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根據(jù)經(jīng)開區(qū)開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀實施方案的總體部署,在認(rèn)真研讀了《鄧小平論科學(xué)發(fā)展》、《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》和《深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)文件選編》等重要文件，經(jīng)過對聯(lián)系點－經(jīng)開區(qū)財政局進(jìn)行深入調(diào)研后，對開發(fā)區(qū)的財政工作有了更深的了解，在這里結(jié)合調(diào)研的實際，談?wù)動每茖W(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)財政工作的體會。一、科學(xué)發(fā)展觀是做好財政工作的根本指針（一）科學(xué)發(fā)展觀是科學(xué)理財觀的思想基礎(chǔ)，為財政工作指明了方向。科學(xué)發(fā)展觀，是對黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。同志在黨的十七大報告中指出：“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！边@一重要論述，深刻闡明了科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，表明我們黨對執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了一個新的水平。科學(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須長期堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，必須切實用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)各項財政工作?？茖W(xué)發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀念，是制定發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展方針、發(fā)展取向，有什么樣的發(fā)展觀，就會有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會對發(fā)展的實踐產(chǎn)生根本性的和全局性的重大影響。同樣，對財政工作而言，有什么樣的理財觀，就會有什么樣的財政發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式和政策取向，就會對整個財政實踐產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。而科學(xué)發(fā)展觀決定著科學(xué)理財觀，能否把科學(xué)發(fā)展觀作為統(tǒng)攬財政工作全局的根本指導(dǎo)思想，并把它切實貫徹到財政工作的每一個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到財政活動的每一項內(nèi)容，落實到財政法規(guī)和政策之中，不僅直接決定著這個時期財政工作的理念和政策取向，而且必然決定著這個時期財政發(fā)展的路徑和財政改革的成效。為此，財政工作只有自覺地按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步更新理財觀念，轉(zhuǎn)變理財方式，提高理財水平，才能構(gòu)建起既適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求又符合經(jīng)開區(qū)特色的財政體制。（二）科學(xué)發(fā)展觀為破解當(dāng)前財政工作中各種矛盾和問題，確保財政可持續(xù)發(fā)展提供了思路。伴隨園區(qū)的發(fā)展，開發(fā)區(qū)的財政工作取得了輝煌成就。*年開發(fā)區(qū)財政收入僅為2131萬元，到*年財政收入已達(dá)53108萬元，連年大幅增長。但同時應(yīng)當(dāng)看到，由于種種原因經(jīng)開區(qū)財政仍然存在不少矛盾和問題。一是財源結(jié)構(gòu)極不合理，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財政收入的主要增長點主要依托建安房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響了開發(fā)區(qū)的后續(xù)發(fā)展，同時工業(yè)發(fā)展起步較晚，尚未形成規(guī)模財源和支柱財源，對財政收入增長的支撐作用明顯不足，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，特別是餐飲業(yè)、零售業(yè)、娛樂業(yè)的發(fā)展更顯短腿，轄區(qū)內(nèi)人氣不旺，消費不足，第三產(chǎn)業(yè)提供的財政收入極其有限。特別是去年以來，國際金融危機(jī)不斷擴(kuò)散蔓延并波及到轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)實體。開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)形勢也異常復(fù)雜嚴(yán)峻。二是財政法規(guī)意識淡薄，不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法，財政支出的隨意性較大在，有損于預(yù)算的執(zhí)行力和嚴(yán)肅性。三是財政職能作用在某些領(lǐng)域尚未得到應(yīng)有發(fā)揮，財政工作的理念和方式、方法也還不能完全適應(yīng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政管理的要求。四是財政監(jiān)督職能未得到強(qiáng)化，存在“重分配、輕監(jiān)督”的問題。五是財政項目資金績效評價工作尚未開展，南下資金使用效率和效益尚未得到科學(xué)的評估和反映。上述矛盾和問題是多年累積下來的，既有認(rèn)識上的根源，也有體制和機(jī)制上的原因，必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，通過深化財政改革，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化財政管理，嚴(yán)肅財經(jīng)法紀(jì)，循序漸進(jìn)加以解決。二、樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，要求進(jìn)一步廓清理財工作思路，明確財政工作任務(wù)古人云，財政即理財之政，既是一個經(jīng)濟(jì)范疇，又是一個政治范疇，從當(dāng)前乃至今后一段時期看，開發(fā)區(qū)財政工作的基本思路和主要任務(wù)大致可概括為“一二三四”，即一個目標(biāo)、二條主線、三篇文章、四大方面。

（一）一個目標(biāo)即建立適應(yīng)開發(fā)區(qū)發(fā)展要求的財政體制。近年來，隨著開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，在建設(shè)有開發(fā)區(qū)特色的財政框架方面已邁出了重要步伐，取得了階段性進(jìn)展，但作為一種嶄新的財政運行模式，它與建立財權(quán)事權(quán)清晰、財政職能健全、服務(wù)公眾需要、管理科學(xué)規(guī)范的公共財政體系的目標(biāo)要求，仍有不少差距。因此，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，力爭早日構(gòu)建與開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的財政體制。

（二）二條主線，一是增收；二是節(jié)支。開源節(jié)流、增收節(jié)支是緩解財政收支矛盾，戰(zhàn)勝財政困難的有效途徑，也是財政工作化被動為主動的制勝法寶。盡管隨著財政理論的發(fā)展和財政改革的深化，財政收支的規(guī)模、范圍等處于不斷調(diào)整和變化之中，但無論如何改變，增收與節(jié)支依然是財政工作永恒的主題。財政工作的成效最終都要落實和體現(xiàn)在收、支的數(shù)量和質(zhì)量上。抓住了增收與節(jié)支這兩條主線，就抓住了財政工作的牛鼻子，財政工作就將居于主動有利的地位。否則，財政上不去，支出不節(jié)制，財政工作就將處于被動之中，甚至陷入困境。

（三）三篇文章指的是生財、聚財與用財?！叭斨馈睔v來就是財政工作的主心骨，它既是一項工作，也是一門學(xué)問。能否講究“三財之道”，做到“生之者眾、食之者寡、為之者疾、用之者舒”，不僅關(guān)系到財政職能作用能否得到應(yīng)有的發(fā)揮，而且關(guān)系到開發(fā)區(qū)能否可持續(xù)發(fā)展。生財是前提。生財為本，生財為先，只有堅持按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，通過大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培植財源，壯大財力，做到生財有方，才能確保財政的可持續(xù)發(fā)展，從而構(gòu)建起穩(wěn)固、平衡、強(qiáng)大的開發(fā)區(qū)財政。聚財是關(guān)鍵。只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，遵循公平和效率的原則，科學(xué)合理地確定納稅主體的稅負(fù)水平，做到聚財有度，才能確保財政收入的穩(wěn)定增長。用財是核心。只有做到用財有效，財政工作方能達(dá)到預(yù)期效果，才能確保開發(fā)區(qū)各項事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。（四）四大方面包括財政發(fā)展、財政改革、財政管理和財政建設(shè)。既相互關(guān)聯(lián)，互相促進(jìn)，又相互區(qū)別，各有側(cè)重。一般講，財政發(fā)展是目的，財政改革是動力，財政管理是關(guān)鍵，財政建設(shè)是保障。財政發(fā)展取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，近年來，開發(fā)區(qū)的發(fā)展雖然迅速，但與發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)區(qū)相比仍有較大差距，需要做長期不懈的努力。財政管理主要體現(xiàn)在開展財政活動、組織財政收支等日常工作之中。必須擺正政府（財政）與市場的位置，界定好二者之間的責(zé)任，凡是市場辦得了的，辦得好的，就不應(yīng)由政府（財政）來承擔(dān)。只有做到定位準(zhǔn)確、職責(zé)分明，才能確保政府（財政）職能的正確行使，并達(dá)到其預(yù)期的目標(biāo)。搞好財政建設(shè)，對于正確而有效地發(fā)揮財政的職能作用，推進(jìn)依法理財具有重大意義。三、樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，要求財政工作要有新突破，開創(chuàng)新局面

（一）在理財觀念上有新突破。財政工作與黨的事業(yè)密不可分，是黨的事業(yè)的重要組成部分。因此，必須從提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的高度，從落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，認(rèn)識和看待做好新時期財政工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步更新理財觀念，樹立科學(xué)的理財觀，增強(qiáng)全局意識、服務(wù)意識、效益意識和效率意識。財政作為各種矛盾和利益的交匯點，牽一發(fā)而動全身，不能就財政論財政，站在財政看財政，而要跳出財政看財政，站在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的高度，審視財政工作，把握財政規(guī)律，拓寬理財思路，做到不僅會算財政賬、收支賬，還會算經(jīng)濟(jì)賬、社會賬、政治賬，正確認(rèn)識和處理財政與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系；財政與經(jīng)濟(jì)速度、結(jié)構(gòu)和效益的關(guān)系；生財、聚財與用財?shù)年P(guān)系，始終把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作為財政工作的主攻方向，把公共財政的理念貫穿于財政工作的全過程。

（二）在制度創(chuàng)新上有新突破。當(dāng)前，應(yīng)把預(yù)算管理繼續(xù)作為經(jīng)開區(qū)財政改革和制度創(chuàng)新的著力點。一是完善部門預(yù)算。把各級預(yù)算單位全部納入部門預(yù)算范疇，建立科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)體系和嚴(yán)格的項目預(yù)算管理程序，完善預(yù)算收支分類方法，修訂預(yù)算科目，加強(qiáng)項目預(yù)審，注意預(yù)算與計劃的銜接，使之做到公開、透明、通俗和規(guī)范，以提高預(yù)算編制的針對性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性和有效性。二是健全預(yù)算決策、執(zhí)行的制衡機(jī)制。部門預(yù)算既要編制科學(xué)，又要公開透明，便于執(zhí)行。特別是有利于銜接政府采購，有利于方便財政撥款，利于審計監(jiān)督和人大監(jiān)督，確保預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，增強(qiáng)預(yù)算法律約束力。三是完善“收支兩條線”管理，逐步淡化乃至徹底取消預(yù)算外資金概念；實施國庫集中收付制度，完善各項配套措施，從機(jī)制上堵塞財政收支漏洞。四是加快事業(yè)單位預(yù)算改革。遵循區(qū)別對待的原則，對經(jīng)營性事業(yè)單位，一律推向市場，財政停止供給；五是抓緊建立科學(xué)、規(guī)范、量化的績效預(yù)算評價指標(biāo)體系，強(qiáng)化“成本一效益”評估分析，提高財政資金配置效率。

（三）在依法理財上有新突破。為此，必須遵循以人為本和公平、效率、法治的原則，堅持科學(xué)決策、民主決策，拓寬理財思路，調(diào)整服務(wù)重點，完善財政監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)財政監(jiān)督管理，規(guī)范財經(jīng)秩序?；舅悸肥?，以規(guī)范財政管理和財政分配秩序為重點，以提高財政資金使用效率和效益為目標(biāo)，以財政管理信息化為手段，不斷創(chuàng)新財政監(jiān)督管理的機(jī)制、手段和方法，對財政收支特別是重點支出，實行從申請立項、核定預(yù)算、撥付資金，到安排使用的全過程監(jiān)管，并追蹤問效，確保財政資金運行程序的高度公開透明，從思想上改變重收入輕支出、重分配輕監(jiān)督的狀況，從機(jī)制上消除財政資金安全的隱患。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)財政部門自身建設(shè)，著力構(gòu)建高素質(zhì)財政管理干部隊伍，不斷提高當(dāng)家理財本領(lǐng)，促進(jìn)財政工作上新臺階。總之，通過學(xué)習(xí)實踐活動，我充分認(rèn)識到在深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的過程中，要將堅持學(xué)習(xí)貫徹展觀切實融入到工作的各個環(huán)節(jié)中。下一步，我們將按照自治區(qū)、南寧市和開發(fā)區(qū)的工作部署、繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會全力抓好落實。進(jìn)一步加強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感、責(zé)任感，以只爭朝夕的精神，積極的工作態(tài)度完成自治區(qū)和市委、市政府下達(dá)的各項任務(wù)。