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各級政府要充分認識食品安全法實施的重要意義,把學習、宣傳食品安全法列入議事日程,組織各部門抓好食品安全法的學習宣傳工作。要充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體的作用,廣泛宣傳食品安全法的立法宗旨和主要內(nèi)容,增強人民群眾的食品安全意識和法律監(jiān)督意識,為法律的貫徹實施營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。市級媒體要開設宣傳專欄,定期刊登或播出食品安全法有關知識、市創(chuàng)建食品安全最放心城市活動開展情況、各級各部門開展食品安全專項整治成果和食品安全常識等方面的內(nèi)容。市政府在月份將開展食品安全法宣傳月活動,加強對食品安全法和創(chuàng)建食品安全最放心城市活動的宣傳。(宣傳部門負責,衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、畜牧、質(zhì)監(jiān)、工商、商務、食品藥品監(jiān)管部門配合)
二、認真抓好食品安全法的學習培訓工作
市政府各職能部門要抓緊制訂培訓方案,分期分批組織本部門、本系統(tǒng)執(zhí)法人員進行食品安全法的學習培訓,力爭在月底前對所有人員培訓一次。培訓方式要靈活多樣,可采取集中學習、外出培訓、人員輪崗等多種形式。要加強對學習培訓的組織領導,真正做到人員、內(nèi)容、效果”三落實。要特別加強對基層執(zhí)法人員的培訓,確保執(zhí)法人員準確理解、全面掌握食品安全法的主要內(nèi)容,提高執(zhí)法人員依法行政意識和執(zhí)法水平。要加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品行業(yè)組織學習食品安全法的指導,使食品生產(chǎn)經(jīng)營者熟練掌握食品安全法律知識,自覺守法生產(chǎn)經(jīng)營。食品行業(yè)組織要加強行業(yè)自律,指導、監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者加強誠信建設。(衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、畜牧、質(zhì)監(jiān)、工商、商務、食品藥品監(jiān)管部門負責)
三、依法履行食品安全監(jiān)管職責
各級政府要加強對食品安全工作的組織領導,統(tǒng)一負責組織協(xié)調(diào)本地的食品安全監(jiān)督管理工作,確定本級食品安全監(jiān)管部門的職責,既要避免職責交叉,又要防止監(jiān)管空白,確保監(jiān)管工作統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有效。各級政府要對本地執(zhí)行食品安全法確立的各項制度給予經(jīng)費保障,對增強食品檢驗能力、提高執(zhí)法隊伍的專業(yè)技術水平等食品安全監(jiān)管能力建設給予必要的支持。食品安全監(jiān)管各部門要依照食品安全法規(guī)定的職責,積極履行部門間的信息通報等責任,加強主動溝通和相互協(xié)作,采取有力措施,督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者切實承擔起食品安全第一責任人的責任,嚴肅查處食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為,努力實現(xiàn)各監(jiān)管環(huán)節(jié)的無縫銜接。各級各部門要嚴格執(zhí)行食品安全監(jiān)管責任追究制度,督促有關監(jiān)管部門依法履職,嚴肅查處食品安全監(jiān)管工作中的失職、瀆職行為。各縣(市)區(qū)政府,(衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、畜牧、質(zhì)監(jiān)、工商、商務、食品藥品監(jiān)管部門負責)
四、加強食品安全法制建設
各職能部門要依照食品安全法及其配套行政法規(guī)的規(guī)定,立即組織對現(xiàn)行與食品安全監(jiān)管有關的地方性法規(guī)、政府規(guī)章進行清理,及時向市政府法制機構提出修訂或廢止與食品安全法及其配套行政法規(guī)不一致的地方性法規(guī)、政府規(guī)章的建議,并于年月日前向社會公布清理結果。(政府法制機構、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、畜牧、質(zhì)監(jiān)、工商、商務、食品藥品監(jiān)管部門負責)
一、進一步深入學習研究《食品安全法》
《食品安全法》特別強調(diào)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責任,也明確了地方政府和相關部門的職責,各部門分工協(xié)作實現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管。工商行政管理機關要切實履行好法定職責。必須全面掌握法律的規(guī)定和要求,進一步提高思想認識,更新監(jiān)管理念。努力做到監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務、監(jiān)管與維權、監(jiān)管與執(zhí)法相統(tǒng)一。各級工商機關要堅持建設高素質(zhì)隊伍、運用高科技手段、實現(xiàn)高效能監(jiān)管、達到高質(zhì)量服務的原則,加大《食品安全法》和即將頒布的《食品安全法實施條例》的學習培訓力度,重點抓好基層工商所全員培訓和一線執(zhí)法骨干的專題培訓,確保各級執(zhí)法人員全面熟悉和掌握法律規(guī)定,不斷增強大局意識、創(chuàng)新意識、服務意識、法治意識和責任意識,切實履行流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管法定職責。同時,通過多種多樣的形式向社會各界廣泛宣傳《食品安全法》,不斷增強食品經(jīng)營者的守法經(jīng)營意識、責任意識、誠信意識,為貫徹實施《食品安全法》共同營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。
二、進一步強化流通環(huán)節(jié)食品安全日常規(guī)范管理
流通環(huán)節(jié)是保障食品安全的重要組成部分,上連生產(chǎn)環(huán)節(jié),下接消費環(huán)節(jié),食品質(zhì)量方面的一些問題特別容易在流通環(huán)節(jié)顯現(xiàn)。工商行政管理機關作為流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的執(zhí)法部門,不僅要強化流通環(huán)節(jié)食品安全的日常管理。對市場檢查執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的食品質(zhì)量問題及時通報反饋相關職能部門,促進源頭治理,而且更要對流通環(huán)節(jié)食品的人市、交易和退市進行全程監(jiān)管。要嚴格把好食品經(jīng)營主體準入關,依法規(guī)范經(jīng)營主體資格:加強食品經(jīng)營主體經(jīng)濟戶口管理。大力推行食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管:嚴格食品市場準入和經(jīng)營者自律管理。加大流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)管力度;嚴格規(guī)范食品經(jīng)營行為,加大食品市場日常巡查力度。特別要加強基層日常監(jiān)管執(zhí)法,將監(jiān)管重心下移,嚴格落實基層工商所食品安全日常巡查和屬地監(jiān)管責任制。以“六查六看”為主要內(nèi)容,突出重點,有針對性地開展市場巡查。集中執(zhí)法力量,狠抓食品安全大要案件的查辦工作,特別要抓好對大要案件的排查和查處工作,依法嚴厲打擊制售假冒偽劣食品等違法行為。對典型案件要通過電視、報紙、電臺、網(wǎng)站等媒體適時向社會公布,有效震懾違法分子;對涉嫌犯罪的,及時依法移交公安機關。在依法監(jiān)督經(jīng)營者履行法定義務和責任的同時,還要積極支持和服務食品經(jīng)營者,促進食品企業(yè)和產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。切實做到對法律負責和對消費者、經(jīng)營者負責的統(tǒng)一。依法維護食品市場秩序。
三、進一步開展流通環(huán)節(jié)食品安全專項整治
食品安全專項整治是集中力量、集中時間解決食品安全突出問題的重要舉措。各級工商行政管理機關要在鞏固近年來流通環(huán)節(jié)食品安全專項整治成果的基礎上,進一步深入貫徹《國務院辦公廳關于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知》和國家工商總局《流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作方案》,把為期兩年的流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作作為貫徹《食品安全法》的重要任務,突出抓好奶制品市場、重點食品以及季節(jié)性、節(jié)日性食品、流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)與濫用食品添加劑和農(nóng)村食品市場等專項執(zhí)法檢查。通過專項整頓,著力解決流通環(huán)節(jié)食品安全突出問題。切實保障食品市場消費安全,使食品經(jīng)營行為規(guī)范有序,食品質(zhì)量安全水平明顯提高,流通環(huán)節(jié)食品安全狀況進一步好轉。人民群眾食品消費安全感進一步增強。
1、用非食品原料生產(chǎn)食品、在食品中添加食品添加劑以外的化學物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì),或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品,或者經(jīng)營上述食品。
2、生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品。
3、經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類,或者生產(chǎn)經(jīng)營其制品。
4、經(jīng)營未按規(guī)定進行檢疫或者檢疫不合格的肉類,或者生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的肉類制品。
5、生產(chǎn)經(jīng)營國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品。
《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱《食品安全法》)將于今年6月1日起施行。根據(jù)《國務院辦公廳關于認真貫徹實施食品安全法的通知》(〔2009〕25號)、《浙江省人民政府辦公廳關于切實做好食品安全法宣傳實施工作的通知》(浙政辦發(fā)明電〔2009〕128號)精神,結合我縣實際,現(xiàn)就切實做好《食品安全法》宣傳實施工作通知如下:
一、統(tǒng)一思想,充分認識實施《食品安全法》宣傳活動的重要意義
食品安全直接關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全,關系到經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。確保食品安全,既是當前急迫的重要工作,又是長期艱巨的重大任務?!妒称钒踩ā敷w現(xiàn)了預防為主、科學管理、明確責任、綜合治理的食品安全工作指導思想,確立了食品安全風險監(jiān)測和風險評估制度、食品安全標準制度、食品生產(chǎn)經(jīng)營行為的基本準則、索證索票制度、不安全食品召回制度、食品安全信息制度,明確了分工負責與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結合的食品安全監(jiān)管體制,為全面加強和改進食品安全工作,實現(xiàn)全程監(jiān)管、科學監(jiān)管,提高監(jiān)管成效、提升食品安全水平,提供了法律制度保障。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各有關部門要從深入貫徹落實科學發(fā)展觀、全面推進依法行政和建設責任政府的高度,從維護人民群眾根本利益出發(fā),充分認識《食品安全法》頒布實施的重要意義,將思想統(tǒng)一到《食品安全法》的立法精神上來,將行動統(tǒng)一到《食品安全法》各項規(guī)定上來,把學習宣傳《食品安全法》作為當前的重要工作列入議事日程,抓細抓實,抓出成效。
二、精心組織,扎實開展《食品安全法》的學習宣傳工作
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各部門要采取多種形式,廣泛動員社會各界參與《食品安全法》的宣傳實施活動。加大學習宣傳培訓力度,豐富學習內(nèi)容,強化宣傳教育措施,大張旗鼓地宣傳《食品安全法》,營造人人知法、懂法、用法的良好輿論氛圍和社會環(huán)境。
(一)認真學習。要通過采取集中學習、交流研討、個人自學等多種方式,加強對《食品安全法》的學習,既要原原本本地逐條學習法律內(nèi)容,又要對法律確立的基本制度和原則進行全面、系統(tǒng)的把握,掌握其精神實質(zhì),做到依法行政。
(二)加強培訓。加強基層監(jiān)管人員的法律知識和專業(yè)技術培訓,使其準確理解、熟練掌握《食品安全法》的主要內(nèi)容,確保各級各部門依法行政,規(guī)范執(zhí)法,切實提高食品安全工作水平。加強對監(jiān)管相對人的培訓,重點學習生產(chǎn)經(jīng)營許可、索票索證、不安全食品召回、不安全食品的停止經(jīng)營、從業(yè)人員健康管理、企業(yè)食品安全管理等制度,進一步增強法律意識和第一責任人意識,做到自覺守法經(jīng)營。
(三)舉辦宣傳周活動??h食品安全委員會定于5月26日-6月1日縣、鄉(xiāng)同步舉辦主題為“學習貫徹《食品安全法》,共創(chuàng)健康美好生活”的全縣《食品安全法》宣傳周活動??h食品安全委員會成員單位要認真組織,精心實施,確保取得實效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要同步開展豐富多彩的食品安全宣傳周活動,營造良好的輿論氛圍。
(四)開展《食品安全法》宣傳進農(nóng)村活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各單位要組織對農(nóng)村食品安全協(xié)管員講授《食品安全法》,培訓基層宣傳力量,通過農(nóng)村廣播、會議、集中宣傳、流動宣傳車等各種形式開展《食品安全法》與科普知識教育下鄉(xiāng)活動,切實增強廣大農(nóng)民群眾食品安全意識和自我保護意識。
(五)開展《食品安全法》宣傳進社區(qū)活動。選擇食品經(jīng)營商場(超市)和餐飲服務相對集中的社區(qū),組織開展由食品安全監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、餐飲服務單位、食品行業(yè)協(xié)會和消費者共同參與的互動宣傳活動,通過懸掛橫幅標語、展示宣傳牌、發(fā)放宣傳材料、展覽名優(yōu)(偽劣)食品等綜合形式,大力宣傳食品安全法、食品科學知識、食品標識規(guī)范、偽劣食品鑒別等方面知識。
(六)開展《食品安全法》進學?;顒?。要充分發(fā)揮各級各類學校的作用,深入開展《食品安全法》進學?;顒?。重點加強學校管理者和相關工作人員的宣傳教育工作,進一步提高食品安全意識,切實樹立“學生健康安全第一”的思想,推動學校食品安全管理責任制的建立和落實。要通過多種方式,大力宣傳《食品安全法》和食品安全知識,增強廣大師生食品安全自我保護意識和能力。
(七)開展《食品安全法》進企業(yè)活動。要充分發(fā)揮政府各監(jiān)管部門的作用,深入開展《食品安全法》進企業(yè)活動。有關職能部門要通過舉辦培訓班等形式,加強對食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和餐飲企業(yè)從業(yè)人員的宣傳教育工作,特別是要加強對企業(yè)負責人和管理人員的培訓和教育。使企業(yè)負責人和管理人員掌握食品安全法律知識,增強食品安全第一責任人意識,自覺守法經(jīng)營。同時,要求食品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)、餐飲服務單位通過有效形式宣傳食品安全法律知識,教育職工樹立食品安全“法制意識、誠信意識、責任意識和品牌意識”,促進食品生產(chǎn)、經(jīng)營和餐飲企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)、依法經(jīng)營。
(八)充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體作用廣泛宣傳。通過開設專題、講座、報導政府及有關部門相關工作、播放公益廣告等形式,廣泛宣傳《食品安全法》的立法宗旨和主要內(nèi)容。
三、依法履行食品安全監(jiān)管職責,嚴格實行責任追究制
《食品安全法》首次通過立法形式強化了“責任治理”理念,規(guī)定了縣級以上地方人民政府的食品安全責任,以及縣級以上各級衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工商行政管理、質(zhì)量技監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門的具體職責,明確了分工負責與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結合的食品安全監(jiān)管體制。各有關部門要強化責任意識,嚴格履行《食品安全法》規(guī)定的各項職責,切實承擔起食品安全監(jiān)管責任。
要結合我縣實際,采取措施加強食品安全監(jiān)管能力建設,建立健全食品安全全程監(jiān)管工作機制,形成監(jiān)管合力;要統(tǒng)籌規(guī)劃,建立、完善食品安全信息網(wǎng)絡,實現(xiàn)食品安全信息和食品檢驗資源的整合與共享;要按照縣府辦印發(fā)的《*縣食品安全工作責任制實施方案》要求,健全并執(zhí)行嚴格的食品安全監(jiān)管責任追究制度,督促有關監(jiān)管部門依法履職,嚴肅查處食品安全監(jiān)管工作中的失職、瀆職行為;要切實增強食品檢驗能力,提高執(zhí)法隊伍的專業(yè)技術水平。
衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)量技監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門要依照《食品安全法》的規(guī)定,依據(jù)各自職責,嚴格執(zhí)行各項食品安全法律制度。在機構改革職能調(diào)整到位以前,各部門要繼續(xù)按照原有的職責分工,做好各環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作,確保過渡期內(nèi)食品安全監(jiān)管工作不松、不斷、不亂,防止出現(xiàn)因職能交接而出現(xiàn)監(jiān)管空白、職責不清、責任不明等問題。
各部門要加強調(diào)查研究,深入基層,檢查《食品安全法》執(zhí)法情況,認真總結經(jīng)驗,及時發(fā)現(xiàn)并解決問題,不斷改進食品安全監(jiān)管執(zhí)法工作。
四、以《食品安全法》實施為契機,深入開展食品安全專項整治
對落實《食品安全法》的幾點體會
《食品安全法》的頒布實施,是我國食品產(chǎn)業(yè)的一件大事,標志著我國的食品安全監(jiān)管工作進入了新階段,進一步明確了工商部門的法定職責,工商機關作為《食品安全法》明確的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管部門,只有準確把握法律賦予的監(jiān)管職能,才能在工作中做到不越位、不缺位,才能做到準確使用法律,嚴格依法行政。
一、涉及食品方面的相關規(guī)定
《食品安全法》立法寓意深刻,立法宗旨是“保證食品安全,保障公眾身體健康和生命安全”,立足點在于“安全”。涉及食品相關法律還有很多,如《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反不正當競爭法》、《消費者權益保護法》等法律,都從不同角度對食品的監(jiān)管問題進行了規(guī)定。因此,在談到對“食品”的監(jiān)管。我們就不能只從片面的認為只要是食品就應當適用《食品安全法》。如對食品中“擅自使用他人的企業(yè)名稱或者姓名,擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢”等內(nèi)容進行監(jiān)管,應當適用《反不正當競爭法》,對食品的“偽造或者冒用認證標志等質(zhì)量標志”、“偽造產(chǎn)品的產(chǎn)地”、“偽造或者冒用他人的廠名、廠址”等進行監(jiān)管適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》等等。
二、《食品安全法》與《特別規(guī)定》的關系
國務院《關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》(以下簡稱《特別規(guī)定》)嚴格了企業(yè)的行為規(guī)范,加大了對違法行為的處罰力度。其法律效力處于低于法律但是高于其他行政法規(guī)的特殊位置,(《特別規(guī)定》第二條第二款有明確規(guī)定)。那么《食品安全法》實施后,《特別規(guī)定》是否繼續(xù)有效?
我認為:既然國務院沒有廢止《特別規(guī)定》,它自然是有效的,但是《特別規(guī)定》只能適用于除食品之外的其他產(chǎn)品;行政執(zhí)法人員對食品進行監(jiān)管不能在《食品安全法》和《特別規(guī)定》之間選擇性適用,只能適用《食品安全法》。這是因為《特別規(guī)定》是在特殊的國內(nèi)國際大背景下出臺的,立法的時間很短,其成熟度與《食品安全法》是不可比擬的,從法的適用原則上看,《特別規(guī)定》是行政法規(guī),《食品安全法》是法律,他的出臺又在《特別規(guī)定》之后,無論是按照“法律高于行政法規(guī)”還是“后發(fā)優(yōu)于先發(fā)”的法律原則,工商機關在開展流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作,都只能適用《食品安全法》。
三、貫徹落實《食品安全法》應做好以下方面的工作
1、學習領會《食品安全法》,提高業(yè)務能力和水平。更新監(jiān)管理念,增強法律意識和責任意識,切實履行流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責,努力做到“四個統(tǒng)一”,特別是按照“四高目標”的要求,做好基層工商所全員培訓及一線執(zhí)法業(yè)務骨干培訓。
2、深入開展食品安全專項整治,確保食品市場消費安全。要按照總局《流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作方案》的部署和要求,開展食品安全專項整治,作為貫徹落實《食品安全法》重要任務和舉措。重點抓好重點食品、季節(jié)性、節(jié)日性食品的執(zhí)法檢查,特別是抓好農(nóng)村食品市場的檢查。