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公共事務(wù)管理職能范文第1篇

關(guān)鍵詞:服務(wù)型政府;公共管理;服務(wù)職能

改革開(kāi)放20多年來(lái),特別是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷向縱深發(fā)展,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立并逐步完善,這個(gè)發(fā)展過(guò)程推動(dòng)著政府不斷變化和發(fā)展,政府形態(tài)也在不斷轉(zhuǎn)型｡政府由建國(guó)初期的政權(quán)建設(shè)型,轉(zhuǎn)為改革開(kāi)放后的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型,再向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的公共服務(wù)型轉(zhuǎn)換｡黨的十六大提出必須完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)､市場(chǎng)監(jiān)管､社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能｡這是我國(guó)服務(wù)型政府開(kāi)始創(chuàng)建的標(biāo)志｡

建設(shè)服務(wù)型政府,不僅在于實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變,更重要的在于要實(shí)現(xiàn)政府治理方式的轉(zhuǎn)變;不僅在于政府應(yīng)當(dāng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的市場(chǎng)環(huán)境,更重要的在于政府要為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù);不僅涉及政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整,而在于實(shí)現(xiàn)“政府再造”和推進(jìn)政府的“自身革命”｡

在服務(wù)型政府定位的基礎(chǔ)上,政府的公共管理服務(wù)職能的實(shí)施方式,要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府和公共管理服務(wù)職能的特點(diǎn),分別采取針對(duì)性的實(shí)施模式｡目前理論界存在一個(gè)誤區(qū),就是籠統(tǒng)地講對(duì)政府公共管理服務(wù)職能實(shí)行市場(chǎng)化､社會(huì)化｡這種觀點(diǎn)是不可取的｡一是因?yàn)檎膹?qiáng)制性管理服務(wù)和自然壟斷性管理服務(wù),是不宜市場(chǎng)化和社會(huì)化的,否則容易導(dǎo)致政府和壟斷經(jīng)營(yíng)謀取暴利｡二是因?yàn)槌稚鲜鲇^點(diǎn)者片面地理解了當(dāng)代西方國(guó)家實(shí)施的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”,特別是錯(cuò)誤地理解了以美國(guó)為代表實(shí)行的“企業(yè)家政府”改革,把政府當(dāng)成企業(yè),用政府公共管理服務(wù)作為經(jīng)營(yíng)手段,以獲取利潤(rùn)｡三是因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)政府改革中存在財(cái)政支出困難,于是某些人便冠以借鑒西方行政改革之名,將政府執(zhí)法權(quán)力進(jìn)行市場(chǎng)化和社會(huì)化運(yùn)作,一方面解決財(cái)政困難,另一方面將政府自身責(zé)任推給個(gè)人｡

對(duì)政府公共管理服務(wù)職能的實(shí)施方式的選擇,要首先考慮在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府的原則定位｡為此要做到以下幾點(diǎn),第一,政府應(yīng)該是在支持和保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自主運(yùn)行的基礎(chǔ)上,對(duì)市場(chǎng)的失效或者失調(diào)部分進(jìn)行調(diào)節(jié),而不能替代市場(chǎng)的作用｡第二,政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督和監(jiān)管,一方面嚴(yán)格依法打擊各種違法違規(guī)行為,另一方面積極維護(hù)和保障正常合法的市場(chǎng)行為｡第三,政府依法管理社會(huì),而不是要主宰社會(huì)｡政府要充分調(diào)動(dòng)公民參與社會(huì)事務(wù)的積極性,充分實(shí)現(xiàn)公民自治｡政府只有在社會(huì)不平衡,社會(huì)不穩(wěn)定,市場(chǎng)主體和個(gè)人(家庭)無(wú)法解決問(wèn)題包括市場(chǎng)主體及主體之間､個(gè)人及個(gè)人之間出現(xiàn)矛盾或困難無(wú)法自我解決時(shí),才出面予以協(xié)調(diào)､解決｡第四,政府主要職能服務(wù)于全社會(huì)的公共事務(wù),一方面不能干預(yù)“私人”事務(wù)即個(gè)人(家庭)､市場(chǎng)主體(企業(yè))自我能夠解決的事務(wù),另一方面不能把“公共事務(wù)”推向社會(huì)､個(gè)人｡在此定位的基礎(chǔ)上,我們認(rèn)為,政府公共管理服務(wù)職能方式和途徑,可以實(shí)行“四化”:即服務(wù)全面法治化､強(qiáng)制服務(wù)無(wú)償化､服務(wù)有限市場(chǎng)化和服務(wù)部分社會(huì)化｡

1 服務(wù)全面法治化

政府公共管理服務(wù)法治化,是我國(guó)實(shí)施依法治國(guó),依法行政戰(zhàn)略的必然要求｡在法治社會(huì)里,政府的公共服務(wù)是根據(jù)國(guó)家的法律規(guī)章提供的,都必須有法可依｡2004年4月我國(guó)頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確規(guī)定,要依法界定和規(guī)范經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)､市場(chǎng)監(jiān)管､社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能,使政府公共服務(wù)全面法治化｡從法治化的程序來(lái)看,可以從以下方面入手:

(1)依法合法服務(wù)｡政府公共服務(wù)必須依照法律､法規(guī)､規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行｡沒(méi)有法律､法規(guī)､規(guī)章的規(guī)定,政府不得作出影響公民､法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民､法人和其他組織義務(wù)的決定｡

(2)程序正當(dāng)服務(wù)｡政府提供公共服務(wù)包括具有強(qiáng)制性的管理服務(wù),除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密､個(gè)人隱私的之外,應(yīng)當(dāng)公開(kāi),注意聽(tīng)取公民､法人和其他組織的意見(jiàn);要嚴(yán)格遵循法定程序,依法保障相對(duì)人､利害關(guān)系人的知情權(quán)､參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)｡

(3)權(quán)責(zé)統(tǒng)一服務(wù)｡政府依法履行經(jīng)濟(jì)､社會(huì)和文化事務(wù)管理職責(zé),要由法律､法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段｡政府違法或者不當(dāng)行使職權(quán),應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任,實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一｡依法做到執(zhí)法有保障､有權(quán)必有責(zé)､用權(quán)受監(jiān)督､違法受追究､侵權(quán)須賠償｡

(4)誠(chéng)實(shí)守信服務(wù)｡政府非因法定事由并經(jīng)法定程序不得撤銷(xiāo)､變更已經(jīng)生效的行政決定;因國(guó)家利益､公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的,應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行,并對(duì)相對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償｡

(5)高效便民服務(wù)｡政府公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限,積極履行法定職責(zé),提高辦事效率,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),方便公民､法人和其他組織｡

總之,政府要大力推進(jìn)公共服務(wù)的法治化建設(shè),要通過(guò)一系列的實(shí)體法和程序法的建構(gòu),為公共服務(wù)提供法制保障｡

2 強(qiáng)制服務(wù)無(wú)償化

由于政府公共服務(wù)從性質(zhì)上劃分屬于非排他性､非競(jìng)爭(zhēng)性､非營(yíng)利性等特征,但從方式上劃分還可以分強(qiáng)制性與自愿性､不可選擇性與可選擇性､直接有償性與間接有償性等特點(diǎn),其中具有強(qiáng)制性､不可選擇性､間接有償性特點(diǎn)的“公共服務(wù)”,屬于約束性的“公共服務(wù)”,其他的屬于交易性的“公共服務(wù)”｡約束性“公共服務(wù)”包括以強(qiáng)制力作后盾所開(kāi)展的公共服務(wù)諸如國(guó)防､治安､社會(huì)穩(wěn)定等服務(wù),以及只有政府才能行使的服務(wù)諸如行政許可等｡

政府約束性或強(qiáng)制性的公共服務(wù)不能實(shí)行收費(fèi)服務(wù),或直接收費(fèi)服務(wù),而應(yīng)該無(wú)償服務(wù),政府所需要的成本支出,由政府公共財(cái)政予以保障｡如果政府的強(qiáng)制性公共服務(wù)諸如公共治安､刑事案件偵破等服務(wù),或者只有政府才能行使的服務(wù)諸如政府許可性蓋章､辦證等服務(wù),都實(shí)行收費(fèi)服務(wù),或直接收費(fèi),或設(shè)一個(gè)特許公司間接收費(fèi)等,就容易產(chǎn)生“權(quán)力產(chǎn)業(yè)化”､以權(quán)謀利甚至等嚴(yán)重問(wèn)題｡

3 服務(wù)有限市場(chǎng)化

政府公共服務(wù)市場(chǎng)化是在公共部門(mén)中引入市場(chǎng)機(jī)制,要通過(guò)招投標(biāo)､合同承包､特許經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)運(yùn)作方式向公眾提供公共服務(wù),要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)公共服務(wù)的供給和需求,從而達(dá)到降低成本､提高效率的目的｡但是政府公共服務(wù)市場(chǎng)化是有限的｡因?yàn)槭袌?chǎng)不是萬(wàn)能的,市場(chǎng)也有失靈的時(shí)候｡

我們認(rèn)為,政府公共服務(wù)中具有“非強(qiáng)制性､可選擇性”､可替代性的公共服務(wù),就可以采取市場(chǎng)化,例如垃圾回收､衛(wèi)生清掃､部分社會(huì)保障等服務(wù)｡但是具有強(qiáng)制性､不可選擇性,不可替代性的公共服務(wù),則應(yīng)由政府提供,不能實(shí)行市場(chǎng)化,例如國(guó)防､外交､公共治安等服務(wù)｡因此,政府公共服務(wù)市場(chǎng)化的類(lèi)型和程度,要根據(jù)政府公共服務(wù)的具體性質(zhì)和類(lèi)別進(jìn)行選擇｡

公共服務(wù)市場(chǎng)化的方式有以下幾種:

(1)合同承包｡政府通過(guò)合同形式將政府公共服務(wù)某些服務(wù)的部分或全部承包給非政府組織､第三部門(mén)､國(guó)有企業(yè)或私營(yíng)企業(yè),由這些承包者按照承包合同的約定為公眾提供服務(wù),政府按照承包合同給承包單位以財(cái)政支持,或政府根據(jù)承包服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)際成本測(cè)算服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),給予承包單位按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)服務(wù)｡由于政府發(fā)包項(xiàng)目是一定的,而承包單位數(shù)量是眾多的,因此承包單位要想獲得承包權(quán),就必須降低成本,同時(shí)提高服務(wù)質(zhì)量,最終政府公共服務(wù)效率和質(zhì)量都會(huì)提高｡

(2)特許經(jīng)營(yíng)｡特許經(jīng)營(yíng)是一種特殊形式的契約承租形式｡特許經(jīng)營(yíng)的范圍一般界定在自然行業(yè),涉及國(guó)家安全利益､人民生命財(cái)產(chǎn)安全等行業(yè),政府通過(guò)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)､條件等進(jìn)行規(guī)定,確保經(jīng)營(yíng)服務(wù)的水平和質(zhì)量｡特許經(jīng)營(yíng)公共服務(wù)可以進(jìn)行收費(fèi),但政府一定要站在公共利益的立場(chǎng),制定特許經(jīng)營(yíng)收費(fèi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),只有這樣才符合政府特許經(jīng)營(yíng)公共服務(wù)的本質(zhì)要求｡政府切忌與特許單位同流合污,把消費(fèi)者作為獲取高額利益的榨取對(duì)象,政府從特許單位獲得高額稅收,特許單位從消費(fèi)者身上獲得高額利潤(rùn),這樣違背了政府作為公共利益維護(hù)者的本質(zhì),也背離了特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目具有基本公共服務(wù)的特征｡一般認(rèn)為,適合于特許經(jīng)營(yíng)的服務(wù)項(xiàng)目有電力､天然氣､自來(lái)水､污水處理､廢物轉(zhuǎn)化為能源的裝置､電信服務(wù)､港口､飛機(jī)場(chǎng)､道路､橋梁以及城市公共交通等｡

(3)憑單制｡

憑單制是指圍繞特定的公共物品而對(duì)特定消費(fèi)群體實(shí)施的補(bǔ)貼｡對(duì)某些具有公共服務(wù)性質(zhì)同時(shí)具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性或較強(qiáng)的消費(fèi)選擇性的服務(wù),政府不直接進(jìn)行生產(chǎn)和公共服務(wù),而由私營(yíng)部門(mén)或第三部門(mén)進(jìn)行生產(chǎn)和服務(wù),政府根據(jù)公共服務(wù)責(zé)任和要求向服務(wù)對(duì)象提供可以自由使用的“服務(wù)”,即政府部門(mén)發(fā)放一種“服務(wù)券”,消費(fèi)者持“服務(wù)券”到特定市場(chǎng)進(jìn)行自由消費(fèi)｡如政府發(fā)放教育券,補(bǔ)貼給特定的消費(fèi)群體,他們?cè)倌眠@些“教育券”到公立學(xué)?；蛩搅W(xué)校購(gòu)買(mǎi)所需要的特定教育公共服務(wù)｡

(4)參照競(jìng)爭(zhēng)式｡

當(dāng)直接競(jìng)爭(zhēng)或來(lái)自替代品生產(chǎn)者的競(jìng)爭(zhēng)不起作用時(shí),通過(guò)與其他地區(qū)的同行業(yè)的業(yè)績(jī)進(jìn)行比較對(duì)比,形成一種壓力,同樣一種公共服務(wù),為什么別人服務(wù)很好,我們做得不好,這就體現(xiàn)一種競(jìng)爭(zhēng)｡以城市自來(lái)水行業(yè)為例,因?yàn)楦鱾€(gè)自來(lái)水公司經(jīng)營(yíng)范圍通常都局限在特定的地理區(qū)域,局部壟斷依然存在｡參照競(jìng)爭(zhēng)式實(shí)際上對(duì)自來(lái)水的零售價(jià)格進(jìn)行比較參照,各公司的零售價(jià)格的上限取決于所有公司的平均單位成本,而不是本公司先前的運(yùn)營(yíng)成本,或自定的成本,避免其憑借壟斷性為自己謀取不正當(dāng)利益｡

(5)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)制｡

政府公共服務(wù)中,有一些自然壟斷行業(yè)無(wú)法引入行業(yè)系統(tǒng)外的力量與其競(jìng)爭(zhēng),或者引入行業(yè)系統(tǒng)外的力量可能導(dǎo)致不效率,因此應(yīng)該在其行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部放松規(guī)制,引入競(jìng)爭(zhēng),通過(guò)行業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng),提高公共服務(wù)的質(zhì)量､效率和水平｡例如,我國(guó)政府對(duì)民航運(yùn)輸業(yè)實(shí)行一定的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,使政府航空公共服務(wù)機(jī)制由政府壟斷向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變,民航運(yùn)輸業(yè)的效率得到了大大的提高｡

4 服務(wù)部分社會(huì)化

服務(wù)的社會(huì)化,是以社會(huì)需求為導(dǎo)向,調(diào)動(dòng)社會(huì)力量,鼓勵(lì)各種社會(huì)民間組織參與興辦公益事業(yè),提供社會(huì)公共服務(wù)｡服務(wù)社會(huì)化的主要核心是社會(huì)民間組織和力量參與和提供公共服務(wù),因此社會(huì)民間組織和力量不可能完成全部公共服務(wù),或代替政府等其他組織完成公共服務(wù),所以,公共服務(wù)社會(huì)化只能是部分社會(huì)化,即根據(jù)不同公共服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)和特點(diǎn),建立以政府為主導(dǎo)各種社會(huì)主體共同參與的公共服務(wù)供給格局,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給主體的多元化和供給方式的多樣化｡如高等教育､科學(xué)研究､圖書(shū)出版等公益性很強(qiáng)的公共服務(wù),公共部門(mén)､私營(yíng)部門(mén)和社會(huì)力量同時(shí)“經(jīng)營(yíng)”,政府重點(diǎn)辦好一些重點(diǎn)大學(xué)､基礎(chǔ)科研､重點(diǎn)圖書(shū)館和出版社,除此之外,由社會(huì)力量和私人組織根據(jù)市場(chǎng)需求投資經(jīng)辦,政府給予政策扶持和引導(dǎo),對(duì)其服務(wù)質(zhì)量和水平進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估｡

參考文獻(xiàn)

公共事務(wù)管理職能范文第2篇

關(guān)鍵詞：知識(shí)經(jīng)濟(jì)；能源公司；財(cái)務(wù)管理；會(huì)計(jì)

在科學(xué)技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展背景下，一種新型的企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式應(yīng)運(yùn)而生，那就是知識(shí)經(jīng)濟(jì)型管理模式。該模式具有較大的發(fā)展?jié)摿Γ沁\(yùn)用高科技的知識(shí)，以及相關(guān)的技術(shù)，使企業(yè)獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相比，它完全符合國(guó)家提倡的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，能使企業(yè)保持長(zhǎng)久的生命力和活力。具體的知識(shí)經(jīng)濟(jì)性的企業(yè)管理制度，是企業(yè)發(fā)展的重要選擇。我國(guó)的企業(yè)要在前行的過(guò)程中，積極踐行這種管理發(fā)展模式，在會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理中進(jìn)行具體的實(shí)踐，進(jìn)行深入的知識(shí)經(jīng)濟(jì)模式的改革，促進(jìn)企業(yè)的繁榮發(fā)展。

一、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的基本概念

所謂知識(shí)經(jīng)濟(jì)，就是一種建立在高科技知識(shí)技術(shù)的基礎(chǔ)上新興的、具有廣闊的發(fā)展前景的經(jīng)濟(jì)模式。在能源公司中發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)模式，可以幫助轉(zhuǎn)變其資源依賴型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，并能促進(jìn)能源公司優(yōu)化其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，對(duì)其管理方式與管理模式進(jìn)行完善[1]。傳統(tǒng)的能源公司在其發(fā)展中，需要消耗大量的資源與能源，屬粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。但是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下，要求通過(guò)不斷提升其在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的技術(shù)含量，來(lái)實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式最開(kāi)始出現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家與地區(qū)。先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)是實(shí)現(xiàn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)，還需要構(gòu)建其合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)、高度開(kāi)放的信息結(jié)構(gòu)以及有序的維護(hù)決策。在近年來(lái)，隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)水平不斷上升，知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也逐漸成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式。

二、知識(shí)經(jīng)濟(jì)下能源公司的會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

在我國(guó)上一階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，能源經(jīng)濟(jì)占據(jù)了重要的地位，但是隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，全球各類(lèi)能源的總含量在持續(xù)減少，而過(guò)度的開(kāi)發(fā)自然能源也使得各種各樣的環(huán)境問(wèn)題涌現(xiàn)出來(lái)，人與自然之間的矛盾表現(xiàn)得越來(lái)越尖銳，這就促使人們開(kāi)始思考人與自然的關(guān)系，并反思自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。同時(shí)，由于同一時(shí)期內(nèi)，爆發(fā)了科學(xué)技術(shù)革命，出現(xiàn)了各種各樣的新型技術(shù)，這也就使得知識(shí)經(jīng)濟(jì)逐漸能夠取代能源經(jīng)濟(jì)，成為主要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式[2]。能源公司要想獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，就要根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)積極的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不斷加強(qiáng)其內(nèi)部管理。首先，就要對(duì)其內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整與規(guī)劃，尤其是要對(duì)會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理部門(mén)進(jìn)行調(diào)整。大多數(shù)的能源公司尚未建立與知識(shí)經(jīng)濟(jì)匹配的會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)管理制度，還處在傳統(tǒng)能源經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)管理到知識(shí)經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)管理模式的過(guò)渡時(shí)期。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式下，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的能源、資源競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹R(shí)、技術(shù)和管理的競(jìng)爭(zhēng)，不再局限于煤炭、礦產(chǎn)等有形資產(chǎn)，而是進(jìn)行無(wú)形資產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)。能源公司實(shí)現(xiàn)從有形資產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)向無(wú)形資產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，也是實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的有效途徑。在能源公司的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，會(huì)計(jì)對(duì)煤炭、石油等有形資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)算，并對(duì)其潛在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和開(kāi)發(fā)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。而在知識(shí)經(jīng)濟(jì)下，要求能源公司的會(huì)計(jì)能夠?qū)ζ髽I(yè)內(nèi)部的無(wú)形資產(chǎn)，如煤炭開(kāi)采技術(shù)等進(jìn)行計(jì)算，從而促使能源公司實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。但是在實(shí)踐中可以看出，大部分的能源公司仍舊采用傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中的會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)管理模式，對(duì)公司內(nèi)的無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)算和評(píng)估的時(shí)候，存在一定的局限性和狹隘性，不能對(duì)重置成本進(jìn)行合理的評(píng)估。所謂重置成本，是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下逐漸發(fā)展起來(lái)的新概念，就是指購(gòu)置同等價(jià)值的資產(chǎn)所需要的資金。能源公司在其傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)管理中，更加注重對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投入進(jìn)行評(píng)價(jià)與評(píng)估，但是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下，不能對(duì)其無(wú)形資產(chǎn)，如技術(shù)等，進(jìn)行證券業(yè)的評(píng)估，會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理信息存在滯后性和失真性，不能推動(dòng)能源公司的轉(zhuǎn)型[3]。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，會(huì)計(jì)也出現(xiàn)了較大的變革與革新，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下，為了能夠獲得更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，能源公司在其發(fā)展中，要積極的應(yīng)用先進(jìn)的管理模型與管理方法，加強(qiáng)會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)管理，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。首先，要求能源公司的財(cái)務(wù)管理人員，能夠樹(shù)立起風(fēng)險(xiǎn)和信息理財(cái)觀念。在傳統(tǒng)的能源公司的會(huì)計(jì)以及財(cái)務(wù)管理工作中，其計(jì)算主體是物資和貨幣，主要對(duì)能源公司的持續(xù)經(jīng)營(yíng)和會(huì)計(jì)分期等方面的會(huì)計(jì)信息進(jìn)行處理。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，且隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，在市場(chǎng)中涌現(xiàn)出一大批新的交易模式，因此，在會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理中存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，能源公司的會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)管理人員，要樹(shù)立起良好的風(fēng)險(xiǎn)觀念。這是知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，衍生出來(lái)的能源公司財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容[4]。其次，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)模式下，要樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)與合作相統(tǒng)一的理財(cái)觀念。當(dāng)前市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，能源公司要想在殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得生存，并獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，就要在其生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，開(kāi)發(fā)出具有較高的科學(xué)價(jià)值和知識(shí)價(jià)值的項(xiàng)目。同時(shí)，這也向能源公司的會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理部門(mén)提出了更加嚴(yán)格的要求，要求其在日常的工作中，能夠樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)與合作相統(tǒng)一的理財(cái)觀念。處理好公司內(nèi)部的財(cái)務(wù)關(guān)系，并能同其他的企業(yè)建立起良好的財(cái)務(wù)關(guān)系，避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)糾紛等問(wèn)題，這不僅容易造成能源公司的財(cái)務(wù)損失，也會(huì)影響企業(yè)形象。最后，在日常的會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)管理工作中，建立人本化與知識(shí)化的管理理念。在能源公司中建立起將債、權(quán)、利三者有機(jī)結(jié)合的財(cái)務(wù)管理運(yùn)行模式，并根據(jù)能源公司的發(fā)展實(shí)際，建立起與之相符的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理部門(mén)中在工作表現(xiàn)良好的員工及時(shí)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于給公司的會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)管理，乃至公司發(fā)展帶來(lái)?yè)p失的員工，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，視情節(jié)嚴(yán)重程度，可以處以罰款與辭退等不同的處置方式。

三、知識(shí)經(jīng)濟(jì)模式下能源公司會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理的發(fā)展前景

為了促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)綠色、科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展，就要將知識(shí)經(jīng)濟(jì)模式推廣和發(fā)展下去。能源公司要緊緊抓住發(fā)展中的機(jī)遇，及時(shí)的優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。能源公司的會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)管理，也要集合知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，建立對(duì)能源公司的知識(shí)資本為中心的會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)管理制度。能源公司要認(rèn)識(shí)到，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)經(jīng)濟(jì)化模式，是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總趨勢(shì)，要對(duì)其自身的會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行審視，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)在其工作過(guò)程中，存在的問(wèn)題與不足，并能借鑒一些成功轉(zhuǎn)型的能源公司的知識(shí)經(jīng)濟(jì)管理模式和管理方法，在開(kāi)展會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，要積極的引進(jìn)和應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、知識(shí)、管理模式，突破在傳統(tǒng)的能源公司會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)管理工作的局限性[5]。要求在知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下的能源公司，在開(kāi)展其會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，其會(huì)計(jì)制度是將物質(zhì)資產(chǎn)和貨幣作為其工作的服務(wù)對(duì)象的，把保障和提升業(yè)主的經(jīng)濟(jì)利益作為其工作的目標(biāo)與宗旨。并且，其開(kāi)展會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)管理，通常是為了實(shí)現(xiàn)出資者的利益最大化，并能有效的規(guī)避其在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)。要充分認(rèn)識(shí)到，無(wú)形資產(chǎn)在能源公司發(fā)展中的重要性，認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)人力資源管理的經(jīng)濟(jì)價(jià)值?？梢栽诠镜慕?jīng)營(yíng)管理中，加強(qiáng)對(duì)人力資源價(jià)值和無(wú)形資產(chǎn)的建設(shè)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下，將加強(qiáng)人力資源和無(wú)形資產(chǎn)的建設(shè)，作為能源公司發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容，可以有效地加強(qiáng)能源公司發(fā)展的創(chuàng)新性、靈活性等。在會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)管理部門(mén)開(kāi)展工作時(shí)，要求其能建立在將知識(shí)等無(wú)形資產(chǎn)作為價(jià)值中心的基礎(chǔ)上，提供更加多樣化、全面化會(huì)計(jì)信息，能夠更加科學(xué)的反映在知識(shí)經(jīng)濟(jì)下能源公司的實(shí)際發(fā)展情況，并促使能源公司積極優(yōu)化其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，從而適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的需求。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，在當(dāng)今世界的發(fā)展過(guò)程中，知識(shí)經(jīng)濟(jì)取得了迅速的發(fā)展，并取代傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式。且與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中的能源經(jīng)濟(jì)相比，知識(shí)經(jīng)濟(jì)更加符合我國(guó)當(dāng)前的發(fā)展需要，應(yīng)該得到大力的推廣與宣傳。這就需要我國(guó)的能源公司及時(shí)轉(zhuǎn)型，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)模式，加強(qiáng)其內(nèi)部管理。根據(jù)發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)的需要，對(duì)企業(yè)內(nèi)部的會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理進(jìn)行調(diào)整與規(guī)劃，將更加科學(xué)、合理的管理理念，應(yīng)用于能源公司的會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)能源公司的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[4]狄方馨.知識(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策[J].改革與開(kāi)放,2011(11).

公共事務(wù)管理職能范文第3篇

關(guān)鍵詞：合作治理；新農(nóng)村公共事業(yè)；管理創(chuàng)新

公共事業(yè)管理主要是基于公共組織的依托下,通過(guò)行使一定的公共權(quán)力,進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)合理的公共利益而進(jìn)行的管理活動(dòng)。近年來(lái)，隨著社會(huì)活動(dòng)的日趨多樣與復(fù)雜化,社會(huì)公共事務(wù)也呈現(xiàn)繁雜與多樣化趨勢(shì),為了推動(dòng)社會(huì)公共利益的有效實(shí)現(xiàn),確保農(nóng)村社會(huì)生活秩序化進(jìn)行,努力在公共事業(yè)管理層面進(jìn)行創(chuàng)新是必不可少的內(nèi)容。

一、公共事業(yè)管理創(chuàng)新是新農(nóng)村建設(shè)的重中之重

（一）公共事業(yè)管理創(chuàng)新能夠有效緩解農(nóng)村現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的諸多不足沿襲至今的“重工輕農(nóng)”,“重城輕村”的管理體制已經(jīng)使農(nóng)村出現(xiàn)嚴(yán)重的積貧積弱現(xiàn)象，尤其是傾斜政策的廣泛施行,一度令我國(guó)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)停滯不前。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，占全國(guó)總?cè)丝谝话胍陨系霓r(nóng)村居民在醫(yī)療衛(wèi)生資源占有率方面僅為20%；對(duì)于教育而言，農(nóng)村中學(xué)生比例雖然是城市中學(xué)生的4倍,但其整個(gè)群體所享受有的中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)僅為38%。在農(nóng)村醫(yī)療方面更是問(wèn)題突出。對(duì)于此類(lèi)公共事業(yè)管理方面的問(wèn)題，如果能做到認(rèn)真分析并及時(shí)解決，不但有利于提高廣大農(nóng)民的生活水平，還能推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)平穩(wěn)高效進(jìn)行。這就要求在制定相關(guān)政策或措施時(shí)，必須以農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)狀況為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合基層公共事業(yè)管理的實(shí)際情況，遵循公共事業(yè)管理“均等化”的原則，全面改善農(nóng)村的生產(chǎn)及生活面貌，不斷推動(dòng)農(nóng)村公共事業(yè)的整體化進(jìn)程，加大公共服務(wù)的力度。這樣一來(lái)，農(nóng)村諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題就能得到有效緩解。

（二）公共事業(yè)管理創(chuàng)新有利于政府職能的轉(zhuǎn)變以及公共服務(wù)型政府的構(gòu)建隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全方位發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)公共事務(wù)也日趨繁雜，并呈多樣化特點(diǎn)。作為實(shí)施公共服務(wù)的當(dāng)?shù)卣块T(mén)而言，若要有效的開(kāi)展公共事業(yè)管理工作，就必須深化其公共服務(wù)職能,不斷增強(qiáng)自身在公共服務(wù)方面的能力,尤其是在涉及到廣大農(nóng)民群眾生活質(zhì)量的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),必須予以加強(qiáng)，對(duì)于科、教、文、衛(wèi)等公共事業(yè)也要進(jìn)行全面化建設(shè)，利用現(xiàn)代化的信息手段與途徑實(shí)時(shí)相關(guān)公共信息，使廣大群眾及時(shí)了解相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、政治活動(dòng)與方針政策，并有選擇性的積極參與進(jìn)來(lái)。另外，政府部門(mén)要積極轉(zhuǎn)換角色，真正為廣大人民群眾服務(wù)，成為其堅(jiān)實(shí)的后盾。

（三）公共事業(yè)管理創(chuàng)新能夠從根本上突破農(nóng)村發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展雖然我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體趨勢(shì)上強(qiáng)調(diào)大力實(shí)施“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，但有些地方政府重“面子工程”，以破壞生態(tài)和資源的代價(jià)換取所謂的“政績(jī)突出”此舉顯然和我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的方針政策相悖。因此，要從根本上突破農(nóng)村發(fā)展模式，就必須圍繞公共事業(yè)管理這一體制展開(kāi)相關(guān)工作，不斷深化基層政府在行政管理體制方面的改革,有效調(diào)節(jié)農(nóng)民收入與分配，在公共醫(yī)療、福利、義務(wù)教育等諸多方面加大服務(wù)力度，完善社會(huì)保障體制，統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，努力貫徹與落實(shí)可持續(xù)發(fā)展觀，努力建設(shè)成廣大農(nóng)民群眾利益至上的服務(wù)型政府。

二、合作治理是公共事業(yè)管理發(fā)展的必然趨勢(shì)

合作治理,顧名思義就是政府與各種社會(huì)力量通過(guò)多種形式的合作方式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)某一公共事務(wù)的管理。它是一種全新的管理模式。主要有以下三個(gè)優(yōu)點(diǎn)：

（一）公共行動(dòng)體系的多中心化

由于涉及到的合作組織呈多樣化特點(diǎn)，各組織也擁有各自不同的人脈與資源，這在進(jìn)行公共事務(wù)管理時(shí)不但能夠資源共享，還能提高對(duì)于公共事務(wù)的管理效率。

（二）互惠互利與合作共贏的管理策略

通過(guò)合作雙方長(zhǎng)期的共同管理與行動(dòng)，兩者之間通過(guò)信息共享、資源利用等方式可以建立起長(zhǎng)遠(yuǎn)化的互惠互利關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共同管理后的共贏。

（三）通過(guò)共同學(xué)習(xí)推動(dòng)相關(guān)政策產(chǎn)生

在合作治理過(guò)程中，通過(guò)合作雙方共同學(xué)習(xí)與管理，以對(duì)話或協(xié)商的方式不斷進(jìn)行交流和溝通，進(jìn)而達(dá)成一致的策略與方案?，F(xiàn)階段，在我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)公共事務(wù)管理過(guò)程中，鑒于其復(fù)雜與多樣化難度以及農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)的高質(zhì)量化要求，因此，在對(duì)農(nóng)村進(jìn)行公共事業(yè)管理時(shí)，合作治理是現(xiàn)實(shí)需要也是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

三、合作治理下的新農(nóng)村公共事業(yè)管理創(chuàng)新

（一）明確管理職能

對(duì)于農(nóng)村公共事業(yè)管理而言，堅(jiān)持合作治理的模式,必須明確合作關(guān)系建立的有效方式與各自管理職能的合理分配，對(duì)各行動(dòng)主體,即政府、市場(chǎng)主體、社會(huì)組織、農(nóng)戶等依據(jù)其各自特點(diǎn)與所在領(lǐng)域進(jìn)行合理化的角色定位，進(jìn)而最大化的實(shí)現(xiàn)合作治理的效果。例如，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共事業(yè)管理體制，通過(guò)合作治理，解放政府重復(fù)繁雜性的微觀管理，進(jìn)而使管理進(jìn)入宏觀調(diào)控，此種多元化的治理模式,能促使公共服務(wù)職能有效發(fā)揮。

（二）不斷完善農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

為了使農(nóng)村公共事業(yè)順利開(kāi)展，首先，必須對(duì)國(guó)家財(cái)政投入進(jìn)行合理分配，在保證農(nóng)村教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)性公共事業(yè)的投入的前提下，適當(dāng)增加在農(nóng)村文化、衛(wèi)生等方面的支出，不斷提高廣大農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量。通過(guò)合作治理模式，大力發(fā)揮非政府組織的作用，拓寬在公共事業(yè)發(fā)展方面的融資渠道，通過(guò)當(dāng)?shù)卣畬?shí)施的一系列優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)相關(guān)企業(yè)在農(nóng)村公共產(chǎn)品生產(chǎn)方面的投入。

（三）完善績(jī)效評(píng)估機(jī)制

在對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)進(jìn)行管理的合作治理過(guò)程中，無(wú)論是對(duì)于政府還是非政府組織，建立一整套績(jī)效評(píng)估機(jī)制并加以完善，是有效推動(dòng)管理創(chuàng)新和提高管理效率的關(guān)鍵。通過(guò)管理業(yè)績(jī)、成本、效率等多維度內(nèi)容來(lái)對(duì)績(jī)效評(píng)估機(jī)制不斷進(jìn)行完善，可參照不同方法例如指標(biāo)考核法、察訪核實(shí)法、公眾評(píng)議法等方法,爭(zhēng)取最大程度的做到管理方式的客觀化、公平與公正化。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，要加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的步伐，就必須注重從當(dāng)前的農(nóng)村實(shí)際情況出發(fā)，在公共事業(yè)管理模式上不斷進(jìn)行創(chuàng)新，適時(shí)引入合作治理機(jī)制，積極吸收國(guó)外在公共事業(yè)管理方面的成功經(jīng)驗(yàn),努力增加財(cái)政部門(mén)對(duì)于農(nóng)村在衛(wèi)生、教育、醫(yī)療等相關(guān)社會(huì)事業(yè)方面的投入與扶持力度，使惠民工程真正落到實(shí)處。

作者:王倩 單位:益陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

[1]張潤(rùn)君.合作治理與新農(nóng)村公共事業(yè)管理創(chuàng)新[J].中國(guó)行政管理,2007,01:56-59.

公共事務(wù)管理職能范文第4篇

在單位上班的，公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員不可以注冊(cè)公司，也不能擔(dān)任公司法定代表人。

《公務(wù)員法》第五十三條第十四款規(guī)定:“公務(wù)員不得從事或參與營(yíng)利性活動(dòng),不得在企業(yè)或其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)”。

第一百零六條法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照本法進(jìn)行管理。

（來(lái)源：文章屋網(wǎng) ）

公共事務(wù)管理職能范文第5篇

關(guān)鍵詞:共管理；管理學(xué)；社會(huì)管理論

內(nèi)涵是關(guān)于事物的本質(zhì)屬性。揭示事物的內(nèi)涵是認(rèn)識(shí)事物和處理問(wèn)題的基礎(chǔ)和前提。然而，我國(guó)關(guān)于公共管理問(wèn)題的討論與爭(zhēng)鳴雖早已開(kāi)鑼?zhuān)珜?duì)其內(nèi)涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見(jiàn)不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見(jiàn)和盤(pán)托出，就教于行家、學(xué)者。

一、公共管理的概念與類(lèi)型辨析

（－）關(guān)于公共管理概念

公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專(zhuān)家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問(wèn)題上，可謂見(jiàn)仁見(jiàn)智。不說(shuō)中國(guó)，就是“先行者”的西方一些國(guó)家也有類(lèi)似情形，以致于有些學(xué)者認(rèn)為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。具體說(shuō)來(lái)，是公共管理主體為了解決公共問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)公共事務(wù)施加管理的社會(huì)活動(dòng)。

作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運(yùn)作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對(duì)象及其特點(diǎn)上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對(duì)象是國(guó)家、政府與社會(huì)公共組織的公共事務(wù)及其管理過(guò)程，而工商管理的研究對(duì)象是工商企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)過(guò)程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會(huì)公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤(rùn)；二是管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競(jìng)爭(zhēng)性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟(jì)手段；工商管理以經(jīng)濟(jì)手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，更要著力找出二者的差異處，以求對(duì)公共管理有全面的認(rèn)識(shí)。

（二）關(guān)于公共管理類(lèi)型

為了加深對(duì)公共管理概念的認(rèn)識(shí)，我們須進(jìn)一步對(duì)其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對(duì)“一切”有概括性認(rèn)識(shí)，我們又要對(duì)它們作“類(lèi)型”求解。筆者認(rèn)為，就宏觀而論，世上所有的公共事務(wù)可分為三類(lèi)：一是國(guó)家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會(huì)公共事務(wù)。

1．國(guó)家公共事務(wù)。據(jù)英國(guó)《大眾百科全書(shū)》對(duì)國(guó)家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進(jìn)行資源分配的機(jī)構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理。”這是廣義的政府（國(guó)家）觀。應(yīng)當(dāng)指出，這里所指的國(guó)家是特指狹義的國(guó)家，即廣義國(guó)家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國(guó)家公共事務(wù)主要包括維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護(hù)社會(huì)秩序等，側(cè)重于與國(guó)體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類(lèi)型的公共事務(wù)。

2．政府公共事務(wù)?！睹绹?guó)百科全書(shū)》指出：“政府一詞適應(yīng)于管理團(tuán)體和國(guó)家的機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)。通常它指的是諸如英國(guó)或日本這些民族國(guó)家或其分支如省、市地方政府的組織機(jī)構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對(duì)已經(jīng)確認(rèn)為某一民族國(guó)家中成員的事務(wù)進(jìn)行管理。由此可見(jiàn)，政府就是一個(gè)國(guó)家或社會(huì)的治理機(jī)構(gòu)?！睉?yīng)當(dāng)指出，這是狹義的政府，它專(zhuān)指一個(gè)國(guó)家的中央和地方的行政機(jī)關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國(guó)家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國(guó)家安全公共事務(wù)、對(duì)外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財(cái)務(wù)行政公共事務(wù)以及機(jī)關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。

3．社會(huì)公共事務(wù)。這里的“社會(huì)”并非“人類(lèi)社會(huì)”的廣義“社會(huì)”涵義，而是專(zhuān)指“政府管理社會(huì)”中的中觀的“社會(huì)”，這里的“社會(huì)”，即將社會(huì)管理與政治、經(jīng)濟(jì)管理職能并列的一個(gè)領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會(huì)公共事務(wù)。這種社會(huì)公共事務(wù)主要包括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會(huì)服務(wù)、社會(huì)公用事業(yè)以及維持社會(huì)秩序的公共事務(wù)等。這種類(lèi)型的公共事務(wù)與全體社會(huì)成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時(shí)這部分社會(huì)公共事務(wù)管理是直接以全體社會(huì)成員為實(shí)施對(duì)象，因此，它所顯示的社會(huì)公共性也最強(qiáng)。

如前所述，公共管理是指公共組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)可以歸納為國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)三大類(lèi)，因此，我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國(guó)家公共管理、政府公共管理和社會(huì)公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個(gè)性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個(gè)性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。

二、社會(huì)性是公共管理的共同內(nèi)涵

如上所述，公共管理是由國(guó)家公共管理、政府公共管理、社會(huì)公共管理構(gòu)成的，因此，“國(guó)家”、“政府”、“社會(huì)”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會(huì)”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對(duì)此，可以從如下幾方面闡述：

（一）公共管理主體的社會(huì)性內(nèi)涵

公共管理的主體是國(guó)家、政府和社會(huì)公共組織。下面分別闡釋它們的社會(huì)職能特征。

1．國(guó)家的社會(huì)職能。正如恩格斯所言，國(guó)家不是從來(lái)就有的，國(guó)家是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對(duì)立面。而為了使這些對(duì)立方面，這些經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階級(jí)，不致于在無(wú)謂的斗爭(zhēng)中把自己和社會(huì)消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相脫離的力量就是國(guó)家。因此，國(guó)家來(lái)自社會(huì)，國(guó)家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，是社會(huì)內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。

西方資產(chǎn)階級(jí)政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā)，認(rèn)為國(guó)家的產(chǎn)生是社會(huì)契約的結(jié)果。該學(xué)說(shuō)認(rèn)為，在國(guó)家產(chǎn)生之前，人類(lèi)處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個(gè)人都有運(yùn)用上天賦予他自己的價(jià)值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個(gè)人在運(yùn)用上天給予的權(quán)利去實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值的時(shí)候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個(gè)社會(huì)歸于毀滅，于是人們運(yùn)用理性來(lái)解決沖突。即人們坐下來(lái)協(xié)商，將上天賦予他們實(shí)現(xiàn)自己價(jià)值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”，權(quán)利讓渡的過(guò)程就是國(guó)家產(chǎn)生的過(guò)程，而這個(gè)“者”就是國(guó)家。這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動(dòng)的社會(huì)契約學(xué)說(shuō)，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國(guó)家說(shuō)成是人們契約的結(jié)果，從而否認(rèn)了國(guó)家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對(duì)，但是，它肯定了消除沖突，維護(hù)社會(huì)秩序的社會(huì)契約內(nèi)容。因此，社會(huì)契約理論雖然否認(rèn)了國(guó)家是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)發(fā)展的必然結(jié)果，是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達(dá)了國(guó)家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，國(guó)家來(lái)自于“社會(huì)契約”的觀點(diǎn)。國(guó)家的產(chǎn)生和存在表明國(guó)家和社會(huì)是不可分的。國(guó)家不是從外部強(qiáng)加給社會(huì)的力量，是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，社會(huì)是國(guó)家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國(guó)家的社會(huì)性特征。還有，國(guó)家不僅不是從來(lái)就有的，而且也不會(huì)永遠(yuǎn)存在下去。當(dāng)社會(huì)發(fā)展到具備消滅階級(jí)的條件時(shí)，國(guó)家就隨著階級(jí)的消滅而自行消亡。這也是國(guó)家依賴社會(huì)的表現(xiàn)。此外，國(guó)家根據(jù)社會(huì)發(fā)展的不同，對(duì)社會(huì)也發(fā)生不同的作用。也就是說(shuō)，國(guó)家對(duì)社會(huì)的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律而言，社會(huì)越向前發(fā)展，社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強(qiáng)，國(guó)家對(duì)社會(huì)發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小，作用的強(qiáng)度也越弱。由此，國(guó)家對(duì)社會(huì)的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢(shì)：在政治統(tǒng)治職能不變的同時(shí)，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴(kuò)展；政治性。統(tǒng)治性職能越來(lái)越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮?？傊?，國(guó)家存在于社會(huì)之中，以社會(huì)的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開(kāi)社會(huì)來(lái)談國(guó)家的存在和作用。

2．政府的社會(huì)服務(wù)作用。作為國(guó)家伴生物的政府，與國(guó)家一樣，僅僅同社會(huì)發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來(lái)就有的，也不是要永遠(yuǎn)存在下去。政府作為國(guó)家的一個(gè)重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，而且其對(duì)社會(huì)作用所形成的政府職能，也是以社會(huì)的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因?yàn)樯鐣?huì)的發(fā)展在政府的各個(gè)特性中，注入和融入了不同時(shí)代社會(huì)的具體發(fā)展要求和時(shí)代特征所使然。還有，歷史上政府行使權(quán)力的方式和對(duì)社會(huì)發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個(gè)人的意志，而是在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)統(tǒng)治者的要求。如果一個(gè)政府不能有效地吸納、代表和反映社會(huì)對(duì)它的要求，如果一個(gè)政府對(duì)社會(huì)的要求沒(méi)有任何回應(yīng)能力，那么，這個(gè)政府就是一個(gè)沒(méi)有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說(shuō)，政府的生命力來(lái)自于它的社會(huì)服務(wù)作用。西方新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)以社會(huì)公眾的需求為其行為導(dǎo)向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導(dǎo)向，其目的就是為了增強(qiáng)政府適應(yīng)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來(lái)的有效舉措。

3．社會(huì)公共組織的社會(huì)性特征。至于社會(huì)事務(wù)的管理者——各種社會(huì)性組織，它們本身就是社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過(guò)在階級(jí)社會(huì)，各種社會(huì)組織是依附于國(guó)家和政府組織的，是作為國(guó)家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級(jí)的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強(qiáng)，這些社會(huì)組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨(dú)立主體。在國(guó)家、政府消亡了的情況下，整個(gè)社會(huì)就將依靠這些社會(huì)性組織來(lái)進(jìn)行自我管理，規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展。只不過(guò)到那時(shí)它們已經(jīng)完全喪失掉了階級(jí)性、政治性。因?yàn)?，在?duì)人的統(tǒng)治與管理由對(duì)物的管理和對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時(shí)候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，各種社會(huì)組織還不能真正成為獨(dú)立的組織，社會(huì)仍然將處于國(guó)家組織、政府組織與這些社會(huì)組織同時(shí)管理、雙軌運(yùn)行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會(huì)性。隨著我國(guó)政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府承擔(dān)的大量社會(huì)職能將更多地由社會(huì)組織去承擔(dān)。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會(huì)歷史潮流，不斷擴(kuò)大社會(huì)組織的社會(huì)自主性，擴(kuò)大這些組織的社會(huì)性成分，向著它們成為真正的社會(huì)組織遠(yuǎn)大目標(biāo)邁進(jìn)。

（二）公共管理對(duì)象的社會(huì)性公共管理的對(duì)象，即公共管理客體，就是社會(huì)（這是廣義的“社會(huì)”）公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會(huì)公共事務(wù)又可分為國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)。在這里，可以說(shuō)，公共事務(wù)的公共性和社會(huì)性是同義語(yǔ)。因而，我們研究公共管理對(duì)象的社會(huì)性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對(duì)象的公共特性上來(lái)。

“公共”的對(duì)立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性，可以大略從以下幾個(gè)側(cè)面去分析。

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門(mén)或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體，就是國(guó)家、政府以及社會(huì)各種公共組織。

2．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的性質(zhì)和目的，在于為社會(huì)公眾提供公共利益和公共服務(wù)。

正如所揭示的，國(guó)家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治階級(jí)用來(lái)進(jìn)行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級(jí)剝削和階級(jí)壓迫的社會(huì)之中，運(yùn)用公共權(quán)力所進(jìn)行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會(huì)公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會(huì)性職能為基礎(chǔ)。因?yàn)檫@是國(guó)家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟(jì)的社會(huì)職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去?！彼€指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專(zhuān)制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營(yíng)者?！边@些論斷表明，理論作為有鮮明階級(jí)性的革命的理論，也從來(lái)沒(méi)有忽視政治統(tǒng)治的社會(huì)性基礎(chǔ)。相反，而是把社會(huì)性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和對(duì)待。

馬克思、恩格斯在對(duì)資本主義政治、經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國(guó)家政權(quán)不過(guò)是管理整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)的委員會(huì)罷了?！边@一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的本質(zhì)，而且說(shuō)明了管理資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)是資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的主要特征。只不過(guò)，它的管理方式不同于個(gè)別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過(guò)立法形式進(jìn)行管理并具有強(qiáng)制的性質(zhì)。因此，國(guó)家、政府的公共性（社會(huì)性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個(gè)社會(huì)的正式代表，是社會(huì)在一個(gè)有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會(huì)的利益和意志。

此外，還要認(rèn)識(shí)到，為社會(huì)公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的，也在于為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益，有時(shí)甚至實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益本身就是公共任務(wù)，如向貧窮者提供社會(huì)救濟(jì)等。當(dāng)代西方國(guó)家的政府改革運(yùn)動(dòng)，主張以社會(huì)公眾的偏向和需要作為政府行為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)顧客意識(shí)，樹(shù)立服務(wù)對(duì)象為上帝的觀念，正是在這種公共事務(wù)的社會(huì)性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國(guó)家政治統(tǒng)治進(jìn)一步鞏固，實(shí)現(xiàn)其自身的利益。

應(yīng)當(dāng)指出，這里講的“公共”、“社會(huì)”是抽象的范疇，現(xiàn)實(shí)的“公共”、“社會(huì)”卻是十分具體的，是依時(shí)間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級(jí)要做到真正凌駕于社會(huì)、代表整個(gè)“社會(huì)”是不現(xiàn)實(shí)的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來(lái)表述，是很確切的。但其社會(huì)性是顯而易見(jiàn)的，我們不能因此而抹煞它的存在。

（三）公共管理活動(dòng)和過(guò)程的社會(huì)性

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的社會(huì)責(zé)任和績(jī)效要求。在公共管理活動(dòng)的績(jī)效方面，公共性要求對(duì)績(jī)效決不能簡(jiǎn)單地用利潤(rùn)或效率標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行衡量，而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)70年代興起的新公共行政學(xué)理論，基于對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)以經(jīng)濟(jì)和效率為基本目標(biāo)，忽視了公共行政所應(yīng)肩負(fù)的廣泛的社會(huì)責(zé)任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代，長(zhǎng)期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無(wú)知和絕望，構(gòu)成對(duì)現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設(shè)計(jì)方案應(yīng)遵循的兩個(gè)基本目標(biāo)：其一是顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng)。將社會(huì)公平和廣泛的社會(huì)責(zé)任提高到作為公共行政追求的首要價(jià)值目標(biāo)，倡導(dǎo)民主行政，是新公共行政學(xué)理論的主要貢獻(xiàn)。為此，這一理論也成為了西方國(guó)家政府改革運(yùn)動(dòng)所依據(jù)的一項(xiàng)重要理論。這種強(qiáng)調(diào)政府以社會(huì)公眾的需求為行為導(dǎo)向，納稅人以政府實(shí)際的工作結(jié)果而不是以其工作及過(guò)程為納稅尺度的理論，有效地推動(dòng)了政府提高為社會(huì)公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。

2．公共管理事務(wù)和活動(dòng)的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會(huì)公眾對(duì)公共管理活動(dòng)和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動(dòng)的公開(kāi)性。社會(huì)公眾對(duì)公共管理活動(dòng)的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會(huì)公眾對(duì)政府決策的影響，通過(guò)立法、司法機(jī)構(gòu)對(duì)政府行為的約束，以及通過(guò)各種渠道對(duì)政府活動(dòng)的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實(shí)現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實(shí)施過(guò)程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)合同出租和非國(guó)有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I(yíng)化，將其投放市場(chǎng)，由各個(gè)競(jìng)爭(zhēng)主體和社會(huì)公眾自己來(lái)提供；對(duì)那些不便或不能推向社會(huì)的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)手段，交給社會(huì)公眾承擔(dān)。在實(shí)現(xiàn)公共管理活動(dòng)的公開(kāi)性方面，也由原來(lái)的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~(yú)缸里生活”，讓社會(huì)公眾知曉，讓立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動(dòng)內(nèi)容，隨時(shí)可以進(jìn)行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行，使得公共管理活動(dòng)的公開(kāi)性進(jìn)一步增強(qiáng)。上述種種公開(kāi)性、參與性及其非國(guó)有化等關(guān)于公共管理過(guò)程的環(huán)節(jié)和變化，實(shí)際上都是公共管理社會(huì)性的體現(xiàn)。

總之，無(wú)論是國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機(jī)組成部分；無(wú)論是國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，社會(huì)性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準(zhǔn)確把握這種社會(huì)性特征的內(nèi)涵，并以其為一個(gè)重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實(shí)踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓补芾韺W(xué)學(xué)科體系。

三、應(yīng)當(dāng)注意的兩個(gè)問(wèn)題上面集中闡述了公共管理的社會(huì)性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國(guó)家是階級(jí)壓迫的工具，一定階級(jí)的國(guó)家機(jī)器（包括政府）是實(shí)現(xiàn)該階級(jí)政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來(lái)國(guó)家、政府都具有鮮明的階級(jí)性、政治性，這已是常識(shí)性的問(wèn)題了。一般而言，就是前述意義上的社會(huì)公共管理組織，也或多或少具有階級(jí)性、政治性的特征，其中不少本身就是社會(huì)政治團(tuán)體，不可能沒(méi)有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個(gè)正確把握社會(huì)性與政治性的關(guān)系問(wèn)題。

（一）公共管理的社會(huì)性與政治性是相輔相成的

1．公共管理的社會(huì)性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會(huì)性之中，沒(méi)有社會(huì)性就沒(méi)有政治性。我們研究公共管理政治性時(shí)，一定要明確社會(huì)性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅(jiān)持以是否推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，是否符合社會(huì)發(fā)展方向作為先進(jìn)的與落后的政治的最后標(biāo)準(zhǔn)。

2．政治性是社會(huì)性的保證，社會(huì)性以政治性為指導(dǎo)。在階級(jí)社會(huì)和存在著階級(jí)與階級(jí)斗爭(zhēng)的社會(huì)里，沒(méi)有政治性也就很難或者無(wú)法體現(xiàn)社會(huì)性，實(shí)際上，沒(méi)有全面地體現(xiàn)社會(huì)性，在階級(jí)社會(huì)里，不靠國(guó)家、政府把社會(huì)控制在一定的秩序之內(nèi)，社會(huì)難以存在，更不用說(shuō)進(jìn)步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅(jiān)持用先進(jìn)的、科學(xué)的政治去保護(hù)和發(fā)展社會(huì)。

（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標(biāo)邁進(jìn)

公共管理的社會(huì)性與政治性的關(guān)系是相互依存、對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來(lái)看，從時(shí)間論，社會(huì)性比政治性更長(zhǎng)久。因?yàn)閲?guó)家、政府產(chǎn)生之前就有人類(lèi)社會(huì)了，國(guó)家、政府還將隨著階級(jí)的消滅而自行消亡，而社會(huì)將長(zhǎng)期（不是永遠(yuǎn)）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會(huì)”是指人類(lèi)社會(huì)，包括國(guó)家、政府以及社會(huì)上的一切存在，而國(guó)家、政府則是人類(lèi)社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)或兩個(gè)重要組成部分，簡(jiǎn)言之，社會(huì)性要比政治性寬泛的多。從時(shí)間論，政治性存在于社會(huì)歷史長(zhǎng)河中的一個(gè)漫長(zhǎng)的階段，社會(huì)性的存在比政治性的存在長(zhǎng)久得多。作為一個(gè)徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應(yīng)該著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著手當(dāng)前，正確地做好當(dāng)前所承擔(dān)的每一項(xiàng)公共管理工作，為實(shí)現(xiàn)無(wú)階級(jí)、無(wú)國(guó)家、無(wú)政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標(biāo)而奉獻(xiàn)有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會(huì)化改革也稱得上是朝著這個(gè)遠(yuǎn)大方向努力的一個(gè)工程！

四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學(xué)科體系

學(xué)科體系問(wèn)題是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說(shuō)已經(jīng)完全解決問(wèn)題了。事實(shí)上，尚有不少問(wèn)題需要深入地研討。其中，一個(gè)帶有根本意義的問(wèn)題，就是公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建問(wèn)題。

公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建需要解決的一個(gè)難題是“界域”問(wèn)題。即這里講的學(xué)科體系是“門(mén)類(lèi)”學(xué)科體系，還是一級(jí)學(xué)科體系，或者是一門(mén)公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個(gè)綜合“三界”（國(guó)家、政府、社會(huì)）的公共管理與分門(mén)別類(lèi)的公共管理的關(guān)系問(wèn)題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個(gè)研討意見(jiàn)。