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保健食品監(jiān)管條例范文第1篇

該《條例》自從2009年年初開(kāi)始研究、制定以來(lái)，已經(jīng)過(guò)三四稿，該《條例》將涉及保健食品的產(chǎn)品審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)。另外，該《條例》可能對(duì)膳食營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充劑生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行備案制管理，千余種保健品因“不合新規(guī)”而將面臨退市的命運(yùn)。

企業(yè)實(shí)施備案制管理

《條例》草案將現(xiàn)有“保健食品”明確分為“膳食補(bǔ)充劑”和“特殊功能食品”。對(duì)膳食補(bǔ)充劑進(jìn)行備案管理的提法，建議將現(xiàn)有《保健食品注冊(cè)管理辦法》及正在制定當(dāng)中的《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》的名稱，修改為《膳食補(bǔ)充劑及特殊功能食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》。

上千種保健品面臨“退市”

據(jù)了解，“逐個(gè)審批制”是以產(chǎn)品為單位進(jìn)行審查批準(zhǔn)，對(duì)審批合格的企業(yè)給予經(jīng)營(yíng)上的行政許可。無(wú)論產(chǎn)品中的主要成分是否相同，都需要按照同樣的審批流程進(jìn)行。

國(guó)內(nèi)以蜂膠為主要原料的保健食品有292個(gè)，以魚油為主要原料的保健食品有147個(gè)，以螺旋藻為主要原料的保健食品有150個(gè)，這些保健食品都需要一一審批通過(guò)?！稐l例》出臺(tái)后，將有千余種保健食品被強(qiáng)制退出市場(chǎng)。

政府將加大處罰力度

目前，全球營(yíng)養(yǎng)與保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模已超2000億美元。而該產(chǎn)業(yè)在中國(guó)的規(guī)模超過(guò)2000億元人民幣。在全國(guó)3000多家保健食品企業(yè)中，投資總額在1億元以上的大型企業(yè)只占2%，中小型企業(yè)居絕大多數(shù)，并且，存在“小、散、亂”的特點(diǎn)。

《條例》加強(qiáng)了對(duì)違規(guī)的處罰。按照以前的規(guī)定，對(duì)保健品企業(yè)的處罰力度最多不超過(guò)10萬(wàn)元。此《條例》出臺(tái)后，意味著保健品準(zhǔn)入門檻的提高，可能會(huì)淘汰掉一部分小型保健品企業(yè)。

大企業(yè)錦上添花

從目前已公布的《條例》（送審稿）來(lái)看，大型企業(yè)占明顯優(yōu)勢(shì)，如《條例》中所闡述的科研和生產(chǎn)基地問(wèn)題，新時(shí)代早已經(jīng)具備完善的配套設(shè)施，可使其高枕無(wú)憂。

而一些小型企業(yè)由于資金不足或研發(fā)技術(shù)跟不上，特別是銷售貼牌產(chǎn)品的企業(yè)，無(wú)法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)和要求，其命運(yùn)可想而知。

小企業(yè)雪上加霜

該《條例》將更為細(xì)致和規(guī)范，對(duì)保健食品的生產(chǎn)、實(shí)驗(yàn)、銷售、宣傳將提出更加苛刻的要求。對(duì)于產(chǎn)品不達(dá)標(biāo)、技術(shù)不達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)企業(yè)，將被孤零零的留在原地，等待淘汰。

一部分小企業(yè)的退市，對(duì)大企業(yè)而言是件好事，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的減少，自然會(huì)增加自己的市場(chǎng)份額，市場(chǎng)占有率的擴(kuò)大，會(huì)進(jìn)一步激發(fā)大企業(yè)在科研方面投入的信心。

“野鬼”將怎樣收?qǐng)?/p>

被業(yè)界戲稱為“野鬼”的企業(yè)，指專門經(jīng)銷貼牌產(chǎn)品的商，當(dāng)初所看中的是銷售成本低、風(fēng)險(xiǎn)小。經(jīng)過(guò)這次市場(chǎng)大洗牌之后，直銷市場(chǎng)只剩下大鱷們?cè)谟螒颉！稐l例》出臺(tái)后，“野鬼”們的處境將很尷尬，不但自己不好做事，而且也很難向團(tuán)隊(duì)成員交待，對(duì)原來(lái)培養(yǎng)起來(lái)的產(chǎn)品“粉絲”更是無(wú)顏面對(duì)。下一步，“野鬼”將很有可能帶著團(tuán)隊(duì)向大企業(yè)靠攏，被具有實(shí)力的企業(yè)所整合。

保健食品監(jiān)管條例范文第2篇

我國(guó)保健食品監(jiān)管制度的發(fā)展沿革

1保健食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管職能的演變

依據(jù)《食品衛(wèi)生法》規(guī)定，由衛(wèi)生部門對(duì)具有特定保健功能食品的產(chǎn)品及說(shuō)明書進(jìn)行審查批準(zhǔn)，并制定衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理辦法[5]。1996年《保健食品管理辦法》出臺(tái)，明確了保健食品的審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理制度[6]。2003年國(guó)務(wù)院將食品、藥品重點(diǎn)列出，組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，保健食品產(chǎn)品審批職能由衛(wèi)生部劃轉(zhuǎn)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局[7]。2008年，為實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職能的有機(jī)統(tǒng)一，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革將國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局重新劃歸衛(wèi)生部隸屬，至今，保健食品的監(jiān)督管理職能由衛(wèi)生部隸屬的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局承擔(dān)[8]。為加強(qiáng)保健食品的監(jiān)管，2011年國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局將食品許可司更名為保健食品化妝品監(jiān)管司，明確承擔(dān)保健食品許可管理、審批等工作[9]，同年組建了保健食品安全專家委員會(huì)，設(shè)立了保健食品技術(shù)規(guī)范專門委員會(huì)和保健食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專門委員會(huì)[10]，以充分發(fā)揮專家在保健食品監(jiān)管工作中的作用。我國(guó)保健食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管職能的改革變化見(jiàn)表1。

2法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系的不斷完善

從《食品衛(wèi)生法》、《保健食品管理辦法》到《保健食品注冊(cè)管理辦法（試行）》、《食品安全法》和《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例（送審稿）》，我國(guó)保健食品監(jiān)管的法制建設(shè)不斷完善，并基本形成了相對(duì)完整的框架體系[11-12]。1995年，《食品衛(wèi)生法》首次明確將保健食品納入管理范疇，保健食品步入法制化管理軌道。1996年，《保健食品管理辦法》出臺(tái)，對(duì)保健食品的審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、標(biāo)簽、說(shuō)明書及廣告宣傳、監(jiān)督管理等給予明確規(guī)定。隨后，針對(duì)保健食品的功能學(xué)評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)程序、檢驗(yàn)方法和產(chǎn)品標(biāo)識(shí)等開(kāi)展了一系列相關(guān)規(guī)定的制定工作，1998年頒布了保健食品通用衛(wèi)生要求和良好生產(chǎn)規(guī)范等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。保健食品相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的密集和實(shí)施，為保健食品法制建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)。2005年，針對(duì)保健食品行業(yè)存在的問(wèn)題，國(guó)家嚴(yán)把保健食品準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化保健食品的審批，將保健食品改革為注冊(cè)管理制度。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局不僅出臺(tái)了《保健食品注冊(cè)管理辦法》，還加強(qiáng)了保健食品的廣告審查，頒布了保健食品命名、產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)核查、營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充劑申報(bào)與審評(píng)等一系列部門規(guī)章，保障了注冊(cè)制度的順利實(shí)施。2009年，依據(jù)新頒布的《食品安全法》和《食品安全法實(shí)施條例》規(guī)定，對(duì)保健食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。為此，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局加強(qiáng)了對(duì)保健食品功能性和安全性等技術(shù)的規(guī)范要求，對(duì)再注冊(cè)技術(shù)審評(píng)要點(diǎn)、產(chǎn)品技術(shù)要求規(guī)范、注冊(cè)申報(bào)資料項(xiàng)目要求補(bǔ)充等出臺(tái)了部門規(guī)章和規(guī)范性文件，制定了《保健食品審評(píng)專家管理辦法》，規(guī)范和強(qiáng)化專家學(xué)者的職能。2011年在保健食品注冊(cè)檢驗(yàn)方面配套了復(fù)核檢驗(yàn)管理辦法、復(fù)核檢驗(yàn)規(guī)范、注冊(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)遴選管理辦法和規(guī)范等[13]。經(jīng)過(guò)十多年的法制建設(shè)，我國(guó)保健食品相關(guān)的法律法規(guī)體系架構(gòu)已基本建成，主要的法律法規(guī)文件見(jiàn)表2。

3保健食品允許申報(bào)功能的變化

保健食品法律法規(guī)的演變帶來(lái)了監(jiān)管內(nèi)容上的一系列變化，其中最為突出的是保健食品允許申報(bào)功能以及保健食品批準(zhǔn)文號(hào)的變化。保健食品按功能分為兩類，一類是以調(diào)節(jié)人體機(jī)能為目的的功能類產(chǎn)品，另一類是以補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)為目的的營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充劑類產(chǎn)品。自保健食品審批工作開(kāi)展以來(lái)，審批的保健食品功能經(jīng)歷了不斷的變化。1996年，依據(jù)衛(wèi)生部《保健食品功能學(xué)評(píng)價(jià)和檢驗(yàn)方法》的規(guī)定，保健食品可申報(bào)的功能為免疫調(diào)節(jié)、延緩衰老等12項(xiàng)[17]，1997年增加了調(diào)節(jié)血糖、改善胃腸道功能、改善睡眠等12項(xiàng)功能，使保健食品可申報(bào)功能擴(kuò)大到24項(xiàng)。另外，在“營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充劑”中納入了強(qiáng)化維生素、礦物質(zhì)和微量元素三種食品[18]。2000年，因改善和抑制腫瘤類保健食品作用機(jī)制不明被取消[19]，保健食品功能調(diào)整為22項(xiàng)，2003年進(jìn)一步調(diào)整規(guī)范了其中的14項(xiàng)功能名稱，對(duì)2項(xiàng)功能名稱分解為8項(xiàng)，減去了抗突變1項(xiàng)功能[20]，至此可申報(bào)功能調(diào)整為27項(xiàng)。2005年依據(jù)《保健食品注冊(cè)管理辦法（試行）》，保健食品允許申報(bào)新功能[1]。2011-2012年，為貫徹執(zhí)行《食品安全法》的相關(guān)要求，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局又進(jìn)一步對(duì)保健食品功能范圍的調(diào)整進(jìn)行了多次的征求意見(jiàn)，擬將涉及胃腸道功能的4項(xiàng)合并為1項(xiàng)，涉及改善面部皮膚代謝功能的3項(xiàng)合并為1項(xiàng)，同時(shí)取消功能定位不夠準(zhǔn)確、聲稱科學(xué)性不強(qiáng)、易與疾病治療相混淆和易誤導(dǎo)消費(fèi)者的功能、取消缺乏客觀指標(biāo)評(píng)價(jià)、缺乏社會(huì)需求的4項(xiàng)功能[21]，使保健食品的功能從27項(xiàng)壓縮為18項(xiàng)。我國(guó)保健食品的功能申報(bào)變化見(jiàn)表3。

4保健食品批準(zhǔn)文號(hào)的調(diào)整

保健食品實(shí)行批準(zhǔn)文號(hào)的身份管理制度，即保健食品企業(yè)必須為產(chǎn)品向監(jiān)管部門提出申請(qǐng)，由監(jiān)管部門核準(zhǔn)頒發(fā)批準(zhǔn)證書，獲得相應(yīng)的批準(zhǔn)文號(hào)。批準(zhǔn)文號(hào)是保健食品的合法證明，每個(gè)保健食品批準(zhǔn)文號(hào)只對(duì)應(yīng)一個(gè)產(chǎn)品。受國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的影響，保健食品批準(zhǔn)文號(hào)在2003年7月前由衛(wèi)生部核發(fā)，2003年7月至2008年10月由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局核發(fā)，2008年10月后由衛(wèi)生部隸屬的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局核發(fā)。我國(guó)保健食品的批準(zhǔn)文號(hào)按國(guó)產(chǎn)保健食品和進(jìn)口保健食品分別核發(fā)。2003年7月8日前，國(guó)產(chǎn)保健食品批準(zhǔn)文號(hào)形式為：衛(wèi)食健字+（年份）+第***號(hào)，進(jìn)口保健食品批準(zhǔn)文號(hào)形式為：衛(wèi)食健進(jìn)字+（年份）+第***號(hào)。2003年7月9日，保健食品的批準(zhǔn)文號(hào)形式作了改變，國(guó)產(chǎn)保健食品為：國(guó)食健字G+4位年份號(hào)+4位順序號(hào)，進(jìn)口保健食品為：國(guó)食健字J+4位年份號(hào)+4位順序號(hào)。另外，值得關(guān)注的是，2005年保健食品注冊(cè)管理辦法規(guī)定了保健食品批準(zhǔn)證書有效期為5年，打破了保健食品的注冊(cè)終身制。由于保健食品注冊(cè)管理辦法實(shí)施前核發(fā)的保健食品批準(zhǔn)證書未載明有效期，依據(jù)我國(guó)《行政許可法》的相關(guān)原則，2005年7月1日以前的保健食品批準(zhǔn)證書不受現(xiàn)行批準(zhǔn)證書5年有效期的約束[22]，而是在監(jiān)管中以清理?yè)Q證方式解決。我國(guó)保健食品批準(zhǔn)文號(hào)的相關(guān)調(diào)整情況見(jiàn)表4。

保健食品監(jiān)管制度建設(shè)的思考

通過(guò)對(duì)保健食品監(jiān)管制度建設(shè)歷程的分析可見(jiàn)，近年來(lái)我國(guó)在保健食品監(jiān)管的法制基礎(chǔ)建設(shè)方面加大了力度，尤其是2005年注冊(cè)管理制度的改革，以及《食品安全法》實(shí)施以來(lái)，在保健食品安全監(jiān)管方面一系列規(guī)章的建設(shè)，使保健食品的監(jiān)管制度系統(tǒng)基本形成，而且具有按品種監(jiān)管的特性，避免了多頭監(jiān)管的情況。與分段監(jiān)管模式下易出問(wèn)題相比，保健食品按品種監(jiān)管已經(jīng)體現(xiàn)出了監(jiān)管機(jī)構(gòu)、法制基礎(chǔ)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)。但是，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，保健食品問(wèn)題依然未能被有效遏制，保健食品的監(jiān)管仍存在薄弱盲區(qū)[23-24]，如偽劣原料、非法添加和廣告宣傳問(wèn)題等[25]?；诖?，提出2點(diǎn)建議。

1進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

目前我國(guó)保健食品已基本實(shí)現(xiàn)有法可依局面，但在注冊(cè)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)出臺(tái)的規(guī)章文件占整個(gè)行業(yè)的70%，而生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)卻分別只占12%和18%，保健食品在后期監(jiān)管環(huán)節(jié)仍應(yīng)加大力度[26]。另外，保健食品的標(biāo)準(zhǔn)體系還未形成，給檢測(cè)產(chǎn)品帶來(lái)一定困難。因此，監(jiān)管部門應(yīng)盡快推動(dòng)《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》出臺(tái)，制定相應(yīng)的保健食品安全標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建保健食品標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷完善監(jiān)管法律法規(guī)體系[27]。

保健食品監(jiān)管條例范文第3篇

關(guān)鍵詞：保健行業(yè)；市場(chǎng)消費(fèi)；營(yíng)銷模式

一、國(guó)內(nèi)外保健品市場(chǎng)發(fā)展情況

保健行業(yè)是指事前對(duì)人群所提供的產(chǎn)品和服務(wù)，讓他們更健康、健美，并延緩老化現(xiàn)象或防患疾病于未然的產(chǎn)業(yè)。保健行業(yè)是全球性的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)增長(zhǎng)迅速。研究有效的保健食品，通過(guò)食品預(yù)防疾病、調(diào)節(jié)人體功能，可以減少社會(huì)巨大的醫(yī)藥費(fèi)用，是利國(guó)利民的有效辦法。

在全世界范圍內(nèi)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全球保健食品已占整個(gè)食品銷售的5%，達(dá)上千億美元，而且每年都以相當(dāng)速度增長(zhǎng)。其中，近20年來(lái)，美國(guó)的保健品銷售額增長(zhǎng)了36倍，目前年銷售額達(dá)750億美元，占食品銷售額的1/3；日本增長(zhǎng)了32倍，近兩年的保健品銷售額為15000億日元，年產(chǎn)保健品3000多種；歐共體各國(guó)的保健品銷售額則每年以17%的速度增長(zhǎng)。

我國(guó)自古就有藥食同源的養(yǎng)生文化，用老百姓的話說(shuō)，就是“藥補(bǔ)不如食補(bǔ)”。作為一個(gè)亟須培育的行業(yè)，保健品市場(chǎng)的需求潛力之大實(shí)在誘人。

中國(guó)保健行業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)資料表明，國(guó)內(nèi)整體的保健品市場(chǎng)從20世紀(jì)80年代起就處于高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，年均增長(zhǎng)率在15%-30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出發(fā)達(dá)國(guó)家平均13%的增長(zhǎng)率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)90年代中期，我國(guó)保健品生產(chǎn)企業(yè)就多達(dá)3000多家，品種4000多個(gè)，年銷售額一度突破300億大關(guān)。

但受保健品市場(chǎng)混亂的秩序影響，保健品功效的公信力逐漸下降，1999年國(guó)家開(kāi)始出臺(tái)各項(xiàng)政策整頓市場(chǎng)，從2001開(kāi)始保健品市場(chǎng)呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，但受2003年非典的影響，公眾對(duì)保健的重視空前提高。

惠聰集團(tuán)的保健品市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告顯示，到2004年全國(guó)保健品的市場(chǎng)容量恢復(fù)到了400億左右的規(guī)模。近幾年市場(chǎng)上新興產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，豐富了保健品市場(chǎng)，一大批品種受到消費(fèi)者的歡迎。目前我國(guó)保健品年消費(fèi)支出已突破500億元，成為新世紀(jì)我國(guó)工業(yè)的新興增長(zhǎng)點(diǎn)之一?？梢?jiàn)，我國(guó)保健品市場(chǎng)潛力是巨大的，預(yù)計(jì)2010年將達(dá)1000億元。

隨著城鄉(xiāng)居民的生活基本達(dá)到小康水平，也隨著保健品市場(chǎng)規(guī)范的進(jìn)一步完善以及外國(guó)保健品大舉進(jìn)軍我國(guó)，保健品必將成為不可逆轉(zhuǎn)的健康消費(fèi)新潮流。

二、國(guó)家對(duì)保健品市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展

我國(guó)保健品行業(yè)興起于20世紀(jì)80年代，20世紀(jì)80年代末期到1995年是保健品行業(yè)的第一個(gè)高速發(fā)展時(shí)期。在這一時(shí)期，由于保健品行業(yè)的高額利潤(rùn)和相對(duì)較低的政策壁壘與技術(shù)壁壘、涌現(xiàn)出了大小3000多家保健品生產(chǎn)企業(yè)。

為了規(guī)范保健品市場(chǎng)，1996年以后，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列有關(guān)保健品行業(yè)的制度規(guī)定。當(dāng)年，依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》，衛(wèi)生部了《保健食品管理辦法》，該辦法對(duì)保健食品的審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、標(biāo)簽、說(shuō)明書及廣告宣傳、監(jiān)管等各方面進(jìn)行了規(guī)范。

《保健食品管理辦法》的出臺(tái)，再加上20世紀(jì)90年代后幾年的清理整頓，使保健產(chǎn)品走上了法制化、規(guī)范化管理，有了規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，并迎來(lái)了行業(yè)的新發(fā)展。近幾年市場(chǎng)上新興產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，豐富了保健品市場(chǎng)，一大批品種受到消費(fèi)者的歡迎。但是，保健品市場(chǎng)在高速發(fā)展的同時(shí)，又出現(xiàn)了一些新問(wèn)題，比如說(shuō)保健行業(yè)居高不下的暴利、夸大其詞的廣告等現(xiàn)象非常普遍。

針對(duì)這些問(wèn)題，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局又于2005年7月新出臺(tái)了《保健食品注冊(cè)管理辦法》，該辦法的核心內(nèi)容就是要嚴(yán)格保證保健食品的質(zhì)量，新的保健食品如果不能提供詳細(xì)科研報(bào)告，將不能被最終審批，同時(shí)生產(chǎn)時(shí)必須符合GMP（產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）標(biāo)準(zhǔn)。這將迫使生產(chǎn)企業(yè)下血本在產(chǎn)品本身的質(zhì)量和技術(shù)含量上。《保健食品注冊(cè)管理辦法》還首次取消了保健食品注冊(cè)終身制，開(kāi)始實(shí)行五年一審批的動(dòng)態(tài)管理，這不僅將提高新進(jìn)者的門檻，還將改變目前“只進(jìn)不出”的局面，對(duì)現(xiàn)有批號(hào)產(chǎn)品加強(qiáng)審核。

為了對(duì)廣告中虛假宣傳的保健食品進(jìn)行打壓，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局于2005年7月同時(shí)還出臺(tái)《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》，要求保健食品廣告在之前必須通過(guò)審查。該規(guī)定對(duì)食品藥品監(jiān)管部門審查保健食品廣告的工作程序和對(duì)廣告內(nèi)容進(jìn)行技術(shù)審查的條件做出了明確規(guī)定，制定了完善統(tǒng)一的審查標(biāo)準(zhǔn)。這份法規(guī)規(guī)定，今后保健食品廣告中有關(guān)保健功能的內(nèi)容宣傳再也不得任意擴(kuò)大范圍，不能含有不科學(xué)地表示功能的斷言或者保證，不能夸大保健食品的功能或者使用公眾難以理解及容易混淆的專業(yè)術(shù)語(yǔ)，將保健食品的功能神秘化?！侗＝∈称窂V告審查暫行規(guī)定》作為目前保健食品廣告審查最全面的規(guī)定，將保健食品廣告審查納入了國(guó)家行政審批范圍，加強(qiáng)了對(duì)保健食品廣告的管理，有利于保健食品廣告的逐步規(guī)范和完善。

作為一種新型的營(yíng)銷模式，直銷方式也逐漸收到一些保健品生產(chǎn)企業(yè)的青睞，按我國(guó)入世承諾，我國(guó)應(yīng)在入世三周年時(shí)開(kāi)放直銷領(lǐng)域，因此，國(guó)務(wù)院于2005年9月頒布了《直銷管理?xiàng)l例》。直銷管理?xiàng)l例公布后，首先規(guī)范了市場(chǎng)秩序，保護(hù)了正規(guī)企業(yè)的合法利益，也清理了目的不純的企業(yè)，為保健品直銷的健康發(fā)展提供了可能。其次，由于從此直銷有規(guī)可循，也維護(hù)和保障了消費(fèi)者和直銷從業(yè)人員的利益?！薄吨变N管理?xiàng)l例》開(kāi)始實(shí)施，標(biāo)志著保健食品市場(chǎng)監(jiān)管日趨成熟。

《保健食品注冊(cè)管理辦法》、《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》和《直銷管理辦法》等規(guī)章制度的相繼出臺(tái)，使得我國(guó)保健品法規(guī)得以完善，市場(chǎng)也逐漸趨于規(guī)范化、法制化，新型的保健產(chǎn)業(yè)正在穩(wěn)健地形成，我國(guó)保健品行業(yè)進(jìn)入了前所未有的蓬勃發(fā)展時(shí)期。

三、我國(guó)保健品市場(chǎng)消費(fèi)對(duì)象分析

隨著改革開(kāi)放的深入，人民生活的改善，人們的消費(fèi)水平不斷提高和保健意識(shí)日趨加強(qiáng)，對(duì)保健品需求持續(xù)增強(qiáng)，我國(guó)保健品市場(chǎng)發(fā)展前景喜人。保健品的消費(fèi)區(qū)域已由城市擴(kuò)大到廣闊的農(nóng)村，保健品的消費(fèi)對(duì)象也由過(guò)去的老年、兒童及患病后康復(fù)為主，擴(kuò)大到婦女、中年和少年。具體來(lái)說(shuō)，保健品的消費(fèi)對(duì)象包括：?。ㄒ唬├夏耆?/p>

老年人由于生理方面的原因，對(duì)于保健的需求尤為突出，據(jù)世界衛(wèi)生組織（WHO）公布，全世界50歲以上的老年人群發(fā)病率為50%，55歲以上為80%，其中健忘、失眠、高血壓、高血脂、骨質(zhì)疏松等疾病比較常見(jiàn)。隨著“老年化社會(huì)”的到來(lái)，也隨著生活水平以及保健理念的提高，為了抵抗衰老，老年人對(duì)保健品的消費(fèi)需求也會(huì)逐步增加并且，“銀發(fā)族”對(duì)保健品的需求非常旺盛，購(gòu)買力非常強(qiáng)。

保健食品監(jiān)管條例范文第4篇

關(guān)鍵詞：保健食品 問(wèn)題 監(jiān)管 對(duì)策

1、保健食品的定義

根據(jù)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局（SFDA）頒布的《保健食品注冊(cè)管理辦法（試行）》，對(duì)保健食品的定義為： 保健食品是指聲稱具有特定保健功能或者以補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)為目的的食品。即適宜于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機(jī)體功能，不以治療疾病為目的，并且對(duì)人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或者慢性危害的食品。

2、保健食品的特點(diǎn)

保健食品與藥品的區(qū)別： 一是保健食品是食品而不是藥品；二是保健食品應(yīng)具有功能性，即能調(diào)節(jié)機(jī)體功能，這是保健食品與一般食品的區(qū)別；三是保健食品適用于特定人群食用， 一般需按產(chǎn)品說(shuō)明規(guī)定的人群食用， 這是保健食品與一般食品的另一個(gè)不同；四是保健食品不以治療疾病為目的，不能取代藥物對(duì)患者的治療，這是保健食品與藥品的區(qū)別；五是保健食品對(duì)人體不產(chǎn)生任何急性、 亞急性或者慢性危害，而藥品均不同程度對(duì)人體產(chǎn)生毒副作用。

保健食品與普通食品的區(qū)別：保健食品首先是食品，必須具有食品的基本特征?！妒称钒踩ā穼?duì)食品的定義：食品，指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。食品應(yīng)該無(wú)毒無(wú)害，具有一定的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，具有相應(yīng)的色、香、味等良好的感官屬性，適合人類長(zhǎng)期食用。保健食品必須滿足食品的定義和特征，但是保健食品又不完全等同于食品。食品中往往含有較多種類的營(yíng)養(yǎng)素， 對(duì)營(yíng)養(yǎng)素的量也沒(méi)有要求；而保健食品通常要求含有一種或幾種營(yíng)養(yǎng)素，并要求達(dá)到一定的量。所以，在生活中不能用保健食品代替食品來(lái)補(bǔ)充日常所需各種營(yíng)養(yǎng)素， 應(yīng)該以食物為主，嚴(yán)格按照膳食金字塔合理膳食，對(duì)于某些特殊的人群，補(bǔ)充相應(yīng)的保健食品來(lái)提供營(yíng)養(yǎng)素。

3、我國(guó)保健食品存在的問(wèn)題

3.1保健食品生產(chǎn)企業(yè)非法添加化學(xué)藥物問(wèn)題。一些保健食品生產(chǎn)企業(yè)為突出產(chǎn)品的功效，違法在保健食品中添加化學(xué)藥物，如在減肥類產(chǎn)品中非法添加西布曲明、酚酞等，在抗疲勞產(chǎn)品中非法添加枸櫞酸西地那非、他達(dá)那非等；在輔助降血糖產(chǎn)品中非法添加苯乙雙胍、格列本脲等，對(duì)消費(fèi)者身體健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

3.2一些保健食品生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)、委托生產(chǎn)問(wèn)題。部分保健食品企業(yè)為了節(jié)約生產(chǎn)成本， 在生產(chǎn)過(guò)程中違反《保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范》的要求，還有個(gè)別企業(yè)不按照批準(zhǔn)的配方、工藝組織生產(chǎn)，給產(chǎn)品安全留下了隱患。另外，保健食品生產(chǎn)委托加工現(xiàn)象普遍，由于委托雙方各自所負(fù)的責(zé)任不夠明確，難以保證產(chǎn)品質(zhì)量，而目前對(duì)委托加工行為沒(méi)有專門的管理規(guī)定，存在不少監(jiān)管漏洞，同時(shí)，異地委托加工也加大了保健食品監(jiān)管的難度。

3.3非法經(jīng)營(yíng)保健食品的問(wèn)題。保健食品經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不法行為日益嚴(yán)重，主要表現(xiàn)有：一是盜用合法保健食品批準(zhǔn)文號(hào)生產(chǎn)；二是將普通食品虛編功能當(dāng)做保健食品進(jìn)行宣傳和銷售；三是在產(chǎn)品廣告中極度夸大特殊功效，擅自在產(chǎn)品中添加化學(xué)藥物；四是以“專家診療”、“免費(fèi)義診”等形式，騙取消費(fèi)者的信任，誘導(dǎo)其購(gòu)買產(chǎn)品；五是通過(guò)發(fā)邀請(qǐng)函、開(kāi)辦免費(fèi)知識(shí)講座等，將老年消費(fèi)者聚集到臨時(shí)租用的飯店、會(huì)議室等公共場(chǎng)所，通過(guò)免費(fèi)試用及雇用“藥托”等多種形式，誘導(dǎo)消費(fèi)者盲目購(gòu)買其推銷的產(chǎn)品。

3.4保健食品虛假宣傳問(wèn)題。①不法分子以普通食品文號(hào)、食品生產(chǎn)許可證號(hào)、地方食品批準(zhǔn)文號(hào)等冒充保健食品銷售；②產(chǎn)品標(biāo)簽不按批準(zhǔn)內(nèi)容印制，擅自增加保健功能，擴(kuò)大適用人群，故意混淆食品與藥品的界限；③虛編療效，宣傳產(chǎn)品具有治療疾病的作用。目前，保健食品廣告內(nèi)容由省級(jí)藥監(jiān)部門審查，廣告監(jiān)測(cè)在市、縣兩級(jí)藥監(jiān)部門，而對(duì)廣告的監(jiān)管和違法廣告的查處則在各級(jí)工商行政管理部門，這種監(jiān)管模式容易導(dǎo)致部門之間工作銜接存在障礙，難以形成有效的保健食品廣告監(jiān)管機(jī)制。

3.4我國(guó)保健食品的監(jiān)管機(jī)構(gòu)及法律依據(jù)。目前我國(guó)對(duì)保健食品監(jiān)管的法律法規(guī)依據(jù)主要有《保健食品管理辦法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》和《保健食品注冊(cè)管理辦法（試行）》等。1996 年 3 月衛(wèi)生部頒布的《保健食品管理辦法》，對(duì)保健食品的定義、審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、標(biāo)簽、說(shuō)明書及廣告宣傳、監(jiān)督管理等做出了具體規(guī)定。但是，目前對(duì)保健食品的審批和監(jiān)督管理等工作已經(jīng)由衛(wèi)生行政部門移交給食品藥品監(jiān)督管理部門。

4、對(duì)我國(guó)保健食品監(jiān)管的建議

4.1 根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)保健食品流通領(lǐng)域的監(jiān)督管理， 要求保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度， 向供貨方索要票據(jù)及資質(zhì)證明資料和產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告等，從而規(guī)范保健食品經(jīng)營(yíng)行為。

4.2 暢通各種舉報(bào)投訴渠道，充分發(fā)動(dòng)群眾的打假力量，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)群眾發(fā)現(xiàn)制假售假保健食品不法分子的蛛絲馬跡立即舉報(bào)， 讓制假售假分子無(wú)處遁身，從而收到釜底抽薪的效果。

4.3 進(jìn)一步完善信息化監(jiān)管手段，在《食品安全法》界定的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系下， 完善保健食品監(jiān)管手段，應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，將保健食品的注冊(cè)審批和生產(chǎn)許可等上游環(huán)節(jié)的信息以共享平臺(tái)的方式， 避免下游環(huán)節(jié)監(jiān)管部門因信息不充分而導(dǎo)致執(zhí)法被動(dòng)。

4.4 食品藥品監(jiān)督部門的業(yè)務(wù)科室聯(lián)合執(zhí)法 ， ?；⑺幤?、餐飲等科室密切配合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，對(duì)經(jīng)營(yíng)者是否建立進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、 標(biāo)識(shí)標(biāo)簽管理等制度及執(zhí)行情況， 是否銷售假冒、偽劣、過(guò)期、變質(zhì)等不合格保健食品進(jìn)行重點(diǎn)檢查。擴(kuò)大監(jiān)督檢查覆蓋面，提高監(jiān)督檢查密度，增加監(jiān)督檢查頻次。

4.5 加強(qiáng)對(duì)保健食品科普教育，加大對(duì)公眾營(yíng)養(yǎng)知識(shí)和法律法規(guī)知識(shí)的宣傳教育， 使大家對(duì)營(yíng)養(yǎng)與健康及營(yíng)養(yǎng)功能因子與機(jī)理有所了解， 提高公眾對(duì)保健食品基本的辨識(shí)能力和維權(quán)的意識(shí)， 不至于受到違法廣告的影響，積極引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)。

4.6 注重對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行歸納分析，對(duì)管理效果進(jìn)行延伸探討。在國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)后，進(jìn)一步探索和完善對(duì)保健食品違法違規(guī)行為的處罰程序， 加大對(duì)保健食品違法違規(guī)行為的處罰力度，探索建立保健食品安全長(zhǎng)效、常態(tài)的科學(xué)監(jiān)管機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

[1] 葉永茂.中國(guó)食品保健品及其安全問(wèn)題 [J].上海醫(yī)藥情研究，2005，3（76）：43-46.

保健食品監(jiān)管條例范文第5篇

關(guān)鍵詞：保健行業(yè)；市場(chǎng)消費(fèi)；營(yíng)銷模式

一、國(guó)內(nèi)外保健品市場(chǎng)發(fā)展情況

保健行業(yè)是指事前對(duì)人群所提供的產(chǎn)品和服務(wù)，讓他們更健康、健美，并延緩老化現(xiàn)象或防患疾病于未然的產(chǎn)業(yè)。保健行業(yè)是全球性的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)增長(zhǎng)迅速。研究有效的保健食品，通過(guò)食品預(yù)防疾病、調(diào)節(jié)人體功能，可以減少社會(huì)巨大的醫(yī)藥費(fèi)用，是利國(guó)利民的有效辦法。

在全世界范圍內(nèi)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全球保健食品已占整個(gè)食品銷售的5%，達(dá)上千億美元，而且每年都以相當(dāng)速度增長(zhǎng)。其中，近20年來(lái)，美國(guó)的保健品銷售額增長(zhǎng)了36倍，目前年銷售額達(dá)750億美元，占食品銷售額的1/3；日本增長(zhǎng)了32倍，近兩年的保健品銷售額為15000億日元，年產(chǎn)保健品3000多種；歐共體各國(guó)的保健品銷售額則每年以17%的速度增長(zhǎng)。

我國(guó)自古就有藥食同源的養(yǎng)生文化，用老百姓的話說(shuō)，就是“藥補(bǔ)不如食補(bǔ)”。作為一個(gè)亟須培育的行業(yè)，保健品市場(chǎng)的需求潛力之大實(shí)在誘人。

中國(guó)保健行業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)資料表明，國(guó)內(nèi)整體的保健品市場(chǎng)從20世紀(jì)80年代起就處于高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，年均增長(zhǎng)率在15%-30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出發(fā)達(dá)國(guó)家平均13%的增長(zhǎng)率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)90年代中期，我國(guó)保健品生產(chǎn)企業(yè)就多達(dá)3000多家，品種4000多個(gè)，年銷售額一度突破300億大關(guān)。

但受保健品市場(chǎng)混亂的秩序影響，保健品功效的公信力逐漸下降，1999年國(guó)家開(kāi)始出臺(tái)各項(xiàng)政策整頓市場(chǎng)，從2001開(kāi)始保健品市場(chǎng)呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，但受2003年非典的影響，公眾對(duì)保健的重視空前提高。

惠聰集團(tuán)的保健品市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告顯示，到2004年全國(guó)保健品的市場(chǎng)容量恢復(fù)到了400億左右的規(guī)模。近幾年市場(chǎng)上新興產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，豐富了保健品市場(chǎng)，一大批品種受到消費(fèi)者的歡迎。目前我國(guó)保健品年消費(fèi)支出已突破500億元，成為新世紀(jì)我國(guó)工業(yè)的新興增長(zhǎng)點(diǎn)之一。可見(jiàn)，我國(guó)保健品市場(chǎng)潛力是巨大的，預(yù)計(jì)2010年將達(dá)1000億元。

隨著城鄉(xiāng)居民的生活基本達(dá)到小康水平，也隨著保健品市場(chǎng)規(guī)范的進(jìn)一步完善以及外國(guó)保健品大舉進(jìn)軍我國(guó)，保健品必將成為不可逆轉(zhuǎn)的健康消費(fèi)新潮流。

二、國(guó)家對(duì)保健品市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展

我國(guó)保健品行業(yè)興起于20世紀(jì)80年代，20世紀(jì)80年代末期到1995年是保健品行業(yè)的第一個(gè)高速發(fā)展時(shí)期。在這一時(shí)期，由于保健品行業(yè)的高額利潤(rùn)和相對(duì)較低的政策壁壘與技術(shù)壁壘、涌現(xiàn)出了大小3000多家保健品生產(chǎn)企業(yè)。

為了規(guī)范保健品市場(chǎng)，1996年以后，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列有關(guān)保健品行業(yè)的制度規(guī)定。當(dāng)年，依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》，衛(wèi)生部了《保健食品管理辦法》，該辦法對(duì)保健食品的審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、標(biāo)簽、說(shuō)明書及廣告宣傳、監(jiān)管等各方面進(jìn)行了規(guī)范。

《保健食品管理辦法》的出臺(tái)，再加上20世紀(jì)90年代后幾年的清理整頓，使保健產(chǎn)品走上了法制化、規(guī)范化管理，有了規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，并迎來(lái)了行業(yè)的新發(fā)展。近幾年市場(chǎng)上新興產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，豐富了保健品市場(chǎng)，一大批品種受到消費(fèi)者的歡迎。但是，保健品市場(chǎng)在高速發(fā)展的同時(shí)，又出現(xiàn)了一些新問(wèn)題，比如說(shuō)保健行業(yè)居高不下的暴利、夸大其詞的廣告等現(xiàn)象非常普遍。

針對(duì)這些問(wèn)題，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局又于2005年7月新出臺(tái)了《保健食品注冊(cè)管理辦法》，該辦法的核心內(nèi)容就是要嚴(yán)格保證保健食品的質(zhì)量，新的保健食品如果不能提供詳細(xì)科研報(bào)告，將不能被最終審批，同時(shí)生產(chǎn)時(shí)必須符合GMP（產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）標(biāo)準(zhǔn)。這將迫使生產(chǎn)企業(yè)下血本在產(chǎn)品本身的質(zhì)量和技術(shù)含量上?！侗＝∈称纷?cè)管理辦法》還首次取消了保健食品注冊(cè)終身制，開(kāi)始實(shí)行五年一審批的動(dòng)態(tài)管理，這不僅將提高新進(jìn)者的門檻，還將改變目前“只進(jìn)不出”的局面，對(duì)現(xiàn)有批號(hào)產(chǎn)品加強(qiáng)審核。

為了對(duì)廣告中虛假宣傳的保健食品進(jìn)行打壓，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局于2005年7月同時(shí)還出臺(tái)《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》，要求保健食品廣告在之前必須通過(guò)審查。該規(guī)定對(duì)食品藥品監(jiān)管部門審查保健食品廣告的工作程序和對(duì)廣告內(nèi)容進(jìn)行技術(shù)審查的條件做出了明確規(guī)定，制定了完善統(tǒng)一的審查標(biāo)準(zhǔn)。這份法規(guī)規(guī)定，今后保健食品廣告中有關(guān)保健功能的內(nèi)容宣傳再也不得任意擴(kuò)大范圍，不能含有不科學(xué)地表示功能的斷言或者保證，不能夸大保健食品的功能或者使用公眾難以理解及容易混淆的專業(yè)術(shù)語(yǔ)，將保健食品的功能神秘化?！侗＝∈称窂V告審查暫行規(guī)定》作為目前保健食品廣告審查最全面的規(guī)定，將保健食品廣告審查納入了國(guó)家行政審批范圍，加強(qiáng)了對(duì)保健食品廣告的管理，有利于保健食品廣告的逐步規(guī)范和完善。

作為一種新型的營(yíng)銷模式，直銷方式也逐漸收到一些保健品生產(chǎn)企業(yè)的青睞，按我國(guó)入世承諾，我國(guó)應(yīng)在入世三周年時(shí)開(kāi)放直銷領(lǐng)域，因此，國(guó)務(wù)院于2005年9月頒布了《直銷管理?xiàng)l例》。直銷管理?xiàng)l例公布后，首先規(guī)范了市場(chǎng)秩序，保護(hù)了正規(guī)企業(yè)的合法利益，也清理了目的不純的企業(yè)，為保健品直銷的健康發(fā)展提供了可能。其次，由于從此直銷有規(guī)可循，也維護(hù)和保障了消費(fèi)者和直銷從業(yè)人員的利益?！薄吨变N管理?xiàng)l例》開(kāi)始實(shí)施，標(biāo)志著保健食品市場(chǎng)監(jiān)管日趨成熟。

《保健食品注冊(cè)管理辦法》、《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》和《直銷管理辦法》等規(guī)章制度的相繼出臺(tái)，使得我國(guó)保健品法規(guī)得以完善，市場(chǎng)也逐漸趨于規(guī)范化、法制化，新型的保健產(chǎn)業(yè)正在穩(wěn)健地形成，我國(guó)保健品行業(yè)進(jìn)入了前所未有的蓬勃發(fā)展時(shí)期。

三、我國(guó)保健品市場(chǎng)消費(fèi)對(duì)象分析

隨著改革開(kāi)放的深入，人民生活的改善，人們的消費(fèi)水平不斷提高和保健意識(shí)日趨加強(qiáng)，對(duì)保健品需求持續(xù)增強(qiáng)，我國(guó)保健品市場(chǎng)發(fā)展前景喜人。保健品的消費(fèi)區(qū)域已由城市擴(kuò)大到廣闊的農(nóng)村，保健品的消費(fèi)對(duì)象也由過(guò)去的老年、兒童及患病后康復(fù)為主，擴(kuò)大到婦女、中年和少年。具體來(lái)說(shuō)，保健品的消費(fèi)對(duì)象包括：（一）老年人

老年人由于生理方面的原因，對(duì)于保健的需求尤為突出，據(jù)世界衛(wèi)生組織（WHO）公布，全世界50歲以上的老年人群發(fā)病率為50%，55歲以上為80%，其中健忘、失眠、高血壓、高血脂、骨質(zhì)疏松等疾病比較常見(jiàn)。隨著“老年化社會(huì)”的到來(lái)，也隨著生活水平以及保健理念的提高，為了抵抗衰老，老年人對(duì)保健品的消費(fèi)需求也會(huì)逐步增加并且，“銀發(fā)族”對(duì)保健品的需求非常旺盛，購(gòu)買力非常強(qiáng)。

（二）中年人

中年人處于家庭、事業(yè)雙重壓力下。近年來(lái)，由于飲食過(guò)度和過(guò)量的脂肪攝入，肥胖癥、非胰島素依賴型糖尿病、高血壓、冠心病及癌癥等慢性病在中年人群中逐年上升，有利于預(yù)防和改善這些疾病的功能性營(yíng)養(yǎng)食品受到了中年消費(fèi)者的歡迎。另外，近年來(lái)，美容保健、滋陰壯陽(yáng)類保健品大有后來(lái)居上的勢(shì)頭，已成為拉動(dòng)保健品成長(zhǎng)的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。中年人保健品市場(chǎng)也是一個(gè)龐大的消費(fèi)市場(chǎng)。

（三）少年兒童

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)85萬(wàn)所中、小學(xué)校中的1.76億在校學(xué)生中，其蛋白質(zhì)、鈣、鋅、維生素A、維生素B的攝取普遍不足，缺鐵性貧血比例高達(dá)30%-40%。另外，少年兒童對(duì)健腦益智的需求也很大，因此，另一類不可忽視的保健品是維生素、礦物質(zhì)等營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充元素。

四、我國(guó)保健品市場(chǎng)的發(fā)展特點(diǎn)

目前我國(guó)生產(chǎn)的保健品中90%以上屬于第一代、第二代產(chǎn)品，且產(chǎn)品功能相對(duì)集中，主要集中在減肥美容、免疫調(diào)節(jié)、抗疲勞、調(diào)節(jié)血脂、改善骨質(zhì)疏松、改善胃腸道功能、延緩衰老、營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)劑（補(bǔ)充維生素）等功能板塊上。在衛(wèi)生部準(zhǔn)予申報(bào)的22項(xiàng)保健功能中，具有免疫調(diào)節(jié)、調(diào)節(jié)血脂和抗疲勞3項(xiàng)功能的產(chǎn)品占全部產(chǎn)品的2/3。由產(chǎn)品功能分布可見(jiàn)我國(guó)保健品行業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，低水平重復(fù)現(xiàn)象屢有發(fā)生。而從市場(chǎng)反饋的信息來(lái)看，純天然、綠色環(huán)保型保健品具有更大市場(chǎng)空間，將成為未來(lái)保健品消費(fèi)的主流。據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)中國(guó)市場(chǎng)保健品的發(fā)展，產(chǎn)品功能將逐步分散，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨向合理。具體來(lái)講，我國(guó)保健品行業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)。

（一）目前保健品企業(yè)二元化結(jié)構(gòu)明顯

目前，我國(guó)共有保健品企業(yè)3000多家，年產(chǎn)值500多億元。其中投資總額在1億元以上的大型企業(yè)只占1.45%，投資總額在5000萬(wàn)元-1億元的中型企業(yè)占38%，投資不足10萬(wàn)元的作坊式企業(yè)占12.5%。這表明，我國(guó)保健品生產(chǎn)企業(yè)中，中小企業(yè)占絕大多數(shù)，成規(guī)模的企業(yè)仍舊較少。在目前市場(chǎng)上除無(wú)錫健特生物有限公司、上海交大昂立股份有限公司、中國(guó)（杭州）青春寶集團(tuán)有限公司、南京老山牌蜂王漿有限公司、南京中脈科技集團(tuán)公司、大連珍奧集團(tuán)股份有限公司等幾家大的企業(yè)，其他更多的是規(guī)模不大、專業(yè)化程度不高的企業(yè)，甚至多數(shù)企業(yè)缺乏自身的生產(chǎn)能力，僅以委托加工、銷售為主，并且這些企業(yè)大部分出于維持生存狀態(tài)。

（二）產(chǎn)品同質(zhì)同類化現(xiàn)象嚴(yán)重

在目前的保健品市場(chǎng)中知名品牌少，產(chǎn)品同質(zhì)同類化現(xiàn)象嚴(yán)重。在目前的保健品企業(yè)中，除部分品牌企業(yè)是自我研發(fā)、自我生產(chǎn)外，絕大多數(shù)中?。s占95%以上）企業(yè)走的都是產(chǎn)品或自行設(shè)計(jì)商標(biāo)委托代加工的運(yùn)行模式。故大部分企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量差，品牌式規(guī)劃發(fā)展少。

（三）產(chǎn)品的銷售區(qū)域性特征明顯

企業(yè)在產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與推廣中，弱化全國(guó)性開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，而利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)，集中人、財(cái)、物優(yōu)勢(shì)，做深、做透區(qū)域市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)模式非常明顯。近年來(lái)在區(qū)域的運(yùn)作中，幾家大的區(qū)域性知名企業(yè)的業(yè)績(jī)都不錯(cuò)。例如昂立在上海的年銷售額在2.3-2.5億，青春寶在浙江省的年銷售額在4億，老山牌蜂王漿在南京的銷售額在8000萬(wàn)，九塊九牌減肥茶在江蘇的年銷售額8000多萬(wàn)。這些企業(yè)幾乎都是憑借產(chǎn)品在區(qū)域的優(yōu)勢(shì)公共關(guān)系、渠道網(wǎng)絡(luò)、媒體等地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，精耕細(xì)作、做深、做細(xì)區(qū)域市場(chǎng)。除“黃金搭檔”憑借腦白金強(qiáng)大的廣告和品牌影響及網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)行鋪開(kāi)的全國(guó)市場(chǎng)之外，很少再出現(xiàn)全國(guó)性的產(chǎn)品。

（四）保健品營(yíng)銷模式發(fā)生明顯變化

我國(guó)保健品市場(chǎng)經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，尤其是在羅氏、惠氏、安利等國(guó)際知名企業(yè)的帶動(dòng)下，保健品營(yíng)銷模式已從發(fā)展初期的單純概念營(yíng)銷模式發(fā)展到目前的傳統(tǒng)廣告、終端營(yíng)銷、會(huì)議營(yíng)銷、與客戶面對(duì)面的直復(fù)營(yíng)銷等多種營(yíng)銷方式并存的營(yíng)銷模式。保健品企業(yè)已從針對(duì)消費(fèi)者簡(jiǎn)單的廣告推廣教育模式發(fā)展到針對(duì)消費(fèi)者長(zhǎng)久的養(yǎng)生教育和對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行長(zhǎng)期的跟蹤服務(wù)。而消費(fèi)者在購(gòu)買保健品時(shí)，也十分關(guān)注產(chǎn)品的保健功能和品牌信譽(yù)。知名品牌的產(chǎn)品銷路明顯比一般品牌的品種熱俏。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中，不到20%的名牌品種占據(jù)了50%的市場(chǎng)份額。

參考文獻(xiàn)：

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