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謙君一發(fā)范文第1篇

2、千鈞一發(fā)，漢語成語，拼音是qiān jūn yī fà，形容情況極其危急。出自《漢書·枚乘傳》。

3、例句如下：

（1）在這千鈞一發(fā)的時刻,爸爸一個箭步跨過來,把我推在一邊,自己卻被那幾塊石頭刺傷了臉。

（2）在這千鈞一發(fā)之際,我想起了跆拳道中的上胳擋,我的手習(xí)慣性地遮住了臉。

謙君一發(fā)范文第2篇

千鈞一發(fā)

記得有一次，我放假了，我在我奶奶家發(fā)生了一件令人恐懼的事情。

那天，奶奶叫我和我哥哥、妹妹去買一個碗。賣碗的地方要過馬路所以我、哥哥、妹妹來到了馬路旁，哥哥帶著妹妹跑過馬路，我不想他們把我丟下，于是，我大喊：“等等我，買東西的錢在我身上，沒了我看你怎么辦，哼！”“那你快點，再不快點我有不等你了，反正我也有錢。”“別，別，別，那我就來?！蔽疫呎f邊跑過馬路?？墒俏乙徊恍⌒牟鹊揭粋€小石子摔了一跤，這時一個公共汽車向我駛來。我害怕極了！身子不由地向前爬。雖然，我知道走比爬快得多但是如果站起來就沒有跑的時間了。所以，我以最快的速度向前爬。就在這千鈞一發(fā)的時候車停下來了。車上的司機和我的哥哥跑過來問：“怎么樣有沒有受傷！”我哭著說：“都怪你要不是你不等我，我就不會這樣了?！闭f完哥哥就到藥店里買了幾個創(chuàng)口貼給我。那時我緊張極了！過后我沒有把這件事情高訴奶奶就怕奶奶嘮叨。

真是嚇?biāo)牢伊?！真是有驚無險。

謙君一發(fā)范文第3篇

[關(guān)鍵詞]駐軍醫(yī)院，發(fā)展，特色醫(yī)療，人才，為軍服務(wù)

[Abstract]Fewer beds, lack of doctors, shortage of funds are common problems in some small garrison hospitals. For these issues, patient-oriented concept, individual treatment and first-class medical service are suggested. Some measures such as attracting talent and strengthening medical staff cohesion should be taken to improve the overall level of the hospital. These suggestions and measures can promote the rapid development of the garrison hospitals in order to better serve the troops and the people.

[Key words]garrison hospital, development, characteristic medical treatment, talent, service for troops

駐軍醫(yī)院往往由于編制床位少，人才匱乏，資金短缺，衛(wèi)勤保障任務(wù)重等特點，要在競爭激烈的醫(yī)療市場中占得一席之地，必須采取以病人為中心，靠特色、靠質(zhì)量、靠信譽、靠創(chuàng)新、靠人才，才能謀求醫(yī)院快速穩(wěn)定地發(fā)展。

一、分析市場定準位挖掘優(yōu)勢定目標(biāo)

為了快速地跳躍式地發(fā)展，必須對本醫(yī)院所處的環(huán)境和自身狀況進行分析，了解當(dāng)?shù)蒯t(yī)療市場的飽和度，競爭對手的實力，醫(yī)療特色，技術(shù)力量，操作模式，廣告投放量，設(shè)備及經(jīng)營狀況等，根據(jù)各組參數(shù)來判斷自身所處的市場位置，通過數(shù)據(jù)分析、病人反饋、專家建議、調(diào)查衛(wèi)生保健機構(gòu)的最佳作法和其他行業(yè)的最佳作法，對醫(yī)院的優(yōu)勢、劣勢、威脅、機會等進行分析[1]。

大醫(yī)院設(shè)備先進，技術(shù)過硬，專家人才多，即使服務(wù)質(zhì)量、態(tài)度差些、費用貴些，患者就診也不十分在乎，而對駐軍醫(yī)院來說，挖掘醫(yī)護人員作風(fēng)過硬，醫(yī)德高尚，對病人更關(guān)心，更細致，能為患者提供快捷、便宜、安全、持久的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷在大?？菩【C合發(fā)展方向上拓展自己的特色，不僅重視治療，也重視預(yù)防，不僅關(guān)心疾病，更關(guān)注健康，重視藥物治療，也重視身心健康等優(yōu)勢，占領(lǐng)周邊人群，使患者能看得起病。

二、營造優(yōu)質(zhì)服務(wù)氛圍高樹患者是親人的理念

患者常托熟人、找親戚，找朋友看病是普遍心理，因此醫(yī)院提出“不把患者當(dāng)上帝，只把患者當(dāng)親人”的理念[2]，用教育引領(lǐng)人、用教育啟迪人的做法，在潛移默化中把患者當(dāng)親人的理念進入思想、溶入血液，成為自覺的感情認同，醫(yī)院營區(qū)燈箱上的標(biāo)語，櫥窗上的板報，墻壁上的口號，重要場所的提示，文化長廊的溫暖話語，讓患者來到醫(yī)院就置身在濃濃的人文關(guān)懷氛圍中，感受到濃郁的親情氣息，同時患者是親人的理念在無形中根植于醫(yī)護人員的內(nèi)心深處。

醫(yī)護人員要與患者交朋友，把患者當(dāng)親人，贏得患者的信任，無論在何處，都要作自己醫(yī)院的外交使節(jié)，永遠做正面的談?wù)摚蛔鲐撁娴脑u論。不吃拿卡要收紅包，為此要建立一套完整的規(guī)章制度和獎罰措施，充分發(fā)揮部隊醫(yī)院思想政治工作的優(yōu)勢，利用黨團日、政治學(xué)習(xí)日、院周會等，深入開展職業(yè)道德教育活動，宣講規(guī)章制度獎罰措施。在醫(yī)療服務(wù)的過程中高度關(guān)注患者，盡量滿足患者情感、心理、生理等方面的個性化需求。樹立隨手可得，始終無間，全面周到，效高質(zhì)優(yōu)的服務(wù)宗旨，以合理的價格提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足并超出病人的期望。

三、創(chuàng)建最佳醫(yī)療環(huán)境提供一流就醫(yī)服務(wù)

病人來到醫(yī)院就醫(yī)是對我們的信任，因此患者就是是我們最重要的人物，醫(yī)護人員所做的一切都要把他們的健康利益和方便舒適放在第一位。

門診是醫(yī)院最前沿的服務(wù)窗口，一條龍、一站式服務(wù)是必不可少的，針對病人不熟悉門診環(huán)境，采取設(shè)立服務(wù)臺、專診導(dǎo)醫(yī)、導(dǎo)診員、備用平車、病人專用輪椅等措施，各種就診治療的價格、各診室的專家、就診指南等應(yīng)懸掛在醒目的地方，查詢系統(tǒng)可以讓患者輕松地了解到醫(yī)院的整體情況，使病人在有限的時間內(nèi)，方便、快捷地完成診查治療。為方便患者簡化就醫(yī)流程，實行住院、門診“一卡通”將門診掛號、劃價、拿藥、收費等環(huán)節(jié)減為一個環(huán)節(jié)；對危重病人，創(chuàng)建綠色通道采取先搶救，后交費。

醫(yī)院全方位推進人性化服務(wù)，成立接待中心、飲食中心、車輛管理中心、衛(wèi)生被服中心，逐步推行“患者入院有人接、檢查有人陪、手續(xù)有人辦、出院有人送”的全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)模式，在病房推出送一張祝?？?、一份就醫(yī)指南、一份醫(yī)患聯(lián)誼卡使患者在人性化服務(wù)中真正受益，更重要的是醫(yī)務(wù)人員以強烈的責(zé)任心和精湛的技術(shù)，讓消費者滿意，是一種感動服務(wù)，而不是一般的優(yōu)質(zhì)服務(wù)[3]。如果一個病人在我院就診，沒明確的診斷或者沒治好，醫(yī)生推薦病人去別的醫(yī)院后，要定期跟蹤了解病人的情況，讓病人感到一直在關(guān)心他，就建立起了良好的信任關(guān)系。

四、關(guān)心醫(yī)護人員利益提升醫(yī)院凝聚力

醫(yī)院要求醫(yī)護人員樹立“以病人為中心”的思想，就必須先關(guān)心大家的切身利益，把員工當(dāng)成自已的父母和兄弟姐妹，關(guān)心每個人的成長發(fā)展，成績要充分給予肯定，貢獻突擊的要及時表揚，甚至給予物質(zhì)或獎金獎勵，從正面上引導(dǎo)大家前進；對員工的失誤和犯錯，要熱情幫助和諒解，作為領(lǐng)導(dǎo)者也要主動承擔(dān)部分責(zé)任，要從正面上激勵他前進。對需要幫助的員工和部門，要千方百計地給予幫助和支持。要關(guān)心員工的衣、食、住、行，合理地解決員工的物質(zhì)需要和精神需要，充分地用抱負、責(zé)任感、成就感、貢獻感去激發(fā)員工自覺工作的熱情。讓每位醫(yī)護人員從細節(jié)上感受到來自大家庭的認可與肯定、尊重與關(guān)懷，要營造醫(yī)院和諧氛圍，增強醫(yī)務(wù)人員歸屬感、安全感和榮譽感，方能培養(yǎng)廣大醫(yī)務(wù)人員恪盡職守、兢兢業(yè)業(yè)、不斷進取，把愛心傳遞給每位病人，輻射到全社會。

關(guān)心醫(yī)護人員要從小事做起，春節(jié)、中秋節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，院常委對醫(yī)護人員進行慰問，發(fā)放食品和補貼，三八節(jié)、護士節(jié)組織女同志進行集體活動，既陶冶了情操，又增強了團隊觀念。每年對本院醫(yī)護人員進行一次健康體檢，并建立健康檔案，根據(jù)體檢情況提出指導(dǎo)性的保健建議，在關(guān)心身體健康的同時，還要關(guān)心心理健康，醫(yī)務(wù)人員有了良好的生理心理狀態(tài)，才能構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。

醫(yī)護人員最最關(guān)心的是自身在醫(yī)院能否得到發(fā)展，職業(yè)能力是否不斷得到提升，為醫(yī)護人員創(chuàng)造一個公平競爭的平臺，一個拴心留人的環(huán)境，充分調(diào)動起人才特別是高級人才的主動性和創(chuàng)造性，讓所有人都清楚，只有努力學(xué)習(xí)鉆研業(yè)務(wù)各種技能才能在醫(yī)院立足受到尊重[4]，形成醫(yī)護人員在學(xué)習(xí)上你追我趕，技術(shù)上精益求精，不斷提高凝聚力，推動醫(yī)院健康持續(xù)發(fā)展。

五、千方百計留住人才多渠道選拔人才

人才在醫(yī)院的發(fā)展中至關(guān)重要的，駐軍醫(yī)院培養(yǎng)的許多碩士博士都不愿意回來，因此要給他們靈活的政策，對于突出人才，在子女教育配偶調(diào)動、住房、科研經(jīng)費等方面給予傾斜，為他們搞技術(shù)、干事業(yè)搭建平臺，使他們生活上舒心、工作上安心。醫(yī)院在用人上首先要在內(nèi)部選拔，這樣有重點、有針對性，成本低，效率高、效果好，但能者上，平者讓，庸者下應(yīng)該是不變的原則，把技術(shù)骨干放在學(xué)術(shù)帶頭人崗位上在人才使用上，讓他們挑大梁，激發(fā)他們的工作積極性，創(chuàng)造最佳業(yè)績。其次外部招聘也是選拔人才的重要途徑，通過公開、公正、公平的競爭的方法來挖掘人才，為醫(yī)院的發(fā)展注入活力[5]。再次高薪聘請也是一種非常行之有效的吸引人才的手段，聘請著名退休專家，可以提升醫(yī)院的品牌，加聚醫(yī)院的人氣，開展一些從未有的項目提升相關(guān)學(xué)科的業(yè)務(wù)量，做到了引進培養(yǎng)一個人才，發(fā)展一個項目專業(yè)，叫響一項技術(shù)，帶動一個科室，救治一方群眾。

六、抓特色建設(shè)爭創(chuàng)名牌醫(yī)院

不少駐軍醫(yī)院缺乏特色，不能為患者解除痛苦也就吸引不了更多的患者，同質(zhì)化競爭使駐軍醫(yī)院會慢慢落伍，處于劣勢，因此要在特色項目的選擇上下功夫，做到人無我有，人有我優(yōu)，人有我精，人精我特，強化已有優(yōu)勢，打造醫(yī)療服務(wù)創(chuàng)新點，將出色之處和創(chuàng)新點作為醫(yī)院特色發(fā)展的主要內(nèi)容[6]。

我院多用途大型組合艙群是目前國內(nèi)所建造的壓力范圍最大，用途最廣的大型組合艙群，由五個艙室組成，分別具備1.0Mpa潛水減壓艙、醫(yī)用空氣加壓氧艙和負壓艙三種功能，可滿足潛水減壓病的救治、高壓氧的治療與搶救和飛行員模擬訓(xùn)練及高空減壓病的治療，以此為平臺，醫(yī)院成立了東北最大的高壓氧康復(fù)氧療中心，聘請國內(nèi)知名專家做技術(shù)指導(dǎo)，帶動院內(nèi)中青年骨干提速成長，成為著名的特色科室。

針對醫(yī)院所在的區(qū)域沒有大型的美容中心，經(jīng)過調(diào)研分析論證后，及時從軍醫(yī)大學(xué)引進一名博士，并采用引資合作的方式，投資方斥巨資組建了當(dāng)?shù)刈畲蟮耐饪普蚊廊葜行?，通過一系列的配套工程，一個技術(shù)力量雄厚，服務(wù)優(yōu)質(zhì)的中心誕生了，加上強有力的宣傳，很快就成了當(dāng)?shù)赜忻奶厣剖摇?/p>

抓特色建設(shè)要作為駐軍醫(yī)院的立足之本，要想具有核心競爭力要建立精品?？?，特色?？?，打造名醫(yī)，名護，逐漸鍛造出患者滿意，醫(yī)護人員認可，特色鮮明品牌醫(yī)院[7]。

參考文獻：

[1]羅剛，王云貴，周世偉.軍隊醫(yī)院為部隊服務(wù)工作現(xiàn)狀[J].醫(yī)學(xué)教育探索，2009，（11）.

[2]王立安.軍隊醫(yī)院創(chuàng)新發(fā)展的思考[J].醫(yī)院管理雜志，2009，（11）.

[3]向月應(yīng)，王慶林，朱世和，王惠，楊明，易秀英，曹國輝，勉聞光.軍隊醫(yī)院服務(wù)保障模式的探索與實踐[J].人民軍醫(yī)，2009，（05）.

[4]王衛(wèi)兵，王穎，胡進秋.軍隊醫(yī)院聘用人員現(xiàn)狀及對策[J].醫(yī)院管理雜志，2009，（02）.

[5]林平冬，董少良，鄭溪水，凌小明.軍隊醫(yī)院地方高層次人才的引進與使用[J].醫(yī)院管理雜志，2009，（08）.

謙君一發(fā)范文第4篇

一、我市學(xué)前教育發(fā)展面臨的新要求、新挑戰(zhàn)

《赤峰市人民政府辦公廳關(guān)于落實自治區(qū)教育廳深化教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》（赤政辦發(fā)〔2008〕17號）提出：“高度重視幼兒啟蒙教育，多種形式發(fā)展幼兒教育事業(yè)，……努力縮小地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的差距，提高辦園層次和水平，逐步建立起與我市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的幼兒教育體制。”要實現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須解決一些關(guān)鍵性指標(biāo)。目前，我市學(xué)前教育的主要問題如下。

1.公辦園數(shù)量少，投入嚴重不足。一是市區(qū)公辦園基本建于80年代或之前，隨著城市的發(fā)展，幼兒入園需求越來越大，但公辦園的數(shù)量沒有增加，出現(xiàn)入公辦園難的社會問題。同時由于當(dāng)時幼兒園設(shè)置標(biāo)準低，多數(shù)公辦園園舍較小，占地面積和建筑面積不足，幼兒室內(nèi)外活動面積小，幼兒戶外接受日照時間短，無法滿足幼兒成長和教育的需求。二是民辦園園舍大部分為租賃或利用民宅及單位搬遷后改建，園舍結(jié)構(gòu)不符合要求，缺少戶外活動場地；農(nóng)村民辦幼兒園的辦園條件簡陋，家園式辦園居多，缺少應(yīng)有的教學(xué)設(shè)施設(shè)備，安全隱患突出。作為基礎(chǔ)教育的重要組成部分，社會和家長對幼兒園期望很高，但政府相應(yīng)的政策和投入?yún)s很低，學(xué)前教育階段的財政經(jīng)費投入與其他基礎(chǔ)教育階段相比都相差較遠。

2.師資素質(zhì)不均衡，保教質(zhì)量難以保證。我市幼兒園教師公辦園學(xué)歷合格率達90%以上，但民辦園、農(nóng)村園卻很低，持有教師資格證的還不到總數(shù)的一半，有專業(yè)技術(shù)職務(wù)的更少。全市幼兒教師中，公辦教師比例太低，構(gòu)成幼教隊伍主體力量的非公辦教師，以初高中畢業(yè)生和教師進修學(xué)校進修生為主，業(yè)務(wù)水平較差，缺乏對幼兒進行素質(zhì)教育的技能，加之絕大多數(shù)就職于民辦幼兒園，缺少學(xué)習(xí)交流的機會，缺乏參加繼續(xù)教育的積極性和必要條件，素質(zhì)很難提高。有些民辦幼兒園教師待遇偏低，民辦幼兒園教師的養(yǎng)老保險等社會保障問題普遍沒法解決。同時，由于公辦園多年編制不足，教師工作強度大待遇低，幼兒教師對其職業(yè)缺乏認同感，因此教師流動性大。幼兒教師隊伍的不穩(wěn)定，直接影響教育質(zhì)量的提高。

3.民辦園園均規(guī)模小，辦園水平低。以一個旗縣區(qū)為例：在全區(qū)134所民辦幼兒園中，僅有9所在園幼兒達300人以上，其余均在20—60人。全區(qū)幼兒園總的占地面積67999.9平方米、建筑面積30516.4平方米，但園均占地面積僅507.46平方米、建筑面積227.73平方米，優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園數(shù)量少，民辦園辦園水平差別較大。

4.違背學(xué)前教育規(guī)律，“小學(xué)化”傾向突出。一些民辦幼兒園為了爭生源，迎合家長，在課程設(shè)置、教育內(nèi)容、教育手段等方面存在著違反幼兒教育規(guī)律的現(xiàn)象，幼兒剛一入園就背上文化課作業(yè)負擔(dān)，使孩子在入小學(xué)前就厭學(xué)，影響了幼兒身心健康。據(jù)調(diào)查，70%以上的民辦幼兒園存在“小學(xué)化”現(xiàn)象。

5.供需矛盾突出，優(yōu)質(zhì)園壓力過大，無證非法辦園現(xiàn)象嚴重。近年來，公辦園無論在管理上還是師資素質(zhì)和保教質(zhì)量上都得到社會和家長的廣泛認可，家長在孩子入托中紛紛選擇公辦園，造成公辦園班型過大，各項工作超負荷承載。由于公辦幼兒園的數(shù)量嚴重不足，產(chǎn)生了大量的無證非法辦園機構(gòu)。有的地區(qū)無證非法幼兒園60多所，占幼兒園總數(shù)的30%。在農(nóng)村，由于村辦園較少，一些留守兒童，由于老人無接送能力，造成好的幼兒園由于遠去不了、近的幼兒園質(zhì)量不好又不想去的現(xiàn)象。供需矛盾緊張，也是農(nóng)村幼兒入園率偏低的主要原因。

6.辦園條件差距較大，安全隱患令人擔(dān)憂。一是多數(shù)農(nóng)村幼兒園、民辦園的園舍窄小，設(shè)備不達標(biāo)。有的租用民房或利用原有小學(xué)教室，設(shè)施簡陋，教具、玩具和幼兒讀物缺乏。二是保教工作欠規(guī)范，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園班額超編現(xiàn)象嚴重，保教人員嚴重不足，大多數(shù)幼兒園每班僅有1名教師，還身兼數(shù)職。三是衛(wèi)生保健工作不到位。大部分民辦幼兒園沒有食品衛(wèi)生許可證，沒有專職保健醫(yī)生。四是消防安全不符合要求，設(shè)施設(shè)備不齊全，沒有疏散通道、應(yīng)急燈、安全出口等指示標(biāo)志。

二、對我市學(xué)前教育發(fā)展的建議

1.科學(xué)規(guī)劃。一是組織人員進行專題調(diào)研，制定《赤峰市幼兒園網(wǎng)點布局規(guī)劃》?？茖W(xué)規(guī)劃，合理布局，遵循適應(yīng)原則和平衡原則，使幼兒園分布與社會的教育需求和資源供應(yīng)基本達到或保持動態(tài)平衡，為適齡幼兒提供平等的受教育機會。二是加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)。三是堅持城鎮(zhèn)小區(qū)的配套建園政策。在舊城改造、新區(qū)建設(shè)和實施安居工程過程中，同步規(guī)劃、建設(shè)配套幼兒園。新建配套幼兒園建成驗收合格后，無償移交教育行政部門管理使用。對于已有一定規(guī)模、在小區(qū)有一定影響力的民辦園，應(yīng)化為小區(qū)配套幼兒園，給予一定的場地支持和保護。在農(nóng)牧區(qū)，以民辦公助的形式，如采用“政府提供校舍，你來負責(zé)運轉(zhuǎn)”的方式，積極推進村級幼兒園的發(fā)展。

2.提升教育整體質(zhì)量。幼兒園要積極把握發(fā)展方向，創(chuàng)造具有特色的現(xiàn)代化幼兒園，消除幼兒教育“小學(xué)化”傾向，保證幼兒身心和諧發(fā)展。幼兒園應(yīng)崇尚園所文化建設(shè)，打造有特色的服務(wù)品牌，促進辦園向個性化發(fā)展，滿足教育需求的多樣性?？偨Y(jié)推廣名園辦分園的成功模式，廣泛開展幼兒園“手拉手”活動，逐步形成以自治區(qū)示范園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園為中心，覆蓋全市各類幼兒園的指導(dǎo)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進全市學(xué)前教育辦園水平的整體提升。

3.加強督導(dǎo)評估。根據(jù)《民辦教育促進法》，實行民辦教育儲備金制，對做出貢獻的民辦園實行獎勵機制。對于辦園規(guī)范，評估達標(biāo)的民辦園，政府應(yīng)采取資金補貼、給予編制等方式進行獎勵。

4.重視和加強幼兒園安全工作。一是政府要建立健全校園安全防范體系和應(yīng)急機制，確保師生生命安全和校園穩(wěn)定。同時，為幼兒園增加保安，保證安保的穩(wěn)定性。二要高度重視幼兒接送工作，幼兒園大門避開馬路，提倡家長就近步行接送。三要加大對民辦園的管理力度，政府一方面通過良好的政策環(huán)境鼓勵有條件的集體和個人興辦幼兒園，另一方面杜絕非法個體園產(chǎn)生。

5.加強教師隊伍建設(shè)。一是堅持把師德放在首位，弘揚學(xué)為人師、行為世范的職業(yè)道德；加大教師培訓(xùn)力度，將民辦幼兒園的教師培訓(xùn)納入中小學(xué)校長和教師繼續(xù)教育規(guī)劃與管理；嚴格執(zhí)行幼兒教師資格準入制度，把好入口關(guān)；實行赤峰學(xué)院定向招生和旗縣區(qū)教師進修學(xué)校幼師班培訓(xùn)制度，以滿足赤峰地區(qū)幼兒園的發(fā)展需求。二是加強名師名園長培養(yǎng)。嚴格實行幼兒園園長資格證制度，做好幼兒園園長的選配和骨干教師的培養(yǎng)工作，重視幼兒園學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)。定期選派名園長、名教師，通過崗位培訓(xùn)、專家講座、到自治區(qū)內(nèi)外參觀學(xué)習(xí)、掛職鍛煉、與自治區(qū)內(nèi)名師接對等途徑提升素質(zhì)、擴大知名度。

謙君一發(fā)范文第5篇

一、義務(wù)教育為什么要均衡發(fā)展

義務(wù)教育之所以提出均衡發(fā)展的要求，主要與義務(wù)教育的性質(zhì)以及義務(wù)教育發(fā)展所面臨的現(xiàn)實問題有關(guān)。

1．義務(wù)教育的性質(zhì)

義務(wù)教育屬于公共產(chǎn)品，它具有兩種屬性：一種是它的外部性?！叭绻蠖鄶?shù)公民沒有一個最低限度的文化和知識，也不廣泛地接受一些共同的價值準則，穩(wěn)定而民主的社會不可能存在。教育對文化知識和價值準則這兩個方面，均會做出貢獻。結(jié)果，兒童受到的教育不僅有利于兒童自己或家長，而且社會上其他成員也會從中獲得好處。我的孩子受到的教育由于能夠促進一個穩(wěn)定和民主的社會而有助于你的福利。由于無法識別受到利益的具體個人(或家庭)，所以不能向近影響?！绷硪环N是免費性。義務(wù)教育作為一種公共產(chǎn)品除了具有外部性以外，還具有另外一種特性，即由政府免費向社會提供。從外部性的角度來分析，促進義務(wù)教育的均衡發(fā)展具有兩種功能：一種是有效地增加個人的福祉，另外一種是進一步促進穩(wěn)定、和諧的民主社會的建構(gòu)。從免費性的角度來分析，促進義務(wù)教育的均衡發(fā)展能夠使更多的人，尤其是貧困落后地區(qū)的兒童充分地享有接受義務(wù)教育的權(quán)利，促進與保障個體首要人權(quán)的進一步實現(xiàn)。義務(wù)教育作為一種公共產(chǎn)品，在對其進行分配時必須符合公共性或公益性的要求。而所謂的公共性或公益性包括了兩個方面的含義；第一，非買賣性，即這種性質(zhì)不是通過市場交易的形式體現(xiàn)出來的。第二，公平性，即在對公共性進行分割的時候必須遵循公平與公正原則的基本要求。義務(wù)教育作為一種公共產(chǎn)品，其公共性的體征也表現(xiàn)在兩個方面：第一，義務(wù)教育不能在市場上隨意進行買賣，并且它必須是由政府免費向社會提供的。第二，政府在對義務(wù)教育資源和權(quán)利進行分配的過程中，必須遵循公平原則的基本要求，即大力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間教育發(fā)展以及校際之間辦學(xué)水平上的差距，促進義務(wù)教育不斷地向著均衡化的方向發(fā)展，以保障每一個兒童都能夠享有平等地接受義務(wù)教育的機會與權(quán)利。

2．義務(wù)教育發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題

北京市政協(xié)于20__年聯(lián)合民革、民盟、民建、民進、農(nóng)工黨、致公黨等派組成了課題組，對京郊義務(wù)教育問題進行了為期4個多月的調(diào)研。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，北京地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展也存在很大的不均衡。這種不均衡主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，教育經(jīng)費投入的不均衡。在所調(diào)研的30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，學(xué)生人均公用經(jīng)費最高的學(xué)校為1620元，最低的僅為182元，相差8倍多：此外，即便是在同一個區(qū)(縣)內(nèi)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))之間的教育投入也存在著很大的不均衡。一般情況下各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間教育投入普遍相差2—3倍，而最大相差的則是7．6倍。第二，師資力量配備不均衡。與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村學(xué)校教師隊伍力量薄弱。遠郊區(qū)(縣)中小學(xué)普遍存在著骨干教師短缺的現(xiàn)象，并且一些年富力強、教學(xué)業(yè)務(wù)成熟的中年骨干教師流失的也比較嚴重。這種單向的人才流動不利于落后地區(qū)教育水平的提高。據(jù)20__年統(tǒng)計，北京市共有182名特級教師，遠郊區(qū)(縣)僅占9名，且集中在縣城或市級高中示范校。全市共有1009名骨干教師及學(xué)科帶頭人，遠郊區(qū)(縣)共計369人，而真正在農(nóng)村中小學(xué)任教的不到50人，在對京郊900名中小學(xué)教師的調(diào)查中，市級骨干教師18人，占2％；區(qū)(縣)級骨干教師130人，占14．6％。這種不合理的結(jié)構(gòu)，嚴重地影響了農(nóng)村學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。第三，師資培訓(xùn)水平不均衡。郊區(qū)教師不僅工資待遇同城區(qū)教師無法相比，而且在培訓(xùn)的水平和機會上也無法同城區(qū)教師相比。一般情況下，農(nóng)村中小學(xué)教師很難有進一步接受專業(yè)教育和培訓(xùn)的機會，在教師隊伍中普遍存在著知識結(jié)構(gòu)老化、知識面窄、教育教學(xué)能力不足等問題。上述的教育投入水平不均衡、師資力量配備不均衡以及師資培訓(xùn)水平不均衡不僅存在于城鄉(xiāng)之間，而且在區(qū)域之間以及校際之間也非常明顯，如果這些現(xiàn)象不能有效、及時地消除，就容易在教育領(lǐng)域產(chǎn)生資源的壟斷與惡性競爭，其結(jié)果將是強者更強、弱者更弱，這不僅會對教育系統(tǒng)內(nèi)部的穩(wěn)定產(chǎn)生破壞性的影響，而且也不利于社會的穩(wěn)定以及和諧社會的構(gòu)建。

二、怎樣實現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展

推進義務(wù)教育的均衡發(fā)展是一項長期性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的工程。因此，各級教育行政機關(guān)除了要做好打持久戰(zhàn)的準備外，還必須確立全面性、整體性、系統(tǒng)性的觀念，全方位、多角度、多層面地推進義務(wù)教育的均衡發(fā)展。進一步來說，要想推進義務(wù)教育均衡化的發(fā)展，必須堅持走全面跟進(系統(tǒng)策略)、重點提高(重點策略)、分步實現(xiàn)(漸進策略)的道路。

1．系統(tǒng)策略

從系統(tǒng)策略出發(fā)，進一步促進義務(wù)教育的均衡發(fā)展，不僅需要國家政策調(diào)動學(xué)校的積極性，而且要充分地發(fā)揮社會與市場的作用。國家的作用主要是對公共教育資源進行公平、合理、科學(xué)、有效地配置，并從宏觀的角度縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間教育水平以及校際之間辦學(xué)水平的差距。學(xué)校的作用主要是充分地開發(fā)校內(nèi)外人力資源，通過開發(fā)資金市場、人才市場和技術(shù)市場等途徑與手段，最大限度地籌措辦學(xué)經(jīng)費，提高師資素質(zhì)，使學(xué)校的發(fā)展能夠獲得充分的人力、物力和財力的保障。社會的作用主要是爭取社會公眾能夠與國家的政策理念、政策目標(biāo)達成共識，并通過社會捐助、參與管理、轉(zhuǎn)變機制等方式，重點向城市薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校提供人力、物力與財力等方面的支

持，以切實地提高義務(wù)教育階段的整體辦學(xué)水平；在實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的過程中，市場能通過無形手調(diào)節(jié)教育資源配置，對義務(wù)教育的均衡發(fā)展產(chǎn)生影響。如果任憑市場作用的自由發(fā)揮，不僅不利于教育均衡的發(fā)展，而且將使教育發(fā)展的差距進一步加大。“市場并不能夠帶來公平的收入分配。市場經(jīng)濟可能會產(chǎn)生令人難以接受的收入水平和消費水平的巨大差異，”因此，要想使市場在義務(wù)教育均衡發(fā)展的過程中發(fā)揮積極的作用，就必須要加強國家這只有形手對市場的干預(yù)與控制。

2．重點策略

全面實現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展是一項長期的戰(zhàn)略性的任務(wù)。因此，在進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的過程中，我們既不能把短期目標(biāo)定得過于理想，也不能把目標(biāo)定的太多。目前，我國義務(wù)教育發(fā)展所面臨的最嚴重的問題是農(nóng)村教育問題，尤其是偏遠、落后地區(qū)的農(nóng)村教育問題。實際上，無論是哪一個區(qū)域、哪一所學(xué)校在發(fā)展的過程中，都有可能面臨著辦學(xué)經(jīng)費短缺、師資力量不足等困境，但是，相對于發(fā)達地區(qū)的城市學(xué)校和重點學(xué)校來說，落后地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校和一般學(xué)校在上述幾個方面存在的問題更為嚴重。此外，對于偏遠、落后的農(nóng)村來說，許多家長的觀念過于落后、保守，也是制約義務(wù)教育均衡發(fā)展的一個重要因素。因此，從教育發(fā)展的格局來分析，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，目前應(yīng)該重點解決的是西部偏遠、落后地區(qū)的農(nóng)村教育問題。不同的問題解決的策略是不同的。對于家長觀念落后的問題，可以通過說服教育的方法，幫助他們提高認識，必要的時候也可采取一些強制性的措施。對于辦學(xué)經(jīng)費和師資力量不足的問題，國家可以適當(dāng)增加對這些地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費投入的比例，建立優(yōu)秀教師到貧困地區(qū)學(xué)校短期服務(wù)的制度，推行義務(wù)教育完全免費制度以及其他的教育扶貧制度，等等。

3．漸進策略

義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)不可能一蹴而就，而必須根據(jù)漸進原則的要求分步實現(xiàn)。

第一，要統(tǒng)一思想認識。統(tǒng)一思想認識就是要使政府、學(xué)校、家長乃至整個社會對于進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意義與作用給予足夠的重視。就是要把這項政策的實施同實踐“三個代表”與建構(gòu)社會主義和諧社會結(jié)合起來，有目的、有計劃地把這項政策真正落實到實處，為此，各級政府和各級各類學(xué)校必須在以下幾個方面達成共識：一是把推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的重點放在縮小縣(市、區(qū))域內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展水平的差距上；二是把推進縣(市、區(qū))域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重點放在提高農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量和改造城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校上。

第二，要逐步縮小辦學(xué)條件的差距?？s小辦學(xué)條件差距的途徑和措施主要是：一要加大對農(nóng)村地區(qū)、城市薄弱學(xué)校教育經(jīng)費投入的力度，爭取在最短的時間內(nèi)提高農(nóng)村地區(qū)、城市薄弱學(xué)校的辦學(xué)水平；二要取消重點校，廢除過去那些對薄弱學(xué)校存有歧視性的教育政策，改變過去優(yōu)質(zhì)教育資源自上而下配置的狀況，讓農(nóng)村與城市、貧困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)共享優(yōu)質(zhì)教育資源；三要采取合并、改造等方式加強對薄弱學(xué)校的優(yōu)化管理。

第三，要盡量縮小師資隊伍的差距。教育發(fā)展不均衡并不只是表現(xiàn)在教育經(jīng)費的投入上，更主要地表現(xiàn)在師資的配置上。從一定意義上說，區(qū)域教育、城鄉(xiāng)教育以及校際發(fā)展水平的差距主要是由師資隊伍的差距所決定的。因此，縮小師資隊伍的差距對于進一步促進義務(wù)教育均衡發(fā)展有著非常重要的意義?？s小師資隊伍差距主要有以下幾種方法：一是嚴把入口關(guān)。根據(jù)《意見》要求，縣級教育行政部門要依法履行對區(qū)域內(nèi)中小學(xué)教師的資格認定、招聘錄用、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)配交流和考核等管理職能，加強轄區(qū)內(nèi)教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置，保質(zhì)保量地為所有中小學(xué)配齊合格教師。二是建立區(qū)域師資力量合理交流與溝通機制，形成以強扶弱的教育支援制度，并積極引導(dǎo)超編學(xué)校的富余教師向農(nóng)村缺編學(xué)校流動。三是加大對農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校骨干教師的培訓(xùn)力度，通過增加師資培訓(xùn)經(jīng)費和免費培訓(xùn)等方式切實提高薄弱學(xué)校教師的教育教學(xué)水平。四是充分利用計算機、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化的技術(shù)手段，切實提高薄弱學(xué)校的教育水平。

為了保證上述策略能夠得到真正、有效的實施，國家必須加強對義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)與評估，建立義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)與評估機制。義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)與評估的重點仍然是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的投入、師資力量的配備以及教育質(zhì)量的提高等問題。督導(dǎo)與評估機制的建立和運行應(yīng)該突出實效性，應(yīng)當(dāng)把教育督導(dǎo)與評估的結(jié)果以適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣迹⒔⒁恍┡c督導(dǎo)、評估結(jié)果相適應(yīng)的獎懲制度。

三、促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要意義

“現(xiàn)今，學(xué)校被寄予希望于實現(xiàn)多種功能：消除種族沖突和激發(fā)對‘多樣性’的尊重；提倡價值觀念和志向，塑造弱勢學(xué)生的身份意識……換句話說，幾乎國家所有的問題都反映為對學(xué)校教育的需求，當(dāng)然，這些需求還在頻繁地產(chǎn)生沖突。”因此，無論是從教育系統(tǒng)內(nèi)部，還是從教育系統(tǒng)外部，乃至從整個社會發(fā)展的角度來看，促進和保障義務(wù)教育的均衡發(fā)展都具有非常重要的意義。

第一，有利于更好地維護和保障個體人權(quán)的實現(xiàn)。世界上所有簽署國際條約和公約并信守實踐的國家都向國際社會申明了教育是一種人權(quán)的立場。根據(jù)人權(quán)在維護人類活動的必要條件方面的重要性來劃分，可以把權(quán)利分為首要權(quán)利與次要權(quán)利。從這個意義上來分析，受教育權(quán)不僅是一種人權(quán)，而且是一種首要的、基本的人權(quán)?！叭绻藱?quán)來自于人類行動的必要條件，那么，包括人權(quán)在內(nèi)的受教育權(quán)就是首要權(quán)利?！贝龠M義務(wù)教育的均衡發(fā)展，就是更好地保障每一個人這種首要人權(quán)能夠得到順利的實現(xiàn)。