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關(guān)鍵詞:電子招投標(biāo) 政府 招投標(biāo)管理
電子招投標(biāo)活動(dòng)是指以數(shù)據(jù)電文形式,依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)完成的全部或者部分招標(biāo)投標(biāo)交易、公共服務(wù)和行政監(jiān)督活動(dòng)。國(guó)內(nèi)電子招投標(biāo)始于2001年,在一次國(guó)際招標(biāo)中,商務(wù)部率先啟用電子化運(yùn)作系統(tǒng),在線操作其主要業(yè)務(wù)流程,開啟了我國(guó)電子招投標(biāo)的先河。近幾年來(lái),電子招投標(biāo)在國(guó)內(nèi)得到推廣,電子招投標(biāo)的范圍、招投標(biāo)環(huán)節(jié)逐步拓展,并呈現(xiàn)出快速發(fā)展之勢(shì)。一些地區(qū)和行業(yè)在電子招投標(biāo)的應(yīng)用方面先后進(jìn)行了探索,在開發(fā)和應(yīng)用中積累了不少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),江蘇、安徽、廣州、深圳等省市的電子招投標(biāo)系統(tǒng)也進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性運(yùn)行階段。
針對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,2013年5月1日,由國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部等中央八部委聯(lián)合制定的《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》正式實(shí)施?!峨娮诱袠?biāo)投標(biāo)辦法》的推行規(guī)范了電子招投標(biāo)活動(dòng),有效遏制了電子招投標(biāo)領(lǐng)域的一些亂象,促進(jìn)了電子招投標(biāo)行業(yè)的健康發(fā)展。
一、電子招投標(biāo)存在的弊病
電子招投標(biāo)的應(yīng)用有效地遏制了傳統(tǒng)招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的暗箱操作、串標(biāo)、弄虛作假等現(xiàn)象,展現(xiàn)了其規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),在合理配置資源、節(jié)約交易成本、提高招投標(biāo)透明度方面發(fā)揮著積極作用。
《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》實(shí)施以來(lái),各地通過(guò)電子招投標(biāo)方式的交易數(shù)量較以往有大幅度提升,電子招投標(biāo)的優(yōu)勢(shì)得到了極大的發(fā)揮,但也存在著一些問(wèn)題。
鑒于人類的有限理性,監(jiān)管者在制定對(duì)電子招投標(biāo)活動(dòng)規(guī)范的過(guò)程中,不可能窮盡列舉各項(xiàng)規(guī)定,這是任何人都無(wú)法否認(rèn)的。假如監(jiān)管者能夠?qū)⒅贫纫?guī)定的細(xì)致入微,并將電子招投標(biāo)活動(dòng)嚴(yán)格規(guī)制在監(jiān)管范圍之內(nèi),這可以有效規(guī)范電子招投標(biāo)活動(dòng),但監(jiān)管制度過(guò)于細(xì)化,也將束縛電子招投標(biāo)的發(fā)展,不利于該領(lǐng)域的創(chuàng)新。如何界定適度監(jiān)管與創(chuàng)新之間的范圍,對(duì)于監(jiān)管者來(lái)說(shuō)是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)?!峨娮诱袠?biāo)投標(biāo)辦法》中對(duì)于電子招投標(biāo)系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)的原則性規(guī)定,造成地區(qū)之間、部門之間標(biāo)準(zhǔn)林立、體系不一?!峨娮诱袠?biāo)投標(biāo)辦法》雖然做了統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,但并未明確界定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的范圍幅度,對(duì)于經(jīng)常跨區(qū)域進(jìn)行招投標(biāo)的企業(yè)來(lái)說(shuō),面對(duì)地區(qū)之間的不同標(biāo)準(zhǔn)和體系,招投標(biāo)企業(yè)需要增加投入加以應(yīng)對(duì),無(wú)疑加重了這些企業(yè)的負(fù)擔(dān)。《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》在限制電子招投標(biāo)系統(tǒng)軟件開發(fā)商的權(quán)限方面有了一定的發(fā)展,然而電子招投標(biāo)系統(tǒng)軟件開發(fā)商作為“經(jīng)紀(jì)人”,追逐利益是其本性,這些軟件開發(fā)商常利用其優(yōu)勢(shì)同時(shí)兼營(yíng)上游軟件和造價(jià)軟件,通過(guò)壟斷獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),并與招投標(biāo)利益主體串通勾結(jié),牟取非法利益。
二、電子招投標(biāo)存在弊病的原因
(一)相關(guān)法律法規(guī)的的制定嚴(yán)重滯后于電子招投標(biāo)的發(fā)展
我國(guó)電子招投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制處于起步運(yùn)行階段,由于沒(méi)有明確的責(zé)任劃分,部門之間、地區(qū)之間各自為政,導(dǎo)致效率低下,電子招投標(biāo)應(yīng)該發(fā)揮的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。同時(shí),面對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行中盜竊信息、故意泄露商業(yè)信息、盜版軟件等問(wèn)題,已頒行的法律法規(guī)還不能給予充足的保護(hù),加之缺少對(duì)電子簽名、電子合同的應(yīng)用和約束,已頒行的法律法規(guī)在面對(duì)層出不窮的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)問(wèn)題時(shí)顯得力不從心。
(二)系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)存在嚴(yán)重缺陷
明確電子招投標(biāo)參與各方的角色與地位是電子招投標(biāo)系統(tǒng)在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)時(shí)必須首要考慮的因素,然而,監(jiān)管者在制定監(jiān)管規(guī)范時(shí)卻未能將其完善,電子招投標(biāo)的具體操作依舊漏洞百出。硬件系統(tǒng)是基礎(chǔ),只有設(shè)計(jì)出與之配套的系統(tǒng)軟件并完善之,才能使硬件系統(tǒng)的作用得到有效發(fā)揮,招投標(biāo)管理部門過(guò)于關(guān)注硬件系統(tǒng)的建設(shè)和對(duì)于軟件系統(tǒng)的忽視,造成了系統(tǒng)操作繁雜、難以維護(hù),并沒(méi)有實(shí)質(zhì)上減輕招投標(biāo)的工作量。電子招投標(biāo)軟件開發(fā)商利用其優(yōu)勢(shì)同時(shí)兼營(yíng)上游軟件和造價(jià)軟件,通過(guò)壟斷獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),嚴(yán)重阻礙著整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。
(三)電子招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)雜亂
電子招投標(biāo)監(jiān)管系統(tǒng)各異,地方之間、部門之間存在脫節(jié)和不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象,沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范指導(dǎo),在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范接口方面也難以一致,導(dǎo)致目前電子招投標(biāo)系統(tǒng)開發(fā)、運(yùn)用和信息相互隔離,形成新的系統(tǒng)壁壘和信息孤島。功能各異、標(biāo)準(zhǔn)不一的系統(tǒng)造成了部門和地方之間的信息共享困難,重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重,電子招投標(biāo)的優(yōu)勢(shì)得不到有效發(fā)揮。
(四)網(wǎng)絡(luò)安全時(shí)刻困擾著建立在其基礎(chǔ)上的電子招投標(biāo)
安全、公正的數(shù)據(jù)造就了電子招投標(biāo)的公平透明,但不同利益主體之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)、網(wǎng)絡(luò)黑客的攻擊、系統(tǒng)操作人員的泄露等都是電子招投標(biāo)潛在的隱患。電子招投標(biāo)系統(tǒng)各模塊之間的安全運(yùn)行是保證電子招投標(biāo)公開、公正運(yùn)作的強(qiáng)有力后盾,但對(duì)于系統(tǒng)中主體身份識(shí)別與簽名、信息保密安全、造價(jià)軟件、投標(biāo)軟件等在強(qiáng)大利益驅(qū)使下的真實(shí)性與可靠性問(wèn)題實(shí)難保證。
三、完善電子招投標(biāo)的建議
(一)完善配套法規(guī),細(xì)化各項(xiàng)規(guī)定
電子招投標(biāo)行業(yè)的穩(wěn)步健康發(fā)展依賴于相關(guān)法律法規(guī)的完善,這就需要出臺(tái)關(guān)于電子招投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督的具體規(guī)定,對(duì)于違規(guī)違法行為的責(zé)任追究也需要配套法規(guī)的細(xì)化。規(guī)定的細(xì)化要注重對(duì)監(jiān)管與創(chuàng)新的把握,監(jiān)管需有效發(fā)揮其效力,行業(yè)創(chuàng)新也要合理維護(hù)。同時(shí),細(xì)化規(guī)定需兼顧各方利益,以保證監(jiān)管的確定性和可預(yù)期性。如信息公開一直是實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督的重要手段,公開信息可以保障監(jiān)督主體知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn),有效規(guī)范電子招投標(biāo)行為,但對(duì)于國(guó)家秘密、商業(yè)密碼以及個(gè)人隱私的保護(hù)也是規(guī)范制定者需要予以考慮的因素。
(二)推進(jìn)電子招投標(biāo)系統(tǒng)的建設(shè)
按照行政管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開的原則,合理劃定電子招投標(biāo)參與各方的服務(wù)范圍,完善現(xiàn)有電子招投標(biāo)系統(tǒng)平臺(tái)的建設(shè)??紤]公共服務(wù)平臺(tái)和監(jiān)督平臺(tái)的公益性,應(yīng)由各級(jí)政府主導(dǎo)建設(shè)運(yùn)行,并最大程度地實(shí)現(xiàn)資源共享;對(duì)于交易平臺(tái)的建設(shè),應(yīng)按照市場(chǎng)化的原則,由市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)建設(shè),在競(jìng)爭(zhēng)中充分發(fā)揮市場(chǎng)主體專業(yè)分工和創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)。同時(shí),應(yīng)建立一個(gè)統(tǒng)一的電子招投標(biāo)企業(yè)信用評(píng)價(jià)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)各部門、各地區(qū)間信用平臺(tái)的信息流暢,可有效避免招投標(biāo)過(guò)程中弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生,從源頭上促進(jìn)招標(biāo)隊(duì)伍的優(yōu)化。在系統(tǒng)軟件開發(fā)方面,合理界定開發(fā)廠商權(quán)限,應(yīng)由不同的主體完成招投標(biāo)系統(tǒng)軟件和造價(jià)軟件的開發(fā)和銷售,且招投標(biāo)系統(tǒng)軟件在投入使用前,必須經(jīng)由第三方測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng),才能彰顯招投標(biāo)系統(tǒng)的公正與公平原則。
(三)建立全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)
統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)可以為電子招投標(biāo)參與各方提供一套明確的行為模式。全國(guó)統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的建立,可以保證電子招投標(biāo)系統(tǒng)的應(yīng)用在部門之間、地區(qū)之間自由選擇,系統(tǒng)參與各方的目標(biāo)就有了可以簡(jiǎn)便達(dá)致的路徑。電子招投標(biāo)的推行本就在于其高效便捷、規(guī)范透明,沒(méi)有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),不僅上述優(yōu)勢(shì)不可能得到有效發(fā)揮,而且將使電子招投標(biāo)成為參與主體的新障礙。當(dāng)然,在全國(guó)范圍內(nèi)建立一個(gè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),并不是一件簡(jiǎn)便易行之事,這就需要規(guī)范制定者進(jìn)行充分的數(shù)據(jù)分析與測(cè)試。
四、結(jié)語(yǔ)
電子招投標(biāo)是一種全新的招投標(biāo)方式。電子招投標(biāo)的迅猛發(fā)展使整個(gè)招投標(biāo)行業(yè)新概念層出不窮,新思想不斷涌現(xiàn),對(duì)于電子招投標(biāo)的規(guī)范工作也必將是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的過(guò)程,推出的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范應(yīng)準(zhǔn)確把握趨勢(shì),立足服務(wù)市場(chǎng),更加注重實(shí)踐效果,更好地推進(jìn)電子招投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)的良性發(fā)展。
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關(guān)鍵詞:招標(biāo)機(jī)構(gòu);電子招投標(biāo);電子輔助評(píng)標(biāo);網(wǎng)絡(luò)安全;招投標(biāo)方式
中圖分類號(hào):F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-2374(2014)33-0016-03
1 概述
隨著我國(guó)招投標(biāo)活動(dòng)在眾多行業(yè)中的普及和發(fā)展,一些行業(yè)內(nèi)部的招標(biāo)機(jī)構(gòu)也逐步進(jìn)入市場(chǎng)承接業(yè)務(wù),招標(biāo)機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。在嚴(yán)峻的形勢(shì)下,強(qiáng)化招標(biāo)機(jī)構(gòu)科學(xué)管理和業(yè)務(wù)創(chuàng)新已成為必然趨勢(shì),招標(biāo)機(jī)構(gòu)必須轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式,優(yōu)化升級(jí)服務(wù),途徑之一就是利用信息化技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)招投標(biāo)方式進(jìn)行改造升級(jí)。通過(guò)發(fā)展電子招投標(biāo),將使招投標(biāo)流程實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化。實(shí)現(xiàn)電子招投標(biāo)促進(jìn)招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步改革創(chuàng)新和健康發(fā)展的同時(shí),還將提升行業(yè)的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平。
2 傳統(tǒng)招投標(biāo)模式存在的缺陷
隨著電子信息化技術(shù)及電子商務(wù)的高速發(fā)展,傳統(tǒng)招投標(biāo)體制中諸如成本高、流程復(fù)雜、過(guò)程不公開透明、周期相對(duì)較長(zhǎng)、不符合低碳環(huán)保要求等問(wèn)題越發(fā)突出,傳統(tǒng)招投標(biāo)方式與大規(guī)模的招投標(biāo)活動(dòng)現(xiàn)狀的相適應(yīng)性越來(lái)越差。在相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整期,新的法律條款和規(guī)范往往不能在招投標(biāo)業(yè)務(wù)中得到及時(shí)有效的落實(shí),給參與招投標(biāo)活動(dòng)相關(guān)利益方都帶來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn)。
2.1 成本高、效率低、不符合低碳環(huán)保要求
傳統(tǒng)的招投標(biāo)過(guò)程伴隨著印刷、裝訂、郵寄材料、信息成本、投標(biāo)商搜尋成本、考察成本、差旅成本、招待成本、人工成本等大量資金消耗,同時(shí)還伴隨著招標(biāo)審批流程、專家抽取過(guò)程、資料傳遞過(guò)程等大量時(shí)間成本消耗,不符合建立低碳環(huán)保、節(jié)約型社會(huì)的主導(dǎo)思想。
2.2 招標(biāo)人用假招標(biāo)的方式來(lái)規(guī)避招標(biāo)
在實(shí)務(wù)操作中發(fā)現(xiàn)有些招標(biāo)項(xiàng)目表面看來(lái)操作流程合法合規(guī),但實(shí)質(zhì)上不是內(nèi)定中標(biāo)人就是先進(jìn)場(chǎng)干活后招標(biāo),項(xiàng)目中多數(shù)投標(biāo)人都是陪襯,這類行為不僅嚴(yán)重破壞了招投標(biāo)市場(chǎng)秩序,也損害了其他投標(biāo)人的
利益。
2.3 投標(biāo)人的弄虛作假行為越來(lái)越隱秘和復(fù)雜
在實(shí)務(wù)操作中發(fā)現(xiàn)有些投標(biāo)人用假的或掛靠的資質(zhì)或者假的合同業(yè)績(jī)投標(biāo),利用評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)價(jià)分?jǐn)?shù)計(jì)算方法、多家投標(biāo)人商量報(bào)價(jià)策略、輪流中標(biāo)等,這些行為由評(píng)標(biāo)專家通過(guò)人工鑒定很難甄別,因此可能導(dǎo)致弄虛作假的投標(biāo)人中標(biāo)。
2.4 評(píng)標(biāo)工作繁重難度大
在工程建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)過(guò)程中,除了總報(bào)價(jià),還要對(duì)分部分項(xiàng)工程量清單總價(jià)、分部分項(xiàng)工程量清單的綜合單價(jià)、措施項(xiàng)目清單總價(jià)、主要材料價(jià)格以及計(jì)算錯(cuò)誤進(jìn)行檢查,評(píng)標(biāo)專家的工作量不僅巨大且繁瑣,人工打分的難度越來(lái)越大。
2.5 招投標(biāo)資源信息庫(kù)管理難度大
在傳統(tǒng)的招投標(biāo)活動(dòng)中,招投標(biāo)全過(guò)程的數(shù)據(jù)只能通過(guò)人工登記錄入的方式進(jìn)行管理,使得項(xiàng)目經(jīng)理在重復(fù)勞動(dòng)上耗費(fèi)大量的時(shí)間精力;而且在實(shí)務(wù)操作中,一般都是先開展項(xiàng)目后補(bǔ)錄數(shù)據(jù),導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度和數(shù)據(jù)更新不同步不及時(shí),造成業(yè)務(wù)與管理脫節(jié)。
3 電子招投標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)
電子招投標(biāo)可以克服傳統(tǒng)招投標(biāo)活動(dòng)的諸多缺點(diǎn),比如杜絕暗箱操作、降低操作難度、減少業(yè)務(wù)偏差、規(guī)避招投標(biāo)相關(guān)利益方的風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)的合法合規(guī)科學(xué)發(fā)展。作為新型模式,電子招投標(biāo)在我國(guó)處于起步階段,一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)也只是用來(lái)信息,更多的優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有被應(yīng)用。但電子招投標(biāo)具備的高效率、低成本、透明化等優(yōu)勢(shì)已引起國(guó)家主管部門的重視,許多招標(biāo)機(jī)構(gòu)也開始接受并研發(fā)運(yùn)用這一新興事物。電子招投標(biāo)在招投標(biāo)活動(dòng)中的應(yīng)用已漸顯優(yōu)勢(shì):
3.1 有利于降低成本,提高效率
電子招投標(biāo)的整個(gè)流程采用電子信息技術(shù),不僅可以節(jié)約招投標(biāo)文件的印刷、郵寄和傳遞等費(fèi)用,還可以使報(bào)批以及審核等步驟的周期得以縮短。網(wǎng)絡(luò)的實(shí)時(shí)性和同步性打破了傳統(tǒng)時(shí)間空間上的局限性,項(xiàng)目參與人可以在不同地點(diǎn)隨時(shí)參與招投標(biāo)并得到實(shí)時(shí)響應(yīng),能夠有效提高招投標(biāo)效率,降低成本,節(jié)約資源,貫徹低碳環(huán)保建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的主導(dǎo)思想。
3.2 推行電子招投標(biāo)能夠有效預(yù)防暗箱操作以及腐敗的發(fā)生
3.2.1 招投標(biāo)雙方通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行交流,簽合同之前雙方無(wú)須見面,大大降低了人為因素的干擾,在一定程度上能夠遏制暗箱操作。
3.2.2 招投標(biāo)活動(dòng)中的所有公告、變更、澄清、公示都要在網(wǎng)上,招標(biāo)人必須在網(wǎng)上向所有投標(biāo)人就某一家投標(biāo)人提出的問(wèn)題進(jìn)行澄清答疑,所有潛在投標(biāo)人均可以在同一時(shí)間獲取澄清答疑內(nèi)容,可以避免由于招投標(biāo)雙方和不同投標(biāo)人之間信息不對(duì)稱性而導(dǎo)致的腐敗行為。
3.2.3 招投標(biāo)業(yè)務(wù)的各環(huán)節(jié)都在電子招投標(biāo)平臺(tái)上統(tǒng)一運(yùn)作,主管部門和相關(guān)單位可以利用電子信息技術(shù)進(jìn)行跨地區(qū)、跨部門的網(wǎng)上監(jiān)管,提高了招投標(biāo)活動(dòng)的透明度,對(duì)可能出現(xiàn)的違法行為構(gòu)成一定約束。
3.3 減少評(píng)標(biāo)工作量
利用計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng),可以實(shí)現(xiàn)對(duì)投標(biāo)文件數(shù)據(jù)的快速分析,例如快速定位呈規(guī)律性的投標(biāo)報(bào)價(jià)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)計(jì)算錯(cuò)誤等。這樣評(píng)標(biāo)專家就可以從冗繁、單一、枯燥的手工查詢中解脫出來(lái),充分發(fā)揮專家的技術(shù)專長(zhǎng),將更多精力投入到技術(shù)評(píng)審中,達(dá)到評(píng)標(biāo)的最佳效果,使評(píng)標(biāo)過(guò)程嚴(yán)格遵循三公原則。
3.4 建立數(shù)據(jù)庫(kù),便于數(shù)據(jù)的科學(xué)管理
3.4.1 電子招投標(biāo)平臺(tái)不僅能夠?qū)崿F(xiàn)所有參與招投標(biāo)的招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家均記錄在庫(kù),具體招標(biāo)項(xiàng)目的每一個(gè)節(jié)點(diǎn)信息也都全部記錄在案。一方面,招標(biāo)機(jī)構(gòu)可以對(duì)電子招投標(biāo)平臺(tái)記錄的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,例如對(duì)市場(chǎng)行情供求關(guān)系進(jìn)行判斷、為編制招標(biāo)文件提供數(shù)據(jù)支撐;另一方面,可以對(duì)已存檔的數(shù)據(jù)進(jìn)行再次加工利用,加強(qiáng)招投標(biāo)操作實(shí)務(wù)的案例解析以及疑難問(wèn)題的研究,例如如何預(yù)防高價(jià)圍標(biāo)、低價(jià)搶標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)等違規(guī)行為,否決投標(biāo)及常見法定否決投標(biāo)條件的分析等。
3.4.2 電子招投標(biāo)平臺(tái)能夠提供可共享的信息資源庫(kù)。例如建立招投標(biāo)文件模板庫(kù),制作不同行業(yè)的招投標(biāo)文件模板,既滿足了招投標(biāo)雙方的需求,也為在線招標(biāo)活動(dòng)的順利實(shí)施提供了不可或缺的載體;還可以建立供應(yīng)商信息庫(kù),將供應(yīng)商的企業(yè)信息、資證信息、業(yè)績(jī)信息以及誠(chéng)信信息全部存儲(chǔ)到庫(kù)中,為設(shè)置投標(biāo)人資質(zhì)要求和專家評(píng)標(biāo)階段提供數(shù)據(jù)支持。
3.4.3 招標(biāo)管理模塊直接從線上業(yè)務(wù)流程中提取與招投標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)的信息和數(shù)據(jù),且項(xiàng)目數(shù)據(jù)與項(xiàng)目進(jìn)度同步更新,使得業(yè)務(wù)操作和經(jīng)營(yíng)管理實(shí)現(xiàn)同步。
4 電子招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題
與單純的電子商務(wù)行為相比,電子招投標(biāo)過(guò)程中涉及的環(huán)節(jié)較多且環(huán)環(huán)相扣,業(yè)務(wù)流程相對(duì)復(fù)雜,因此對(duì)系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性要求較高,既要保障用戶身份的唯一性,還要保障業(yè)務(wù)操作的有效性、合法性,更要保障招投標(biāo)活動(dòng)的安全性。目前電子招標(biāo)投現(xiàn)狀主要存在以下問(wèn)題:
4.1 電子招投標(biāo)活動(dòng)的管理制度不健全
電子招投標(biāo)在我國(guó)處于起步階段,目前還沒(méi)有一套完整的制度將招投標(biāo)法律法規(guī)要求與電子信息技術(shù)全面、規(guī)范地結(jié)合起來(lái),促進(jìn)和保障電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的研發(fā)、運(yùn)營(yíng)及其全電子或者半電子招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范和統(tǒng)一。電子招投標(biāo)的操作流程、權(quán)限、時(shí)效、責(zé)任以及主體身份識(shí)別與簽名、信息的保密安全、資料存檔等一系列特定問(wèn)題的界定缺乏相關(guān)配套的法律依據(jù)和制度
保障。
4.2 電子招投標(biāo)系統(tǒng)的安全性和可靠性缺乏保障
電子招投標(biāo)系統(tǒng)是一種網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng),必然也具有同其他網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)相類似的安全問(wèn)題。網(wǎng)上投遞的電子投標(biāo)文件是否會(huì)被截獲、篡改而產(chǎn)生的安全性問(wèn)題。還有電子招投標(biāo)系統(tǒng)一旦受到黑客攻擊或者是系統(tǒng)開發(fā)者和管理者的蓄意破壞,可能會(huì)導(dǎo)致文件泄密、信息丟失,甚至系統(tǒng)癱瘓等嚴(yán)重后果,將給招投標(biāo)工作帶來(lái)很大危害,直接影響招標(biāo)投標(biāo)工作的順利進(jìn)行,也會(huì)制約電子招投標(biāo)方式的推廣及應(yīng)用。由于互聯(lián)網(wǎng)的開放性,數(shù)據(jù)存取控制、數(shù)據(jù)歸檔、數(shù)據(jù)恢復(fù)、網(wǎng)絡(luò)使用、客戶驗(yàn)證、信息發(fā)送等利用互聯(lián)網(wǎng)作為信息渠道時(shí)難以得到安全性的保證。
4.3 缺乏科學(xué)先進(jìn)的評(píng)標(biāo)軟件
目前的電子招投標(biāo)系統(tǒng)普遍欠缺專業(yè)化、自動(dòng)化、模塊化的評(píng)標(biāo)功能,如缺乏對(duì)報(bào)價(jià)表格中材料數(shù)量、消耗量和價(jià)格準(zhǔn)確性的檢查,缺乏對(duì)投標(biāo)書中圖紙?jiān)O(shè)計(jì)未明確部分的分部分項(xiàng)工程和專業(yè)分包工程是否響應(yīng)招標(biāo)文件規(guī)定的核查等,因而評(píng)標(biāo)功能仍處于自檢和輔助評(píng)標(biāo)上,評(píng)標(biāo)工作仍主要由專家人工完成,這就增加了招標(biāo)投標(biāo)中不可控制的人為因素。
4.4 業(yè)務(wù)人員缺乏計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力
實(shí)現(xiàn)電子招投標(biāo),要求業(yè)務(wù)操作人員不僅要熟悉電子招投標(biāo)的執(zhí)行流程與方式,還必須具備較高的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)專業(yè)知識(shí)及相關(guān)業(yè)務(wù)能力。如果業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)和工作能力不能及時(shí)與電子招投標(biāo)的開展相適應(yīng),工作中難免會(huì)出現(xiàn)程序不規(guī)范等問(wèn)題,電子招投標(biāo)活動(dòng)就沒(méi)有辦法有效地推行。
5 如何解決電子招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題
5.1 逐步完善電子招投標(biāo)活動(dòng)的管理制度
招標(biāo)機(jī)構(gòu)發(fā)展電子招投標(biāo),首先就要依據(jù)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》制定出切實(shí)可行的規(guī)章制度,對(duì)“文件發(fā)放、遞交投標(biāo)文件截止、解密投標(biāo)文件、開標(biāo)、離線評(píng)標(biāo)、中標(biāo)通知”等一系列不同于傳統(tǒng)招投標(biāo)的操作程序的含義、方式、時(shí)效以及責(zé)任劃分等給予明確規(guī)定,保證電子招投標(biāo)各參與方的合法權(quán)益,使得電子招投標(biāo)做到有法可依、有法必依,從而優(yōu)化電子招投標(biāo)的實(shí)施環(huán)境。招標(biāo)機(jī)構(gòu)還應(yīng)對(duì)電子招投標(biāo)的范圍、規(guī)則、流程以及各方權(quán)責(zé)等予以統(tǒng)一規(guī)范,包括投標(biāo)企業(yè)賬號(hào)與權(quán)限管理、電子輔助評(píng)標(biāo)、電子文檔存檔管理、電子支付、電子簽章等方面都要明確制定可遵照?qǐng)?zhí)行的
制度。
5.2 加強(qiáng)系統(tǒng)的安全性和信息的保密性
為解決互聯(lián)網(wǎng)的安全問(wèn)題,目前廣泛采用PKI技術(shù)。它可以保證信息傳輸?shù)臋C(jī)密性、真實(shí)性、完整性和不可否認(rèn)性。一個(gè)完整的PKI系統(tǒng)是由認(rèn)證機(jī)構(gòu)、密鑰管理中心(KMC)、注冊(cè)機(jī)構(gòu)、目錄服務(wù)以及安全認(rèn)證應(yīng)用軟件、證書應(yīng)用服務(wù)等部分組成的。CA是認(rèn)證中心的英文Certification Authority的縮寫,也是PKI系統(tǒng)中的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。為消除安全隱患,防范法律風(fēng)險(xiǎn),取信于投標(biāo)人,促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,必須提升招標(biāo)機(jī)構(gòu)電子招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的安全性,最直接、最有效、最具公信力的方法是啟用CA數(shù)字證書認(rèn)證。CA的作用主要在三個(gè)方面:一是認(rèn)證,通過(guò)私有數(shù)字證書確認(rèn)用戶的身份,在數(shù)字證書和密碼的雙因素認(rèn)證模式下,竊取密碼或者UBS-Key都無(wú)法仿冒用戶身份;二是簽章,通過(guò)私有證書對(duì)操作數(shù)據(jù)進(jìn)行簽名,被簽名的數(shù)據(jù)一旦被修改,簽名立即失效,從而使數(shù)據(jù)具備不可抵賴性,有助于界定法律責(zé)任;三是加解密,通過(guò)私有證書對(duì)數(shù)據(jù)文件進(jìn)行加密和解密,經(jīng)過(guò)某個(gè)數(shù)字證書加密的數(shù)據(jù),只有該證書才能解密,從而確保數(shù)據(jù)的機(jī)密性。
電子招投標(biāo)的全過(guò)程在安全性有保障的基礎(chǔ)上透明化,確保招投標(biāo)活動(dòng)各參與方的利益。電子招投標(biāo)系統(tǒng)還應(yīng)具備能夠提供如實(shí)有效、詳細(xì)操作、交互往來(lái)的日志記錄和快速查詢功能,保證項(xiàng)目的可追溯性。
5.3 建立科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)功能
招標(biāo)機(jī)構(gòu)需結(jié)合完整的切實(shí)可行的評(píng)標(biāo)辦法來(lái)研發(fā)完善科學(xué)合理的電子評(píng)標(biāo)軟件,軟件要支持定義多種評(píng)標(biāo)規(guī)則,囊括如綜合評(píng)分法、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法等規(guī)則,這樣才能最大程度地發(fā)揮電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的強(qiáng)大功效,減少人為因素干擾,切實(shí)保障招標(biāo)投標(biāo)工作公平、公正、有效進(jìn)行。評(píng)標(biāo)規(guī)則在信息系統(tǒng)中設(shè)置得越細(xì),評(píng)標(biāo)電子化也就越徹底越精確。
5.4 做好相關(guān)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)工作
針對(duì)電子招投標(biāo)系統(tǒng)的全部流程制定完整可行的操作規(guī)程,對(duì)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)考核,使得業(yè)務(wù)人員能夠?yàn)橥稑?biāo)者提供及時(shí)有效的服務(wù),保證投標(biāo)人遇到問(wèn)題能得到及時(shí)的幫助和解決。除了業(yè)務(wù)人員,還需要評(píng)標(biāo)專家及相關(guān)系統(tǒng)管理者學(xué)習(xí)新的知識(shí),特別是計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)。招投標(biāo)業(yè)務(wù)知識(shí)是經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律三方面的結(jié)合,專業(yè)性很強(qiáng),一般的軟件開發(fā)人員很難迅速掌握,在開發(fā)電子招投標(biāo)系統(tǒng)過(guò)程中難以把握招標(biāo)機(jī)構(gòu)的需求,因此要在系統(tǒng)軟件開發(fā)之前對(duì)開發(fā)人員進(jìn)行全面深度的培訓(xùn)并考核上崗。
6 結(jié)語(yǔ)
電子招投標(biāo)的發(fā)展前景是毋庸置疑的,逐漸取代傳統(tǒng)的招投標(biāo)模式,被更多的企業(yè)競(jìng)相采用也是必然趨勢(shì)。電子招投標(biāo)系統(tǒng)能夠覆蓋工程、貨物和服務(wù)、自愿招標(biāo)和依法必須招標(biāo)、公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)、資格預(yù)審和資格后審、一步開標(biāo)和兩步開標(biāo)等類型,且各種特征可以任意組合實(shí)現(xiàn)在平臺(tái)上運(yùn)行,兼具規(guī)范性和靈活性,在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上為招標(biāo)人和投標(biāo)人提供豐富多樣的服務(wù)流程。招標(biāo)機(jī)構(gòu)需要做的是不斷提高作為電子招投標(biāo)技術(shù)基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù),逐步完善電子招投標(biāo)系統(tǒng)平臺(tái)的建設(shè),進(jìn)一步建立和完善相關(guān)的制度對(duì)電子招投標(biāo)進(jìn)行保障,加強(qiáng)招投標(biāo)各方主體的信息保密,使電子招投標(biāo)系統(tǒng)能夠更為有效、方便地服務(wù)于眾多行業(yè)的招投標(biāo)活動(dòng)。
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關(guān)鍵詞:電子招投標(biāo);問(wèn)題;對(duì)策
中圖分類號(hào):F284 文獻(xiàn)識(shí)別碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2017)015-0-01
一、電子招標(biāo)投標(biāo)存在的問(wèn)題
(一)在制度上缺乏安全可靠的保障
電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的開發(fā)運(yùn)用,如建設(shè)工程信息網(wǎng)、公共資源交易中心、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、自主招標(biāo)單位,各個(gè)部門由于在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上缺乏統(tǒng)一,各自根據(jù)市場(chǎng)需求分別開發(fā),各個(gè)系統(tǒng)都不相互兼容,因而產(chǎn)生了一些問(wèn)題如:每個(gè)用戶不得已要購(gòu)買相關(guān)的技術(shù)支持、技術(shù)服務(wù),并且購(gòu)買相關(guān)的配套設(shè)施與政府監(jiān)管部門的管理平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接,但是購(gòu)買這些服務(wù)時(shí)又沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),造成了財(cái)力物力的極大浪費(fèi);計(jì)算機(jī)系統(tǒng)設(shè)計(jì)的電子招標(biāo)投標(biāo)流程不能確保完全的合法合規(guī),也不能確保是完全的陽(yáng)光操作,比如開標(biāo)過(guò)程中如何進(jìn)行保密,投標(biāo)單位和甲方身份的識(shí)別或簽名、包括開完標(biāo)資料掃描歸檔等沒(méi)有權(quán)威機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)與認(rèn)定,更沒(méi)有相關(guān)的法律依據(jù)作為制度的支撐與保障??梢姾枚嘤脩艉捅O(jiān)管部門自己研制開發(fā)的電子招投標(biāo)系統(tǒng)面臨著重組的風(fēng)險(xiǎn),一旦與國(guó)家網(wǎng)站對(duì)接不上會(huì)變得很被動(dòng),各方面都顯得滯后,影響了招投工作的正常進(jìn)行。還有一些問(wèn)題比如評(píng)標(biāo)時(shí)當(dāng)電子版文件與紙質(zhì)版文件不一致時(shí),雖然在法律上具有同等效率,但也需要甄別鑒定,從而無(wú)形當(dāng)中增加了大批量的復(fù)合工作。
(二)電子招標(biāo)投標(biāo)信息系統(tǒng)和程序功能不能共享
由于招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)在行政管理上體制條塊分割嚴(yán)重,如縱向的分割省公共資源交易中心、市公共資源交易中心、縣公共資源交易中心,再如橫向的分割建設(shè)工程、政府采購(gòu)、零星采購(gòu)等,各部門各行業(yè)各地方的電子開、評(píng)標(biāo)程序有不少差異,沒(méi)有相關(guān)部門自上而下的統(tǒng)一規(guī)劃,對(duì)招投標(biāo)程序進(jìn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)。并且各個(gè)系統(tǒng)信息技術(shù)都不規(guī)范統(tǒng)一,存在著零碎性、隔裂性,并且用戶出于主體信息的保密性不愿意完全地?zé)o縫地和外部系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接,這樣整個(gè)招投標(biāo)信息資源就無(wú)法真正地實(shí)現(xiàn)共享,大數(shù)據(jù)大系統(tǒng)地優(yōu)勢(shì)就不能發(fā)揮出來(lái)。
(三)行政監(jiān)督不暢通也有個(gè)別監(jiān)管職能缺席
由于電子招投標(biāo)的廣泛發(fā)展和電子化招投標(biāo)的特點(diǎn)造成了行政監(jiān)管部門的監(jiān)督方式不同于以往的走書面手續(xù)審批和各監(jiān)督部門到開、評(píng)標(biāo)室進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管別。這就要求相關(guān)主管部門要具備安全、有效的監(jiān)督電子開、評(píng)標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)專用監(jiān)督接口、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)服務(wù)平臺(tái)等。這就要求相關(guān)政府主管部門對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的技術(shù)支持、操作功能、制度保障、信息共享等方面提出應(yīng)對(duì)策略。
同時(shí),個(gè)別監(jiān)管部門有監(jiān)管不力現(xiàn)象,對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)不進(jìn)行深入的了解,不愿不參與電子招投標(biāo)的進(jìn)程,他們認(rèn)識(shí)不到電子招投標(biāo)只是轉(zhuǎn)變了行政監(jiān)管方式而不是改變了行政監(jiān)管職能,因此政府監(jiān)管部門要全力以赴踐行電子招投標(biāo)信息一體化共享平臺(tái),創(chuàng)造全方位規(guī)范安全地監(jiān)督條件。
二、針對(duì)上述幾大問(wèn)題,我認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面對(duì)電子招投標(biāo)進(jìn)行加強(qiáng)和規(guī)范
(一)全方位、多角度來(lái)規(guī)范電子招送侗昶教ㄏ低
電子招標(biāo)投標(biāo)這一服務(wù)平臺(tái),它的功能不僅僅是實(shí)現(xiàn)了電子數(shù)據(jù)信息的互通,更實(shí)現(xiàn)了電子開、評(píng)標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行公共交易的多功能服務(wù),它體現(xiàn)在及時(shí)地信息,驗(yàn)證各種資信,進(jìn)行身份的確認(rèn),招投標(biāo)相關(guān)數(shù)據(jù)的讀取,各類評(píng)標(biāo)專家的抽取,掃描影印資料的歸檔,查詢統(tǒng)計(jì)相關(guān)信息等。這一公共服務(wù)平臺(tái)是為不同的電子招標(biāo)投標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行電子系統(tǒng)與各類相關(guān)監(jiān)管部門的管理服務(wù)平臺(tái),能夠相互識(shí)別、溝連、通暢,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)平臺(tái)功能交易服務(wù)性一次完整性建設(shè)。政府各級(jí)監(jiān)管部門、招投標(biāo)協(xié)會(huì)組織、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、大型自主招標(biāo)企業(yè)、公共資源交易機(jī)構(gòu)以及分門別類的科技投資創(chuàng)造主體都有可能選擇不同的技術(shù)引進(jìn)的模式或途徑,獨(dú)立完成或是共同合作建設(shè)國(guó)家或地方的服務(wù)平臺(tái)。也許進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的電子招投標(biāo)模式各種各樣,但歸根結(jié)底電子招投標(biāo)系統(tǒng)必須統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),真正意義上實(shí)現(xiàn)電子招投標(biāo)這一服務(wù)平臺(tái)能夠互相聯(lián)結(jié)、互相通暢、互相運(yùn)用。
(二)穩(wěn)步推進(jìn)和細(xì)節(jié)落到實(shí)處完善電子招標(biāo)
目前由于我國(guó)電子招投標(biāo)信息化發(fā)展的水平和國(guó)家相關(guān)的法律規(guī)定不夠健全和完善,整個(gè)社會(huì)的電子招投標(biāo)技術(shù)支持、應(yīng)用范圍、開放環(huán)境、人員操作素質(zhì)、行政監(jiān)管的保障,方方面面都需要逐步推進(jìn),把細(xì)節(jié)落到實(shí)處穩(wěn)步完善,我們需要積極努力的從不同層面極力推進(jìn)電子招投標(biāo)的發(fā)展進(jìn)程?,F(xiàn)在我們的行業(yè)導(dǎo)向是鼓勵(lì)各部門推行電子招投標(biāo),而不是直接讓各類采購(gòu)項(xiàng)目強(qiáng)制執(zhí)行電子招標(biāo)投標(biāo),更不會(huì)直接一刀切的讓新興的電子招投標(biāo)方式完全取代了傳統(tǒng)的紙質(zhì)招投標(biāo)的模式。這兩種方式將長(zhǎng)時(shí)間的相互融合服務(wù)于社會(huì)采購(gòu)功能,在并存模式中發(fā)展電子招投標(biāo)。電子招投標(biāo)的系統(tǒng)技術(shù)功能不僅僅要面對(duì)現(xiàn)實(shí)需求,更要?jiǎng)?chuàng)造極大的發(fā)展空間,我們要采用政府強(qiáng)制推廣、主觀推薦和社會(huì)甄別選擇相結(jié)合,要立足發(fā)展歷程的前瞻性更有有無(wú)限的拓展性。電子招投標(biāo)技術(shù)信息還不夠完善,一些特殊招投標(biāo)領(lǐng)域的招標(biāo)事宜不能完全的運(yùn)用電子招投標(biāo),比如特殊的方案設(shè)計(jì)、大型而復(fù)雜的工程施工只能選擇傳統(tǒng)招標(biāo)與電子招標(biāo)相結(jié)合的形式以及把專家都集中到一起商議評(píng)標(biāo)才能可行。
(三)統(tǒng)一電子招投標(biāo)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和思想指導(dǎo)
隨著建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展,建筑工程的招投標(biāo)系統(tǒng)日益完善?,F(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)達(dá)使得招投標(biāo)系統(tǒng)有了更加合理的選擇,即電子招投標(biāo)系統(tǒng)。通過(guò)電子招投標(biāo)方式,可以使招標(biāo)和投標(biāo)活動(dòng)更加簡(jiǎn)單方便、公平合理,也能有效促進(jìn)資源利用的高效節(jié)能。因此,電子招投標(biāo)系統(tǒng)在建筑工程招投標(biāo)中得到了廣泛的使用。
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電子招投標(biāo)系統(tǒng);建筑工程;招標(biāo);投標(biāo)
招標(biāo)和投標(biāo)是建筑工程的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。電子招投標(biāo)系統(tǒng)的應(yīng)用極大地促進(jìn)了招投標(biāo)活動(dòng)的效率,進(jìn)一步促進(jìn)了建筑行業(yè)的整體發(fā)展。本文介紹了電子招投標(biāo)系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)和需要改進(jìn)的地方,并分析了其在建筑工程中的實(shí)際應(yīng)用。
1電子招投標(biāo)系統(tǒng)
1.1電子招投標(biāo)系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)
招標(biāo)和投標(biāo)活動(dòng)是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物,在建筑行業(yè)有十分廣泛的應(yīng)用。相較于傳統(tǒng)招投標(biāo)方式,電子招投標(biāo)系統(tǒng)具有更明顯的優(yōu)點(diǎn),能夠滿足當(dāng)代建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)的需要。隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高,各行各業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)都是向著高科技靠攏。電子招投標(biāo)系統(tǒng)正是充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的一種新型招投標(biāo)方式,能夠有效控制招標(biāo)、投標(biāo)中的所有過(guò)程和細(xì)節(jié),促進(jìn)招標(biāo)人的利益最優(yōu)化。電子招投標(biāo)系統(tǒng)的使用主要有兩大優(yōu)點(diǎn):一是能夠?qū)崿F(xiàn)公平,二是能夠節(jié)約資源。近年來(lái),我國(guó)建筑工程招標(biāo)和投標(biāo)活動(dòng)中腐敗的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,降低了投標(biāo)人參與招標(biāo)活動(dòng)的積極性。在建設(shè)和諧社會(huì)的過(guò)程中,黨和群眾對(duì)腐敗現(xiàn)象都持著“零容忍”的態(tài)度。公眾越來(lái)越重視使用自己作為公民應(yīng)有的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。而電子招投標(biāo)系統(tǒng)可以將招標(biāo)和投標(biāo)活動(dòng)中包括財(cái)政收支在內(nèi)的大小細(xì)節(jié)全部都公布到互聯(lián)網(wǎng)上,并及時(shí)更新內(nèi)容,自覺接受廣大人民群眾的監(jiān)督。讓建筑工程的招投標(biāo)活動(dòng)在“陽(yáng)光監(jiān)督”中進(jìn)行,體現(xiàn)了我國(guó)法治社會(huì)的精神面貌,也符合避免腐敗行為的社會(huì)要求。另一方面,電子招投標(biāo)系統(tǒng)主要是依靠電子設(shè)備進(jìn)行操作,避免了很多不必要的污染和浪費(fèi)。傳統(tǒng)招投標(biāo)系統(tǒng)需要耗費(fèi)大量的紙張資源,同時(shí)還需要人員往返于不同地方才能完成招標(biāo)和投標(biāo)的活動(dòng)。而電子招投標(biāo)系統(tǒng)彌補(bǔ)了這些缺點(diǎn),減少了紙張的使用,降低了能耗;同時(shí)只需要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備即可完成整個(gè)活動(dòng)過(guò)程,從而節(jié)約了大量的差旅費(fèi)和人工花銷。電子招投標(biāo)系統(tǒng)的使用,是建筑行業(yè)參與并踐行建設(shè)“環(huán)境友好型、資源節(jié)約型”社會(huì)的具體表現(xiàn)[1]。
1.2電子招投標(biāo)系統(tǒng)的缺點(diǎn)
目前,電子化招標(biāo)已經(jīng)成為企業(yè)主要的招標(biāo)手段。然而在實(shí)行過(guò)程中,受到諸多因素的影響,仍然存在著一些問(wèn)題:一是網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題。電子技術(shù)是把雙刃劍,利用互聯(lián)網(wǎng)傳遞信息、進(jìn)行交易會(huì)使招標(biāo)過(guò)程中的身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)貯存和傳輸數(shù)據(jù)加密存在一定的安全漏洞。如果計(jì)算機(jī)遭遇病毒或者黑客的攻擊,就會(huì)造成信息泄露、文件被盜取等問(wèn)題,對(duì)招標(biāo)方和投標(biāo)方的公司機(jī)密造成嚴(yán)重的威脅,并影響到招標(biāo)活動(dòng)的正常進(jìn)行。為了保證計(jì)算機(jī)的工作效率,需要及時(shí)更新設(shè)備和軟件,增大了電子招投標(biāo)系統(tǒng)的運(yùn)行成本。二是缺乏統(tǒng)一有效的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),從而導(dǎo)致電子招投標(biāo)系統(tǒng)不能接受所有計(jì)價(jià)軟件生成的投標(biāo)文件。數(shù)字簽名存在識(shí)別能力上的問(wèn)題,阻礙了其他標(biāo)書的正常接收。三是電子評(píng)標(biāo)沒(méi)有得到落實(shí)。大多數(shù)電子招投標(biāo)系統(tǒng)的應(yīng)用還止于線上答疑和信息公布的功能上,沒(méi)有切實(shí)將電子招投標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)用到建筑工程中去。電子系統(tǒng)專業(yè)評(píng)標(biāo)性能不夠強(qiáng)大,體現(xiàn)為不能夠及時(shí)檢查報(bào)價(jià)表中材料數(shù)量和損耗程度,也不能核查專業(yè)分包工程是否符合相關(guān)招標(biāo)文件的規(guī)定等等。如果電子系統(tǒng)不能進(jìn)行完全自動(dòng)化的評(píng)標(biāo)工作,就必須使用人工操作來(lái)補(bǔ)充完成評(píng)標(biāo)流程,從而浪費(fèi)了大量的資源,也降低了評(píng)標(biāo)的效率。
2電子招投標(biāo)系統(tǒng)在建筑工程中的應(yīng)用
得益于信息技術(shù)的飛速發(fā)展,現(xiàn)代電子招投標(biāo)系統(tǒng)的應(yīng)用水平和管理水平也上升到了一個(gè)新的層次。實(shí)際招標(biāo)中,電子招投標(biāo)系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一的、完善的運(yùn)行環(huán)境。因此,在建筑工程的招標(biāo)和投標(biāo)活動(dòng)中使用電子招投標(biāo)系統(tǒng),需要注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:
2.1嚴(yán)格守法
相關(guān)法律法規(guī)日益完善,對(duì)電子信息系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)了有效管理。鑒于我國(guó)招投標(biāo)體制有一定的特殊性,因此在建設(shè)電子招投標(biāo)交易平臺(tái)時(shí)必須嚴(yán)格依照相關(guān)程序和規(guī)范,取得相關(guān)部門的批準(zhǔn),并嚴(yán)格規(guī)范交易行為,杜絕腐敗。在招投標(biāo)活動(dòng)開始之前,必須符合互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的規(guī)定章程和指標(biāo)要求,對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查,留存招標(biāo)文件和投標(biāo)文件,對(duì)最終評(píng)標(biāo)結(jié)果在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行公示。只有在遵紀(jì)守法的基礎(chǔ)之上,電子招投標(biāo)系統(tǒng)才能實(shí)現(xiàn)信息溝通、數(shù)據(jù)分析等具體功能,并保證投標(biāo)活動(dòng)的合法性,使招標(biāo)投標(biāo)制度在法律的保證下得到長(zhǎng)久的運(yùn)行。
2.2技術(shù)支持
電子招投標(biāo)系統(tǒng)之所以能夠優(yōu)于傳統(tǒng)的方式,正是因?yàn)橛鞋F(xiàn)代信息技術(shù)作為強(qiáng)大的支撐。先進(jìn)技術(shù)能夠使招投標(biāo)活動(dòng)更加方便快捷。投標(biāo)人可以利用電子招投標(biāo)交易平臺(tái)進(jìn)行信息的查詢、上傳、下載等行為,加快了信息的交流,保持了交流的暢通。電子招投標(biāo)交易平臺(tái)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)的管理與監(jiān)督,為具體項(xiàng)目的實(shí)踐提供技術(shù)支持。電子招投標(biāo)系統(tǒng)不僅能夠提供信息交互渠道,對(duì)招投標(biāo)業(yè)務(wù)進(jìn)行合理的調(diào)整,實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置;還能夠?qū)φ袠?biāo)采購(gòu)人、監(jiān)管人員身份、資信驗(yàn)證等活動(dòng)提供必要的技術(shù)支持,減小了投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)身份信息問(wèn)題的可能性。同時(shí),電子信息技術(shù)的使用提高了信息處理的效率,加快了業(yè)務(wù)完成速度,提高了建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益。電子信息處理系統(tǒng)工作能力更加優(yōu)秀,信息處理數(shù)量更大、準(zhǔn)確度更高,信息的安全性也更高。
2.3管理維護(hù)
電子招投標(biāo)技術(shù)已經(jīng)得到了較大的發(fā)展,在使用時(shí)對(duì)該系統(tǒng)的管理和維護(hù)工作也是一個(gè)重要的內(nèi)容。企業(yè)應(yīng)該建立完善的系統(tǒng)管理體系,定時(shí)對(duì)電子招投標(biāo)系統(tǒng)完成的工作進(jìn)行檢查,保證招標(biāo)活動(dòng)的順利開展。對(duì)于電子招投標(biāo)系統(tǒng)與實(shí)際情況不相符合的地方,要及時(shí)做出調(diào)整和提高[2]。
3結(jié)論
綜上所述,電子招投標(biāo)系統(tǒng)對(duì)于提高建筑工程招標(biāo)和投標(biāo)活動(dòng)的效率具有重要的作用,對(duì)于保證招投標(biāo)活動(dòng)的公開性和公平性也有積極的意義。不斷推動(dòng)電子招投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)的提高和完善,有利于促進(jìn)建筑工程招投標(biāo)的發(fā)展。
作者:徐宏 單位:北京建工土木工程有限公司廣州分公司
參考文獻(xiàn)
一、推行電子招投標(biāo)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值分析
(一)使工程招投標(biāo)更加公正透明
推行電子招投標(biāo),主要是為了保證投標(biāo)的公正與透明,因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)是開放的,具有典型的普遍性與相互性。而電子招投標(biāo)的實(shí)施方式,與傳統(tǒng)媒介形式相比能夠更大限度的保障其公開透明度,并有效促進(jìn)其公平競(jìng)爭(zhēng)。電子招投標(biāo)能夠使各個(gè)單位更加公平、公正的進(jìn)行,促進(jìn)行業(yè)更加規(guī)范,有利于工程項(xiàng)目質(zhì)量的提高。
(二)是企業(yè)未來(lái)發(fā)展必選之路
電子招投標(biāo)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)不僅使整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程中更加公平、公正,對(duì)于招投標(biāo)單位來(lái)說(shuō),能夠使招標(biāo)單位選擇更加適合自己項(xiàng)目的單位進(jìn)行合作。另外,電子招投標(biāo)系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)成本比較低,可以利用低投入,盡可能快得進(jìn)行信息流通,不僅為招投標(biāo)單位節(jié)省開支,而且有效縮短招投標(biāo)周期,提高招投標(biāo)工作效率,同時(shí)保證招投標(biāo)過(guò)程透明可控。電子招投標(biāo)使公司實(shí)現(xiàn)信息化運(yùn)行,保證公司信息能夠?qū)崿F(xiàn)全網(wǎng)共享,促進(jìn)公司或單位更加規(guī)范發(fā)展。
二、工程建設(shè)電子招投標(biāo)發(fā)展現(xiàn)狀
目前,工程建設(shè)電子招投標(biāo)一直堅(jiān)持“公平、公正”的原則對(duì)工程進(jìn)行控制和監(jiān)督,提高工程質(zhì)量,保證工程如期竣工。但是建筑工程招投標(biāo)也是一種商業(yè)性質(zhì)的活動(dòng),在各個(gè)環(huán)節(jié)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制也是促進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理水平提高的關(guān)鍵。但是,近幾年我國(guó)工程建設(shè)招投標(biāo)項(xiàng)目市場(chǎng)混亂,存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象,特別是網(wǎng)絡(luò)信息的影響下,工程建設(shè)出現(xiàn)諸多問(wèn)題需要解決。
(一)明招暗定
目前,很多建設(shè)單位對(duì)按規(guī)定必須辦理招標(biāo)手續(xù)的工程項(xiàng)目不敢公然違反規(guī)定,但是他們往往僅僅做表明功夫,表面上找?guī)准沂┕挝粓?bào)名陪標(biāo),私下與中意的施工單位確定承發(fā)包意向。還有些建設(shè)單位內(nèi)定好承包對(duì)象后,再找?guī)讉€(gè)陪標(biāo)單位應(yīng)付管理部門;甚至有些招標(biāo)單位中標(biāo)后又將工程項(xiàng)目進(jìn)行分包處理,對(duì)工程質(zhì)量、安全和進(jìn)步管控不嚴(yán)格,最終出現(xiàn)工程質(zhì)量和安全問(wèn)題等,這些暗箱操作項(xiàng)目對(duì)招投標(biāo)的危害比較大,必須要嚴(yán)格處罰,堅(jiān)決杜絕。
(二)規(guī)避招標(biāo)
很多招投標(biāo)單位在工程建設(shè)過(guò)程中對(duì)招投標(biāo)推行的重視度不夠,往往以場(chǎng)地小、專業(yè)性不強(qiáng)等為理由不辦理招標(biāo)手續(xù),隨意肢解工程項(xiàng)目而且規(guī)避必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目,想方設(shè)法逃避政府部門的監(jiān)督管理,這些現(xiàn)象都是目前工程建設(shè)中招投標(biāo)經(jīng)常存在的違反規(guī)定的行為。
(三)賄賂評(píng)委
隨著科技的進(jìn)步和管理理念的改進(jìn),工程建筑市場(chǎng)管理制度不斷完善,招標(biāo)文件中工期、質(zhì)量、造價(jià)等方面的差距也是越來(lái)越小,施工組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及工程設(shè)計(jì)方案等越來(lái)越重要。由于技術(shù)標(biāo)評(píng)價(jià)沒(méi)有統(tǒng)一的定量標(biāo)準(zhǔn),一些投標(biāo)單位對(duì)施工質(zhì)量、施工方案的重視逐漸下降,而將更多的精力花在賄賂評(píng)委、耍小聰明上,這種現(xiàn)象導(dǎo)致建設(shè)單位影響評(píng)委評(píng)判,最終影響招投標(biāo)公平、公正的進(jìn)行,對(duì)工程質(zhì)量的影響比較大。
三、工程建設(shè)電子招投標(biāo)存在的問(wèn)題
(一)工程建設(shè)電子招投標(biāo)監(jiān)管力度不夠
目前,我國(guó)工程建設(shè)電子招投標(biāo)過(guò)程中存在很多不規(guī)范操作行為,很多招投標(biāo)單位的行為已經(jīng)嚴(yán)重違反了招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī),影響整個(gè)工程建設(shè)電子招投標(biāo)市場(chǎng)的正常運(yùn)行。特別是一些單位存在的欺詐行為已經(jīng)嚴(yán)重影響招投標(biāo)的公平、公正原則,導(dǎo)致工程建設(shè)電子招投標(biāo)管理問(wèn)題頻出,最終影響工程質(zhì)量。造成這種現(xiàn)象的主要原因是因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)電子招投標(biāo)過(guò)程中,相關(guān)部門監(jiān)督管理力度不夠,對(duì)電子招投標(biāo)缺乏有效的管理,特別是在網(wǎng)絡(luò)信息的沖擊下,可能在招投標(biāo)監(jiān)管中存在一定的不確定性,導(dǎo)致一些單位或者個(gè)人出現(xiàn)不正當(dāng)投標(biāo)行為,不僅影響招投標(biāo)質(zhì)量,而且影響工程建設(shè)電子招投標(biāo)工作的規(guī)范化進(jìn)行,對(duì)工程質(zhì)量和安全等多方面產(chǎn)生較大的不良影響。
(二)工程建設(shè)電子招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)不完善
目前,我國(guó)工程建設(shè)電子招投標(biāo)仍然執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》,此法規(guī)中針對(duì)招投標(biāo)行為管理方面與目前社會(huì)發(fā)展并不相符。而且有些地方缺乏具體化可操作性,導(dǎo)致一些不法分子利用法律漏洞在招投標(biāo)過(guò)程中進(jìn)行違法操作。比如標(biāo)段一般是按照相同施工方法、條件和技術(shù)等進(jìn)行劃分的,但是《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中對(duì)劃分的具體指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的解釋和描述沒(méi)有針對(duì)性,導(dǎo)致實(shí)踐中一些投資額不高、工期不長(zhǎng)的工程項(xiàng)目,招標(biāo)方通過(guò)劃分較多的項(xiàng)目標(biāo)段,以吸引更多的投標(biāo)人,使其在此次招投標(biāo)過(guò)程中獲取更多的利益。再如,一些公開招標(biāo)的項(xiàng)目,為了企業(yè)或者個(gè)人的利益通過(guò)各種方式規(guī)避公開招標(biāo),而采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式選擇投標(biāo)者,這種行為嚴(yán)重違反了《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》公開、公平、公正的原則。
(三)對(duì)評(píng)委缺乏有效的監(jiān)督管理
工程建設(shè)電子招投標(biāo)的評(píng)委必須具備良好的職業(yè)道德和較強(qiáng)的專業(yè)水平,但是在實(shí)踐中,有些評(píng)委的經(jīng)驗(yàn)不足、專業(yè)水平不高,不符合評(píng)委資格要求。在加上在濃烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)誘惑下,這些評(píng)委在利益的驅(qū)使下在評(píng)標(biāo)的過(guò)程中出現(xiàn)喪失職業(yè)操守的現(xiàn)象,導(dǎo)致他們僅僅依據(jù)招標(biāo)人和機(jī)構(gòu)的要求來(lái)辦事情,對(duì)投標(biāo)人的利益不管不顧。
四、工程建設(shè)電子招投標(biāo)優(yōu)化措施
(一)完善電子招投標(biāo)的監(jiān)督管理體系
電子招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理部門必須要依據(jù)電子招投標(biāo)的具體特點(diǎn),利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行在線監(jiān)督,建立網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)督管理平臺(tái),對(duì)整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。同時(shí)借助平臺(tái)和安全技術(shù)對(duì)電子招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)測(cè)、信息跟蹤等監(jiān)督。實(shí)行平臺(tái)監(jiān)督為主、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督為輔的實(shí)時(shí)監(jiān)督體系,解決過(guò)去監(jiān)督力度不足,監(jiān)督不到位、不全面等問(wèn)題,從而有效提高工程建設(shè)電子招投標(biāo)監(jiān)督質(zhì)量。
(二)建立一支綜合素質(zhì)高的評(píng)委專家團(tuán)隊(duì)
工程建設(shè)電子招投標(biāo)評(píng)委團(tuán)成員應(yīng)具備相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理、法律、職業(yè)德道等方面的素質(zhì)。另外抽取專家時(shí)主管部門必須要嚴(yán)格把關(guān),招投標(biāo)過(guò)程中業(yè)主只能抽取一次專家,不允許重抽,以避免業(yè)主選擇熟悉專家,促進(jìn)招投標(biāo)工作公平、公正的進(jìn)行,預(yù)防賄賂評(píng)委現(xiàn)象的出現(xiàn)。
(三)完善工程建設(shè)電子招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)
在科技不斷發(fā)展,社會(huì)不斷進(jìn)步的環(huán)境下,工程建設(shè)電子招投標(biāo)法律法規(guī)必須要與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善,為規(guī)范工程建設(shè)電子招投標(biāo)行為提供有效依據(jù)。同時(shí)要完善制度定期清理機(jī)制,以便使招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)適應(yīng)不斷變化發(fā)展的社會(huì)需求。工程建設(shè)電子招投標(biāo)實(shí)際實(shí)施過(guò)程中必須要嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī),強(qiáng)化監(jiān)督管理責(zé)任,做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。另外要及時(shí)修改影響電子招投標(biāo)公平公正的條款,并請(qǐng)社會(huì)群體和公眾監(jiān)督執(zhí)行,接受社會(huì)大眾的意見。通過(guò)完善工程建設(shè)電子招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī),來(lái)保證雙方利益,提升工程建設(shè)電子招投標(biāo)整體操作規(guī)范,保證電子招標(biāo)工作的順利進(jìn)展。
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