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民訴意見范文第1篇

九九重陽的涵義

《易經(jīng)》把“六”定為陰數(shù),“九”定為陽數(shù),九月九日,日月并陽,兩九相重,故曰重陽,又稱重九。又“九九”與“久久”同音?！熬拧痹跀?shù)字中又是最大數(shù),故有長壽之義、吉利之祥。

一、遍插茱萸

據(jù)《周久風土記》云:芳香辟穢的吳茱萸至九月九日“氣烈,熟,色赤,可折其房以插頭,云辟惡氣御冬”。其俗早在漢代即已普遍,至唐代更為流行,或用絲綢作袋,內(nèi)裝茱萸,佩帶于臂;或作香袋,或插于頭上,尤以婦女、兒童為多。宋代有用彩繒剪成茱萸或形相贈佩帶的。清代,北京人在重陽節(jié)把枝葉貼在門窗上,“解除兇穢,以招吉祥”,是頭上、臂上系茱萸、簪菊之變俗。

二、登高塔

九月九日又稱登高節(jié),可登高山、登高塔。相傳始于東漢。據(jù)說九月八日有戶人家接待了一算卦先生,九日早上此人離開時,囑這家人登高避禍。后來洪水泛濫淹沒了家園,全家幸得保全。后重陽節(jié)登高的民俗,又被賦予了鍛練身體、增強體魄之意,得以流傳至今?，F(xiàn)在,重陽節(jié)組織登高健身比賽,已經(jīng)是一種時尚。

三、賞菊,飲酒

據(jù)傳此俗起于晉陶淵明。陶氏隱居后,以詩、酒、愛菊而出名。九月盛開,重陽飲酒正當其時。陶氏即有“釀酒可延年”之詩句。后人仿效,遂有重陽賞菊、飲酒之俗。

酒作為強身保健酒流傳于世?！侗静菥V目》即載有酒、枸杞酒等方。一味浸酒,有祛風解表、清肝明目之功,主治外感風邪所致的頭痛鼻寒,風濕疫痹及肝風上盛所致頭痛目重、視物昏花等。

加地黃、枸杞、當歸浸酒,成枸杞酒,有養(yǎng)肝益腎、滋陰補血、清熱明目之功。主治肝腎不足,陰血虧損所致,頭昏目花,眼目干糊、腰膝酸軟等癥。

現(xiàn)代藥理學研究亦證實,酒具有一定的擴張冠狀動脈、降低血壓、抗菌消炎及抗病毒的作用。但是不宜久服、不宜量大,以免傷肝。如改為茶,長服亦無弊。

四、吃重陽糕

相傳九月九日天明時,父母以片糕搭在兒女額頭,祝愿子女百事俱高,此乃古人九月作糕本意。講究的,把糕制成九層似寶塔狀,上面放兩只羊狀裝飾,表示重陽(羊)之義;再插上用紙做的小紅旗,點上蠟燭燈。用點燈、吃糕代表登高;用小紙紅旗代替茱萸。

重陽糕制無定法,較為隨意,故現(xiàn)在凡于重陽節(jié)制的松糕類糕點均可稱為重陽糕。多以米粉(粳米粉、糯米粉)加白糖、蜂蜜、干果、植物油、水等拌勻蒸熟而成。除了重陽節(jié)、平日也可食用。重陽糕品種多樣,除了有紀念節(jié)目、充饑之功用外,更有滋補養(yǎng)生的療效。

延伸閱讀

多種重陽糕配方

百果糕:核桃仁、炒黑芝麻粉、米仁、山藥、杞子、金桔。補肝腎、健脾胃,適用于肝腎不足,脾胃虛弱,頭昏目糊,納呆便溏,腰膝酸軟等。

八寶棗糕:雞蛋、核桃仁、炒黑芝麻、桂園肉、杞子、白果肉、蓮肉、芡實、紅棗、蜜玫瑰。補肝腎、益氣血,適用于腰膝酸軟,頭暈目眩,失眠健忘,須發(fā)早白等。

寧心松糕:蓮肉、百合、柏子仁、玫瑰花。養(yǎng)心安神,適用于心神不寧,失眠心悸等。

人參山藥糕:生曬參、芡實、山藥、蓮肉、茯苓。益氣健脾,適用于氣虛乏力,體質(zhì)虛弱,納少便溏等。老年兒童尤宜。

藕米糕:藕粉。養(yǎng)胃,補虛,止血,適用于虛弱,少食,吐血衄血,便血等(無器質(zhì)性疾病者)。

蓮肉糕:蓮肉、豆沙、糖桂花。補腎健脾,養(yǎng)心安神,適用于失眠,心悸、遺精、健忘等癥。

民訴意見范文第2篇

1.傳承民族民間民俗文化伊蘇是新時期群眾文化發(fā)展的重要路徑。

隨著社會經(jīng)濟的向前發(fā)展，文化也隨之不斷邁進，并烙刻著某時代的特征。作為人類社會歷史所積淀的產(chǎn)物，文化已成為整個國家及民族賴以維系的物質(zhì)基礎。而在大形勢背景下依靠各民族祖先形成的民族民間民俗文化，都帶上了一定的地域性和時代性特征，這也就契合了群眾文化與當代文化發(fā)展的需要。包括民族服飾、詩詞古經(jīng)。思想觀念等在內(nèi)的民俗民間文化藝術，從某種程度上來看，就是某歷史時期的群眾文化的展示。在歷史車輪向前的滾動中，民族民俗民間文化不論是抱殘守缺，還是不斷更新進步，它們的存在都具有一定的合理性，都對當時社會、經(jīng)濟等方面起到了重要的作用。民族民俗民間文化是中華民族文化的集大成者，它厚重的文化底蘊與特色鮮明的民族民俗，都是我國的民間文化的藝術風格、氣質(zhì)的反映。而它的所有，追根溯源，都是人民群眾所創(chuàng)造的。因此，在新時期的新形勢的要求下，我們的眼光不能只停留于對民族民間民俗文化的保護和傳承上，更要注重對它的整合、創(chuàng)新與發(fā)展，使其跟上時代的腳步，促進我國先進文化的發(fā)展。

2.發(fā)展群眾文化活動對傳承民族民俗民間文化藝術具有重要作用。

對傳統(tǒng)文化的內(nèi)容與形式的傳遞，是群眾文化活動的一項重要功能。在我國民族民間民俗文化的進步和傳承中，很多都以某種比較固定的形式傳承下來，并保存了它們原有的特點。比如一些具有代表性的民間風俗，一直沿襲至今，受人喜愛。民族民間民俗文化在我國悠久的歷史文化長河中，得到了多樣化的發(fā)展，并廣布五湖四海。這就對我國民族民俗民間文化藝術的傳承與發(fā)展有著積極的促進作用。在繼承了傳統(tǒng)的基礎上，群眾文化也不斷進行著自身的拓展與創(chuàng)新活動。為了使我國新時期的群眾文化打下良好的基礎，政府方面也應高度關注民俗文化的傳承工作。群眾文化對民族民俗民間文化有著重要的作用，對它的保護是實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要一環(huán)，事關著我國經(jīng)濟與社會的進步，因此我們對其必須充分重視。

3.在傳承中創(chuàng)新是群眾文化發(fā)展的內(nèi)在動因。

在我國社會主義群眾文化建設的新時期，對傳統(tǒng)優(yōu)秀文化繼承的同時，我們還應對其不斷的發(fā)展和創(chuàng)新，使之與群眾文化得以更好的融合。由于具有相對獨立性的民族民間民俗藝術文化，在新時期經(jīng)濟發(fā)展進程中，并不會無故消亡，因此，我們要在尊重歷史的基礎上，對其加以保護和繼承，以此最大性的發(fā)揮它的功能與效用。對于當今我國的一些法定節(jié)假日，如端午節(jié)、中秋節(jié)等都是傳統(tǒng)文化遺留的產(chǎn)物，它帶給人們更多的時間去感受傳統(tǒng)民族民俗民間文化的魅力，并用批判的眼光，取其精華，去之糟粕，實現(xiàn)我國優(yōu)秀民間民俗的承接與發(fā)展。同時，我們不應固步自封，要用世界的眼光，汲取外國文化精華的部分，使之與我國傳統(tǒng)民族民俗民間文化相結合而發(fā)展。群眾文化在與新時期發(fā)展特點的結合中，它的內(nèi)容得到了一定程度上的發(fā)展。例如以前的祭祀神靈至今的慶祝豐收，逐漸演變?yōu)橐环N平常都能夠進行的娛樂活動。在這種演變過程中，不僅對傳統(tǒng)文化賦予了其時代的特色，而且表達了一定的思想內(nèi)涵，實現(xiàn)了繼承中的創(chuàng)新與發(fā)展，滿足了新時期人們對群眾文化提出的更高要求，推動了群眾文化邁向一個新臺階。

二、傳承民族民俗民間文化與群眾文化的現(xiàn)實意義

在現(xiàn)代化經(jīng)濟不斷的發(fā)展中，消費民俗學、經(jīng)濟民俗學也隨之興盛起來，并成為一股潮流，從而引起許多相關學者的關注。并且怎樣有效開發(fā)與利用民俗文化成為很多人所重視的一大現(xiàn)實問題?；谶@一現(xiàn)實問題，使其發(fā)展對當前經(jīng)濟全球化形式也造成了一定的影響。全球化經(jīng)濟的迅猛發(fā)展促進者民俗民間文化和群眾文化的繼承與發(fā)展，民俗民間文化和群眾文化的發(fā)展對全球化經(jīng)濟的發(fā)展也有著一定的反作用。在我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，民俗民間文化和群眾文化對其也產(chǎn)生了一定的影響。它對西部大開發(fā)戰(zhàn)略起著一定的導向作用，并在不同方面具有不同的實用性。因此，為了利用好它的這一功能，我們要從它的傳統(tǒng)文化影響力入手，把我國的服飾、餐飲等行業(yè)不斷向前推進，使之成為最具中國社會主義特色的先進文化。

民訴意見范文第3篇

摘 要：為了進一步明確和落實環(huán)境民事公益訴訟制度，為環(huán)境民事公益訴訟的有效開展創(chuàng)造更多有利的條件，最高人民法院前不久了《關于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋（征求意見稿）》。如何客觀并理性評價《征求意見稿》的進步性與不足，為司法解釋獻計獻策，尤為必要。對于《征求意見稿》的進步之處，應當充分證成并給予肯定，防止這些方面在《解釋》最終定稿時“不進反退”；對于《征求意見稿》中仍然存在的不足，尤其是原告范圍、管轄規(guī)則以及制度銜接三大重點問題也應當結合具體國情以及國外成熟經(jīng)驗進行科學評判，以期《解釋》能夠更有效地保障環(huán)境民事公益訴訟的實施和發(fā)展，進而更好地保護生態(tài)環(huán)境。

關鍵詞 ：環(huán)境民事公益訴訟 環(huán)境行政公益訴訟 司法解釋

* 本文系教育部2012 年度哲學社會科學重大課題攻關項目“生態(tài)環(huán)境保護的公益訴訟機制研究”（課題號：12JZD037）、2014年度國家哲學社會科學基金重點項目“中國特色環(huán)境公益訴訟理論與制度研究”、2011 年度最高人民檢察院檢察理論研究重點課題“民事檢察監(jiān)督模式研究”（批準號：GJ2011B09）、教育部“新世紀優(yōu)秀人才支持計劃”（NCET-12-0556）和2013 年度湖南省軟科學項目“環(huán)境訴訟創(chuàng)新機制研究”（2013ZK3001）的階段性研究成果之一。

** 作者簡介：顏運秋，中南大學升華特聘教授、博士生導師、中南大學公益訴訟研究中心主任；余彥，中南大學法學院博士研究生。

最高人民法院于2014 年10 月制定了《關于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋（征求意見稿）》（以下簡稱為《征求意見稿》）并向社會公開，廣泛聽取意見和建議?！墩髑笠庖姼濉芬?guī)定，法律規(guī)定的機關和有關組織依據(jù)民事訴訟法、環(huán)境保護法等法律的相關規(guī)定，對已經(jīng)損害社會公共利益或者具有損害社會公共利益重大風險的污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為提起訴訟，符合民事訴訟法相關規(guī)定的，人民法院應予受理。應該看到，《征求意見稿》是最高人民法院在立足實際基礎上求真務實并考慮學界及實務界意見后的結果。雖然《征求意見稿》使得新《民事訴訟法》第55 條以及新《環(huán)境保護法》第58 條關于環(huán)境民事公益訴訟的各方面抽象規(guī)定更加具有可操作性，但是距離學界和實務界期待的環(huán)境民事公益訴訟制度還有很多問題亟待解決。在這些問題之中，原告范圍、管轄規(guī)則以及制度銜接三類問題最為重要，需要引起足夠重視。

一、原告范圍的合理界定

羅馬法諺有云：“無原告即無法官”。任何訴訟的開始都是因為原告的起訴，若無原告起訴行為，整個訴訟程序無法開始?；谠嬖谠V訟程序中如此重要的作用，對適格原告范圍必須進行準確界定。傳統(tǒng)的訴訟理論對原告范圍限定在“直接利害關系原則”認定范圍內(nèi)，即只有直接利益受到損害的人才能夠作為原告提起相應訴訟。這種限定顯然對環(huán)境民事公益訴訟這一新型訴訟制度的開展極為不利。訴訟以解決社會矛盾為最終目的，當某類社會矛盾以及相應個案大量涌現(xiàn)的時候，相應的訴訟形式就有了存在的基礎。當前我國環(huán)境污染日益嚴重，全國多地深陷“十面霾伏”的危險境地之中，如果任由環(huán)境問題愈演愈烈，在不久的將來，改革開放30 多年來創(chuàng)造的物質(zhì)繁榮因為生態(tài)環(huán)境基礎的崩塌而毀滅并不僅僅是危言聳聽。環(huán)境民事公益訴訟無疑是有效遏制環(huán)境污染，保護生態(tài)環(huán)境的良方之一。而環(huán)境民事公益訴訟原告資格的擴張就是這項制度能否真正發(fā)揮自身應有作用的最大障礙。只有合理厘定環(huán)境民事公益訴訟原告的范圍，才能使制度價值既能得到最大發(fā)揮，也能避免“訴訟爆炸”帶來過多訴累。就《征求意見稿》針對原告范圍的規(guī)定而言，有一定的進步之處：

第一，重申《民事訴訟法》第55 條的規(guī)定，再次提及了“法律規(guī)定的機關”有提起訴訟的權利。新《環(huán)境保護法》第58 條規(guī)定：“對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟：（一）依法在設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記；（二）專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)5 年以上且無違法記錄。提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟利益。”而2013 年1 月1 日開始實行的《民事訴訟法》第55 條規(guī)定：“對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟。”新《環(huán)境保護法》第58 條相比《民事訴訟法》第55條而言，對環(huán)境公益訴訟原告資格與范圍的規(guī)定，嚴格得多。無論按照“特別法優(yōu)于一般法”還是“新法優(yōu)于舊法”規(guī)則，“法律規(guī)定的機關”似乎都沒有提起環(huán)境民事公益訴訟的權利。這樣無疑將大量應該適格的原告排除在外，不利于環(huán)境民事公益訴訟制度作用的發(fā)揮。基于這一問題，《征求意見稿》在第1 條就明確規(guī)定上述主體有提起環(huán)境民事公益訴訟的權利，有效保障了環(huán)境民事公益訴訟適格原告的應有范圍，進而使得環(huán)境民事公益訴訟的制度具備了充分發(fā)揮其作用的前提條件。

第二，對社會組織提起環(huán)境民事公益訴訟的條件有了適當放寬?！墩髑笠庖姼濉穼⑿隆董h(huán)境保護法》第58 條中的“設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記”解釋為“設區(qū)的市、自治州、盟、地區(qū)，不設區(qū)的地級市，直轄市的區(qū)、縣以上人民政府民政部門”，使得適格的社會組織范圍有了一定程度的擴展；《征求意見稿》還將“專門從事環(huán)境保護公益活動”解釋為“章程確定的宗旨和主要業(yè)務范圍是維護社會公共利益，且從事環(huán)境保護公益活動”，也使得大量主要從事環(huán)境公益活動并少量涉足其他事務的社會組織有了提起環(huán)境民事公益訴訟的可能。

但是，在看到上述進步的同時，仍應看到許多更加值得關心的原告范圍問題并沒有得到明確回應，許多一直困擾環(huán)境民事公益訴訟的實質(zhì)問題并沒有得到真正解決。

第一，“法律規(guī)定的機關”依然不明確?！墩髑笠庖姼濉冯m然重申《民事訴訟法》第55 條“ 法律規(guī)定的機關”有提起訴訟的權利。但是，對于具體哪些“法律規(guī)定的機關”有提起訴訟的權利仍然沒有一個令人滿意的解釋。從學界的探討和實務界的具體個案實踐來看，應當重點明確檢察機關以及環(huán)保行政機關的起訴權利。

1. 明確檢察機關的環(huán)境民事公益訴訟起訴權。檢察機關是國家的法律監(jiān)督機關，依法行使國家的檢察權。在當代，社會組織、社會關系和社會利益呈現(xiàn)出群體化、集團化的特征，基本權利義務也不再專屬于特定個人，出現(xiàn)了泛個人的、集體的、社會的和社團的權利義務。①就公共環(huán)境而言，一旦環(huán)境遭到破壞，不但對具體波及到的當事人不利，更是對國家利益和社會公共環(huán)境利益的損害。因此，通過檢察機關提起和參與民事訴訟等手段，來加強對環(huán)境領域的干預是各國的通用做法。在我國，盡管當前法律沒有明文規(guī)定檢察機關擁有提起環(huán)境民事公益訴訟的規(guī)定，但是在各地檢察機關進行的一系列有益嘗試和制度探索情況看，的確取得了令人滿意的成果，對環(huán)境保護也起到了積極的作用。②相對于其他原告，檢察院有著得天獨厚的人力、財力以及專業(yè)優(yōu)勢。明確檢察機關作為環(huán)境民事公益訴訟適格原告，能夠更好地遏制環(huán)境污染，維護公眾環(huán)境利益。

2. 明確環(huán)境行政機關的環(huán)境民事公益訴訟起訴權。從環(huán)境行政職能角度來看，行政機關可以分為環(huán)境行政機關和其他行政機關。就其他行政機關而言，由于其職權與編制、預算等均有嚴格的法定性，參與環(huán)境民事公益訴訟可能影響其本身職責的行使，因而不應作為環(huán)境民事公益訴訟的原告。③而環(huán)境行政部門是否能夠作為環(huán)境公益訴訟的適格原告，學界存在爭議。④筆者認為，應當賦予環(huán)境行政部門提起環(huán)境民事公益訴訟的資格。（1）賦予環(huán)保行政部門起訴權有利于克服這些部門環(huán)境行政權的局限，保障環(huán)境監(jiān)管真正實現(xiàn)。仍舉廣州市番禺區(qū)檢察院訴東泰皮革廠一案為例，此案中表面強勢的環(huán)保局實際權力極其有限，即只能就污染行為本身進行行政處罰，而對權限以外的環(huán)境賠償無能為力。如果本案中檢察院沒有提起公益訴訟，而環(huán)保局自身又無起訴權利，則如此嚴重的環(huán)境問題就有可能面臨著環(huán)境行政層面和法律層面均無法有效解決問題的危險。（2）從已有的環(huán)境行政機關作為原告的判例來看，絕大多數(shù)取得了較為理想的結果。霍姆斯說：“法律的生命不在于邏輯，而在于經(jīng)驗?！崩硐氲姆蓪嵺`結果也可以成為制度構建的理由。如2007 年“貴州環(huán)境民事公益訴訟第一案”—貴陽市“兩湖一庫”管理局訴貴州天峰化工公司案，使得貴陽市百萬市民的飲用水源紅楓湖的水質(zhì)免受化工生產(chǎn)的污染；2010年“云南環(huán)境民事公益訴訟第一案”—昆明市環(huán)保局訴三農(nóng)農(nóng)牧有限公司案，使得受到污染的大龍?zhí)董h(huán)境治理費用得到法律保障?？梢?，環(huán)境行政機關作為環(huán)境民事公益訴訟的適格原告不僅得到了學理分析層面的證成，更有實踐層面的合理性。但是，環(huán)境行政機關提起公益訴訟并非完全沒有限制。由于此項內(nèi)容涉及后文需要探討的制度銜接問題，此不贅述。

第二，對社會組織提起環(huán)境民事公益訴訟的條件沒有實質(zhì)放開。盡管《征求意見稿》已經(jīng)對《環(huán)境保護法》第58 條中對社會組織提起訴訟的適格要求進行了一定程度的放寬，但是從學界討論和一些地方法院對環(huán)境民事公益訴訟的有益嘗試來看，社會組織在環(huán)境民事公益訴訟的具體實施過程中仍然困難重重。從應然角度分析，法律應當將盡可能多的社會組織納入到環(huán)境民事公益訴訟適格原告范圍之中。根據(jù)《社會團體登記管理條例》第6 條第1 款的規(guī)定，“國務院民政部門和縣級以上地方各級人民政府民政部門是本級人民政府的社會團體登記管理機關”，但以上規(guī)定有例外情況，這種例外情況體現(xiàn)在下列兩個方面。（1）有不需要根據(jù)該條例規(guī)定登記的社會團體。根據(jù)該條例第3 條的規(guī)定，“下列團體不屬于本條例規(guī)定登記的范圍：( 一) 參加中國人民的人民團體；( 二) 由國務院機構編制管理機關核定，并經(jīng)國務院批準免于登記的團體；( 三) 機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)本單位批準成立、在本單位內(nèi)部活動的團體”。這三類團體不需要在民政部門登記，但也屬于合法社會團體，這些社會團體當中的一部分也可能在環(huán)境保護以及提起環(huán)境民事公益訴訟方面發(fā)揮積極作用。（2）需要根據(jù)該條例登記，但并不在民政部門登記。根據(jù)該條例第6 條第3 款的規(guī)定，“法律、行政法規(guī)對社會團體的監(jiān)督管理另有規(guī)定的，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行”。也就是說，民政部門并非社會團體的唯一登記機關。上述兩種情況的社會團體組織是合法組織，也都有對環(huán)境民事公益訴訟制度完善產(chǎn)生積極影響的可能性，若《征求意見稿》在最終定稿時仍對這兩類團體不予關注，僅僅因為注冊的問題就剝奪了其起訴資格，不能不說是一種巨大的遺憾。從實然角度分析，結合新《環(huán)境保護法》第58 條和《征求意見稿》的相關規(guī)定，有權提起環(huán)境公益訴訟的民間環(huán)保組織需要：（1）在民政部門登記；（2）登記民政部門級別需要在設區(qū)的市級以上。就當前我國社會組織的注冊情況而言，注冊方式主要有：社團注冊、民辦非企業(yè)單位注冊、工商注冊、未注冊。其中，工商注冊和未注冊情況下的社會組織當然不符合新法的起訴條件規(guī)定，民辦非企業(yè)單位注冊雖然符合新法的從寬規(guī)定，但是結合“章程確定的宗旨和主要業(yè)務范圍是維護社會公共利益，且從事環(huán)境保護公益活動的”這一規(guī)定，使得民辦非企業(yè)單位注冊情況下的適格主體仍然少之又少。至于社團注冊情況，有學者根據(jù)調(diào)查指出，2008 年76.6% 的由政府發(fā)起成立的環(huán)保NGO 選擇在民政部門注冊，85.1% 的高校環(huán)保社團為高校內(nèi)部社團，接受校團委領導，不需要注冊。草根環(huán)保NGO 一般選擇工商注冊，國際環(huán)保NGO尚無法在中國進行注冊。對于未注冊的環(huán)保NGO來說，注冊問題是其發(fā)展的瓶頸。這些組織的身份合法性問題都沒有得到解決，隨時面臨被取締的風險。⑤由以上調(diào)查可以看出，民間環(huán)保組織在民政部門登記的，本來就少之又少，加上“設區(qū)的市級以上”這一級別限制，僅就注冊標準一項就導致提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟的適格民間環(huán)保組織如鳳毛麟角，只手可算。

第三，個人的訴訟資格仍然沒有得到承認。盡管在環(huán)境民事公益訴訟中，擔心公民個體作為主體將會大大增加案件的數(shù)量，甚至出現(xiàn)訴訟爆炸的現(xiàn)象，在我國當前司法資源極其緊張的背景下是有必要的。但是，無論在發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，公民個體在數(shù)量上的優(yōu)勢和內(nèi)在動力方面的積極性都是其他主體所不能比擬的。⑥國外大量國家的立法均承認個人為環(huán)境民事公益訴訟的適格主體，這也應當成為我國環(huán)境民事公益訴訟發(fā)展的一個方向。在美國，環(huán)境公民訴訟制度最早規(guī)定于1970 年的《清潔空氣法》之中。該法第304 條（a）款規(guī)定：“任何個人”可以“以他自己的名義”對任何違反該法的人（包括國家、環(huán)境行政機關及其他個人）提起訴訟，要求違法污染排放者停止侵害行為、恢復原狀或賠償損失。在英國，其《污染控制法》規(guī)定，“對公害，任何人均可起訴”⑦。在捷克，法律不僅規(guī)定個人有提起環(huán)境公益訴訟的權利，而且法律有專門規(guī)定政府應當給予通常處于弱勢的個人一方更多支持以及保障環(huán)保法律中公共實施和私人實施的并行不悖。⑧印度《憲法》第32 條第2 款規(guī)定，“最高法院有權運用任何合適的方法來保障公民基于人身權利法案等法律規(guī)定的基本權利”。從此項規(guī)定可以看出，印度《憲法》賦予了最高法院非常大的權利，因為“合適”這一詞太過于抽象，因此在法律實踐中，印度最高法院有許多其他國家不可能實行的制度創(chuàng)新，一些法律對普通公民及社會組織的限制也因此少之又少。如印度民事訴訟法典特別規(guī)定了涉及公害案件的特別程序。對涉及公害的案件，可以由總檢察長或是任何兩個以上印度公民向法院提起，即使該公民對此公害沒有直接損失的因果關系。⑨其實，環(huán)境公益訴訟制度的產(chǎn)生就存在一個邏輯前提，即環(huán)境行政部門不可能24 小時毫不間斷地對所有的環(huán)境污染源進行有效監(jiān)控，并對所有可能引發(fā)環(huán)境污染的隱患進行預判并進行相應處理。再說，公民個人是環(huán)境公益的直接受益人和環(huán)境公害的直接受害人，是保護環(huán)境最原生的權利主體，無論是法律規(guī)定的機關的起訴權還是社會組織的起訴權，實際上都是基于民眾的信托或者委托，在法律規(guī)定的機關和社會組織怠于行使起訴權時，公民個人的公益起訴權就顯得非常必要，我們沒有理由一概懷疑和否定公民個人的環(huán)境公益保護意識和公民個人的環(huán)境公益起訴權，至于權利濫用的問題，可以通過制度設計來約束，不可因噎廢食。如何在條件成熟時將個人納入環(huán)境民事公益訴訟的原告范圍之內(nèi)，進一步打開環(huán)境公益訴訟私人執(zhí)行的大門，是這次或者以后立法必須考慮的問題。

二、案件管轄的科學設計

《 征求意見稿》第6 條第1 款規(guī)定“：第一審環(huán)境民事公益訴訟案件由污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為發(fā)生地或者損害結果地的中級以上人民法院管轄?！边@就使環(huán)境民事公益訴訟的地域管轄以及級別管轄制度得以確定，是一大進步。

第一, 地域管轄的明確。關于環(huán)境民事公益訴訟的地域管轄問題，學界莫衷一是。一些學者認為，鑒于環(huán)境案件的公益性，適用污染行為發(fā)生地專屬管轄較為適宜。⑩筆者認為，與《征求意見稿》第6 條第1 款的規(guī)定一致，適用由污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為發(fā)生地或者損害結果發(fā)生地的人民法院管轄的特殊地域管轄制度更有利于環(huán)境民事公益訴訟案件的審理。原因在于結合環(huán)境污染及其造成危害的特點來看，特殊地域管轄中的兩地各有利弊：就污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為發(fā)生地而言，該地的人民法院更容易掌握環(huán)境污染行為的主要證據(jù)。但從具體實踐來看，環(huán)境民事公益訴訟被告人所在地與環(huán)境污染行為發(fā)生地通常為同一地點，當?shù)卣牡胤奖Ｗo主義可能對當?shù)胤ㄔ旱墓龑徖碓斐梢欢ㄓ绊?。就損害結果發(fā)生地而言，該地的人民法院更容易認定環(huán)境污染的具體危害結果，但在廣域環(huán)境污染案件中，由于污染行為和污染結果的異地性，使得查清案情的難度較大。鑒于兩地均沒有更為明顯的相對優(yōu)勢，適用靈活性較強的特殊地域管轄顯然更為合適。更為重要的是，選擇某一具體法院進行案件審理的權利掌握在原告手中，原告完全可以根據(jù)自己對案件的考量，自由選擇管轄法院，因而也不存在一些學者所認為的特殊地域管轄給環(huán)境民事公益訴訟帶來的消極作用。

第二，級別管轄的基本明確。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2014 年6 月24 日，全國共設有310 個環(huán)境保護審判組織，其中省高院級別的有6 個，分別位于貴州省、江蘇省、福建省、海南省、重慶市以及湖北??；中院級別的有52 個，基層法院級別的有252個。?《征求意見稿》中將一審審級原則上定位于中級以上人民法院的做法，一定程度上解決了長期以來各地司法機關在探索審理環(huán)境民事公益訴訟組織形式雜亂無章的問題，契合了環(huán)境民事公益訴訟的案件特點。環(huán)境民事公益訴訟維護的是社會公共的利益，涉及面廣，影響大；中級人民法院相對于基層法院而言，案件數(shù)量少，審判工作壓力小，人員素質(zhì)和審判水平要更高，更能符合環(huán)境民事公益訴訟的審理要求。?筆者認為，為了確保司法不受地方干擾，第一審環(huán)境民事公益訴訟案件不宜在基層人民法院審理，除非高級人民法院指定。《征求意見稿》的規(guī)定，可能造成中級人民法院裁量權過大，隨意將第一審環(huán)境民事公益訴訟案件踢給基層人民法院，不便于高級人民法院對移送管轄的監(jiān)督。對于復雜疑難環(huán)境民事公益訴訟案件，第一審環(huán)境民事公益訴訟案件也不宜在基層人民法院審理，中級人民法院不得認為確有必要的，裁定將本院管轄的第一審環(huán)境民事公益訴訟案件交由基層人民法院審理。所以，筆者建議將第6 條第3 款“中級人民法院認為確有必要的，可以在報請高級人民法院批準后，裁定將本院管轄的第一審環(huán)境民事公益訴訟案件交由基層人民法院審理”刪除，或者修改為“中級人民法院認為確有必要的，應當將案件移交高級人民法院處理，高級人民法院可以提審，也可以由高級人民法院指定其他中級人民法院或者基層人民法院審理，中級人民法院不得將本院管轄的第一審環(huán)境民事公益訴訟案件交由基層人民法院審理”。

第三，《征求意見稿》第6 條第2 款“經(jīng)最高人民法院批準，高級人民法院可以根據(jù)本轄區(qū)環(huán)境和生態(tài)保護的實際情況，在轄區(qū)內(nèi)確定一至五個中級人民法院受理第一審環(huán)境民事公益訴訟案件。中級人民法院對于環(huán)境民事公益訴訟案件的管轄區(qū)域由高級人民法院確定”的規(guī)定也使得環(huán)境民事公益訴訟案件有了更加有效解決的可能。相對于一般案件，環(huán)境民事公益訴訟案件更多涉及公共利益。而環(huán)境污染對環(huán)境公益的損害多呈現(xiàn)廣域性的特點。由于生態(tài)環(huán)境問題往往不局限于某一特定既有行政區(qū)劃范圍內(nèi)，跨地區(qū)的環(huán)境問題時有發(fā)生。在這種情況下，傳統(tǒng)的管轄規(guī)則不是沒有給予法院足夠的管轄權限，就是使得多地人民法院爭奪管轄權導致案件遲遲不能進入實際審理階段。通過深入探究環(huán)境污染的廣域性特點可以發(fā)現(xiàn)，環(huán)境污染的范圍雖廣，但也同樣遵循著一定的規(guī)則分布。例如水域污染主要影響的是河流流經(jīng)地區(qū)，土壤或大氣污染也因為河流或山脈的分隔呈明顯區(qū)域分布?！墩髑笠庖姼濉分刑峒暗墓茌犚?guī)則可以讓各省高級人民法院根據(jù)本省省情更好地分配管轄權，從而更好地解決廣域性的環(huán)境案件。《征求意見稿》第6 條第2 款的規(guī)定，必將要求高院和中院設置更多的環(huán)境保護審判組織，而基層法院的環(huán)境保護審判組織要進行壓縮，甚至撤銷，以解決“無米下鍋”的人員閑置現(xiàn)象。

但是，《征求意見稿》第6 條也存在明顯的不足。不足之處集中體現(xiàn)在第3 款“中級人民法院認為確有必要的，可以在報請高級人民法院批準后，裁定將本院管轄的第一審環(huán)境民事公益訴訟案件交由基層人民法院審理”之中。

第一，對于簡單的環(huán)境民事公益訴訟案件，應當認同上述條款規(guī)定的合理性。這類案件通常案情簡單，證據(jù)認定難度不大，案件影響區(qū)域有限，基層人民法院同樣可以勝任此類案件的審判工作。如前文提到的貴陽市“兩湖一庫”管理局訴貴州天峰化工公司案，就是由貴州省貴陽市清鎮(zhèn)市人民法院進行審理并作出判決，此案對我國環(huán)境民事公益訴訟制度的發(fā)展起到了巨大的示范推動作用。但是，司法實務中，出現(xiàn)很多把傳統(tǒng)民法上相鄰權糾紛的案件等同于生態(tài)環(huán)境案件的做法，也出現(xiàn)很多把環(huán)境損害私益賠償案件等同于生態(tài)環(huán)境公益案件的做法，我們認為相鄰權糾紛的案件和生態(tài)環(huán)境案件、環(huán)境損害私益賠償案件和生態(tài)環(huán)境公益案件，分別屬于兩類不同性質(zhì)的案件，不能混為一談。

第二，針對一些重大疑難案件，上述條款的局限性比較明顯。（1）不存在實際可操作性。相對于基層人民法院，中級人民法院有更為充足的司法資源進行環(huán)境民事公益訴訟的案件審理，試問連中級人民法院都基于各種原因無法勝任的案件，有什么理由相信基層人民法院可以進行更有質(zhì)量的審理工作？管轄權轉移制度的根本目的就在于確保審理結果的公正性，而重大疑難案件恰恰因為其案情復雜，涉及面廣，中級人民法院才考慮將案件進行移送審理。在這種情況下，由高級人民法院提審或指定其他中級人民法院管轄比指定基層人民法院更有可行性，也更能保證公正的審理結果。（2）中級人民法院可能利用該條款惡意適用，歪曲立法本意。根據(jù)該條款，中級人民法院認為確有必要的情況下，在向高級人民法院報批后將案件移送基層人民法院，而基層人民法院在一審后如果當事人不服，則二審仍有可能由移送案件的中級人民法院管轄。這里就存在一個悖論，一審都不合適審理的中級人民法院，為何適合審理該案件的二審？從審理程序上來分析，如果一審存在不合理，仍有可能通過二審加以解決，由于二審是制度內(nèi)常規(guī)程序，因此糾偏的成本更小；如果二審存在不合理，則只能通過再審或其他非制度性方法解決，案件糾偏的成本明顯更大，且更容易造成更多后續(xù)問題。由于這種情況在法律實施中有實際存在的可能，有必要增設條款加以規(guī)避。

三、與其他制度的銜接問題

環(huán)境民事公益訴訟制度不能孤立存在，只有與其他關聯(lián)制度有機結合且并行不悖才能發(fā)揮自身的最大作用。在其他種類繁多的關聯(lián)制度當中，與環(huán)境行政執(zhí)法、環(huán)境行政公益訴訟以及其他民事訴訟的銜接最為重要。

（一）與環(huán)境行政執(zhí)法的銜接

應該看到，當前環(huán)境行政執(zhí)法仍然是環(huán)境保護的主要手段，環(huán)境民事公益訴訟應當處于從屬性的輔助地位。大凡環(huán)境行政執(zhí)法和環(huán)境民事公益訴訟之間能夠做到各司其職、有機配合、并行不悖的，大多能夠有效地實現(xiàn)環(huán)境保護，而那些單靠環(huán)境行政執(zhí)法或企圖以環(huán)境民事公益訴訟代替環(huán)境行政執(zhí)法的做法，往往不利于生態(tài)環(huán)境的保護。從國外的經(jīng)驗來看，過多或過少地限制環(huán)境民事公益訴訟的適用，都不利于環(huán)境的有效保護。

印度作為從寬適用環(huán)境民事公益訴訟制度的典型國家，大量原本可以通過環(huán)境行政執(zhí)法或其他方式解決的環(huán)境糾紛最終都進入到訴訟階段。環(huán)境公益訴訟制度大有取行政執(zhí)法而代之的傾向。由于印度環(huán)境民事公益訴訟沒有處理好與環(huán)境行政執(zhí)法的關系，導致了一系列的問題：（1）司法極度擴張，既違背法理，也妨礙行政執(zhí)法。印度《憲法》第32 條規(guī)定，公民有權請求最高法院采取任何合適的程序保護其基本權利?；谶@一規(guī)定，印度最高法院有如下理解：“《憲法》第32 條的規(guī)定不僅是把自由裁量權賦予法院，同時也是把保護公民基本權利的責任交給了法院。法院有權根據(jù)這一授權獲得其他附帶的權利，包括創(chuàng)設新的救濟方式和為保護基本權利采用的新的訴訟策略?！?這樣的理解本無可厚非，但是在隨后的法律實踐中，最高法院更加傾向于認為，只要能得到公正的結果，就是適當?shù)某绦?，不受現(xiàn)存法律甚至是最高法院自己制定的訴訟規(guī)則的約束。如此這般重實體、輕程序，對法的安定性造成了極大破壞。而由此帶來的司法過多干預也影響到了環(huán)境行政執(zhí)法。許多遵照在先法律規(guī)定而作出的環(huán)境行政執(zhí)法行為，很可能因為最高法院對規(guī)則的過多更改而變得無效甚至違法。（2）司法過于主動，環(huán)境行政機關無所適從。在印度的環(huán)境民事公益訴訟具體個案中，經(jīng)常出現(xiàn)隨著案件事實逐漸清晰，更多的加害者和受害者可能出現(xiàn)，其他一些政府部門也可能牽扯進來。為了實現(xiàn)保護環(huán)境的目的，法官往往會主動追加訴訟主體或允許原告增加新的訴訟請求。例如在印度甘加河（Ganga River）污染案中，原告原本只就幾家污染企業(yè)進行起訴，法院隨后主動發(fā)出傳票，通知甘加河沿岸所有流經(jīng)城市的市政府參加訴訟，加上其他新增的大型污染工廠，訴訟主體多達上百個。在印度的司法實踐中，此類案件比比皆是，過于隨意地“主動司法”使得案件越審越復雜，使得更多當事人以及環(huán)境行政機關苦于訴累，還有可能要承擔比預期更多的責任，環(huán)境行政執(zhí)法效果大打折扣。（3）原告資格的過度擴張和訴訟時效的過度放寬，環(huán)境行政執(zhí)法效力遲遲不能確定。如前文所述，印度環(huán)境民事公益訴訟的原告資格極度寬松。盡管印度法律對環(huán)境民事公益訴訟的訴訟時效方面有所規(guī)定，但是在實踐中法官考慮到原告可能在收集證據(jù)、籌集資金方面存在很多困難，一般都不會因訴訟時效駁回原告的起訴。這就使得很多當事人怠于起訴，環(huán)境行政執(zhí)法的最終效力也因此長期處于不確定的狀態(tài)。

德國作為從嚴適用環(huán)境民事公益訴訟制度的典型國家，由于訴訟資格過于嚴格，大量環(huán)境公益訴訟案件因為原告不適格而被法院拒之門外。環(huán)境行政執(zhí)法缺乏有效制約使得環(huán)境保護面臨諸多風險。德國環(huán)境公益訴訟今后的重點在于如何擴展適格原告資格范圍，拓寬環(huán)境公益訴訟的受案范圍，最終對環(huán)境行政執(zhí)法進行有效的補充、制約。一直以來，德國法院恪守“專有損害”原則，對本國民間環(huán)保組織以侵害公共利益為由而提起的環(huán)境公益訴訟常常被法院以起訴主體不適格為由駁回。即便德國于2002 年通過了《聯(lián)邦自然保全法》，德國環(huán)境公益訴訟的范圍也沒有超出自然保全以外的事項，因而其作用也非常有限。舉德國環(huán)境與自然保護聯(lián)盟北萊茵—西法倫州聯(lián)合會（BUND-NRW）以Trianel 電廠有限公司為第三人訴Arnsberg 地區(qū)政府案為例，此案中當事人雙方的爭論焦點是《環(huán)境法律救濟法》規(guī)定的環(huán)境保護團體起訴權的范圍。根據(jù)該法的規(guī)定，獲得資格認證的環(huán)境保護團體，僅可以針對違反保護個人權利之法律規(guī)范的行政行為提起訴訟。由于原告的部分訴訟請求涉及保護公共環(huán)境利益的法律規(guī)范，北萊茵—西法倫州高等行政法院將案件提交歐洲法院，澄清該法律問題。2011 年5 月，歐洲法院對德國北萊茵—西法倫州高等行政法院提交的申請作出裁判，認定德國《環(huán)境法律救濟法》違反歐盟相關環(huán)境保護指令，確認原告的訴訟請求合法，并明確指出歐盟各成員國的法律不應將環(huán)境保護團體訴訟的適用范圍局限于侵害個人權利的行政行為。其實，在此案之前，絕大多數(shù)民間環(huán)保組織提起的環(huán)境公益訴訟案件甚至沒有進入訴訟階段，在此案后，由于德國的大陸法系傳統(tǒng)，判例盡管具有一定的指導作用，但遠沒有在英美法系國家中重要，很多環(huán)境公益訴訟案件仍然面臨無法起訴的風險。?在這種情況下，德國環(huán)境行政機關的環(huán)境行政執(zhí)法都缺乏有效監(jiān)督，從而可能對生態(tài)環(huán)境保護帶來重大隱患。

結合上述兩個國家的經(jīng)驗教訓，對待環(huán)境民事公益訴訟與環(huán)境行政執(zhí)法的科學態(tài)度應當是不偏不倚，張弛有度。為了實現(xiàn)兩者之間的良性關系，一方面，結合前文環(huán)境行政機關作為適格原告的認定條件，在賦予環(huán)境行政機關提起環(huán)境民事公益訴訟的權利時，應當尤其注意下列問題：（1）合理界定環(huán)境行政機關的范圍。一提到環(huán)境行政機關，大多數(shù)人都認為其為環(huán)保部及其下屬各環(huán)保廳、局的同義詞。這樣的認定范圍顯然過窄。在我國，許多部門雖不隸屬于環(huán)保部，但都享有專門或一定的環(huán)保職權。前者如前文提到過的“兩湖一庫”管理局，后者如農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等。只有同樣賦予這些部門提起環(huán)境民事公益訴訟的權利，才能在法律層面對生態(tài)環(huán)境進行更為全面的保護。（2）明確環(huán)境行政部門提起環(huán)境民事公益訴訟的前提：用盡自身職權。作為環(huán)境行政機關，這些部門本來就具有相應的環(huán)境監(jiān)管職權，如果對起訴條件不加任何限制，很容易使環(huán)保行政機關推卸責任、怠于行政，將屬于本部門日常工作的內(nèi)容過多地丟給法院，既影響了行政效率，又浪費了司法資源。另一方面，在環(huán)境行政執(zhí)法以及環(huán)境民事公益訴訟之間應當留有一定的回旋余地（從民事環(huán)境公益訴訟角度稱此為通告期），以便兩種制度的銜接更加從容不迫。

結合《征求意見稿》第11 條的具體規(guī)定：“人民法院受理環(huán)境民事公益訴訟后，應當在10 日內(nèi)告知對被告行為負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門。”在受理案件后告知有關部門的規(guī)則設計，說明最高人民法院已經(jīng)認識到了環(huán)境民事公益訴訟在環(huán)境保護制度體系內(nèi)的應然地位，是我國環(huán)境民事公益訴訟制度的進步。但這并不意味著該條規(guī)定是完美無缺的。相反，就《征求意見稿》第11 條而言還有以下三點值得探討：

第一，通告期設定于人民法院受理案件之后是否合適？對于通告期的規(guī)定和實踐，美國已經(jīng)有了較為成熟的經(jīng)驗。在美國，鑒于環(huán)境公益訴訟的目的在于監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法，美國法律規(guī)定原告在訴訟提起前60 日告知即將成為被告的污染者或主管機關。?如果公民和社會組織要求停止環(huán)境污染、保護生態(tài)環(huán)境的目的能夠不通過訴訟就得以實現(xiàn)，顯然更加節(jié)省時間和金錢成本；同時，60 天的通告期也給予了環(huán)境行政機關一個改正的機會，有利于彌補環(huán)境行政機關在環(huán)境保護事務上的不足，同時也表明了法院對于環(huán)境行政執(zhí)法在環(huán)境保護領域居于主要地位的肯定。但是考察《征求意見稿》的類似規(guī)定，一方面，通告期設立于案件受理之后，法院必須進行一定的案件審理準備工作，減輕訴累的目的沒有達到；另一方面，由于告知義務由法院進行，且案件受理后即使不進入審理階段，法院也需要作出不予受理或駁回起訴等裁定或決定，這使得法院的工作負擔有不減反增的可能性。反觀美國的通告期制度，法院除了對起訴主體是否履行通告期規(guī)定的審查以外在前期基本不介入案件，從而真正減輕了自身負擔。對比之下美國相關法律的規(guī)定可能更為合理。

第二，“10 日”的時間長度是否合適？如前文所述，一般情況下美國法律規(guī)定的通告期是60 天，這一長度使得可能成為被告的污染者有足夠的時間認真審視自身行為并作出相應補救。反觀《征求意見稿》中“10 日”的時間長度，從當前發(fā)達的互聯(lián)網(wǎng)技術以及通信技術來看，僅僅完成通知的程序要求是沒有問題的。但是，通告期制度的根本目的并不僅僅是為了讓可能的被告知曉可能的起訴，而在于防止污染者的不當行為對環(huán)境保護造成消極影響。如果環(huán)境污染者改正了自身行為，消除了環(huán)境污染造成的危害結果，環(huán)境民事公益訴訟就變得沒有必要。從這一層面來說，只要環(huán)境不會因為通告期的適當放寬而受到無法挽回的危害，給予更長的通告時間讓可能的被告改正自身的不當行為就更為合理且必要。

第三，通告期內(nèi)訴訟程序的兩難境地。根據(jù)《征求意見稿》的相關條文來看，人民法院受理環(huán)境民事公益訴訟案件后，在通告期以內(nèi)的訴訟程序如何進行并無具體規(guī)定。但是筆者認為，無論法院如何繼續(xù)下一步的程序流程，都有可能帶來過多訴累，進而浪費司法資源：（1）由于案件處于通告期內(nèi)，可能的原告和被告將會如何采取下一步措施都無法確定，后續(xù)程序可能處于停滯狀態(tài)。在這種狀態(tài)下，大量的程序和案件事實都處于懸而未決的狀態(tài)，不符合案結事了、效率審判指導原則的要求。（2）如果后續(xù)訴訟程序不受通告期的影響繼續(xù)進行，則無論是法院還是可能的原告和被告都要為可能開始的訴訟進行各種準備，一旦案件不能進入審理階段即告結束，則所有前期準備工作都是徒勞，不僅浪費了雙方當事人的時間和精力，更浪費了寶貴的司法資源。因此，結合前文的探討，在案件確認能夠進入審理階段之前，法院最大程度地減少對案件的介入應為最佳做法。

結合以上三點分析，我們認為，起訴前置程序是原告必須走的程序，這是對行政權的起碼尊重，也是多數(shù)國家通行的做法。只是存在前置時限的差異，鑒于現(xiàn)在交通便利和通訊發(fā)達，30 日，足矣！如果案件起訴到了法院，法院不能再踢皮球，將案件踢給行政機關，否則必然延誤對生態(tài)環(huán)境之保護。筆者建議將《征求意見稿》中第11 條“人民法院受理環(huán)境民事公益訴訟后，應當在10 日內(nèi)告知對被告行為負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門”，修改為“原告在提起環(huán)境民事公益訴訟前，應當在30 日內(nèi)告知對被告行為負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，環(huán)境保護監(jiān)督管理部門不處理，或者原告對處理不服的，期滿可以起訴”。

（二）與環(huán)境行政公益訴訟的銜接

環(huán)境行政公益訴訟也是環(huán)境民事公益訴訟需要重點關注相互銜接的制度。盡管環(huán)境行政公益訴訟制度在當下于法無據(jù)，也仍然未被寫進正在審議的《行政訴訟法》修改草案，但在學界的討論?以及各級司法機關的司法活動?中已經(jīng)對環(huán)境行政公益訴訟之于環(huán)境保護的作用予以了充分的證成。環(huán)境民事公益訴訟和環(huán)境行政公益訴訟之間盡管存在諸多差異，但是在許多案件中由于民事關系和行政關系的交叉重合，使得兩類具體類型的公益訴訟存在選擇和銜接的問題。舉山東樂陵市檢察院訴“金鑫化工廠”環(huán)境污染案為例，雖然檢察院在本案中僅就金鑫化工廠嚴重污染環(huán)境的行為向人民法院提起民事訴訟，但是深入剖析環(huán)境污染造成的原因可以發(fā)現(xiàn)，作為環(huán)境監(jiān)管機關的環(huán)保部門行政失職，怠于行政，適格主體也可以對同一問題提起環(huán)境行政公益訴訟。上述案例說明，在某些條件下，環(huán)境行政公益訴訟以及環(huán)境民事公益訴訟作為一體兩面的關系而同時存在。雖然具體采用哪一具體類型的公益訴訟保護環(huán)境取決于適格訴訟主體的自主選擇，但是環(huán)境公益案件很多存在民事行政交叉的情形。因此,《征求意見稿》鑒于主題的局限，回避了這個問題。而且，新近修改的《行政訴訟法》依然回避了這個問題，沒有對包括生態(tài)環(huán)境保護在內(nèi)的行政公益訴訟作出明確規(guī)定。這是立法的一大遺憾。

（三）與其他民事訴訟的銜接與受償順位

與其他民事訴訟相比，除去環(huán)境民事公益訴訟的公益屬性這一特殊性，環(huán)境民事公益訴訟同樣也屬于民事訴訟的一種，必然涉及同其他民事訴訟的關系。這種關系在《征求意見稿》第27 條已有提及：“法律規(guī)定的機關和有關組織提起環(huán)境民事公益訴訟的，不影響因同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為受到人身、財產(chǎn)損害的公民、法人和其他組織依據(jù)民事訴訟法第119 條的規(guī)定提起民事訴訟。依據(jù)民事訴訟法第119 條的規(guī)定提起民事訴訟的原告申請中止訴訟的，人民法院可以予以準許。”也就是說，環(huán)境民事公益訴訟案件與其他民事訴訟案件在訴訟程序上應當同等對待。該條規(guī)定有效地平衡了公益訴訟與私益訴訟之間的關系，應當予以肯定。但是，在兩類訴訟的受償順位上，《征求意見稿》第29 條規(guī)定：“污染者因污染環(huán)境、破壞生態(tài)同時被環(huán)境民事公益訴訟和其他民事訴訟判決承擔責任，其財產(chǎn)不足以履行判決確定的全部義務的，應當先履行其他民事訴訟判決所確定的義務，但法律另有規(guī)定的除外?！边@一規(guī)定存在下列值得商榷之處：

第一，環(huán)境污染者存在惡意規(guī)避法律，進而逃避法律責任的可能。由于第27 條已經(jīng)規(guī)定環(huán)境民事公益訴訟的審理不影響其他民事訴訟案件的審理，第29 條又認定在污染者財產(chǎn)不足以履行全部義務時優(yōu)先履行其他民事訴訟判決義務。此條規(guī)定私益訴訟受償原則上先于公益訴訟，這就可能成為被告與他人進行虛假訴訟以逃避公益訴訟賠償金額的法律依據(jù)，或是債權人恐慌于債務人進行公益訴訟賠償后無法實現(xiàn)其債權而對債務人提起訴訟，這樣也將導致許多公益訴訟雖提起，但最終因為民事賠償在先而無法實現(xiàn)。而對于“法律另有規(guī)定的除外”，事實上，目前法律對于公益訴訟賠償金額并無其他規(guī)定。公共權利和個人權利皆需保障，無所謂先后之分，應當將受償順序改為一般情況按比例清償。因環(huán)境民事公益訴訟和其他民事訴訟判決而承擔責任，都是民事責任，應當受到同等的保護，而且環(huán)境民事責任帶有重大的公益色彩，意義更為重大。因此，假如按照《征求意見稿》的規(guī)定，很有可能存在其他虛假民事訴訟判決，這樣對環(huán)境公益的維護極為不利。這必須引起立法者的足夠重視。

第二，環(huán)境公益面臨無法維護的危險。即使環(huán)境污染者不存在惡意規(guī)避法律逃避責任的情況，由于其責任承擔能力有限，而其他民事義務又有優(yōu)先履行的規(guī)定，致使環(huán)境公益在很大程度上都面臨著無法執(zhí)行的情況。如果環(huán)境民事公益訴訟最后僅有生效判決，而無法實際履行，那么根本就達不到公益訴訟的效果。因此，我們不能簡單地將私益救濟放在最前面，而要求污染者對環(huán)境民事公益訴訟和其他民事訴訟的判決同等看待與履行。其實，環(huán)境民事公益訴訟與其他民事訴訟的受償順位是一個復雜問題，必須區(qū)別對待。如果在具體個案中環(huán)境破壞程度嚴重，不立即治理就會造成不可挽回的損失，環(huán)境民事公益訴訟判決確定的義務就應當無條件地完全優(yōu)先執(zhí)行；如果環(huán)境破壞程度較輕，且其他民事訴訟判決確定之義務沒有必須立即履行的正當事由，則兩類義務按比例分別履行，其他民事判決確定義務只有存在必須立即履行的正當事由時才能優(yōu)先履行，或者依照法律規(guī)定（如擔保債權）優(yōu)先受償。

民訴意見范文第4篇

    2、有明確的被告：

    3、有具體的訴訟請求和事實、理由；

    4、屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。

    二、起訴應遞交哪些材料？

    1、原告除向人民法院遞交訴狀正本外，還應按被告及第三人的人數(shù)提供訴狀副本：

    2、訴狀附有與原告的訴訟請求及其主張相關的證據(jù)原件或經(jīng)人民法院核對無異的證據(jù)復制件；

    3、原、被告訴訟主體資格證明。原告或被告是法人的，還需遞交最近一次的工商年檢證明材料。

    三、起訴狀應包括哪些內(nèi)容？

    1、當事人一方是公民，應記明姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、工作單位和住所、郵編和聯(lián)系電話；當事人一方是法人，應記明法人或其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負責人姓名、職務、郵編和聯(lián)系電話；

    2、訴訟請求和所根據(jù)的事實和理由；

    3、證據(jù)和證據(jù)來源，證人姓名和住所；

    4、當事人的住所地與實際居住地不一致的，應當分別寫明。

    四、當事人享有哪些訴訟權利？

    1、委托人；

    2、收集、提供證據(jù)；

    3、申請回避；

    4、放棄、變更和承認、反駁訴訟請求；

    5、進行辯論；

    6、提起反訴；

    7、請求調(diào)解；

    8、自行和解；

    9、在法院規(guī)定的范圍內(nèi)查閱、復制本案有關材料和法律文書；

    10、提起上訴；

    11、申請執(zhí)行。

    五、當事人承擔哪些訴訟義務？

    l、依法行使訴訟權利；

    2、遵守訴訟秩序；

    3、對自己提出的主張在舉證期限內(nèi)提供證據(jù)；

    4、主動履行發(fā)生法律效力的判決書、裁定書、決定書和調(diào)解書；

    5、按規(guī)定交納案件受理費等訴訟費用。

    六、怎樣提交證據(jù)？

    1、原告起訴時應提供有效的證據(jù)。證據(jù)有以下七種：

    （1）書證；

    （2）物證；

    （3）視聽資料；

    （4）證人證言；

    （5）當事人向法院所作的陳述；

    （6）鑒定結論；

    （7）勘驗筆錄。

    1、證據(jù)必須注明證據(jù)的來源，證人的姓名和住址；書證應提交原件，物證應當提交原物；提交原件或原物確有困難的，可以提交復制品、照片、副本、節(jié)錄本，但需經(jīng)法院與原件核對無異議后加以注明；提交外文書證，必須附有中文譯本；提交視聽資料必須真實。

    2、當事人應當在人民法院指定的舉證期限內(nèi)向人民法院提交證據(jù)材料，當事人在舉證期限內(nèi)不提交的，視為放棄舉證權利。

    對于當事人逾期提交的證據(jù)材料，人民法院審理時不組織質(zhì)證，但對方當事人同意質(zhì)證的除外。

    當事人增加、變更訴訟請求或者提出反訴的，應當在舉證期限屆滿前提出。

    當事人在舉證期限內(nèi)提交證據(jù)材料確有困難的，應當在舉證期限內(nèi)向人民法院申請延期舉證，經(jīng)人民法院準許，可以適當延長舉證期限。當事人在延長的舉證期限內(nèi)提交證據(jù)材料仍有困難的，可以再次提出延期申請，是否準許由人民法院決定。

    當事人對自己提出的訴訟請求所依據(jù)的事實或者反駁對方訴訟請求所依據(jù)的事實有責任提供證據(jù)加以證明。沒有證據(jù)或者證據(jù)不足以證明當事人的事實主張的，由負有舉證責任的當事人承擔不利后果。

    3、當事人及其訴訟人可以根據(jù)最高人民法院《關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第十七條的規(guī)定，申請人民法院調(diào)查收集證據(jù)。是否準許，由人民法院決定。

    當事人及其訴訟人申請人民法院調(diào)查收集證據(jù)，應當提交書面申請。申請書應當載明被調(diào)查人的姓名或者單位名稱、住所地等基本情況、所要調(diào)查收集的證據(jù)的內(nèi)容、需要由人民法院調(diào)查收集證據(jù)的原因及其要證明的事實。

    當事人及其訴訟人申請人民法院調(diào)查收集證據(jù)，不得遲于舉證期限屆滿前七日。

    4、當事人申請證人出庭作證，應當在舉證期限屆滿十日前提出，并經(jīng)人民法院許可。

    5、經(jīng)當事人申請，人民法院可以組織當事人在開庭審理前交換證據(jù)。

    交換證據(jù)的時間可以由當事人協(xié)商一致并經(jīng)人民法院認可，也可以由人民法院指定。人民法院組織當事人交換證據(jù)的，交換證據(jù)之日舉證期限屆滿。當事人申請延期舉證并經(jīng)人民法院準許的，證據(jù)交換日相應順延。

    6、當事人在一審程序中提供新的證據(jù)的，應當在一審開庭前或者開庭審理時提出。

    當事人在舉證期限屆滿后提供的證據(jù)不屬于最高人民法院《關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第四十一條規(guī)定的“新的證據(jù)”的范圍的，人民法院不予采納。

    七、如何進行答辯？

    被告在收到起訴狀副本之日起十五日內(nèi)提出答辯狀，答辯狀的內(nèi)容，必須針對起訴狀提出的事實和理由及證據(jù)展開，抓住關鍵進行答辯和反駁，并提交有關的證據(jù)。

    八、法院如何審理一審民事、民商事、知產(chǎn)案件？

    1、應當在受理案件通知書和應訴通知書中向當事人告知有關訴訟權利義務；

    2、合議庭組成人員應當在確定后三日內(nèi)告知當事人；

    3、在認真審核訴訟材料，被告答辯舉證后，合議庭認為可以開庭審理的，應確定開庭審理時間；

    4、決定開庭審理的案件，應當在開庭三日前通知當事人；

    5、公開審理的案件，應當在開庭三日前公告當事人姓名、案由和開庭的時間、地點；

    6、在開庭審理過程中，將進行法庭調(diào)查、法庭辯論等訴訟程序；

    7、開庭審理終結，應當依法作出判決。判決前能調(diào)解的，還可以進行調(diào)解，調(diào)解不成，應當及時判決。

    九、傳票有何法律效力？

    l、法院對當事人及其法定人、法定代表人應使用傳票傳喚其到庭。

    2、原告和有獨立請求權的第三人以及他們的法定人經(jīng)傳票傳喚，無正當理由拒不到庭，或未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可按撤訴處理。

    3、被告和必須共同訴訟的原告、無獨立請求權的第三人以及他們的法定人經(jīng)傳票傳喚，無正當理由拒不到庭，或未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以缺席判決。

    十、什么情況下可以申請回避？

    1、審判人員具有下列情形之一的，應當自行回避，當事人及其法定人也有權要求他們回避：

    （l）是本案的當事人或者與當事人有直系血親、三代以內(nèi)旁系血親及姻親關系的；

    （2）本人或者其近親屬與本案有利害關系的；

    （3）擔任過本案的證人、鑒定人、勘驗人、辯護人、訴訟人；

    （4）與本案的訴訟人、辯護人有夫妻、父母、子女或者同胞兄弟姐妹關系的；

    （5）本人與本案當事人之間存在其他利害關系，可能影響案件公正處理的。

    2、審判人員具有下列情形之一的，當事人及其法定人有權要求回避，但應當提供相關證據(jù)材料：

    （1）未經(jīng)批準，私下會見本案一方當事人及其人、辯護人的；

    （2）為本案當事人推薦、介紹人、辯護人，或者為律師、其他人員介紹辦理該案件的；

    （3）接受本案當事人及其委托的人的財物、其他利益，或者要求當事人及其委托的人報銷費用的；

    （4）接受本案當事人及其委托的人的宴請，或者參加由其支付費用的各項活動的；

    （5）向本案當事人及其委托的人借款、借用交通工具、通訊工具或者其他物品，或者接受當事人及其委托的人在購買商品、裝修住房以及其他方面給予的好處的。

    以上規(guī)定所稱的審判人員是指本院院長、副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長、審判員、助理審判員、人民陪審員、書記員、翻譯人員、司法鑒定人員、勘驗人員的回避，參照審判人員回避的有關內(nèi)容執(zhí)行。

    十一、回避制度還有哪些規(guī)定？

    l、凡在一個審判程序中參與過本案審判工作的審判人員，不得再參與該案其他程序的審判；

    2、審判人員及法院其他工作人員離任二年內(nèi)，擔任訴訟人或者辯護人的，人民法院不予準許；

    3、審判人員及法院其他工作人員離任二年后，擔任原任職法院審理案件的訴訟人或者辯護人，對方當事人認為可能影響公正審判而提出異議的，人民法院應當支持，不予準許本院離任人員擔任訴訟人或者辯護人。但是作為當事人的近親屬或者監(jiān)護人訴訟或者進行辯護的除外。

    4、審判人員及法院其他工作人員的配偶、子女或者父母，擔任該審判人員及法院其他工作人員所在法院審理案件的訴訟人或者辯護人的，人民法院不予準許。

    以上規(guī)定所稱法院其他工作人員是指本院從事審判工作以外的一切人員。

    十二、什么時候提出申請回避？

    當事人提出申請回避，應當在案件開始審理前提出，并說明理由；回避事由在案件開始審理后知道的，也可以在法庭辯論終結前提出。

    十三、什么情況下可以延期審理？

    1、必須到庭的當事人和其他訴訟參與人有正當理由沒有到庭；

    2、當事人臨時提出申請回避；

    3、需要通知新的證人到庭，調(diào)取新的證據(jù)，重新鑒定、勘驗，或者需要補充調(diào)查的；

    4、其他應當延期的情形。

    十四、對妨礙民事訴訟有哪些強制規(guī)定？

    l、人民法院對必須到庭的被告，經(jīng)兩次傳票傳喚，無正當理由拒不到庭的，可以拘傳；

    2、人民法院對違反法庭規(guī)則的訴訟參與人和其他人，可以予以訓誡，責令退出法庭或者予以罰款、拘留；

    3、人民法院對哄鬧、沖擊法庭，侮辱、誹謗、威脅、毆打?qū)徟腥藛T，嚴重擾亂法庭秩序的人，依法追究刑事責任，情節(jié)較輕的，予以罰款、拘留；

    4、訴訟參與人或者其他人有下列行為之一的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

    （1）偽造、毀滅重要證據(jù)，妨礙人民法院審理案件的；

    （2）以暴力、威脅、賄買方法阻止證人作證或者指使、賄買、脅迫他人作偽證的；

    （3）隱藏、轉移、變賣、毀損已被查封、扣押的財產(chǎn)，或者已被清點并責令其保管的財產(chǎn)，轉移已被凍結的財產(chǎn)；

    （4）對司法工作人員、訴訟參與人、證人、翻譯人員、鑒定人、勘驗人、協(xié)助執(zhí)行人，進行侮辱、誹謗、誣陷、毆打或者打擊報復的；

    （5）以暴力、威脅或者其他方法阻礙司法工作人員執(zhí)行職務的；

    （6）拒不履行人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定的。

    十五、一審民事、民商事、知產(chǎn)案件的審理期限如何規(guī)定？

民訴意見范文第5篇

關鍵詞：民間民俗文化；群眾文化；文化藝術

只有屬于民族的文化才是屬于世界的文化，將文化推向世界才能保證優(yōu)秀的民族文化被傳承下去，但是在我國的經(jīng)濟建設環(huán)節(jié)之中，一些原本具有較高文化價值的民俗文化逐漸被新興文化淘汰，在文化競爭市場，傳統(tǒng)的民俗文化并不占優(yōu)勢，無論是年輕人還年齡較大的老年人都對具有現(xiàn)代技術外衣的現(xiàn)代文化更感興趣，而很多民俗文化受到了影響，甚至難以傳承下去，而我國的群眾文化中的一個重要部分，民俗文化是不應被拋棄的，因此本文對我國的民俗文化的價值以及傳承方式進行分析。

1傳承民俗文化的必要性

中國的民間文化成長于廣袤的華夏大地上，群眾基礎深厚，中國風格鮮明，受到世界各地人民的擁護與喜愛。伴隨新世紀的來臨，我們不僅要肩負起保護民族文化的重任，還要將其繼續(xù)發(fā)展下去，傳承給我們的子孫后代，這就要求我們在保持多樣化的基礎上，整合與創(chuàng)新符合生產(chǎn)力與文化發(fā)展要求的民俗文化。群眾文化是從群眾中走出來的，就一定要以服務群眾為目標，大力發(fā)展群眾文化才能將民間民俗文化更好的發(fā)揚下去，最終實現(xiàn)傳統(tǒng)文化在可持續(xù)發(fā)展道路上的目標。在我國歷史文化的發(fā)展過程中，將民俗文化傳承下去不僅僅是對歷史的積淀，更加是中華民族一種寶貴的精神財富。我們要想將群眾文化發(fā)展下去就要繼續(xù)保持傳統(tǒng)民俗文化在人民群眾中的地位，二者相互融合令群眾文化具有更加鮮明的特色，還能為我國的社會文化發(fā)展事業(yè)打下堅實的基礎。在發(fā)展群眾文化的同時，一定不能忘記群眾在這之中占據(jù)的重要地位，其對文化的發(fā)展的影響是深遠的，他們是文化發(fā)展的創(chuàng)造者，是文化財富的繼承者，所以在發(fā)展群眾文化時，應該以群眾為核心，時刻銘記“從群眾中來，到群眾中去”的理念，在傳承民俗文化的基礎上將更加鮮明的文化特色與時代性充分體現(xiàn)出來。文化活動作為群眾文化中的重要組成部分，其不僅表現(xiàn)在社會文化方面，而且表現(xiàn)在繼續(xù)建設群眾的精神文化生活中。傳統(tǒng)的民俗文化中，群眾文化具有鮮明的傳統(tǒng)性，在發(fā)展過程中就要傳承這種民俗文化，并將其應用在文化活動中，從而使群眾文化不僅僅帶有傳統(tǒng)的民族文化特點，更加具有現(xiàn)代化的時代特點。民族的民間民俗文化在群眾文化中得以孕育、傳承以及發(fā)展。同時，傳統(tǒng)的文化形式與內(nèi)容的傳遞離不開群眾文化的支持。很多傳統(tǒng)的群眾文化，如賽龍舟、潑水節(jié)，都是經(jīng)過一種固定的形態(tài)方式繼承并發(fā)展下來的，經(jīng)歷了千年的演變?nèi)晕锤淖冊病，F(xiàn)如今，新興的民俗文化正在蓬勃發(fā)展，走遍了神州大地，跨過了五湖四海，例如戶縣、金山農(nóng)民畫，當?shù)剞r(nóng)民就是根據(jù)傳統(tǒng)的雕刻藝術、剪紙與刺繡等相融合再加上嶄新的表現(xiàn)手法創(chuàng)造出的藝術形式，目前已經(jīng)在十幾個國家與地區(qū)展開巡回展示，受到了各地人民的喜愛。在繼承傳統(tǒng)的基礎的同時，群眾文化還會不斷創(chuàng)造或衍生出新的活動方式。黨和國家對群眾文化的重視，整理、搜集、發(fā)掘和搶救了一大批優(yōu)秀的民族民間民俗文化遺產(chǎn)，并使它們煥發(fā)出新的活力，不斷創(chuàng)新和發(fā)展。群眾文化具有共同性、穩(wěn)定性、過程性、個別性、地域性和綜合性等特點，也具有激勵力、穩(wěn)定力、約束力和凝聚力等六個方面的作用。群眾文化的基礎是物質(zhì)文化，并以制度文化這個中間媒介向人民群眾的行為規(guī)范滲透，把精神、物質(zhì)和行為等層面的東西有機結合起來。

2通過傳承民俗文化來發(fā)展群眾文化的方法

如果想要將民俗文化當做群眾文化的重要組成部分進行傳播，可以通過以下方法來實現(xiàn)，首先可以借助新舊媒體對民俗文化進行傳播，提升群眾對于民俗文化的了解程度，一般民間的民俗文化傳輸途徑比較落后，很多民俗文化的表現(xiàn)需要觀眾到現(xiàn)場去觀看，但是現(xiàn)代人的生活節(jié)奏比較快，很難有時間到現(xiàn)場去看風俗表演，因此可以通過改變民俗文化的傳播方式來實現(xiàn)對民俗文化的宣傳，可以通過電視播放的方式進行傳播，還可以借助微博以及微信等新媒體來推廣民俗文化，我國為了應對民俗文化的生存危機已經(jīng)做出了很多行動，如通過綜藝節(jié)目以及春節(jié)晚會來宣傳民俗文化。事實上，民俗文化并不都是被現(xiàn)代人厭煩的小眾文化，比如民俗中的“吃”文化，在過春節(jié)時，家家都要吃餃子，而我國的餃子已經(jīng)被成功地推廣到國際中，其他國家以我國的餃子為基本形式，進行了改進，使餃子這種具有文化價值的食物獲得了新的生命力，另外，與之相類似的端午節(jié)的粽子，中秋節(jié)的月餅，在現(xiàn)代社會呈現(xiàn)的方式也越來越豐富多彩，商家不斷對其呈現(xiàn)方式進行翻新，我國的不同地區(qū)的呈現(xiàn)方式也存在差異性，而這種差異性也使傳統(tǒng)民俗食物成為網(wǎng)友在新媒體上的熱議話題。這種傳承民俗文化的方式主要是通過創(chuàng)新來實現(xiàn)的，創(chuàng)新同時也是民俗文化發(fā)展的根本動力，如果民俗文化一直保持原有的形式，不作出改變，是很難在新時期以及新的社會中獲得發(fā)展的權利，只有保證民俗文化不斷創(chuàng)新，才能不斷發(fā)展。為了使民俗文化在群眾文化中發(fā)揮更大的價值，相關人員還要以辯證的眼光來看待民俗文化，因為民俗文化既有積極的方面，同時也存在消極的一面，在傳承時，需要對其進行消極的部分進行剔除，使其成為真正的新型群眾文化。

3結論

我國的民俗文化內(nèi)容十分豐富，但是傳承的難度比較大，這主要是由于民俗文化的物質(zhì)價值比較低，現(xiàn)代社會中的人，尤其是年輕人，處于生存與發(fā)展的需求，具有更強的功利心，對于物質(zhì)價值相對比較低的民俗文化的接受程度較差，不僅導致民俗文化的追隨者逐漸變少，更為嚴重的是，一些民俗文化甚至由于后繼無人而難以傳承下去，我國的文化部門應當對民俗文化加大重視，通過政府的力量來使民俗文化從小眾逐漸走向大眾，使其逐漸成為群眾文化不可或缺的部分。

參考文獻

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