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各位領導、同志們：

十七大召開以來，××利用多種形式，及時組織農口廣大黨員干部群眾，對十七大報告進行了認真學習。報告高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，提出了一系列新觀點、新概括、新舉措，具有很強的政治性、思想性、戰(zhàn)略性、指導性，是引領全國各族人民繼續(xù)為實現(xiàn)全面建設小康社會目標而努力奮斗的行動綱領。市委召開這次研討會，為我們進一步深入學習貫徹黨的十七大精神，落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，研究新思路，制定新措施，促進新農村建設再上新臺階具有十分重要的指導意義。根據(jù)研討班安排，結合學習貫徹十七大精神，推進新農村建設談一些認識和思考。

一、我市新農村建設回顧

一是××黨建工作再上新臺階?！痢凉の浴叭齻€代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，以城鄉(xiāng)一體化建設和“兩個率先”的決定精神總攬農業(yè)和農村工作全局，圍繞農業(yè)增效、農民增收，農村各項事業(yè)全面進步這一總目標，全面有效地開展了黨員先進性教育并建立長效機制，三鎮(zhèn)順利完成黨政換屆，農口廣大干部群眾齊心協(xié)力抓思想認識的高度、抓轉變作風的行動、抓組織建設的保證、抓監(jiān)督管理的基礎，全面開展“服務三農爭先進，帶領群眾奔小康”“四抓一主題”實踐活動，不斷強化農村基層組織建設基礎，“三級聯(lián)創(chuàng)”和“五個好”成效在新農村建設中得到充分體現(xiàn)，鎮(zhèn)村黨建、議事、培訓、體育、文化活動陣地日趨完善，黨員干部凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步增強，有力地促進了農村經(jīng)濟和各項社會事業(yè)和諧發(fā)展。

二是農民增收基礎不斷夯實。以“兩品一游”生態(tài)觀光旅游高效農業(yè)為著力點，“七翻一?！弊鳛椤笆晃濉贝龠M農民增收、經(jīng)濟增長的主要措施，日光溫室、觀賞樹種育苗、林地休閑娛樂、暖棚養(yǎng)殖“四個萬元”室、田、園、院和花卉蔬菜制種高效農業(yè)凸現(xiàn)。通過加強農民技能培訓，蔬菜產(chǎn)業(yè)、交通運輸產(chǎn)業(yè)、勞務輸出產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，農民人均純收入從2004年開始居全省之首。

三是項目建設全面推進。兩年來，共實施新農村建設項目36個，總投資11939萬元，重點實施了雙擁路、峪新路、文酒路、嘉黃路、新文大橋、渠道及人畜安全飲水、峪泉鎮(zhèn)新鎮(zhèn)區(qū)辦公樓、小康新住宅、原居民點改造、洋蔥儲藏加工、三北防護林、日元貸款風沙治理、村務活動中心等工程。完成招商引資6359萬元，爭取國撥省補資金848萬元，啟動民間資金1721萬元。認真落實惠農政策和各項社會保障措施，農民生活質量明顯提高。

四是“四個帶動”已見成效。農村三鎮(zhèn)行政區(qū)劃土地資源無償支援市重點項目和城市建設。已建成和正在建設的六區(qū)（嘉東工業(yè)園區(qū)、嘉北工業(yè)園區(qū)、雙泉工業(yè)園區(qū)、東湖生態(tài)旅游景區(qū)、關城旅游景區(qū)、石關峽旅游景區(qū)）、兩園（酒鋼種植園、酒鋼養(yǎng)殖園）、兩路（北環(huán)路、峪新路）、一基地（酒鋼葡萄基地）、一廠（紫軒酒廠）、一橋(新文大橋)，使昔日的戈壁荒灘變成城鄉(xiāng)結合部經(jīng)濟發(fā)展區(qū)，把城鄉(xiāng)連接為一體，城鄉(xiāng)共建的格局已初步形成。為農村發(fā)展搭建了新的廣闊平臺。

回顧過去，特別是“十五”期間，政策推動農業(yè)種植結構調整快、農民增收幅度較大。但是，隨著農村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農民快速增收的難度加大，明顯出現(xiàn)了6000元左右的瓶頸。一是以蔬菜為絕對優(yōu)勢的種植結構已調整到線。引進農業(yè)新產(chǎn)品、新技術的試驗、推廣周期長，調頭不易;二是農民勞動技能培訓仍然處在薄弱環(huán)節(jié)。我市農村勞動力13506人，其中小學及其以下文化占34%，初中文化占59%，高中及以上占7％，素質和技能不高，整合全市培訓資源、建立培訓基地的力度不大;三是農民增收受洋蔥影響大。我們從2004年開始，已連續(xù)三年對300戶農民純收入進行調查,2004—2006三年，平均收入為5738元。2006年洋蔥產(chǎn)業(yè)人均達到2780元，今年農民增收呈現(xiàn)“三高一低”，畜產(chǎn)品與50%耕地的農產(chǎn)品價格及二、三產(chǎn)業(yè)報酬高于往年，占50％耕地面積的洋蔥價格低于往年?？偟目?，91年以來農民人均純收入增速是“八五”18.2%、“九五”15.3%、“十五”7.9%、“十一五”11.19%，基數(shù)越高，難度越大;四是設施農業(yè)投資不足。據(jù)統(tǒng)計，截止2007年10月，農民人均存款僅6648元，較上年同期人均減少200元，一戶的存款不足建一畝日光溫室，發(fā)展設施農業(yè)投入資金嚴重不足。

二、學習貫徹十七大精神推進新農村建設的幾點思考

黨的十七大明確提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農村建設，解決農業(yè)、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重，要堅持把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、繁榮農村經(jīng)濟作為首要任務。我們結合十七大精神的學習討論，認真分析了目前我市新農村建設的有利條件：一是農產(chǎn)品市場需求大，本市農產(chǎn)品（不含洋蔥）供給量只占到市場商品需求量30—40%；二是合作經(jīng)濟組織的作用、洋蔥終端市場及加工儲藏潛力大；三是設施農業(yè)（高科技、高投入、高產(chǎn)出、高效益）后勁大；四是二、三產(chǎn)業(yè)有大文章可做；五是酒鋼葡萄酒業(yè)帶動前景廣闊。

認真學習貫徹十七大精神，我們要抓好“五個結合”，即：一是與貫徹落實省十一次黨代會、市第九次黨代會精神相結合；二是與落實市委“兩個率先”和城鄉(xiāng)一體化決定相結合；三是與“十一五”規(guī)劃和新農村建設規(guī)劃執(zhí)行相結合；四是與全面完成今年任務、籌劃2008年工作任務相結合；五是與黨的建設、黨員先進性教育長效機制相結合。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展要形成新格局，農民生活要實現(xiàn)新提高，鄉(xiāng)風民俗要倡導新風尚，鄉(xiāng)村面貌要呈現(xiàn)新變化，農村改革要實現(xiàn)新突破的“五新”要求和市委、市政府已確定的新農村建設總體思路和目標，進一步解放思想、提高認識、理清思路、強化措施。

（一）以農民增收為核心，進一步推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市委“兩個率先”決定和《新農村建設規(guī)劃》中確定2010年農民人均純收入達到8000元，要實現(xiàn)這一目標，一是設施農業(yè)要有新突破，真正達到“七翻一?！钡哪繕恕Ｔ?0%以上耕地確保畝收入2000元以上收入的基礎上，擴大“萬元室”（日光溫室），提升“萬元院”（暖棚養(yǎng)殖），夯實“萬元田”（花卉與蔬菜制種、觀賞樹種育苗），發(fā)展“萬元園”（林地休閑旅游餐飲）。從明年起，近郊和有條件的村發(fā)展日光溫室設施農業(yè)，遠郊發(fā)展特色瓜菜、葡萄、高效養(yǎng)殖、花卉與蔬菜制種、觀賞樹種育苗等，提升抵御市場風險的能力。建議將500萬元新農村建設資金主要用于設施農業(yè)建設;二是開發(fā)潛在產(chǎn)業(yè)。充分利用農、林、牧、水、人文資源優(yōu)勢，開發(fā)鄉(xiāng)村休閑觀光旅游。重點加快新城草湖、泥溝村南湖度假村和嘉峪關村農家樂一條街開發(fā)項目建設，對已形成的餐飲休閑觀光點，加強經(jīng)營指導和人員培訓，促其上水平、上檔次;三是要拓寬勞務產(chǎn)業(yè)。切實加強農民技能培訓，加大勞務力度。發(fā)展交通和商貿流通業(yè)。使三鎮(zhèn)在城市擴展延伸、企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的機遇中，各具特色乘勢而上，增加農民收入。

（二）以基礎設施建設為重點，進一步改善農村環(huán)境面貌。農村分散、戰(zhàn)線長、區(qū)域大、投資建設工程任務繁重、管理難度更大。一是農業(yè)發(fā)展基礎設施建設工程。重點實施農產(chǎn)品質量安全體系、動物食品衛(wèi)生安全基礎設施等建設項目。二是生態(tài)環(huán)境基礎設施改造工程。在鞏固退耕還林、生態(tài)公益林成果的基礎上，道路建設到那里綠化與灌溉設施延伸到那里;三是農村人居環(huán)境建設工程，重點實施居民點道路、清潔能源、節(jié)水農業(yè)與原居民點環(huán)境衛(wèi)生改造。

（三）以鄉(xiāng)風文明建設為抓手，進一步強化農民教育。新農村建設政府是主導，農民是主體，農民全身心融入新農村建設是關鍵。要將農民教育列入主要議事日程，重點抓好“五項教育”即思想道德教育、政策法規(guī)教育、誠實守信教育、創(chuàng)新競爭意識教育和科技文化教育，推進鄉(xiāng)村文明建設。

(四)以深化改革為根本，進一步開拓城鄉(xiāng)一體化建設新體制。農村的發(fā)展離不開城市的輻射和帶動，城市的發(fā)展也離不開農村資源的促進和支持，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展，必須使城市和農村緊密聯(lián)系在一起，通過進一步深化農村改革，建立地位平等、開放互通、互補互促、共同進步、協(xié)調和諧的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展新格局。按照十七大提出的走中國特色的農業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農，以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的新要求，建議：一是尊重城市擴張、人口大增的市情，打破現(xiàn)有派出機構行政經(jīng)濟區(qū)劃界限，在不增加總編制、總財力的前提下，構建新型具有城鄉(xiāng)一體、工農一體的縣域經(jīng)濟體制，在平等起跑線上競爭發(fā)展；二是按照市委“三個突出，兩個協(xié)調”的原則，把農村三鎮(zhèn)建設納入城市統(tǒng)一規(guī)劃之中，在城市區(qū)域內，給鎮(zhèn)政府、村委會留一定的空間，按照統(tǒng)一規(guī)劃要求發(fā)展物業(yè)，增加鎮(zhèn)村集體積累;三是縮小城鄉(xiāng)差距固有觀念，將農村公共場所、環(huán)境衛(wèi)生、供熱、下水工程等納入公共財政覆蓋，建立管理機構，責權一致，推動農村社會事業(yè)發(fā)展；四是根據(jù)我市財政狀況好、農村比重小、有農產(chǎn)品加工葡萄酒業(yè)大企業(yè)可以依托的實際，按市場經(jīng)濟規(guī)律、政策法規(guī)，對土地轉移、勞動力轉移等復雜的重大課題，組建強有力的專門班子調查研究和破解難題。

這次會議給我們提供了一次交流探討發(fā)展的極好機會，我們要緊緊圍繞十七大關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農村建設的新要求，按照省十一次黨代會和市九次黨代會確立的目標，加強黨對農村工作的領導，在復雜多變的市場中，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，不斷創(chuàng)新工作思路，強化工作措施，為推進我市新農村建設上新臺階，實現(xiàn)“兩個率先”的奮斗目標做出更大的貢獻。