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對民辦高等教育的認(rèn)識范文第1篇

>> 民辦高等教育存在的問題及其分析 民辦高等教育存在的問題與對策 民辦高等教育稅收問題分析 試論構(gòu)建民辦高等教育質(zhì)量保障體系的原則和對策 民辦高等教育校企合作障礙問題研究 陜西民辦高等教育存在問題及對策建議 我國民辦高等教育的現(xiàn)狀\問題與發(fā)展趨勢 淺析中國民辦高等教育政策存在的問題 試論高等教育的麥當(dāng)勞化 試論高等教育的中國夢 法國高等教育及對我國民辦高等教育發(fā)展的啟示 對民辦高等教育現(xiàn)狀和規(guī)劃的思考 政策分析視角下的民辦高等教育 淺析民辦高等教育的成本分擔(dān) 地方民辦高等教育政策創(chuàng)新的典范 我國民辦高等教育的策略選擇 民辦高等教育的理論與實踐互動 民辦高等教育政策能力限度的宏觀分析 大陸民辦高等教育的困境 論民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.

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對民辦高等教育的認(rèn)識范文第2篇

一、我國民辦高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀

由于我國各地經(jīng)濟(jì)、文化和公辦高等教育發(fā)展的不平衡和有關(guān)政策的差異，形成了民辦高等教育發(fā)展的非均衡現(xiàn)象。目前我國民辦高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀主要體現(xiàn)如下四大典型模式：其一，“西安模式”，萬人民辦大學(xué)頗具規(guī)模。2002年，西安擁有西安翻譯學(xué)院、西安外事學(xué)院、西安歐亞學(xué)院、西安西京學(xué)院、西安思源學(xué)院五所在校生超過1萬人甚至2萬人的民辦高校，占全國十大萬人民辦大學(xué)的50%。其二，“江西模式”，為經(jīng)濟(jì)大省培養(yǎng)和輸送技術(shù)人才。江西毗鄰經(jīng)濟(jì)大省廣東省，廣東省對電子制造與維修、服裝設(shè)計和加工等方面技術(shù)人才的巨大需求，為江西省民辦高校提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。其三，“浙江模式”，改制院校和獨立學(xué)院、民辦院校高起點辦學(xué)。浙江省是我國經(jīng)濟(jì)和文化教育水平比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，它依托公辦高等教育的雄厚基礎(chǔ)和實力，采取改制院校和創(chuàng)辦獨立學(xué)院的辦法，高起點創(chuàng)辦民辦高校，并不斷發(fā)展壯大。其四，“廣東模式”，多元辦學(xué)體制。在廣東，民辦高校辦學(xué)體制包括股份制、獨立學(xué)院制、校產(chǎn)合作制、集團(tuán)連鎖辦學(xué)制等多種形式，體現(xiàn)了廣東民辦高校多渠道籌集辦學(xué)經(jīng)費的辦學(xué)思路。

二、我國民辦高等教育發(fā)展的制約因素

目前，我國民辦高等教育發(fā)展到了一個新的階段。許多高校認(rèn)識到，提高質(zhì)量、辦出特色，是民辦高等教育滿足人民群眾教育需求的必由之路，是民辦高校的生存和發(fā)展之本。但由于民辦高等教育的多種特性，在面對嶄新的教育形式時必然出現(xiàn)種種制約因素，影響并制約我國民辦高等教育的發(fā)展前景。

1.政府支持政策的缺失上的制約因素

首先，政府資助的缺失嚴(yán)重影響民辦高校硬件設(shè)施的建設(shè)和更新。由于教育資源的配置不公平造成了公辦學(xué)校與民辦高校競爭環(huán)境的不公平。目前中國在教育資源與經(jīng)費的分配上基本上是采用國家調(diào)配和行政的手段。然而，國家教育經(jīng)費撥款與招生等一系列政策，均向國家公辦學(xué)校傾斜。而民辦高校的資金不僅要自己籌集，學(xué)校的校舍要自己建，任課老師要自己聘。因此民辦高校辦學(xué)經(jīng)費的緊張造成其硬件設(shè)施不完善，實訓(xùn)設(shè)備匱乏，教學(xué)質(zhì)量不能達(dá)到預(yù)期效果。其次，不利于我國民辦高校教師隊伍的建設(shè)和穩(wěn)定的另一要素是現(xiàn)階段政府社會保障體系缺失。我國民辦高校與公辦高校在編制、工齡、職稱評定、醫(yī)療、保險和公積金等方面都受到一定程度的不公平待遇。第三，在國家現(xiàn)行高等教育招生制度的制約下，民辦高校從招生環(huán)節(jié)起就面臨著巨大的競爭壓力。為了完成本校招生計劃所下達(dá)的任務(wù)，幾乎所有的民辦院校都在向外省招生、甚至面向全國招收學(xué)生。民辦院校的生源就自然而然地呈現(xiàn)出參差不齊的特征。

2.民辦高等學(xué)校自身的制約因素

首先，民辦高校產(chǎn)權(quán)歸屬的矛盾。在我國民辦高校產(chǎn)權(quán)的實際運作過程中，由產(chǎn)權(quán)界定不周全、產(chǎn)權(quán)模糊和產(chǎn)權(quán)配置不當(dāng)?shù)仍斐傻臋?quán)利與責(zé)任的不對稱等產(chǎn)權(quán)關(guān)系問題非常突出。這些問題和現(xiàn)象的存在嚴(yán)重限制和束縛了我國民辦高等教育的發(fā)展。只有徹底解決好這些問題，才能保障我國民辦教育的進(jìn)一步健康發(fā)展。

其次，辦學(xué)宗旨不明確，盲目追隨公辦教育的辦學(xué)模式，不注意學(xué)生對于技能的學(xué)習(xí)，過度追求文憑，鼓勵學(xué)生參加“專升本”考試，進(jìn)入大學(xué)進(jìn)一步學(xué)習(xí)理論知識，從而導(dǎo)致民辦高校的教學(xué)目標(biāo)變成以應(yīng)試為主，背離了民辦教育的辦學(xué)初衷。并且有些民辦高校仍采取同公辦高校一樣的人才培養(yǎng)方案、課程體系模式，造成課程設(shè)置與人才培養(yǎng)方案目標(biāo)不一致，直接導(dǎo)致了人才培養(yǎng)質(zhì)量的下降。

3.社會輿論因素對民辦高等教育發(fā)展的制約

由于政府的政策支持和重學(xué)術(shù)輕職業(yè)的傳統(tǒng)觀念的影響，社會對民辦高校有天然的排斥心理。另一方面，民辦高校近年來毫無底線的降分等也進(jìn)一步加深了公眾對民辦高校的誤解，使得家長和學(xué)生認(rèn)為民辦高校是差生的聚集地，上民辦高校就是浪費時間等，這種抵觸心理反過來將會制約其發(fā)展壯大。另外，社會就業(yè)在畢業(yè)生接受方面的歧視也會影響民辦高校的發(fā)展。這就造成社會輿論對我國民辦高校有所偏見，嚴(yán)重影響我國民辦高等教育的持續(xù)發(fā)展。

三、發(fā)展我國民辦高等教育的對策建議

1.不斷加強(qiáng)學(xué)校自身建設(shè)

民辦高等教育的辦學(xué)教育理念應(yīng)是符合當(dāng)今潮流，適應(yīng)社會發(fā)展理念，突破公立教育的辦學(xué)路線和教育模式，建設(shè)有自己特色的民辦學(xué)校，發(fā)揮民辦高等教育辦學(xué)的靈活性，開發(fā)出自己的品牌，創(chuàng)辦出自己的特色。民辦高校應(yīng)當(dāng)把自己的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位于為地方民生服務(wù)、生產(chǎn)、建設(shè)、管理。培養(yǎng)“有道德、懂技術(shù)、會管理”的綜合應(yīng)用型人才。

2.積極拓寬民辦高校的融資渠道

受內(nèi)外條件的制約，當(dāng)前民辦高校的籌資渠道單一，資金缺乏已成為制約民辦高校生存和發(fā)展的主要因素。拓寬資金渠道，實現(xiàn)多元化、全方面的經(jīng)營模式，才是民辦高校能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。民辦高校的資金籌措渠道應(yīng)該朝多元化、更全方位化發(fā)展。政府、銀行、民辦高校資方、受教育的學(xué)生是民辦高校資金供給方面重要組成部分，在現(xiàn)階段學(xué)費空間上漲有限的背景下，前三者應(yīng)發(fā)揮更大，更積極的作用。

3.加強(qiáng)師資隊伍的建設(shè)

目前民辦高校的教師隊伍絕大多數(shù)是公辦學(xué)校的兼職教師，還存在著教師隊伍年齡老化等問題。自身建立一支高水平的師資隊伍，已成為民辦高校發(fā)展必須要解決的問題。

4.轉(zhuǎn)變社會對民辦高校的觀念

解決社會對民辦高校的認(rèn)識誤區(qū)，主要是轉(zhuǎn)變社會對民辦高校教育觀念認(rèn)識的片面性和局限性。對此民辦高校要通過結(jié)合實際情況，突出學(xué)校自身特色，樹立學(xué)校品牌形象，擴(kuò)大學(xué)校品牌效應(yīng)的影響，建立良好的信譽(yù)口碑。同時，還需要上級教育行政部門對社會輿論進(jìn)行正確的引導(dǎo)，新聞輿論界大力宣傳民辦教育。

參考文獻(xiàn)：

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對民辦高等教育的認(rèn)識范文第3篇

關(guān)鍵詞：全球化；民辦本科院校；對外交流與合作

在經(jīng)濟(jì)全球一體化和信息化時代，高等教育已自覺不自覺地融入到了全球化的行列。2010年是博洛尼亞進(jìn)程實施的第11年，經(jīng)過11年的發(fā)展，歐洲高等教育區(qū)區(qū)域合作形式進(jìn)行的高等教育改革措施深入推行。而2010年8月白俄羅斯的加入，更是將高等教育區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大化。高等教育的全球化已勢不可擋。高等教育的全球化，最根本的就是要開展全方位、高層次的對外交流與合作。20世紀(jì)80年代，改革開放使得我國高等教育迅猛發(fā)展。2002年加入WTO以后，中國遇到了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，高等教育也成為亟待改變的一部分。我國民辦高等院校從1978年起步，經(jīng)歷了緩慢、快速發(fā)展等幾個階段，在我國高等教育大眾化的實踐中，發(fā)揮著不可替代的重要作用。在全球化的背景下，我國有關(guān)民辦本科院校，作為民辦院校中的佼佼者與核心力量，都把學(xué)校的改革與發(fā)展置身于全球化背景之中，并不同程度地開展了對外交流與合作。

1.我國民辦本科院校對外交流與合作是提高其人才培養(yǎng)質(zhì)量的有效途徑。當(dāng)今和未來的競爭，說到底是人才的競爭。［1］民辦本科院校開展對外交流與合作，其實質(zhì)就是提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量和水平。在經(jīng)濟(jì)全球化、知識信息化的時代，培養(yǎng)能夠理解多元文化、善于吸納人類一切優(yōu)秀文明成果、具有團(tuán)隊協(xié)作精神和國際競爭力的素質(zhì)全面的人才是高等教育發(fā)展的必然選擇，也是民辦本科院校面臨的重要任務(wù)。所以，我國民辦本科院校只有大力開展對外交流與合作，樹立全球意識的教育理念，拓展人才對外交流與合作的途徑和渠道，提升其自身的國際化水平，方可培養(yǎng)具有全面素質(zhì)的人才。

2.我國民辦本科院校對外交流與合作是提高其自身實力和辦學(xué)水平的必然選擇。對外交流與合作的層次與規(guī)模是衡量一所大學(xué)國際競爭力和社會貢獻(xiàn)力強(qiáng)弱的重要標(biāo)志。眾所周知，一所大學(xué)國際競爭力的強(qiáng)弱，最根本的是取決于大學(xué)所培養(yǎng)的人才的質(zhì)量和數(shù)量。在全球化背景下，大力開展對外交流與合作關(guān)系到大學(xué)自身的不斷自我完善、自我發(fā)展和國際競爭力的增強(qiáng)，因此，除了國內(nèi)研究型大學(xué)之外，有關(guān)民辦本科院校都不同程度地把對外交流與合作作為提升自身實力和辦學(xué)水平的重要手段和途徑。

3.我國民辦本科院校對外交流與合作是整體推進(jìn)我國高等教育國際化的重要舉措。高等教育在社會的中心地位已逐漸確立，各個國家對大學(xué)抱有的期望在逐漸增大。歷史和現(xiàn)實表明，高校是一國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家生存不可或缺的重要組成部分。在全球化背景下，高等教育國際化是實現(xiàn)高等教育強(qiáng)國的必然選擇和要求，而開展國際交流與合作是實現(xiàn)高等教育國際化最為直接和最為有效的形式。從高等教育的子系統(tǒng)來看，我國民辦本科院校占據(jù)并發(fā)揮著不可替代的作用。因此，我國民辦本科院校開展對外交流與合作關(guān)系到我國高等教育整體國際化水平的提高與國際競爭力水平的提升。

二、我國民辦本科院校對外交流與合作的現(xiàn)狀及所存在的問題

1.重視程度不夠。從國際一流民辦院校來看，比如美國的哈佛大學(xué)、普林斯頓、耶魯大學(xué)、麻省理工學(xué)院、斯坦福大學(xué)，日本的慶應(yīng)義塾大學(xué)、早稻田大學(xué)等，無論是國家層面還是大學(xué)自身，都十分注重對外交流與合作。它們不僅具有國際化的辦學(xué)理念和目標(biāo)，國際化的師資力量和全球化的課程設(shè)置，而且更為重要的是它們都不同程度地設(shè)置了專門的對外交流與合作機(jī)構(gòu)和組織，并有專門的人員負(fù)責(zé)。然而，筆者通過對我國48所民辦本科院校調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近38%的院校未設(shè)立國際交流中心或者外事處等對外合作與交流的行政機(jī)構(gòu)，即使在設(shè)立了這些機(jī)構(gòu)的院校中，也有相當(dāng)一部分沒有專門的管理人員。

2.對外合作與交流的范圍不夠廣、層次不夠高。對外合作與交流，應(yīng)該是世界文化的多民族交融和在保持自己特色的同時吸納其他民族的閃光點，在凝練自身的同時把本民族的優(yōu)秀文化推向世界。然而，從對外交流與合作的范圍來看，調(diào)查顯示，除了寧波諾丁漢以及香港浸會大學(xué)等國際聯(lián)合辦學(xué)的學(xué)校之外，我國大部分民辦本科院校的對外交流與合作對象，大都集中在亞洲地區(qū)，而與美洲、歐洲、大洋洲等高等教育發(fā)展已經(jīng)趨近成熟的地區(qū)和國家的交流與合作非常有限。與此同時，盡管我國大部分民辦本科院校都不同程度地開展了對外交流與合作，但交流的空間和交流次數(shù)有限。比如有的學(xué)校雖然是和有關(guān)院校建立了合作伙伴關(guān)系，但是一年也僅僅只有一兩次的交流訪問更無互派交流生的項目。從對外交流與合作的層次來看，我國民辦本科院校與發(fā)達(dá)國家以及一流大學(xué)的交流與合作比較欠缺，合作的水平比較低下，僅僅停留在短期的少量的交流層次，有些合作單位甚至沒有合法的地位，距離真正意義上的對外交流與合作還存在很大的距離。這種對外交流與合作的范圍不夠廣、層次不夠高的現(xiàn)狀，最終影響到了雙方合作的延續(xù)性和有效性。

3.沒有建立長期、有效的合作機(jī)制。建立長期、有效的合作機(jī)制是確保對外交流與合作的根本保障。而我國民辦本科院校普遍存在協(xié)議合作高校不多，沒有長期的合作伙伴等諸如此類的問題。有些民辦本科院校甚至沒有協(xié)議合作高校，具有長期合作協(xié)議的院校更是寥寥無幾。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在我國48所民辦本科院校中，唯有北京城市學(xué)院等為數(shù)不多的幾所民辦本科院校屬于對外交流合作發(fā)展比較好的學(xué)校，其協(xié)議合作院校有28所，在弘揚自身文化，提升自己理念等方面取得了較好的成效。即使這樣，與同地區(qū)――北京少則有100多個，多則達(dá)好幾百個有關(guān)合作單位的其他公辦高校相比，這個數(shù)字仍舊顯得微不足道。而在雙方學(xué)位合作、師資交換、開展學(xué)生交流、師資職業(yè)發(fā)展以及互派留學(xué)生等方面建立長期的可持續(xù)的伙伴關(guān)系則更是任重而道遠(yuǎn)。

三、我國民辦本科院校對外交流與合作所存在問題的原因分析

1.國家有關(guān)政策和制度不夠到位。2005年《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，民辦高校與公辦高校在法律上有同等地位。但實際上，由于歷史等原因，民辦院校和公辦院校還是存在各個方面的不平等。諸如經(jīng)費等制度方面，并沒有給民辦院校更多的支持。民辦院校有限的經(jīng)費大部分要投資到日常教育設(shè)施建立和維護(hù)日常教學(xué)中。沒有足夠多的經(jīng)費來源，成為我國民辦本科院校開展對外交流與合作的一大瓶頸。另一方面，國家有關(guān)部門對我國民辦本科院校的對外合作與交流缺乏必要的法律法規(guī)及其有效的管理，致使有些缺乏合法地位的外國院校，借著“國際化”的名義，參與到我國民辦本科院校的交流中，這樣不僅沒有給民辦院校帶來發(fā)展，而且對有限的經(jīng)費造成一定的浪費和損失。

2.我國民辦本科院校自身缺乏足夠的認(rèn)識和重視。“與時俱進(jìn)”、“放眼全球”是時代不可抗拒的歷史潮流和行為處事方式。任何一個個體或集體，特別是作為國家培養(yǎng)高級專門人才的高校，更應(yīng)該將這一理念貫徹實施到各個領(lǐng)域，只有如此，方可更好地實現(xiàn)我國高等教育的國際化，推進(jìn)科教興國戰(zhàn)略的進(jìn)程。然而，目前我國民辦本科院校普遍存在著“家族制”等以盈利為目的商業(yè)機(jī)構(gòu)。一些校長和董事長因為年齡偏大，還停留在上世紀(jì)的思想，沒有跟上時代的步伐。在全球化的大背景下，我國民辦本科院校有關(guān)董事會或校長，缺少“走出去”的意識，沒有認(rèn)識到對外交流與合作的重要性和必要性，這已成為制約我國民辦本科院校開展對外交流與合作最為基本的原因。

3.我國民辦本科院校自身實力水平不高。從辦學(xué)水平來看，由于歷史等原因，與有關(guān)國家和地區(qū)相比，我國民辦高等教育無論是發(fā)展規(guī)模還是層次，都存在較大差距，也沒有自身的特色。導(dǎo)致國外有關(guān)院校不愿與我國民辦院校合作的情結(jié)和現(xiàn)實，即使我們主動尋求合作，也是不對等甚至是錯位的。從辦學(xué)理念來看，由于我們對高等教育國際化理念的認(rèn)識還不夠，加上我國民辦院校主要以盈利為目的，導(dǎo)致國際合作與交流難以付諸實踐。從有關(guān)制度方面來看，目前我國對有關(guān)民辦院校對外交流與合作制度的不到位，對合作院校準(zhǔn)入的不明確，也使得有關(guān)院校難以有效開展對外交流與合作。2009年11月澳大利亞4所大學(xué)的倒閉，致使2000多名留學(xué)生失學(xué)的實例，為我們提供了前車之鑒。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)我國民辦本科院校對外交流與合作的對策和建議

1.國家政策方面?？傮w上，我們應(yīng)采取鼓勵支持與嚴(yán)格規(guī)范引導(dǎo)的政策措施。一方面，國家應(yīng)出臺相應(yīng)的政策和有關(guān)規(guī)章制度，大力鼓勵支持民辦高校的對外交流與合作。另一方面，建立對國外高校與民辦高校的準(zhǔn)入制度。政府應(yīng)加快相關(guān)立法，規(guī)范國外大學(xué)在中國的招生行為。對有意隱瞞學(xué)校事實、欺騙中國學(xué)生的國外大學(xué)，必須給予嚴(yán)懲。比如，在美國，其大學(xué)需要經(jīng)由“批準(zhǔn)”和“認(rèn)證”兩個環(huán)節(jié)，才能成為一所教學(xué)質(zhì)量得到社會承認(rèn)的大學(xué)?！芭鷾?zhǔn)”階段一般由政府部門執(zhí)行，而“認(rèn)證”則是由美國教育部授權(quán)的行業(yè)性民間組織完成，“認(rèn)證”的實質(zhì)是在政府監(jiān)督下的同行評議。而出現(xiàn)沒有通過認(rèn)證的大學(xué)開展有關(guān)教育活動的時候，更是有一系列的嚴(yán)懲措施和對學(xué)生的賠償和保護(hù)措施。

2.領(lǐng)導(dǎo)意識方面。領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識和重視程度決定著對外交流與合作的層次與水平。因此，我國民辦本科院校的校長或董事會應(yīng)該充分認(rèn)識到與國外的交流合作對于我們在人才培養(yǎng)國際化、辦學(xué)目標(biāo)定位、學(xué)術(shù)自由與創(chuàng)新能力培養(yǎng)、專業(yè)與實驗室建設(shè)、學(xué)分制與專業(yè)選擇、教師隊伍與能力建設(shè)、校園文化建設(shè)、大學(xué)管理體制的創(chuàng)新等方面有非常重要的可值得借鑒的意義。只有了解國際教育教學(xué)發(fā)展的趨勢，緊跟國際與時代潮流，立足社會需求，不斷更新觀念，才能使得自身的辦學(xué)水平不斷提高，從而從根本上提高對外交流與合作的層次與水平。

3.建立特色學(xué)科。以特色學(xué)科為龍頭，帶動提升學(xué)校整體水平。只有建立有特色，并且是逐漸形成的強(qiáng)特色學(xué)科，才能吸引到更多、更好、更強(qiáng)的國外學(xué)校來參與我們的合作與交流。2010年教育部、財政部關(guān)于批準(zhǔn)第六批高等學(xué)校特色專業(yè)建設(shè)點的805個建設(shè)點中，我國有關(guān)民辦本科院校只有7個。所以，利用民辦院校具有更大的自主辦學(xué)的權(quán)利，爭取建立更多的特色學(xué)科專業(yè)，逐步擴(kuò)大與國外一流大學(xué)的留學(xué)生派遣工作，并以學(xué)分互認(rèn)、師資交流、學(xué)位合作等形式實現(xiàn)雙方優(yōu)勢互補(bǔ)和優(yōu)質(zhì)教育資源共享，建立持續(xù)性和長久性的合作協(xié)議，是確保我國民辦本科院校有效開展對外交流與合作的基本路徑。

科教才能興國，我國進(jìn)入高等教育大眾化后，在向高等教育普及化進(jìn)步的過程中，民辦院校充當(dāng)著完成這一任務(wù)的重要角色。如何把我國的民辦高等教育推向國際化，與全球接軌，“成為各自定位的一流院?！保?］，是一個漫長而艱辛的過程，需要我們深思和各方面的力量。

參考文獻(xiàn)：

對民辦高等教育的認(rèn)識范文第4篇

【關(guān)鍵詞】民辦高校 資本市場 融資

一、引言

民辦高校在現(xiàn)代教育中起著不可或缺的作用，2010年7月1日我國《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要》（2010-2020）正式頒布，也為民辦教育提供了很好的發(fā)展機(jī)會。同時，民辦高校在擴(kuò)大規(guī)模方面存在著資金緊缺的問題。如何能健康的發(fā)展是亟待解決的問題。民辦高校融資方面的研究為數(shù)不多，尤其是資本市場融資方式更是在我國不常見。隨著資本市場的完善，民辦高校融資擴(kuò)張到資本市場是發(fā)展趨勢。

民辦高校資本市場融資方面的專著幾乎沒有，只有在書中個別章節(jié)中提到資本市場融資方式的，比如張劍波的《民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展研究》（2007年4月）、孟衛(wèi)東的《普通高校貸款建設(shè)問題研究》（2008年12月）、查顯友的《中國高校融資結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究》（2009年5月）在論文方面，截止到2013年12月，在中國期刊網(wǎng)上以“民辦高校融資”作為題名進(jìn)行模糊查詢，可搜到2003年至2013年的文章有35篇，其中核心期刊有7篇，以“民辦高校資本市場融資”為題名進(jìn)行模糊查詢，可搜到2003年至2013年的文章有7篇，關(guān)于民辦高校資本市場融資還是在探索階段，并且“我國關(guān)于高校和資本市場并沒有真正的聯(lián)姻”。目前的研究只是在淺層次方面，針對現(xiàn)有資料以及現(xiàn)實情況梳理民辦高校資本市場融資的思路是至關(guān)重要的，下面是關(guān)于民辦高校融資的若干觀點進(jìn)行整理和論述。

二、民辦高校資本市場融資的觀點

（一）民辦高校界定的若干觀點

目前，“私立學(xué)校”、“民辦學(xué)校”和“公辦學(xué)?！痹~語容易混淆，對私立、民辦和公辦的劃分標(biāo)準(zhǔn)不一樣，容易形成關(guān)系混亂。尤其是私利和民辦的區(qū)別。袁征在文章《公立還是私立：民辦學(xué)校不可回避的原則性問題》一文中，認(rèn)為中國的學(xué)校分為“公辦學(xué)?！焙汀懊褶k學(xué)?！保瑥慕逃軐W(xué)和教育法學(xué)的角度進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)“民辦學(xué)?！笔且粋€內(nèi)涵混雜的概念，它使人難以認(rèn)識這些學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)，因而使“民辦教育”的發(fā)展陷入嚴(yán)重的困境。民辦學(xué)校的概念界定是為了界定其責(zé)任。

潘懋元教授認(rèn)為，“民辦學(xué)校，實質(zhì)上相當(dāng)于私立學(xué)校，由設(shè)立者籌集學(xué)校資金，而不是依靠政府的撥款”。1993年《民辦高等學(xué)校設(shè)置條例暫行規(guī)定》中“民辦高等學(xué)校，系指除國家和國有企業(yè)事業(yè)組織以外的各種社會組織以及公民個人，自籌資金，按本規(guī)定設(shè)立的實施高等學(xué)歷教育的教育機(jī)構(gòu)”。而張劍波在《民辦高校可持續(xù)發(fā)展研究》中認(rèn)為這種觀點已經(jīng)與目前的民辦教育發(fā)展的現(xiàn)實有了沖突，因為目前很多公辦學(xué)校已經(jīng)不單單依靠財政撥款，很多通過捐資、產(chǎn)學(xué)研合作方式解決資金的來源。以上的觀點是以教育經(jīng)費的來源進(jìn)行劃分的，認(rèn)為由國家投資（包括國家財政資金和全民所有制企事業(yè)單位的資金）所辦的學(xué)校，稱為公辦學(xué)校，其他學(xué)校則稱為民辦學(xué)校。

馮建軍認(rèn)為，必須先區(qū)分“立”與“辦”，學(xué)校的“立”與“辦”是兩個不同層次的管理概念，根據(jù)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則，提出四種學(xué)校類型：國立學(xué)校、公立學(xué)校、民辦學(xué)校和私立學(xué)校。由政府設(shè)立、政府管理的稱為國立學(xué)校；由全民或集體企業(yè)事業(yè)組織經(jīng)營的稱為公立學(xué)校；所有權(quán)屬于國家，而經(jīng)營權(quán)屬于社會和團(tuán)體個人管理的稱為民辦學(xué)校；這三類屬于公立學(xué)校系統(tǒng)。由私營企業(yè)、社會團(tuán)體和公民個人設(shè)立并管理的稱為私立學(xué)校。第三種是以產(chǎn)權(quán)為標(biāo)準(zhǔn)劃分。認(rèn)為公辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)屬于（或基本屬于）政府，民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)可以歸屬于某一個個體或團(tuán)體，也可以屬于若干個個體或團(tuán)體，并把民辦學(xué)校區(qū)分為盈利性和非營利性學(xué)校。這些觀點認(rèn)為高校由“創(chuàng)辦”、“承辦”界定。

“民辦教育機(jī)構(gòu)的性質(zhì)有三個界定條件，第一，民辦教育舉辦者必須是國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或者個人。即非國有投資實體或個人；第二，舉辦民辦教育的經(jīng)費只能利用非國家財政性經(jīng)費，民辦學(xué)校的經(jīng)費來源不是來自國家教育撥款，而是學(xué)校通過其他方式自籌；第三，民辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)是面向社會舉辦教育活動，而非行業(yè)內(nèi)或機(jī)構(gòu)內(nèi)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”。張宏博認(rèn)為“民辦教育”、“民辦學(xué)?！辈皇菄H通用的概念，只是我國特定歷史時期形成的概念，國際通用標(biāo)準(zhǔn)是“私立學(xué)校”。

綜上所述，民辦高校一般包括民辦普通高校、民辦高職院校、獨立學(xué)院、國有民辦高校、高等教育職業(yè)資格考試、中外合作辦學(xué)幾種類型。

（二）民辦高校資本市場融資環(huán)境的研究綜述

（1）國外的成果。Peacock，W.（2002）指出，發(fā)達(dá)國家充分利用了資本市場，發(fā)行教育股票、債券和投資基金，籌集了大量資金，大大地促進(jìn)了高等教育的快速發(fā)展，一是由于良好的制度和政策環(huán)境，完善的市場機(jī)制和高效率的資本市場，發(fā)達(dá)國家的高等教育已經(jīng)進(jìn)入成熟發(fā)展階段，二是其產(chǎn)業(yè)性和營利性被人們接受，可以帶來巨大的利潤空間；三是發(fā)達(dá)國家對教育實行產(chǎn)業(yè)傾斜，實行稅收政策，這些推動了高等教育的發(fā)展和壯大。Roger.L.Geiger（2004）認(rèn)為國外社會關(guān)心教育事業(yè)，人們關(guān)注教育、關(guān)心下一代的成長，踴躍參與有關(guān)各種教育通體的探討，創(chuàng)造了一種寬松的環(huán)境，使得富有創(chuàng)新的思想層出不窮，并且商機(jī)敏銳的企業(yè)家體會到這些創(chuàng)新想法，而且抓住市場需求，投資于各種教育事業(yè)，即取得了經(jīng)濟(jì)效益，也取得了良好的社會效益。Chickering A.和Gamson Z.（2006）提出，資本市場為私立學(xué)校發(fā)展壯大提供了良好的環(huán)境，一是資本市場的籌資功能可以為高等教育的發(fā)展籌集大量資金，增加全社會的教育投入，擴(kuò)大教育供給，緩解高等教育經(jīng)費短缺的矛盾，優(yōu)化投入產(chǎn)出產(chǎn)出結(jié)構(gòu)。二是資本市場的融資規(guī)則可以促進(jìn)教育經(jīng)費使用效率的提高，促使現(xiàn)有教育資源的合理使用，有利于高等教育相關(guān)產(chǎn)業(yè)和資本市場的健康發(fā)展。Bown，M.（2008）認(rèn)為，高效率的資本市場為國外私立高校提供了廣闊的市場，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資本市場上融通資金的主要途徑之一，具有效率高、透明度高、監(jiān)管規(guī)范的特點，高等教育與資本市場對接，推動了高等教育眾多方面及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。Levin Henry（2010）提出充分的自主辦學(xué)權(quán)是國外私立高校強(qiáng)大的后盾。在西方發(fā)達(dá)國家，高等教育機(jī)構(gòu)都享有充分的辦學(xué)自，一般不受政府和社會團(tuán)體的干涉，可以根據(jù)市場決定自己的辦學(xué)方向，確定籌資戰(zhàn)略，選擇具體運作的模式，能夠主動適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)軍資本市場，通過發(fā)行股票、債券、投資基金等方式來彌補(bǔ)教育資金的缺口。

（2）國內(nèi)的研究。鄔大光（2005）認(rèn)為，高等教育的市場化，正在促進(jìn)民辦高等教育的融資和投資體制發(fā)生重大的變化，并已成為世界高等教育發(fā)展的一種趨勢，以市場為導(dǎo)向。張寶明（2007）認(rèn)為，學(xué)費已經(jīng)成為民辦高校可靠的資金來源和經(jīng)費保障。它為民辦高校的生存發(fā)展，為實現(xiàn)高等教育大眾化創(chuàng)造了重要的條件。社會捐贈是以助學(xué)為目的慈善行為，它是一種不需要償還或不需要全部償還的無利益回報或低回報的籌資渠道，社會捐助應(yīng)該成為民辦高校發(fā)展籌資的主要渠道。李進(jìn)才（2010）認(rèn)為，通過資產(chǎn)市場力量，開辟一條讓社會資金涌入高等教育的渠道，是推動中國高等教育發(fā)展的理想選擇，社會資金與民間資金可以成為高校融資的一個重要的渠道。

（三）民辦高校資本市場融資方式的研究綜述

高等教育與資本市場的結(jié)合是以美國為代表的西方市場經(jīng)濟(jì)體制國家已經(jīng)有很長的時間了，國外高等教育介入資本市場發(fā)源于一些一流大學(xué)對學(xué)校發(fā)展基金的投資管理。而高等教育實質(zhì)性進(jìn)入資本市場進(jìn)行融資是一些營利性高等教育機(jī)構(gòu)的做法。

（1）基金融資方式。博里克·博克（2004）在美國高等教育一書中提到：哈佛大學(xué)的基金1997年已突破100億美元，2003年達(dá)到16億美元，投資收入在學(xué)?？偸杖胫羞_(dá)到31%，斯坦福大學(xué)的基金的投入2003年達(dá)到100億美元，投資收入在學(xué)?？偸杖胫羞_(dá)到20%以上。羅杰.L.蓋格（2006）認(rèn)為：私立高校資本市場自我創(chuàng)收的收入給予國外私立高校大量的血液。中國廣東中尚基金管理股份有限公司重慶分公司是落戶重慶的首家以民辦高校為投資對象的教育產(chǎn)業(yè)基金。

（2）債券融資方式。Lenin，Henry（2008）提出，發(fā)行高等教育債券，國外高等教育不僅利用發(fā)行股票和投資資金籌集了大量資金，還積極通過債券從資本市場上籌資。吳卿艷（2009）提出民辦高等教育介入資本市場路徑有股權(quán)融資、組建大學(xué)基金會、發(fā)行高等教育債券等。例如，耶魯大學(xué)在1996年發(fā)行的“跨世紀(jì)債券”為一百年到期的債券。Emanuela Todeva（2008）提出，歷經(jīng)數(shù)十年的發(fā)展，美國高等教育債券已經(jīng)頗具規(guī)模，1993年發(fā)行債券總計達(dá)到13.8億美元；1995年發(fā)行債券的高等院校達(dá)到160所，且該年發(fā)行債券總額高達(dá)267億美元；1998年，美國高等教育債券的規(guī)模為155億美元，是前三年總量的2倍，2001年教育債券達(dá)到了187億美元。

（3）股票融資方式。Angela Ronsom（2001）認(rèn)為作為資本市場融資主體上市是國外私立高校資本市場普遍的一種融資手段，隨著營利性高等教育機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，高等教育介入資本市場的方式與目的都已經(jīng)發(fā)生了實質(zhì)性的變化。方式上，從大學(xué)購買股票到大學(xué)發(fā)行股票，則從“非營利”（獲利用于學(xué)校發(fā)展）到“營利”（獲利用于股東分紅）。Anger A.（2005）提出，APOLLO集團(tuán)最初主要是成人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，1978年成為美國第一所認(rèn)證的營利性高等教育機(jī)構(gòu)。經(jīng)過20年的發(fā)展，到2003年，該集團(tuán)公司共有74個校園，122個學(xué)習(xí)中心，遍及全美38個州和波多黎各、溫哥華及哥倫比亞，在校生211265人，良好的經(jīng)營情況激起了資本市場對高等教育投資的熱情。朱?。?006）提出，為了提高競爭優(yōu)勢，謀求可持續(xù)發(fā)展，民辦高校應(yīng)通過明晰產(chǎn)權(quán)、海外融資、發(fā)行海外股票和產(chǎn)學(xué)研一體化等方式，進(jìn)行融資渠道的創(chuàng)新。權(quán)益融資中的內(nèi)部融資占據(jù)主要地位。

（4）其他融資方式。一是大學(xué)高科技產(chǎn)業(yè)進(jìn)入資本市場，北大方正、云大科技、清華大學(xué)企業(yè)集團(tuán)、浙大海納、同濟(jì)科技、天大天財?shù)?。二是買殼上市，北大、北大青鳥、重慶海聯(lián)學(xué)院等。三是高校聯(lián)合上市，四是上市企業(yè)投資教育產(chǎn)業(yè)，五是教育海外上市和高校聯(lián)合上市等方式，融資方式多元化。

除此之外，鄔大光指出我國高等教育介入資本市場的類型有四種：一是大學(xué)高科技產(chǎn)業(yè)進(jìn)入資本市場，如北大方正；二是以“借殼上市”的方式與其他產(chǎn)業(yè)“捆綁上市”，如英豪科教；三是以教育服務(wù)產(chǎn)品為主體介入資本市場，如科利華；四是已經(jīng)在資本市場上的上市公司把高等教育當(dāng)做教育產(chǎn)業(yè)，把舉辦高等學(xué)校作為一個新的投資方向。并且指出我國這四種高等教育與資本市場結(jié)合的類型，是在資本市場制度和法律的框架外進(jìn)行的，在制度和法律上還存在著障礙。同樣，厲以寧最早提出教育應(yīng)用資本市場融資方式來發(fā)展，認(rèn)為教育事業(yè)利用資本市場來發(fā)展可以有五種渠道：發(fā)行教育債券；校辦企業(yè)上市；建立教育產(chǎn)業(yè)基金；建立一批教育發(fā)展公司；上市公司用它籌集的資金辦企業(yè)的培訓(xùn)中心。

三、結(jié)語

民辦高校發(fā)展至今，融資方式的討論就從未間斷過，并且也是發(fā)展民辦高校的至關(guān)重要的內(nèi)容，然而民辦高校融資沒有實質(zhì)性的突破，綜上所述，民辦高校真正實現(xiàn)資本市場融資，發(fā)揮資本市場的作用，要考慮以下幾個方面：首先，國家還要建立法律上的支持，提高民辦高校的競爭力；其次，優(yōu)化資本市場的運行機(jī)制，透明化，規(guī)范化。最后，建立健全民辦高校的融資機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)融資手段的多樣化。

參考文獻(xiàn)：

[1]李進(jìn)才.運用資本市場推動高等教育發(fā)展待解決的幾個認(rèn)識.觀念問題[J].中國高教研，2004，（6）.

[2]大衛(wèi)·李斯特.政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的國民體系[M].邱偉立譯，華夏出版社，2009.

對民辦高等教育的認(rèn)識范文第5篇

關(guān)鍵詞 民辦高校 教學(xué)質(zhì)量

民辦高等教育是我國高等教育的重要組成部分，20多年來我國的民辦高等教育出現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，在培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型人才，支撐和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。在我國高等教育快速邁入大眾化階段的過程中，民辦高等教育的質(zhì)量問題越來越多地引起了社會各界的高度關(guān)注，民辦高校如何充分利用和發(fā)揮學(xué)?，F(xiàn)有的資源優(yōu)勢，建立符合民辦高校特點的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)質(zhì)量評估體系，已成為民辦高校面臨的新課題。

一、民辦高等教育質(zhì)量的內(nèi)涵

（一）高等教育質(zhì)量的內(nèi)涵

高等教育質(zhì)量是一個綜合的概念。高等教育質(zhì)量的內(nèi)涵是適應(yīng)性、多樣性和發(fā)展性的統(tǒng)一。在高等教育從精英階段向大眾化階段轉(zhuǎn)變的過程中，隨著高等教育職能的擴(kuò)大，培養(yǎng)目標(biāo)和教育模式的多樣化，以及高等學(xué)校類型的分化，我們對高等教育質(zhì)量的評價也應(yīng)是多元化的，不同類型、不同層次的高等學(xué)校應(yīng)有不同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而不能采用單一的、一成不變的質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)。高等學(xué)校只要辦出自己的特色，培養(yǎng)適應(yīng)社會需要的高素質(zhì)人才，就是高質(zhì)量的教育。

（二）樹立科學(xué)的民辦高等教育質(zhì)量現(xiàn)

民辦高等教育是高等教育的重要組成部分，因此具有高等教育的一般本質(zhì)屬性和一般內(nèi)涵。但民辦高等教育的特殊性又賦予了民辦高等教育質(zhì)量一些特有的內(nèi)涵。大眾化背景下民辦高等教育質(zhì)量的特征是：以社會需求為主導(dǎo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)多樣化。概而言之，民辦高等教育的質(zhì)量觀可表述為如下三點：

1、全面的教育質(zhì)量觀。民辦高校教學(xué)質(zhì)量不是某個學(xué)生或某個教師個體成績的展示，而是學(xué)生群體和教師群體素質(zhì)的整體體現(xiàn)，因此，民辦高校教學(xué)質(zhì)量要轉(zhuǎn)變衡量教學(xué)質(zhì)量只看學(xué)生掌握知識的多少和考試分?jǐn)?shù)的高低的觀念，堅持德智體美全面發(fā)展觀，堅持人文素質(zhì)、科學(xué)素質(zhì)、創(chuàng)新精神和實踐能力綜合發(fā)展觀，堅持智力因素和非智力因素協(xié)調(diào)發(fā)展觀，在教學(xué)中不僅傳授知識、培養(yǎng)能力，還要發(fā)展智力、提高素質(zhì)，側(cè)重學(xué)生學(xué)習(xí)能力的提升。使培養(yǎng)出的學(xué)生即具有較高的職業(yè)道德水準(zhǔn)，又具有較強(qiáng)的技術(shù)應(yīng)用能力和工作組織能力；即具有較寬的知識面，又具有研究和分析工作中問題的專業(yè)理論基礎(chǔ)；即善于發(fā)現(xiàn)和解決工作中的實際問題；又具有良好的心理素質(zhì)。

2、發(fā)展的教育質(zhì)量觀。發(fā)展的教育質(zhì)量觀有兩重含義：一是用發(fā)展的眼光來看待民辦高等教育的質(zhì)量，通過發(fā)展解決質(zhì)量問題；二是高等教育質(zhì)量觀本身具有鮮明的社會和時代特征，它是不斷發(fā)展的，不是僵死的教條。因此，我們既要承認(rèn)民辦高等教育在初創(chuàng)和一定發(fā)展的階段，由于師資、設(shè)備、生源等方面的差距，民辦高等教育總體的辦學(xué)水平相對較低的客觀存在，也應(yīng)認(rèn)為，這種客觀存在也是高等教育大眾化過程中所不可避免的一種教育現(xiàn)象，我們要相信隨著民辦高等教育辦學(xué)條件的不斷改善，民辦高等教育的質(zhì)量會逐步得到提高。

3、以就業(yè)為導(dǎo)向的教育質(zhì)量觀。高等教育的功能包括：促進(jìn)科技進(jìn)步，創(chuàng)新文化發(fā)展；為企事業(yè)單位提供高素質(zhì)應(yīng)用型人才；滿足個人愛好，提高自身素質(zhì)等。從這個角度說，民辦高等學(xué)校只要培養(yǎng)出來的人才受到社會歡迎，就應(yīng)該說是達(dá)到了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。因此，就業(yè)率的高低可以直接反映出一所民辦高校教育質(zhì)量的優(yōu)劣。

在專業(yè)建設(shè)方面，要做好人才需求市場調(diào)查，加快新專業(yè)的建設(shè)和老專業(yè)的改造工作；在課程建設(shè)方面，課程的改造整合、教學(xué)內(nèi)容的改革，一定要緊跟崗位要求的變化；在第二課堂建設(shè)方面，第二課堂更應(yīng)該體現(xiàn)以就業(yè)為導(dǎo)向的教育質(zhì)量觀。總之，對于學(xué)校而言，就業(yè)率低就意味著教育的失敗和生源的縮減。因此，“就業(yè)是民生之本”，也是民辦高等教育的責(zé)任。

二、民辦高校教育質(zhì)量的質(zhì)量保證

教學(xué)質(zhì)量是高等學(xué)校生存和發(fā)展的前提與基礎(chǔ)，更是民辦高校的生命線。建立適合我國國情的、具有中國特色的民辦高等教育質(zhì)量評估體系對民辦高等教育的發(fā)展至關(guān)重要。

我國民辦高校由于辦學(xué)時間短，客觀地說，只有短短十多年的成長歷程，教學(xué)質(zhì)量評價設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)不能機(jī)械地、整齊劃一的去與那些千年學(xué)府、百年老校去相比。民辦高校在體制機(jī)制、資金渠道、生源、師資隊伍結(jié)構(gòu)等方面與那些千年學(xué)府、百年老校有所不同，因此，制訂符合民辦高校實際情況的評估標(biāo)準(zhǔn)體系十分必要。我國民辦高等教育的質(zhì)量評估，應(yīng)學(xué)習(xí)和吸收國內(nèi)外先進(jìn)的評估理論和做法，制訂出符合民辦高校發(fā)展特點的評估標(biāo)準(zhǔn)體系。評估標(biāo)準(zhǔn)既要重視基本辦學(xué)條件等“硬件”，更應(yīng)加強(qiáng)對辦學(xué)指導(dǎo)思想、理念、校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、師資隊伍、生源質(zhì)量、教學(xué)質(zhì)量、社會聲譽(yù)、辦學(xué)特色、就業(yè)狀況、制度建設(shè)、科學(xué)研究、學(xué)科專業(yè)課程建設(shè)等“軟件”的督查。同時，評估標(biāo)準(zhǔn)要從民辦高等教育發(fā)展特殊性和階段性出發(fā)，采取支持、鼓勵、幫助、促進(jìn)、提高的態(tài)度，博采眾長，融合創(chuàng)新，建立符合當(dāng)前民辦高等教育實際的、切實可行的督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)。它將對民辦高校辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量起到指導(dǎo)、監(jiān)督作用，有利于社會對民辦高校的認(rèn)可和其自身的健康發(fā)展。構(gòu)建中國特色民辦高等教育質(zhì)量評估體系我們可以從以下幾個方面著手：

（一）實施分類分層評估

從生源質(zhì)量、經(jīng)費支持、師資隊伍等方面來看，民辦高校很難同公辦高校相提并論，用同一的標(biāo)準(zhǔn)對處在兩種不同類型、不同水平上的學(xué)校教學(xué)水平進(jìn)行評估顯然是不公平的，而且也不符合高等教育大眾化差異性、質(zhì)量多樣性的特點。因此，我們應(yīng)對民辦高校與公辦高校教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行分類評估，堅持一致性與多樣性相結(jié)合，針對民辦高校辦學(xué)實際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，體現(xiàn)其特色和特殊性，這是當(dāng)前民辦高校與公辦高校分別進(jìn)行分類評估的意義所在。

民辦高校由于其辦學(xué)定位不同，不同層次類別的民辦高校之間在教學(xué)目標(biāo)、人才培養(yǎng)的類型取向上差異較大，辦學(xué)特色也各有秋千，多樣化的高校類型與層次也要求教學(xué)質(zhì)量評估從學(xué)校的實際出發(fā)，制定切合實際的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實行分類分層評估，并依據(jù)相關(guān)的理論，從制度創(chuàng)新的角度來建構(gòu)科學(xué)合理的民辦高校教學(xué)質(zhì)量保障與監(jiān)控體系，這樣才能真正起到評價的促進(jìn)作用。

（二）建立和完善民間中介評估機(jī)構(gòu)，由“行政主導(dǎo)型”向“社會中介主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變

建立和完善有關(guān)民辦高等教育的社會評價機(jī)構(gòu)，弱化政府行政主導(dǎo)的職能，是民辦高等教育健康發(fā)展的基本條件和保障。當(dāng)前，政府應(yīng)盡快落實《民辦教育促進(jìn)法》中有關(guān)中介評估機(jī)構(gòu)參與民辦教育評估的法律規(guī)定，推動民間中介評估機(jī)構(gòu)的建立，使評詁工作逐漸由目前的“行政主導(dǎo)型”過渡到“社會中介主導(dǎo)型”。這對我國高等教育評估體系的建立與完善具有重要意義。同時，政府應(yīng)加強(qiáng)對這類評價中介機(jī)構(gòu)的法制法規(guī)建設(shè)，保證它的獨立性和合法性，確保評價結(jié)果的公正性、合理性、科學(xué)性和權(quán)威性，實現(xiàn)國家的宏觀調(diào)控與管理。當(dāng)然，就中介機(jī)構(gòu)本身而言，也要正確認(rèn)識自身的地位，擺正自己的位置。作為一種中介“服務(wù)”機(jī)構(gòu)，一個獨立的法人，應(yīng)自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，其行為應(yīng)合乎市場規(guī)范，要在國家法律和有關(guān)法規(guī)及方針政策的指導(dǎo)下，根據(jù)教育目標(biāo)和評估標(biāo)準(zhǔn)客觀公正地實施評估活動。

當(dāng)然，目前我國的社會中介評估組織的發(fā)展還處于起步和初創(chuàng)階段，國家的相關(guān)法律法規(guī)體系也還沒有建立起來，我們不可能等到這一切都建立起來之后才對民辦高校進(jìn)行評估，在當(dāng)前的情況下，通過中外聯(lián)合開展的項目進(jìn)行質(zhì)量評估的改革試點，積累成功經(jīng)驗加以推廣是很有必要的；我們可以在借鑒國外有益經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步培育有權(quán)威性的中介機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮中介組織在民辦高校質(zhì)量評估中的作用，這應(yīng)當(dāng)是我國民辦高校教育質(zhì)量評估改革的必然趨勢。

（三）建立和完善民辦高校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保證和監(jiān)控體系

實踐證明，建立健全、科學(xué)、完善、有效的教學(xué)質(zhì)量保證和監(jiān)控體系，對于促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提高，保證應(yīng)用型人才的培養(yǎng)質(zhì)量有著重要的作用。

對民辦高校來說，首先要從環(huán)境的變化和學(xué)校的實際出發(fā)來建構(gòu)質(zhì)量保障與監(jiān)控體系。在內(nèi)部管理方面，民辦高校要建立起分層管理的教學(xué)質(zhì)量評估保障體系。所謂分層管理是指以教研室為基本教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控單位，由校、院（系）、教研室三級組織共同承擔(dān)教學(xué)質(zhì)量責(zé)任，形成自下而上、層層把關(guān)的教學(xué)質(zhì)量保障體系。在這個保障體系中不同的管理層次有不同的工作內(nèi)容和教學(xué)質(zhì)量保障監(jiān)控重點，不同的管理層次形成一個互保互聯(lián)、各有側(cè)重的教學(xué)質(zhì)量保障監(jiān)控組織共同體，通過互相分工協(xié)作來強(qiáng)化教學(xué)活動的規(guī)范化管理和“過程監(jiān)控”。

民辦高校要加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量自我督導(dǎo)，進(jìn)一步完善高等學(xué)校的內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控和評價體系，建立用人單位、教師、學(xué)生共同參與的學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障與評價機(jī)制，形成社會和企業(yè)對課程體系與教學(xué)內(nèi)容的評價制度、課堂教學(xué)評估制度、實踐教學(xué)評估制度、領(lǐng)導(dǎo)和教師聽課制度、同行評議制度、學(xué)生定期反饋制度及教學(xué)督導(dǎo)制度等，加強(qiáng)對人才培養(yǎng)過程的管理。這種全面的立體交叉的督導(dǎo)評估組織體系，能夠?qū)虒W(xué)過程的各個環(huán)節(jié)都進(jìn)行規(guī)范化管理，對課堂教學(xué)和實踐教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)控，盡可能地把影響課堂教學(xué)質(zhì)量的各種不利因素降低到最低限度，并把構(gòu)成優(yōu)質(zhì)教學(xué)的各種有利因素最大限度地發(fā)揮出來，以保證教學(xué)質(zhì)量的提高。因此，這一制度的完善對于全面評價教師課堂教學(xué)質(zhì)量，幫助教師總結(jié)教學(xué)經(jīng)驗、改進(jìn)教學(xué)方法、提高教學(xué)質(zhì)量有著積極的促進(jìn)作用。

（四）建立民辦高等學(xué)校教育質(zhì)量評估網(wǎng)絡(luò)信息平臺，增強(qiáng)民辦高等學(xué)校合格評估的透明度

當(dāng)前我國高等教育合格評估的指標(biāo)體系基本上都是用量化指標(biāo)體現(xiàn)。高等院校在接受各種合格評估之前將大部分精力用于指標(biāo)體系的準(zhǔn)備上，甚至還有不惜突擊作假的現(xiàn)象。要糾正這種偏差，我國民辦高等教育的認(rèn)證與評估應(yīng)當(dāng)做到以自評為基礎(chǔ)，而自評報告并不以數(shù)量化的指標(biāo)作為評判的全部標(biāo)準(zhǔn)，必須由評估組在現(xiàn)場審查階段認(rèn)真檢查自評報告的方方面面是否落實在實踐中，評估的所有工作都要指向于促使被認(rèn)證與評估對象能建立一種質(zhì)量的保障機(jī)制。

還有，目前我國雖然存在對民辦高校的評估機(jī)構(gòu)，但是評估信息并不為社會獲知。為保證民辦高等學(xué)校的質(zhì)量，進(jìn)一步增強(qiáng)民辦高等學(xué)校合格評估的透明度，我們應(yīng)建立全國民辦高等學(xué)校教育質(zhì)量評估網(wǎng)絡(luò)信息平臺，根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)對不同類型的民辦高校進(jìn)行評估，并將合格評估的標(biāo)準(zhǔn)、被評對象及其結(jié)果的信息及時向社會公布，一方面使市場上的信息完備，學(xué)生根據(jù)自己的需求按照評估機(jī)構(gòu)提供的信息進(jìn)行選擇，使得社會中的資源流向效率高、效益好的學(xué)校和地區(qū)。另一方面，評估機(jī)構(gòu)可以通過對評估標(biāo)準(zhǔn)的制定間接地對民辦高校進(jìn)行管理，實現(xiàn)對民辦高校的宏觀調(diào)控。減少政府與民辦高校以及民辦高校與社會之間的溝通障礙，強(qiáng)化民辦高校之間信息交流和資源共享，以確保民辦高等教育評估工作的高質(zhì)量。