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反壟斷法專題范文第1篇

關(guān)鍵詞：競(jìng)爭(zhēng)政策；產(chǎn)業(yè)政策；反壟斷法

一、競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策概述

我國(guó)早在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革之初，就提出了反壟斷的要求。反壟斷法是一個(gè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)政策法律化的體現(xiàn)，它和產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系亦即競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系。學(xué)術(shù)界一般將競(jìng)爭(zhēng)政策做廣義和狹義的區(qū)分。廣義的競(jìng)爭(zhēng)政策是指影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的所有政策；狹義的競(jìng)爭(zhēng)政策是指競(jìng)爭(zhēng)立法和競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法所體現(xiàn)的或者奉行的政策，甚至有時(shí)被等同于反壟斷法。競(jìng)爭(zhēng)政策的目的主要是保護(hù)和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，防止和制裁各種限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，通過(guò)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的自由競(jìng)爭(zhēng)秩序來(lái)實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。

產(chǎn)業(yè)政策作為國(guó)家宏觀調(diào)控的一種方式，是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略而采取的調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的方針政策。產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)質(zhì)是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種自覺(jué)干預(yù)，以實(shí)現(xiàn)特定的政策目標(biāo)，包括實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興與趕超、結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)換以及保持經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先地位與維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭等。產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)旨在對(duì)社會(huì)整體利益的維護(hù)，在國(guó)際層面上，則是為了增強(qiáng)和維持本國(guó)經(jīng)濟(jì)整體在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的有利地位，其實(shí)質(zhì)體現(xiàn)了國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。產(chǎn)業(yè)政策是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)物，反映一種趕超的思想。

產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策體現(xiàn)了兩種不同的資源配置機(jī)制。產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮作用的前提是政府能夠?qū)Y源配置產(chǎn)生重大的影響。在工業(yè)化的趕超階段，市場(chǎng)資源的配置，都不是通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)的，而是政府進(jìn)行直接干預(yù)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的人為選擇過(guò)程。這種以趕超為理念的產(chǎn)業(yè)政策，通過(guò)政府選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并加以大力扶持，以促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)迅速成長(zhǎng)，繼而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。競(jìng)爭(zhēng)政策作為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的重要形式之一，它是以“一般性規(guī)則”為依據(jù)，間接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過(guò)營(yíng)造一個(gè)公平、合理、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使市場(chǎng)的參與者在公平競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)的，資源配置的核心力量是政府不直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，而是通過(guò)制定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，并依據(jù)法律法規(guī)對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和濫用市場(chǎng)支配勢(shì)力的行為以及可能有礙經(jīng)濟(jì)效率的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)制。

可見(jiàn)，盡管產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策可以同時(shí)并存于同一種經(jīng)濟(jì)體制之中，但只有在兩種完全不同的資源配置機(jī)制下才能充分發(fā)揮各自的職能。產(chǎn)業(yè)政策是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行的直接干預(yù)，而競(jìng)爭(zhēng)政策倡導(dǎo)市場(chǎng)理性，要求政府僅在市場(chǎng)出現(xiàn)妨礙市場(chǎng)機(jī)制良性運(yùn)行的壟斷或限制競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)才進(jìn)行干預(yù)。

二、我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策、產(chǎn)業(yè)政策選擇面臨的問(wèn)題及日本經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

應(yīng)該說(shuō)，產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策是一國(guó)的兩大基本經(jīng)濟(jì)政策。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，很多戰(zhàn)略和政策都是以此為基點(diǎn)展開(kāi)的。產(chǎn)業(yè)政策注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，其實(shí)際是通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)采取鼓勵(lì)或限制的方式，集中配置資源，以提高其競(jìng)爭(zhēng)力，達(dá)到拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。而競(jìng)爭(zhēng)政策則注重檢視市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，通過(guò)打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和限制競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)公平、合理、有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，以優(yōu)化資源配置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，以及全球化和一體化趨勢(shì)的不斷加強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策的沖突和矛盾日益凸現(xiàn)。競(jìng)爭(zhēng)政策從維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)出發(fā)，禁止企業(yè)從事聯(lián)合限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，不允許具有市場(chǎng)支配地位或優(yōu)勢(shì)地位的企業(yè)濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，但競(jìng)爭(zhēng)政策對(duì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的維護(hù)可能會(huì)影響某些產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)化。而國(guó)家對(duì)具體產(chǎn)業(yè)實(shí)施的產(chǎn)業(yè)政策的目的主要是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，但產(chǎn)業(yè)政策在增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，卻沒(méi)有辦法避免市場(chǎng)現(xiàn)存結(jié)構(gòu)的改變對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響甚至限制。從這個(gè)角度來(lái)講，競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策的沖突實(shí)際上是很難避免的。

日本的產(chǎn)業(yè)政策歷史較長(zhǎng)，可以分作以下三個(gè)階段：

第一階段：產(chǎn)業(yè)政策為主，競(jìng)爭(zhēng)政策為輔（二戰(zhàn)以后至1975年）二戰(zhàn)后，為了解散作為戰(zhàn)爭(zhēng)元兇的財(cái)閥，日本實(shí)行了經(jīng)濟(jì)的非軍事化、“經(jīng)濟(jì)的民主化”和“確立和平的經(jīng)濟(jì)”三大政策。競(jìng)爭(zhēng)政策被放入次于產(chǎn)業(yè)政策的地位。

第二階段：復(fù)興競(jìng)爭(zhēng)政策，并開(kāi)始反思產(chǎn)業(yè)政策的功效（1975年至20世紀(jì)90年代初）。經(jīng)過(guò)20世紀(jì)60年代的高速增長(zhǎng)，日本的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力迅速提升。但進(jìn)入70年代后，日本經(jīng)濟(jì)遇到了國(guó)外、國(guó)內(nèi)的諸多挑戰(zhàn)。同時(shí)，日本的經(jīng)濟(jì)學(xué)界也開(kāi)始對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的有效性進(jìn)行反思。

第三階段：強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，降低產(chǎn)業(yè)政策的主導(dǎo)地位（20世紀(jì)90年代初至今）。在20世紀(jì)90年代以后，日本長(zhǎng)期偏重產(chǎn)業(yè)政策的弊端逐漸顯露，而且日美貿(mào)易摩擦不斷，美國(guó)不斷給日本施加壓力，迫使日本向美國(guó)做出更有利于開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的正式保證。鑒于國(guó)內(nèi)的困境和外界的壓力，日本開(kāi)始重新定位競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系。經(jīng)過(guò)1997年、1998年和2000年修訂反壟斷法，日本的競(jìng)爭(zhēng)政策日趨成熟，整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)機(jī)制逐漸從“官主導(dǎo)”變?yōu)榱恕懊褡月伞薄?/p>

從日本反壟斷法的實(shí)施過(guò)程來(lái)看，競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策存在著一定的沖突，但是兩者的最終政策目的是一致的，都是為了提高一國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在市場(chǎng)機(jī)制尚不充分的情況下，任由市場(chǎng)配置資源可能會(huì)由于市場(chǎng)的無(wú)序性帶來(lái)資源配置的浪費(fèi)，這個(gè)時(shí)候需要政府發(fā)揮一定的作用。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低的情況下如果不實(shí)施一定的保護(hù)，也可能由于過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)降低，從而限制企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平所必需的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實(shí)力。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力薄弱的情況下，面臨國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)大企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，不實(shí)施適度的保護(hù)也容易招致國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的毀滅性打擊。所以，適度的競(jìng)爭(zhēng)和保護(hù)都是必要的。但是，競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，都必須堅(jiān)持以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施不能否定市場(chǎng)，更不能代替市場(chǎng)的基礎(chǔ)作用。隨著一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)政策應(yīng)該成為一國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的主軸，反壟斷法作為維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本法律，其作用應(yīng)該得到不斷強(qiáng)化。

日本反壟斷法實(shí)施的另一個(gè)有益經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)在公正交易委員會(huì)和部門(mén)主管機(jī)關(guān)的協(xié)作上。目前，世界各國(guó)在處理兩者之間的關(guān)系上并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的模式。美國(guó)實(shí)施由反托拉斯主管機(jī)關(guān)和聯(lián)邦規(guī)制機(jī)關(guān)分立式管理模式，發(fā)達(dá)的司法制度使得美國(guó)法院在處理兩者沖突時(shí)發(fā)揮了重要作用。發(fā)達(dá)國(guó)家中如澳大利亞似乎更傾向于由競(jìng)爭(zhēng)主管機(jī)關(guān)來(lái)統(tǒng)籌實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策。日本的模式是試圖克服兩者之間的沖突，在沖突發(fā)生前設(shè)立一套兩者之間協(xié)商、合作的途徑，使競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施達(dá)到一個(gè)平衡點(diǎn)，尤其是強(qiáng)化公正交易委員會(huì)在處理公共服務(wù)領(lǐng)域限制競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)的作用。橫向比較而言，如果日本模式實(shí)施得當(dāng)，應(yīng)該是一種比較理想的模式，似乎更加適合我國(guó)。但是，問(wèn)題的關(guān)鍵是如何確保反壟斷主管機(jī)關(guān)和部門(mén)主管的協(xié)作。從日本反壟斷法的實(shí)施過(guò)程來(lái)看，公正交易委員會(huì)和產(chǎn)業(yè)政策的主要實(shí)施機(jī)關(guān)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)存在一種緊張關(guān)系，但是，經(jīng)過(guò)幾十年的磨合以及日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，現(xiàn)在兩者之間已經(jīng)達(dá)成一種合作關(guān)系。

綜上所述，發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步階段，一般都會(huì)重視產(chǎn)業(yè)政策的作用，為了培育有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“國(guó)家隊(duì)”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，國(guó)家會(huì)著力扶持、培養(yǎng)個(gè)別產(chǎn)業(yè)；但經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入相對(duì)成熟階段后，如果繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，則經(jīng)濟(jì)體制會(huì)受到扭曲，國(guó)家也無(wú)力應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外的危機(jī)。因此隨著經(jīng)濟(jì)體制的成熟，政策重心由產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)政策是歷史發(fā)展的必然。

三、我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策的培育與選擇

雖然我國(guó)頒布的反壟斷法并沒(méi)有排除反壟斷主管機(jī)關(guān)對(duì)于公共服務(wù)領(lǐng)域的適用，但是在如何處理反壟斷主管機(jī)關(guān)和部門(mén)主管機(jī)關(guān)的關(guān)系這一敏感問(wèn)題上，我國(guó)反壟斷法采取了回避態(tài)度。當(dāng)然，我國(guó)反壟斷法確立了國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)和反壟斷法執(zhí)法機(jī)構(gòu)分立的雙層主管模式，有助于在反壟斷委員會(huì)中將相關(guān)行業(yè)主管機(jī)關(guān)責(zé)任人員納入到反壟斷法實(shí)施中，從而在組織構(gòu)造上達(dá)到競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策的統(tǒng)一。但是，實(shí)踐操作中這一模式仍然存在很多亟待解決的問(wèn)題。例如，反壟斷法委員會(huì)如何設(shè)置？如何發(fā)揮反壟斷委員會(huì)在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的指導(dǎo)、組織與協(xié)調(diào)作用？這些問(wèn)題的解決雖然只是技術(shù)層面上的問(wèn)題，但操作不好卻很可能會(huì)影響我國(guó)反壟斷法的實(shí)施效果。我國(guó)反壟斷法的實(shí)施怎樣才能在競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策之間達(dá)成一個(gè)適度的平衡，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)如何協(xié)調(diào)不同部門(mén)之間的執(zhí)法分工和利益沖突將成為一個(gè)重大的挑戰(zhàn)。

我國(guó)反壟斷法追求競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策的統(tǒng)一這個(gè)方向是正確的，但是在實(shí)施策略上需要結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況和國(guó)際反壟斷法的發(fā)展潮流進(jìn)行。我國(guó)應(yīng)當(dāng)選擇階段性的競(jìng)爭(zhēng)政策，影響競(jìng)爭(zhēng)政策選擇的因素眾多，然以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、政府管制、競(jìng)爭(zhēng)文化、經(jīng)濟(jì)危機(jī)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境六大因素為關(guān)鍵。

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略是指一國(guó)根據(jù)本國(guó)國(guó)情和國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)制定的具有全局性、方向性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要，一般包括戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略步驟，還包括某些社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的不同往往反映出該國(guó)在該戰(zhàn)略指導(dǎo)下政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)程度差異，從而導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)政策選擇的差異。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇很大程度上決定了競(jìng)爭(zhēng)政策在國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活中的地位和作用。大體而言，“不平衡發(fā)展戰(zhàn)略”下為培育扶持支柱產(chǎn)業(yè)，我國(guó)應(yīng)更青睞于產(chǎn)業(yè)政策，而后期“平衡發(fā)展戰(zhàn)略”下，為營(yíng)造全面均衡發(fā)展，形成有效競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，競(jìng)爭(zhēng)政策則成為不二的選擇。

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)及銷售完全由自由市場(chǎng)的自由價(jià)格機(jī)制所引導(dǎo)。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制刺激經(jīng)濟(jì)獲利，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的國(guó)家，其競(jìng)爭(zhēng)法也就越發(fā)達(dá)。競(jìng)爭(zhēng)政策須與市場(chǎng)化程度相適應(yīng)。市場(chǎng)化程度不同的國(guó)家，應(yīng)選擇不同的競(jìng)爭(zhēng)政策。

（三）競(jìng)爭(zhēng)文化

競(jìng)爭(zhēng)文化，概括地說(shuō)就是關(guān)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一系列思想觀念、商業(yè)規(guī)則和法律制度的總稱。培育強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)文化，將有利于維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有力地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）經(jīng)濟(jì)危機(jī)

經(jīng)濟(jì)危機(jī)指的是一個(gè)或多個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)或整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)在一段比較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)不斷收縮。危機(jī)時(shí)政府素有的加強(qiáng)管制的沖動(dòng)亦泉涌而出；危機(jī)下，競(jìng)爭(zhēng)政策的地位和作用常常受到其他臨時(shí)干預(yù)政策的非難，著眼于短期內(nèi)擺脫衰退的干預(yù)政策與著眼于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)整體效率目標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)政策之間價(jià)值沖突更加激烈。在干預(yù)政策對(duì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的破壞不嚴(yán)重的前提下，出于整體社會(huì)公共利益的考量，競(jìng)爭(zhēng)政策確需作出靈活性的調(diào)整。

（五）國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)全球化在國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際投資兩個(gè)巨輪的推動(dòng)下席卷全球。一國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的緊密程度不斷增強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)政策應(yīng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的潮流逐步走向全球，走向趨同。

參考文獻(xiàn)：

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