù)外包這一領(lǐng)域所涉及地區(qū)的人均GDP為其算術(shù)平均數(shù)33 951.14元。

文獻[2]將信息服務(wù)業(yè)24個發(fā)展熱點領(lǐng)域按照東中西部省份的關(guān)注程度不同以及產(chǎn)業(yè)層次的不同，通過層次聚類分析劃分為5大類，即“東部應(yīng)用類”、“中西部應(yīng)用類”、“網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)類”、“政府基礎(chǔ)類”和“數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”。通過表1可以看出，東部應(yīng)用類和中西部應(yīng)用類所涉及區(qū)域的人均GDP差別最明顯，分別位于表的前后兩端。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)類和政府基礎(chǔ)類處于中段，但網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)類所涉及區(qū)域的人均GDP依然普遍高于政府基礎(chǔ)類?；诒?的數(shù)據(jù)，進一步使用每一類產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中各熱點領(lǐng)域GDP的平均水平估算了5類熱點領(lǐng)域所涉及地區(qū)的人均GDP值。表2顯示了上述4個類別所包含的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域所涉及地區(qū)的人均GDP情況：

從上述分析可以看出，當前我國地方政府信息服務(wù)業(yè)發(fā)展政策的研究和制定與本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，即經(jīng)濟環(huán)境密切相關(guān)。人均GDP高的發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高，傳統(tǒng)信息服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，如物流信息服務(wù)、中介信息服務(wù)等發(fā)展已具相當規(guī)模，同時，這些地區(qū)已普遍進入工業(yè)化進程的后期階段，北京、上海等地區(qū)更已進入了后工業(yè)化階段。在這些地區(qū)，信息化與工業(yè)化融合已初具雛形，本地區(qū)的經(jīng)濟水平和產(chǎn)業(yè)布局決定了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展迫切需要能夠進一步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的“軟服務(wù)”。在這種情況下，具有高滲透性和高附加值特點的軟件信息服務(wù)業(yè)和金融信息服務(wù)業(yè)等成為地區(qū)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域。

與此同時，我國大多數(shù)欠發(fā)達省份還處于工業(yè)化進程的初期或中期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第一、第二產(chǎn)業(yè)尚占據(jù)較大成分，因此，旨在推動農(nóng)業(yè)和制造業(yè)發(fā)展的三農(nóng)信息服務(wù)、物流信息服務(wù)、地理信息服務(wù)、科技信息服務(wù)、信息咨詢與信息中介等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域成為地區(qū)發(fā)展信息服務(wù)業(yè)的迫切需求。此外，受到中西部地區(qū)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱，居民信息素養(yǎng)不高、可獲取信息資源有限等實際情況的制約，大力發(fā)展社區(qū)信息服務(wù)以及信息資源的開發(fā)利用，也成為這些省份制定信息服務(wù)業(yè)政策的考慮因素之一。3各地信息服務(wù)業(yè)發(fā)展階段的政策分析

通過上述分析，可以看出，地方政府提出的發(fā)展信息服務(wù)業(yè)熱點領(lǐng)域，與本地區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)，發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的地方政府發(fā)展信息服務(wù)業(yè)的政策側(cè)重點具有明顯差異。這提示我們，信息服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域所涉及地區(qū)的人均GDP這一指標，在很大程度上指示了這些領(lǐng)域所處的信息服務(wù)業(yè)的不同發(fā)展階段?；谏鲜龇治觯梢赃M一步從政策分析的角度估算各地區(qū)信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展階段系數(shù)。具體方法是，用各地方省份的產(chǎn)業(yè)政策中涉及的信息服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的人均GDP的均值，表示該地區(qū)的信息服務(wù)業(yè)發(fā)展階段指數(shù)。從這一指標的具體含義來說，一個地區(qū)的信息服務(wù)業(yè)發(fā)展階段系數(shù)越高，說明這一地區(qū)的信息服務(wù)業(yè)熱點領(lǐng)域所涉及地區(qū)的人均GDP水平越高，也就是說，這一地區(qū)的信息服務(wù)業(yè)發(fā)展階段與高度發(fā)達地區(qū)的信息服務(wù)業(yè)發(fā)展階段相近。

在之前的研究中，通過對“十一五”規(guī)劃中相關(guān)政策表述的內(nèi)容分析，將我國各省市自治區(qū)的信息服務(wù)業(yè)發(fā)展政策中的熱點區(qū)域列舉，如表3所示：

將各產(chǎn)業(yè)熱點領(lǐng)域所涉及地區(qū)的人均GDP值代入計算，可以得到各地區(qū)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展階段系數(shù)，如表4所示①：

從表4可以發(fā)現(xiàn)，就信息服務(wù)業(yè)發(fā)展政策而言，從地區(qū)間橫向比較的角度看來，當前我國各地區(qū)信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展階段系數(shù)并不相同，反映出各地區(qū)間信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次和水平的差異比較顯著；從地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟運行情況與產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段系數(shù)的對比來看，我國各地區(qū)的信息服務(wù)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系并不完全相同，有些地區(qū)的信息服務(wù)業(yè)滯后于經(jīng)濟發(fā)展，有些地區(qū)則領(lǐng)先于經(jīng)濟發(fā)展水平。以下使用定位圖的分析方法，并以發(fā)展階段系數(shù)為縱軸，經(jīng)濟發(fā)展水平(人均GDP)為橫軸，描述我國不同省市自治區(qū)信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展階段系數(shù)和本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平(人均GDP)的比較情況，如圖1所示：

圖1中，四個象限的劃分以我國各省市區(qū)信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展階段系數(shù)和人均GDP的均值為界限。由此，可以將我國各地區(qū)的信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策制定策略劃分為4類：

第一象限中，一些發(fā)達省市，包括上海、北京、浙江、江蘇、天津5省市，經(jīng)濟發(fā)展程度和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展階段系數(shù)都很高。表明這些地區(qū)的信息服務(wù)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展處于一個相互促進、良性互動的發(fā)展狀態(tài)，即經(jīng)濟發(fā)展的高水平推動高附加值、高感應(yīng)度的信息服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，如軟件信息服務(wù)業(yè)、金融信息服務(wù)業(yè)等的發(fā)展；而這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展，又會促進本地區(qū)經(jīng)濟的進一步轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級。

第二象限中，少數(shù)中西部欠發(fā)達省份，如重慶和湖南，其經(jīng)濟發(fā)展程度不高，但是信息服務(wù)業(yè)發(fā)展階段系數(shù)很高。這些省市的地方政府制定的信息服務(wù)業(yè)規(guī)劃中，信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的熱點領(lǐng)域更加偏向于第一類發(fā)達省份。這說明，這些地區(qū)的政府信息服務(wù)業(yè)發(fā)展政策采取了一種超前發(fā)展的策略。其目的在于：通過超前發(fā)展與東部發(fā)達地區(qū)相同或相似的現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的良好環(huán)境。這種策略的優(yōu)勢在于：一方面，可以通過優(yōu)先發(fā)展高精尖的信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，達到提升本地區(qū)產(chǎn)業(yè)層次的目的；另一方面，也可以通過發(fā)展與東部產(chǎn)業(yè)集群相匹配的信息服務(wù)業(yè)，營造良好的招商引資環(huán)境，吸引東部發(fā)達省份和發(fā)達國家先進制造業(yè)入駐本地區(qū)。

第三象限所包含的省市區(qū)個數(shù)最多，這些省份大多為我國中西部較不發(fā)達省份，且其信息服務(wù)業(yè)發(fā)展階段也比較落后。其中，四川、湖北、河南、黑龍江、安徽、山西、陜西、海南8省市的策略非常接近，在圖中形成了一個密集區(qū)域(虛線圈出)，這些省份的經(jīng)濟發(fā)展水平和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展階段系數(shù)非常接近，其政策指定的基本導(dǎo)向也與重慶和湖南兩地相似，即試圖通過大力發(fā)展先進信息服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)升級和招商引資的良好環(huán)境，從而拉動經(jīng)濟的發(fā)展。

第四象限中，個別發(fā)達省份，以廣東為典型代表，其經(jīng)濟發(fā)展水平較高，但信息服務(wù)業(yè)發(fā)展階段系數(shù)卻不高。這說明，這些省市區(qū)的信息服務(wù)業(yè)政策制定與其他省市相比而言，具有滯后于經(jīng)濟發(fā)展的特點。當然，這種滯后不能簡單地解釋為其政策落后于經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，而需要結(jié)合當時當?shù)氐木唧w環(huán)境進行分析。以廣東為例，雖然其經(jīng)濟發(fā)展總體水平與江蘇、斷江等地持平，但其省內(nèi)除珠三角以外的廣大腹地經(jīng)齊發(fā)展水平并不高，故在其信息服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，還著重強調(diào)要發(fā)展三農(nóng)信息服務(wù)和公共信息服務(wù)等為廣大欠發(fā)達地區(qū)提供支持的具體領(lǐng)域。此外，山東、遼寧、福建、內(nèi)蒙古4省區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平較高，但目前言息服務(wù)業(yè)發(fā)展階段系數(shù)較低，這說明上述4省區(qū)的言息服務(wù)業(yè)發(fā)展尚有較大的政策提升空間。以內(nèi)蒙古勾例，該區(qū)近年來以能源為導(dǎo)向的工業(yè)發(fā)展非常迅猛，下一步，需要通過扶持和培育一批優(yōu)秀的面向能源和剛造業(yè)技術(shù)改造與信息化的信息服務(wù)企業(yè)，以保障該區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)濟發(fā)展的階段范文第5篇

準確分析經(jīng)濟發(fā)展形勢，正確把握經(jīng)濟運行態(tài)勢，適時提出宏觀調(diào)控的政策建議，是各級發(fā)展改革部門的一項重要工作，也是做好一個地區(qū)經(jīng)濟工作的重要前提。對今年上半年的經(jīng)濟形勢分析，自治區(qū)黨委、政府給予了高度重視，楊晶主席親自召開會議進行了部署，任亞平副主席先后兩次聽取了工作匯報。7月19日，自治區(qū)黨委常委會議聽取了我委所作的經(jīng)濟形勢分析報告。領(lǐng)導(dǎo)們一致認為，今年以來我區(qū)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和落實宏觀調(diào)控的主動性進一步增強，國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，保持了經(jīng)濟增長較快、經(jīng)濟效益較好、整體運行較穩(wěn)的良好態(tài)勢。具體體現(xiàn)在五個方面：

（一）經(jīng)濟發(fā)展更趨協(xié)調(diào)

上半年，全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值2320.7億元，同比增長18.2％。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值121.2億元，增長6.4％；第二產(chǎn)業(yè)增加值1240.8億元，增長23.4％；第三產(chǎn)業(yè)增加值958.7億元，增長13.9％。

從區(qū)域發(fā)展看，呼包鄂地區(qū)繼續(xù)保持領(lǐng)先，東部地區(qū)增長加快。1－8月份，呼包鄂三市規(guī)模以上工業(yè)增加值占全區(qū)的比重達到54％，固定資產(chǎn)投資達到51.6％，地方財政收入達到53.7％，主要經(jīng)濟指標占全區(qū)的比重均在半數(shù)以上。東部五盟市財政總收入同比增長45.5％，增幅高出呼包鄂地區(qū)12.2個百分點，高出盟市平均水平5.9個百分點；一般預(yù)算收入增長37.7％，增幅高出呼包鄂地區(qū)14.4個百分點，高出盟市平均水平8.5個百分點。前8個月，通遼、赤峰、錫盟規(guī)模以上工業(yè)增加值分別增長36.2％、33.5％和33.5％，高出全區(qū)平均水平4.9個、2.2個和2.2個百分點。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，經(jīng)濟運行的薄弱環(huán)節(jié)得到加強。上半年，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長13.9％，增幅比上年同期提高0.9個百分點；第三產(chǎn)業(yè)地稅收入增長41.1％，比第二產(chǎn)業(yè)快7.2個百分點。建筑業(yè)增加值增長10.6％，完成建筑工程投資1015.4億元，完成投資占固定資產(chǎn)投資的比重達到61％。6月末全區(qū)共有建筑企業(yè)1047家，其中一級以上企業(yè)41家。非公有制和中小企業(yè)發(fā)展加快，上半年中小企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值373.8億元，同比增長45.3％，比大中型企業(yè)快了21.1個百分點；非公有制企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值525.8億元，增長36.8％，比國有及國有控股企業(yè)快了11個百分點。

從需求方面看，投資消費對經(jīng)濟增長的拉動更趨合理。投資增速高于消費增速的幅度進一步縮小，1－8月份全區(qū)城鄉(xiāng)50萬元以上固定資產(chǎn)項目完成投資2831.8億元，增長26.8％，增幅比上年同期回落了9.7個百分點；社會消費品零售總額1184.4億元，增長17.8％，增幅提高了1.9個百分點。對外貿(mào)易穩(wěn)定增長，1－8月份海關(guān)進出口總額完成48.9億美元，增速雖然比上年同期下降了5.3個百分點，但仍達到26％的較好水平。其中，進口完成30.2億美元，增長35.4％；出口完成18.7億美元，增長20.8％。

（二）質(zhì)量效益顯著提高

集中體現(xiàn)在企業(yè)效益、財政收入和城鄉(xiāng)居民收入增長等方面。

工業(yè)企業(yè)效益大幅增長。1－5月份，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)為262.5，比上年同期提高56.4點；實現(xiàn)利潤154.6億元，比上年同期增加72.6億元，增長88.6％。煤炭、有色金屬等資源型產(chǎn)品價格和食品價格的持續(xù)上漲以及國家調(diào)高供電價格，帶動了這些行業(yè)效益大幅度提升，前5個月煤炭、電力、冶金、食品加工等行業(yè)累計實現(xiàn)利潤127.2億元，占工業(yè)企業(yè)利潤總額的82.3％。

財政收入增長繼續(xù)加快。1－8月份，全區(qū)財政總收入完成620.8億元，比上年同期增收175.3億元，同比增長39.3％。其中，地方財政一般預(yù)算收入293.6億元，增收75.9億元，增長34.8％。增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅等主體稅種完成情況較好，累計增收44.8億元，占一般預(yù)算收入增收額的59％。

城鄉(xiāng)居民收入顯著提高。上半年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到6044元，同比增長17.8％，其中人均工薪收入4561.3元，增長21.1％。農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入2418元，增長19.4％。其中，人均工資性收入325.6元，增長28.7％；人均出售農(nóng)畜產(chǎn)品收入1821.2元，增長18.4％；人均轉(zhuǎn)移性收入175.1元，增長14.3％。

（三）活力和后勁持續(xù)增強

突出表現(xiàn)在以下方面：

一是土地、礦產(chǎn)等要素市場發(fā)育逐步完善。1－8月份，通過招拍掛方式出讓土地1648.8公頃，占到土地出讓總面積的43.3％；通過競拍方式轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)220宗，交易金額達到2.5億元。

二是資金自籌能力進一步增強。一批國內(nèi)大型企業(yè)和企業(yè)集團投資繼續(xù)向我區(qū)轉(zhuǎn)移，1－8月份累計引進國內(nèi)（區(qū)外）資金到位1031.9億元，同比增長22.9％。前8個月，各類自籌資金累計達到2255.9億元，同比增長30％，占全部資金來源比重較上年同期提高4.3個百分點；中央預(yù)算內(nèi)資金和國內(nèi)貸款388.8億元，增長8％，占全部資金來源比重較上年同期下降2個百分點。

三是資源保障能力進一步提高。截至6月底，全區(qū)累計查明煤炭資源儲量6583.4億噸，貴金屬巖金資源儲量106.8噸、銀資源儲量21344.8噸，煤炭和貴金屬儲量雙雙躍居全國第一位。石油、天然氣勘探實現(xiàn)重大突破，蘇里格氣田累計探明天然氣地質(zhì)儲量5336.5億立方米，預(yù)測遠景儲量4萬億立方米；海拉爾盆地探明石油地質(zhì)儲量8968.2萬噸，年產(chǎn)石油從最初的7000噸上升到2006年的49萬噸。查明和預(yù)測鐵礦資源儲量26.5億噸，與2003年相比凈增加2.9億噸；10種有色金屬礦產(chǎn)查明資源儲量總計2539.5萬噸，與2003年相比凈增加663.1萬噸。

（四）節(jié)能減排力度加大

今年我區(qū)認真落實國家關(guān)于推進節(jié)能減排的一系列政策措施，進一步加快淘汰落后生產(chǎn)能力，全部取消了對高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價政策，對部分企業(yè)實行了差別電價，節(jié)能減排工作取得了較大進展。

各項節(jié)能措施逐步到位。一是淘汰落后產(chǎn)能力度加大。上半年淘汰小煤炭360萬噸，小鋼鐵141.6萬噸，小水泥30萬噸，鐵合金、電石各10萬噸。關(guān)停小火電機組進展順利，到7月末共關(guān)停50臺總?cè)萘?03.2萬千瓦，超額完成了今年的目標任務(wù)。二是節(jié)能工程建設(shè)加快。圍繞國家“十大節(jié)能工程”和自治區(qū)節(jié)能“三百工程”，在電力、鋼鐵、有色、化工、建材、煤炭等重點耗能行業(yè)，已組織實施了工業(yè)余熱余壓利用、燃煤工業(yè)鍋爐改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)等項目64項。三是重點企業(yè)監(jiān)管得到加強。對85戶重點耗能企業(yè)實行了掛牌督辦制度，完成了對國家確定的35戶重點耗能企業(yè)的能源審計和節(jié)能規(guī)劃評審工作。按照國家統(tǒng)一部署，開展了全區(qū)高耗能高污染企業(yè)清理檢查工作。初步測算，上半年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)能源消費增長25.2％，單位工業(yè)增加值能耗下降4.75％。

主要污染物排放首次出現(xiàn)“雙降”局面。根據(jù)國家8月下旬的《2007年上半年各省、自治區(qū)、直轄市主要污染物排放量指標公告》，我區(qū)化學(xué)需氧量排放量比上年同期下降2.26％、二氧化硫排放量下降0.57％，進入了全國“減排”第一序列。在化學(xué)需氧量減排方面，加強了對現(xiàn)有污水處理廠運營能力的監(jiān)管，嚴格控制了企業(yè)污染物超標排放，加之上半年又新投入運行了2個污水處理廠，與去年同期相比凈削減COD排放0.3萬噸，降幅位列全國第2位。在二氧化硫減排方面，電力行業(yè)減排成效顯著。上半年在發(fā)電量增長33.9％的情況下，通過實施關(guān)停小火電機組、現(xiàn)役火電機組脫硫改造等措施，凈削減二氧化硫排放0.41萬噸，抵消了其他行業(yè)的排放增量，降幅位列全國第17位。

（五）民生工程扎實推進

今年以來，全區(qū)各地加大為民辦實事力度，認真落實“七件實事”，大力實施“十項民生工程”，目前各項工作進展順利。農(nóng)村牧區(qū)通路、通電、通信、安全飲水工程全部開工建設(shè)，已爭取到國家通鄉(xiāng)油路建設(shè)資金9億元、農(nóng)村牧區(qū)廣播電視工程建設(shè)資金1.37億元，落實通電工程建設(shè)資金3億元。解決了38.9萬人的安全飲水和767個自然村的通信問題，分別占全年計劃的64.8％和42.6％；新增沼氣用戶4.67萬戶，占全年計劃的78％。廉租房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)步伐加快，累計向8658戶低保家庭提供了廉租住房補貼。城鄉(xiāng)醫(yī)療保障工程加快推進，年初確定的303個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、18個旗縣醫(yī)院、20個旗縣婦幼保健所、14個旗縣蒙醫(yī)醫(yī)院全部開工建設(shè)。教育資助工程已累計向2.2萬學(xué)生發(fā)放國家助學(xué)貸款1.3億元，向48萬寄宿制貧困中小學(xué)生發(fā)放補助9600多萬元。社會救助工作積極推進，城鎮(zhèn)最低生活保障標準平均提高20元，惠及73.5萬人；農(nóng)村牧區(qū)低保覆蓋人口擴大到60萬人，補助標準由去年的360元提高到今年不低于438元。農(nóng)民工轉(zhuǎn)移和維權(quán)工程取得新進展，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)163萬人，完成年度計劃的81.5％。扶貧救災(zāi)工作穩(wěn)步推進，1－8月份共投入三項扶貧資金8.82億元，累計下?lián)芫葹?zāi)資金5130萬元，救助災(zāi)民112萬人。

總的來看，今年以來我區(qū)經(jīng)濟承接了近年來好的來勢，繼續(xù)保持在高位上平穩(wěn)運行，并呈現(xiàn)逐步回落的態(tài)勢。

經(jīng)濟保持高位運行，表現(xiàn)在增長速度位居全國前列。上半年，我區(qū)GDP增長速度達到18.2％，增幅高出全國平均水平6.7個百分點，這是我區(qū)自2003年以來，連續(xù)四年多保持18％或更高一些的增長速度，遠遠超出全國同期10％－11％的平均水平。我們預(yù)計，今年我區(qū)增長速度將保持在18％左右，仍可能位居全國第一。

經(jīng)濟呈現(xiàn)平穩(wěn)運行，表現(xiàn)在GDP增幅波動較小。從季度數(shù)據(jù)看，去年以來的六個季度，我區(qū)GDP增幅最大波動僅為0.8個百分點。其中：2006年四個季度分別增長18.5％、18.2％、18.1％和18％，季度間最大波動為0.5個百分點；今年前兩個季度分別增長18.8％和18.2％，波動為0.6個百分點。

增長呈現(xiàn)逐步回落態(tài)勢，表現(xiàn)在GDP增長速度出現(xiàn)穩(wěn)中下降趨勢。自2002年我區(qū)經(jīng)濟增長達到13.2％的全國第一以來，增長速度逐年加快，2005年達到了23.8％的最高點。去年以來，我區(qū)經(jīng)濟增長開始呈現(xiàn)理性回落。主要原因有：一是去年糧食播種面積達到6690萬畝，總產(chǎn)量341億斤，已經(jīng)達到了一個較高的水平，依靠擴大播種面積增產(chǎn)的余地不大，單產(chǎn)提高還需要一個較長的過程。二是經(jīng)過近幾年的高速增長之后，能源、冶金、農(nóng)畜產(chǎn)品加工三大行業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品進入平穩(wěn)增長階段，去年以來煤炭、鋼鐵、液體乳產(chǎn)量增速出現(xiàn)不同程度下降。三是全國鋼鐵、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭等行業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度受到了國家宏觀調(diào)控政策的強力約束，上半年全國電石產(chǎn)量增速回落了17.9個百分點，鐵合金回落了15.5個百分點，焦炭回落了5個百分點。今年以來，全國GDP一季度增長11.1％、二季度增長11.5％，呈現(xiàn)穩(wěn)中趨升的態(tài)勢；我區(qū)GDP一季度增長18.8％、二季度增長18.2％，呈現(xiàn)穩(wěn)中趨降的態(tài)勢。我們認為，經(jīng)濟增長呈現(xiàn)理性回落，符合國家宏觀調(diào)控的政策要求，是與實現(xiàn)又好又快發(fā)展目標相一致的。

二、當前需要重點關(guān)注的幾個問題

這些年來，我區(qū)經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，在看到成績的同時，也必須清醒地認識到，經(jīng)濟運行中某些領(lǐng)域和方面仍然存在著許多矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）結(jié)構(gòu)調(diào)整整體進展緩慢

近年來，我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度不斷加快，主要得益于工業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動，2001－2006年工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻由37％提高到了56％。但是，這些年來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的不協(xié)調(diào)因素和潛在風險一直未能得到很好解決，與自治區(qū)黨委政府提出的產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)升級要求相比，仍然存在較大差距。一是服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，與整體經(jīng)濟增長不夠協(xié)調(diào)。2006年第三產(chǎn)業(yè)增長14.5％，增幅比第二產(chǎn)業(yè)低10.9 個百分點；占GDP的比重為38％，比第二產(chǎn)業(yè)低10.6個百分點，也比全國平均水平低1.5個百分點。二是工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在潛在風險。工業(yè)經(jīng)濟總量主要集中在能源、冶金和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，2006年三大產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到82.2％。這樣高度集中和單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不利于分散市場風險，一旦市場供求發(fā)生比較大的變化，整體經(jīng)濟增長將受到很大沖擊。

（二）農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)牧民增收壓力較大

一是今年部分地區(qū)旱情和病蟲害偏重，赤峰、通遼等糧食主產(chǎn)區(qū)降雨偏少，加之今年糧食播種面積增長不多，給糧食增產(chǎn)帶來了許多不確定因素。二是經(jīng)過近幾年的快速增長后，畜牧業(yè)開始進入穩(wěn)定增長階段。今年牧業(yè)年度牲畜存欄較上年有所減少，主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量增長出現(xiàn)不同程度的回落，6月底全區(qū)牲畜存欄比上年同期減少108.6萬頭（只），牛奶產(chǎn)量增幅回落15.6個百分點，肉類總產(chǎn)量增幅回落2.1個百分點。三是飼料價格上漲，較大幅度地壓縮了養(yǎng)殖業(yè)增收空間，特別是給奶牛養(yǎng)殖業(yè)帶來較大困難。過去三年玉米價格基本上翻了一番，今年上半年的銷售價格又上漲了19.4％。四是農(nóng)牧業(yè)補貼的政策效應(yīng)有遞減趨勢，上半年全區(qū)農(nóng)牧民人均轉(zhuǎn)移性收入增長14.3％，增幅較上年同期回落了34.2個百分點。

（三）節(jié)能減排任務(wù)艱巨

根據(jù)國家下達我區(qū)的主要污染物削減目標和我區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要，到2010年，全區(qū)萬元生產(chǎn)總值能耗下降到1.86噸標準煤，比“十五”期末降低25％，年均下降5.6％；二氧化硫排放總量控制在140萬噸以內(nèi)，削減率為3.8％，年均減少0.79％；化學(xué)需氧量排放總量控制在27.7萬噸以內(nèi)，削減率為6.7％，年均減少1.4％。2006年，我區(qū)萬元GDP 能耗下降了2.5％，二氧化硫排放量增長了6.96％，化學(xué)需氧量排放量增長了0.34％，均沒有完成年度目標任務(wù)。要全面完成“十一五”節(jié)能減排目標，后四年萬元GDP 能耗必須年均下降6.3％，二氧化硫下降2.6％，化學(xué)需氧量下降1.8％，任務(wù)相當艱巨。從節(jié)能方面看，今年的形勢仍十分嚴峻。一是受市場需求拉動，高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量增長仍然較快。1－8月份焦炭產(chǎn)量增長42.7％，增幅較上年同期提高35.2個百分點；電解鋁增長61.7％，提高31.9個百分點；鋼產(chǎn)量增長18.5％，提高12.4個百分點；電石、鐵合金分別增長30.4％和39.1％，增幅雖有較大幅度回落，但仍處在高位狀態(tài)。二是當前我區(qū)正處在工業(yè)化加速發(fā)展階段，工業(yè)增長快于GDP增長，重工業(yè)增長快于輕工業(yè)增長，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性降耗的難度較大。另外，通過改進生產(chǎn)工藝，提高技術(shù)水平，實現(xiàn)技術(shù)性降耗也需要一個較長的過程。我們測算，今年全年萬元GDP能耗將下降2.5％，降幅與去年基本持平，仍不能完成今年的目標任務(wù)。從減排方面看，燃煤電廠是二氧化硫排放的一個重要來源，目前關(guān)停小火電機組容量已超額完成了全年任務(wù)，年底前還將有超過600萬千瓦的機組建成投產(chǎn)，依靠火電減排的余地很小；化學(xué)需氧量主要來自生產(chǎn)和生活排放的污水，上半年我區(qū)對造紙、制藥等3家排污大戶采取了限排措施，下半年這些企業(yè)將恢復(fù)一部分化學(xué)需氧量排放，另外年底國家還要將生活污水與工業(yè)污水排放統(tǒng)一核算，COD減排難度仍然很大。

（四）固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)還不夠合理

今年以來，我區(qū)固定資產(chǎn)投資保持了平穩(wěn)增長態(tài)勢，增幅雖然比去年同期有較大回落，但仍處在合理區(qū)間，朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。但總體上看，當前我區(qū)固定資產(chǎn)投資仍主要集中在傳統(tǒng)的資源加工型領(lǐng)域，1－8月份煤炭、電力、鋼鐵、水泥等國家宏觀調(diào)控重點控制的產(chǎn)能過剩行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資730億元，占了工業(yè)固定資產(chǎn)投資總額的50％；而國家宏觀調(diào)控政策重點支持的裝備制造、節(jié)能減排等行業(yè)和領(lǐng)域的投資嚴重不足，1－8月份裝備制造業(yè)完成投資80.1億元，占工業(yè)投資總額的5.5％，廢棄資源和廢舊材料回收加工行業(yè)只完成投資2億元。這樣的投資結(jié)構(gòu)，不利于落實自治區(qū)黨委政府提出的產(chǎn)業(yè)延伸、多元、升級的結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，不利于爭取國家的投資支持，不利于保持固定資產(chǎn)投資長期穩(wěn)定增長，對此必須引起高度重視。

（五）價格總水平上漲較快

今年以來特別是進入5月份以來，我區(qū)居民消費價格指數(shù)（CPI）出現(xiàn)較大幅度上漲，引起社會廣泛關(guān)注。1－8月份，全區(qū)CPI同比上漲3.6％，其中5－8月份當月分別上漲了3.8％、4.5％、5％和6.1％。農(nóng)村牧區(qū)價格上漲明顯高于城鎮(zhèn)，前5個月至前8個月城鎮(zhèn)消費價格分別上漲了1.9％、2.3％、2.7％和3.1％，而農(nóng)村牧區(qū)分別上漲了4.1％、4.2％、4.4％和4.5％。居民消費價格上漲，主要是受全國性肉禽蛋類價格大幅上漲影響，由食品價格上漲推動的。8月份全國肉禽及其制品價格上漲49％，鮮蛋價格上漲23.6％；我區(qū)食品價格上漲19.2％，漲幅高于去年同期17.7個百分點。應(yīng)該看到是，這次食品漲價是在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展的情況下發(fā)生的，是工農(nóng)和城鄉(xiāng)之間利益格局調(diào)整的正常表現(xiàn)，食品漲價總體上對提高農(nóng)牧民收入是有利的，初步測算上半年因農(nóng)畜產(chǎn)品價格上漲使我區(qū)農(nóng)牧民人均增加收入154元，占收入增量的39％。但是，價格上漲也帶來較大的負面影響：一方面增加了城鎮(zhèn)低收入群體的生活負擔，上半年城鎮(zhèn)居民因價格上漲多支出103元，一定程度上抵消了城市低保的政策效果；另一方面也增加了農(nóng)牧民負擔，上半年農(nóng)村牧區(qū)消費價格漲幅較上年同期提高2.4個百分點，農(nóng)資價格漲幅提高0.5個百分點，初步測算這兩項就使得農(nóng)牧民人均支出增加了72元。

總的來看，經(jīng)濟運行中存在的問題，有的是近期新出現(xiàn)的，有的是長期以來存在的，一些體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾和問題還很難在短期內(nèi)得到解決。對這些問題，我們應(yīng)該正確認識、全面分析、冷靜對待，積極采取有效措施，做到趨利避害，促進問題的解決。

三、下一階段的發(fā)展改革工作

做好下一階段的發(fā)展和改革工作，關(guān)鍵是要落實好科學(xué)發(fā)展觀，這是統(tǒng)領(lǐng)我們經(jīng)濟社會發(fā)展的根本指針?？倳浿赋?，科學(xué)發(fā)展，社會和諧，是發(fā)展中國特色社會主義的基本要求，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的內(nèi)在需要，必須堅定不移地加以落實。落實科學(xué)發(fā)展觀，既要突出發(fā)展這一主題，又要把握科學(xué)這一內(nèi)涵，切實做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在具體工作中，要把握好以下幾點：

一是更加注重科學(xué)發(fā)展。近幾年，我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度較快，主要得益于資源優(yōu)勢的發(fā)揮，得益于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但由于產(chǎn)業(yè)層次不高，經(jīng)濟增長方式比較粗放，資源開發(fā)的效益還比較低。特別是一些地區(qū)還存在片面追求數(shù)量和速度的現(xiàn)象，忽視經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，長此下去，我們的資源、環(huán)境就難以承載這樣的速度，也就難以保持經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。因此，我們必須增強科學(xué)發(fā)展的意識。要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，努力降低能源消耗，提高資源綜合利用水平；加快調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次；加快推進體制、機制和技術(shù)創(chuàng)新，增強自主創(chuàng)新的能力。使全區(qū)經(jīng)濟在快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，質(zhì)量和效益進一步提高，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

二是更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要高度重視、認真解決區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題。近年來，我們遵循經(jīng)濟非均衡發(fā)展規(guī)律，提出優(yōu)先發(fā)展重點地區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)和重點工業(yè)園區(qū)，實踐證明是正確的，必須繼續(xù)堅持。但同時，也出現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。必須在加快優(yōu)勢地區(qū)快速發(fā)展的同時，努力促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，特別要解決好東部地區(qū)工業(yè)化基礎(chǔ)薄弱的問題，加快推進這些地區(qū)的工業(yè)化進程。要把促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展放在更加突出的位置，大力推進城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，著力加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移，走以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。

三是更加注重和諧發(fā)展。和諧發(fā)展，就是要堅持以人為本，在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重社會進步和人的全面發(fā)展。要大力推進科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展，進一步理順經(jīng)濟增長與社會發(fā)展、經(jīng)濟增長與收入分配、經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)之間的關(guān)系。要把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題放在首位，更加注重就業(yè)和民生問題，更加注重經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，使改革和發(fā)展的成果更多地惠及城鄉(xiāng)群眾，使經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和人的發(fā)展相互促進。

四是更加注重可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，主要是促進人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的道路。在發(fā)展過程中，要充分尊重經(jīng)濟規(guī)律，更要倍加尊重自然規(guī)律，充分考慮資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力，不斷加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，合理開發(fā)和節(jié)約利用各種自然資源，建設(shè)低投入、少排放、可循環(huán)的國民經(jīng)濟和節(jié)約型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟的長期持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)于近期的發(fā)展和改革工作，我想主要有以下幾個方面：

（一）繼續(xù)抓好固定資產(chǎn)投資管理工作

近年來，在國家宏觀調(diào)控政策的持續(xù)作用下，我區(qū)固定資產(chǎn)投資增長呈回落態(tài)勢，2004年比2003年回落19.3個百分點，2005年回落1個百分點，2006年回落21.9個百分點。今年上半年我區(qū)固定資產(chǎn)投資增長27.1％，與全國26.7％的水平基本持平，但我區(qū)的生產(chǎn)總值增長18.2％，比全國高6.7個百分點。從理論上來講，與全國基本相當?shù)耐顿Y增長速度不足以支持高出全國近7個百分點的經(jīng)濟增長率，之所以出現(xiàn)這種情況，主要是前幾年投資快速增長滯后效應(yīng)的反映。當前的投資將對后幾年的經(jīng)濟增長形成影響，對此我們必須進行科學(xué)評估。落實國家宏觀調(diào)控政策與保持一個適度的投資規(guī)模并不矛盾，關(guān)鍵要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。關(guān)于今后的投資工作，我想強調(diào)以下幾點：

一是加快重點項目建設(shè)進度。突出抓好化工、能源、交通、服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域的新開工項目和竣工投產(chǎn)項目。對已經(jīng)進入審批程序的項目，要積極落實建設(shè)條件，爭取早日得到批復(fù)。已經(jīng)核準或批復(fù)開工的項目，要抓緊落實各項建設(shè)條件盡快開工建設(shè)。今年計劃竣工投產(chǎn)的建設(shè)項目要倒排工期，在保證施工安全和工程質(zhì)量的前提下，加快施工進度，確保年內(nèi)建成投產(chǎn)。

二是抓緊明年投資計劃編制和項目申報工作。今年國家發(fā)改委于4月份部署了明年中央政府投資計劃的編報工作，目前自治區(qū)發(fā)改委已基本完成了計劃的編報，下一步關(guān)鍵要與國家有關(guān)部門加強溝通，做好項目和資金的盯辦落實，力爭使更多的項目進入國家投資滾動計劃。各盟市發(fā)改部門要加快投資計劃的編制，爭取10月份完成明年投資計劃的編報工作。

三是加強資金和項目管理。大家知道，繼新豐電廠事件我區(qū)被國家停止建設(shè)10個電廠之后，今年國家環(huán)保總局又通報了我區(qū)10個違反環(huán)評項目，國家林業(yè)局通報了1個違法占用林地項目，國家發(fā)改委、安監(jiān)局、煤監(jiān)局三家聯(lián)合通報了10個未經(jīng)核準的煤炭項目。產(chǎn)生這些問題的原因，主要還是我們對項目的把關(guān)不嚴，執(zhí)行國家政策的力度不夠，這影響我區(qū)在國家的形象，也影響到我們審批項目和爭取資金，必須認真對待和解決。對國家責令停建的違規(guī)電廠建設(shè)項目，要積極落實恢復(fù)建設(shè)的各項條件，爭取國家早日批準建設(shè)；對今年國家通報的環(huán)保違規(guī)項目以及在最近清理高耗能高污染企業(yè)大檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要嚴格按照有關(guān)規(guī)定認真進行整改；對黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項目，要按照國家的要求，認真進行檢查清理。要嚴格項目審批，按照節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價等“六項必要條件”要求，嚴把市場準入關(guān)，提高項目質(zhì)量，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

（二）繼續(xù)加大節(jié)能減排工作力度

節(jié)能減排是當前的一件大事，用中央的話來說，是“事關(guān)中華民族長遠發(fā)展的大計和當前的一項十分緊迫的任務(wù)，也是促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的重要抓手”。我區(qū)節(jié)能減排的任務(wù)較重，發(fā)展改革系統(tǒng)的同志們一定要有這種責任感和使命感，下更大的決心，用更大的氣力、采取更有力的措施，調(diào)動社會各方面的力量，切實把這項工作抓緊抓好。

一是停止審批和建設(shè)高耗能高污染項目。對電石、鐵合金、電解鋁等高耗能項目一律停止審批，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的一律停止建設(shè)。嚴格執(zhí)行新建項目節(jié)能評估審查、主要污染物總量前置審查和環(huán)境影響評價制度，嚴格項目核準程序，并建立項目審批問責制。在停止“兩高”項目審批的同時，各地要謀劃新上一批節(jié)能減排項目。前段時間我們向國家發(fā)改委建議用集中供熱項目替代采暖小鍋爐，得到了國家發(fā)改委的肯定。能源處要會同相關(guān)地區(qū)做好前期工作，并加強與國家能源局的聯(lián)系，配合國家搞好專項調(diào)研，力爭取得大的突破。

二是加大淘汰落后產(chǎn)能力度。按照自治區(qū)政府出臺的《全區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作實施方案》，分解落實水泥、焦炭、電石、鐵合金、平板玻璃和鋼鐵等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)，確保完成今年確定的工作目標。力爭全年淘汰小鋼鐵產(chǎn)能287萬噸，小水泥產(chǎn)能110萬噸，煤炭產(chǎn)能600萬噸，焦炭產(chǎn)能390萬噸，銅產(chǎn)能4萬噸，鉛、鋅產(chǎn)能各1萬噸。

三是限量生產(chǎn)高耗能產(chǎn)品。對電石、鐵合金等高耗能產(chǎn)品，實行限量配額生產(chǎn)制。根據(jù)市場、產(chǎn)能、耗能等情況，制定高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量控制計劃，按地區(qū)分配限量指標。今年電石產(chǎn)量嚴格控制在500萬噸以內(nèi)，鐵合金產(chǎn)量控制在300萬噸以內(nèi)。

四是全面落實二氧化硫減排“雙五條”措施和化學(xué)需氧量減排“四條”措施。加強脫硫設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)確保完成15臺562萬千瓦和兩個熱電廠6臺鍋爐的脫硫改造，對冶煉、有色、燒結(jié)、焦化和以煤炭為燃料生產(chǎn)化肥、玻璃、化工產(chǎn)品要加快安裝煙氣脫硫裝置，新建電廠要與主體工程同步建設(shè)脫硫設(shè)施，同步通過運行測試，火電機組要在年底前全部建成在線檢測。加快在建的37個污水處理項目和11個垃圾無害化處理項目建設(shè)步伐，爭取盡早投入運行。

（三）全力抓好“三農(nóng)”工作

“三農(nóng)”工作既是我們工作的重中之重，又是我們工作的薄弱環(huán)節(jié)。今年以來，全國性副食品價格的大幅上漲，暴露出的一個最大問題是，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)不穩(wěn)固，抗市場風險能力弱。市場供需一旦發(fā)生較大變化，就表現(xiàn)出供需矛盾突出，價格大幅波動的現(xiàn)象。加上農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期長，對市場變化的反應(yīng)滯后，對農(nóng)產(chǎn)品供需進行調(diào)控需要的周期也比較長。因此，農(nóng)牧業(yè)工作必須做到未雨綢繆，必須擺在更加突出重要的位置上，切實改善農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)條件，穩(wěn)定農(nóng)畜產(chǎn)品供給。關(guān)于近期的

一些農(nóng)牧業(yè)工作，我強調(diào)以下幾點：

一是加快推進新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。進一步完善新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)規(guī)劃體系，突出抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和嘎查村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。開展農(nóng)牧業(yè)功能區(qū)劃，在禁止和限制開發(fā)區(qū)，突出抓好人口搬遷轉(zhuǎn)移；在優(yōu)化開發(fā)區(qū)，突出抓好農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。做好農(nóng)林水利項目的前期工作，積極爭取國家用于農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國債投資和新增中央預(yù)算內(nèi)投資。繼續(xù)加強生態(tài)建設(shè)以及安全飲水、鄉(xiāng)村道路、清潔能源、農(nóng)村電網(wǎng)等農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快病險水庫除險加固工程建設(shè)，全年要力爭完成32個水庫的除險加固任務(wù)。

二是扶持畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。進一步做好相關(guān)基礎(chǔ)工作，落實好國家扶持生豬生產(chǎn)和母豬補貼的各項政策，實行免費強制免疫，支持規(guī)模化養(yǎng)殖。國家正在著手研究奶牛養(yǎng)殖的補貼制度，我區(qū)是奶牛的主產(chǎn)區(qū)，我們的意見對國家的政策有重要的影響。各級都要積極進行調(diào)查研究，向國家提供更多的政策性建議，爭取國家盡快出臺支持奶牛飼養(yǎng)的補貼制度，出臺扶持奶牛養(yǎng)殖小區(qū)和優(yōu)質(zhì)牧草基地建設(shè)的投資政策。

三是落實好各項農(nóng)牧業(yè)補貼制度。認真兌現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼、糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具補貼以及退耕還林、退牧還草等各項補貼政策。加快兌現(xiàn)大中型水庫移民后期扶持政策，年內(nèi)要確保完成23.1萬移民人口的政策兌現(xiàn)任務(wù)。

四是加強防災(zāi)抗災(zāi)工作。進一步加強防災(zāi)減災(zāi)工作，加強動物疫情防治和秋季森林草原防火工作，積極組織災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)自救，加大勞務(wù)輸出，爭取將災(zāi)害損失減小到最低程度。

（四）積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個永恒的主題。我區(qū)以煤、電、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)鏈條較短、結(jié)構(gòu)單一、結(jié)構(gòu)性風險較大。要按照科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，通過調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。

一是促進非資源型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。從項目前期工作入手，努力增加高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等領(lǐng)域的項目儲備。從下半年開始，自治區(qū)和各盟市都要對項目儲備情況進行認真清理，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目要從項目庫中清理出去，及時把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等領(lǐng)域的重點項目補充進來。及時調(diào)整招商引資方向，把招商引資的重點轉(zhuǎn)移到非資源型產(chǎn)業(yè)上來，今后自治區(qū)不再重點支持火電、煤炭、電石、硅鐵、焦化、造紙、鋼鐵、電解鋁、玉米加工等領(lǐng)域的招商引資項目。

二是改造提升傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國家宏觀調(diào)控政策的要求，有序推進能源、冶金等傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加快大型風電場和太陽能發(fā)電試點項目建設(shè)，逐步提高新能源比重。新上火電項目，單機容量要以60萬千瓦為主，熱點聯(lián)產(chǎn)項目以30萬千瓦為主。煤炭資源開發(fā)要控制開采規(guī)模，提高就地加工轉(zhuǎn)化率。把加快發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)延伸的突破口，采取有效措施推動已批準建設(shè)的煤化工項目盡快落地開工。截至目前我區(qū)累計審批煤化工項目94個，批準甲醇生產(chǎn)規(guī)模3200萬噸，但開工項目僅31個，開工甲醇規(guī)模710萬噸。對此，各地要引起高度重視，特別是對批準后兩年內(nèi)還沒有開工的項目，要責成項目單位給出明確答復(fù)。冶金工業(yè)要進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，突出發(fā)展精深加工產(chǎn)品。當前重點抓好鋼鐵工業(yè)“上大壓小”工作，為新上擴能改造項目創(chuàng)造條件。鋁業(yè)要加快初級產(chǎn)品向硅鋁合金、鋁箔等方向延伸發(fā)展。

三是加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)。積極研究促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的配套文件和中小企業(yè)成長工程實施意見，引導(dǎo)、支持非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)提高素質(zhì)，轉(zhuǎn)變增長方式。加快公共服務(wù)平臺建設(shè)，建立健全中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟的社會化服務(wù)體系。認真落實國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，對國家鼓勵發(fā)展的服務(wù)業(yè)，在財稅上實行優(yōu)惠，在用電、用水、用氣、用熱上實行與工業(yè)企業(yè)基本同價。

（五）努力保持物價總水平基本穩(wěn)定

今年以來，在副食品價格持續(xù)上漲的帶動下，價格總水平上漲幅度較大，1－8月份居民消費價格指數(shù)上漲3.6％，其中8月份上漲6.1％，創(chuàng)1998年以來單月上漲最高水平。價格指數(shù)的持續(xù)上漲已成為當前影響經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的一個重要因素，各級發(fā)展改革部門和工商物價部門要引起高度重視，采取有效措施加以調(diào)控。這里我強調(diào)幾點：一是嚴格控制政策性調(diào)價政策的出臺。根據(jù)當前全區(qū)物價走勢，下一階段自治區(qū)在實施國家統(tǒng)一調(diào)價政策之外，嚴格控制出臺新的價格上調(diào)政策。

二是抓好副食品的生產(chǎn)供應(yīng)工作。國家要求各省區(qū)抓緊成立副食品調(diào)控應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，我們要積極配合做好相關(guān)工作。要采取有效措施擴大生豬飼養(yǎng)規(guī)模，增加豬肉調(diào)入量，同時增加區(qū)內(nèi)牛羊肉和禽蛋供應(yīng)，穩(wěn)定副食品價格。做好應(yīng)對糧價繼續(xù)上漲的準備，切實組織好秋季糧食收購，增加糧食儲備。

三是穩(wěn)定農(nóng)資價格。加強對化肥、農(nóng)藥、生產(chǎn)用電用水等價格的監(jiān)管，貫徹落實好國家關(guān)于扶持化肥生產(chǎn)運輸?shù)母黜梼?yōu)惠政策，繼續(xù)執(zhí)行化肥生產(chǎn)企業(yè)出廠最高限價和化肥經(jīng)營環(huán)節(jié)差率控制的各項規(guī)定。

四是加強價格監(jiān)測預(yù)警和監(jiān)督檢查工作。密切跟蹤監(jiān)測糧食、食用油、肉禽蛋菜等農(nóng)副產(chǎn)品價格的變動情況，完善價格反應(yīng)應(yīng)急機制，適時啟動日報制度和應(yīng)急預(yù)案，嚴厲查處囤積居奇，哄抬物價等違法行為。進一步規(guī)范醫(yī)療、教育等行政事業(yè)性收費，清理整頓醫(yī)療衛(wèi)生部門收費項目標準，加強衛(wèi)生防疫收費標準成本監(jiān)審工作，使已經(jīng)出臺的4次西藥和中成藥降價政策落到實處。

（六）千方百計解決好民生問題

近兩年，黨委、政府對民生工作給予了高度重視，各級發(fā)展改革部門要緊緊圍繞黨委、政府的部署，圍繞群眾反映強烈、影響社會和諧的熱點難點，扎實細致地開展工作。一是認真落實好自治區(qū)確定的“七件實事”和“十項民生工程”。這些工程中，有一些是我們直接主管的，我們要不遺余力地抓緊抓好；有一些是需要我們配合的，我們要主動配合各主管部門，積極開展相關(guān)工作。目前，要重點抓好各項工程的檢查監(jiān)督和竣工驗收工作，確保通路、通電、通電話、沼氣、飲水安全等各項民生工程，年底前全面完成今年的建設(shè)任務(wù)。這里我要特別強調(diào)一下廉租房和經(jīng)濟適用住房問題，8月份國家召開了全國城市住房工作會議，并出臺了《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，要求2007年底前所有設(shè)區(qū)的城市要對符合規(guī)定住房困難條件、申請廉租住房租賃補貼的城市低保家庭基本做到應(yīng)保盡保，2008年底前所有縣城要基本做到應(yīng)保盡保，“十一五”期末廉租住房制度保障范圍由城市最低收入住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭。國家發(fā)改委正在會同有關(guān)部委研究制定中央預(yù)算內(nèi)投資對新建廉租住房項目支持辦法，申請支持的條件：一是所在城市建立了低收入住房困難家庭檔案，制定了解決城市低收入家庭住房困難的工作目標、發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，并向社會公布；二是廉租住房建設(shè)項目完成了審批手續(xù)，并已正式開工；三是按照年度計劃、地方資金已落實。各地發(fā)展改革部門要按照國家的要求，配合財政、建設(shè)、規(guī)劃、土地等部門盡快落實各項條件，同時做好申請補助投資項目的前期工作，爭取得到國家更多的支持。

二是加強就業(yè)和社會保障工作。繼續(xù)加強公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌解決好城鎮(zhèn)新增勞動力、大學(xué)畢業(yè)生和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，扎實開展零就業(yè)家庭就業(yè)援助行動，確保全年新增就業(yè)20萬人。配合勞動部門積極做好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點工作，進一步抓好農(nóng)民工工傷保險和醫(yī)療保險，加強對企業(yè)繳納社會保險費的監(jiān)督檢查。國家近期擬出臺支持農(nóng)村低保的政策，我們要加大資金爭取力度，擴大農(nóng)村牧區(qū)低保覆蓋面，并考慮適當提高牧區(qū)補助標準。

三是加快發(fā)展各項社會事業(yè)。繼續(xù)推動義務(wù)教育階段學(xué)校標準化、規(guī)范化建設(shè)，編制完成全區(qū)義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，分年度逐步解決全區(qū)20萬中小學(xué)生在校外借（租）住問題，今年完成12所農(nóng)村牧區(qū)初中學(xué)生宿舍和食堂的建設(shè)任務(wù)。加快中等職業(yè)教育建設(shè)步伐，完成20所中等職業(yè)學(xué)校的建設(shè)任務(wù)。國務(wù)院已經(jīng)決定建立中等職業(yè)教育資助制度，我們要提前做好各項準備工作。加強農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完成101所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、18所旗縣醫(yī)院、3所旗縣中蒙醫(yī)院、16所旗縣婦幼保健所的建設(shè)任務(wù)。扎實推進城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施建設(shè)，完成26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設(shè)任務(wù)，實施好流浪未成年人救助保護設(shè)施、兒童福利設(shè)施、殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)牧民體育健身等工程。

（七）積極推動?xùn)|部盟市加快發(fā)展

近兩年，自治區(qū)黨委、政府不斷采取措施促進東部盟市加快發(fā)展，取得了初步的成效。自治區(qū)發(fā)改委也在審批項目和投資安排方面加大了對東部盟市的支持力度。但總體上看，縮小東部盟市與呼包鄂地區(qū)的發(fā)展差距任務(wù)非常艱巨，因此，需要緊緊抓住國家實施振興東北戰(zhàn)略的歷史機遇，支持東部盟市進一步加快發(fā)展，努力實現(xiàn)促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的目標和任務(wù)。有幾項重點工作需要我們抓緊抓好：

一是做好規(guī)劃銜接和落實工作?！稏|北地區(qū)振興規(guī)劃》已經(jīng)出臺，我們要研究制定規(guī)劃實施意見和具體工作方案，把各項任務(wù)都要落到實處。要進一步加強我區(qū)東部區(qū)域經(jīng)濟“十一五”發(fā)展規(guī)劃與《東北地區(qū)振興規(guī)劃》的銜接，搞好各專項規(guī)劃與振興東北老工業(yè)基地相關(guān)專項規(guī)劃的銜接，爭取更多的項目納入規(guī)劃，并爭取在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、重大項目布局等領(lǐng)域與東北三省統(tǒng)籌建設(shè)。

二是積極爭取有關(guān)政策。進一步加強與國務(wù)院振興東北辦及有關(guān)部門的溝通和聯(lián)系，積極爭取國家根據(jù)蒙東地區(qū)的實際，在增值稅轉(zhuǎn)型、企業(yè)歷史欠稅、剝離企業(yè)辦社會、銀行不良資產(chǎn)處置、資源型城市轉(zhuǎn)型、對外開放、廠辦大集體等方面，給予東部盟市與東北老工業(yè)基地同樣的優(yōu)惠政策。

三是加強對東部盟市發(fā)展的支持。圍繞將東部地區(qū)建成新型能源重化工基地、有色金屬開采冶煉加工基地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地的目標，全力抓好有關(guān)重大項目的實施，進一步增加投入。抓緊完成《促進東部盟市加快發(fā)展若干政策》的征求意見工作，盡快上報自治區(qū)黨委、政府。協(xié)調(diào)推動蒙東地區(qū)與東北三省建立高層協(xié)調(diào)會議制度，推動建立東部五盟市包括滿洲里、二連市之間的協(xié)調(diào)機制，協(xié)商解決制約區(qū)域發(fā)展及跨區(qū)域的重大問題。

（八）進一步擴大對外開放

發(fā)展改革部門在促進對外開放方面，要重點做好兩件事：

一是抓好招商引資工作。配合有關(guān)部門，精心做好全區(qū)對外開放會議的各項準備工作。按照國家的統(tǒng)一要求和部署，對全區(qū)招商引資政策進行一次全面清理，研究提出優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境和進一步擴大全區(qū)對外開放的意見。跟蹤落實好 “2007中國民族商品交易會”、“呼和浩特投資貿(mào)易洽談會”、“第二屆中國東西互動發(fā)展論壇”已經(jīng)簽約的項目，努力提高招商引資項目的履約率和開工率，力爭全年引進國內(nèi)（區(qū)外）資金到位1500億元。

二是推進境外投資工作的開展。在繼續(xù)支持口岸基礎(chǔ)設(shè)施和對俄、蒙運輸通道重點項目建設(shè)的同時，借助“中國－俄羅斯年”各項活動的開展，進一步推動我區(qū)與俄蒙在資源開發(fā)領(lǐng)域的合作。積極開展協(xié)調(diào)服務(wù)工作，加快推進在俄羅斯和蒙古國建立“中國經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)”的各項前期工作。繼續(xù)推動包鋼開發(fā)蒙古國額仁－達拉策格鐵礦、蒙東能源公司開發(fā)俄羅斯別列佐夫鐵礦等重點對外投資項目。

（九）加強對重大問題的調(diào)查研究

當前，形勢發(fā)展變化很快，出現(xiàn)了許多新情況、新問題，發(fā)展改革部門的同志們要履行好職責，完成好各級黨委、政府交辦的各項任務(wù)，就必須自覺轉(zhuǎn)變觀念，不能只盯著項目、盯著投資，要加強學(xué)習(xí)、注重積累，不斷提高自身素質(zhì)。要始終堅持學(xué)以致用，把理論學(xué)習(xí)與解決實際問題結(jié)合起來，加強對一些重點、難點和熱點問題的調(diào)查研究，適時為各級黨委、政府提出具有決策參考價值的意見和建議。當前，在繼續(xù)加強經(jīng)濟運行監(jiān)測預(yù)測的同時，我想有一些重大問題，需要各級發(fā)展改革部門給予高度重視，進行認真研究。

一是關(guān)于主體功能區(qū)劃問題。《國家主體功能區(qū)劃規(guī)劃提綱（征求意見稿）》已經(jīng)形成，正在征求各地區(qū)和各部門的意見。國家規(guī)劃的面積占了國土面積的37.8％，其余的面積由省市自己來規(guī)劃。因此，這個規(guī)劃關(guān)系到我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的大局和未來發(fā)展的長遠大計。我們已經(jīng)著手開展基礎(chǔ)研究，按照國家要求2008年6月形成初稿，年底前完成規(guī)劃編制工作。這項工作涉及點多、量大、面廣，需要大量的基礎(chǔ)研究、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基本情況。因此，各盟市、各旗縣都要開展基礎(chǔ)研究，配合我們共同搞好這個規(guī)劃，力爭我區(qū)在國家的區(qū)劃中占據(jù)有利地位并得到政策支持。

二是關(guān)于價格問題。今年以來，出現(xiàn)了全國性副食品價格大幅上漲，帶動了價格指數(shù)的大幅上升，1－8月份全國居民消費價格上漲3.9％，突破了全年3％的控制線；我區(qū)上漲3.6％，也突破了全年的控制線。價格問題成為當前的一個十分敏感的問題，各級發(fā)展改革部門都要抓住這些熱點性問題，開展一些政策性研究。同時，價格調(diào)節(jié)基金是《價格法》明確規(guī)定征收的，但我區(qū)目前只有呼和浩特、呼倫貝爾和烏海市建立了價格調(diào)節(jié)基金，由于資金較少，對調(diào)控市場價格的作用有限。各盟市應(yīng)抓緊研究制定征收價格調(diào)節(jié)基金的具體辦法，自治區(qū)要盡快研究提出《內(nèi)蒙古煤炭價格調(diào)節(jié)基金管理辦法》，力爭經(jīng)自治區(qū)政府批準后組織實施。