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為進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析問題，探討對(duì)策，促進(jìn)我縣烤煙產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，縣政協(xié)副主席于月上旬帶領(lǐng)部分政協(xié)委員和縣直有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志，采取看煙地、看烤房，聽經(jīng)驗(yàn)、聽問題，談對(duì)策、談規(guī)劃的方式，對(duì)我縣烤煙主產(chǎn)區(qū)——桃源、向壩、豐溪、天寶、泉溪、源茂林場(chǎng)等6個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）進(jìn)行了為期5天的專題視察?，F(xiàn)將視察情況報(bào)告如下：

一、現(xiàn)狀與前景

我縣烤煙生產(chǎn)從年引進(jìn)試種至今，雖僅十多年的歷史，經(jīng)歷了“引種-高峰-低谷-回升-提高”的曲折發(fā)展過(guò)程，但實(shí)踐充分證明，積極發(fā)展烤煙生產(chǎn)的五大比較優(yōu)勢(shì)十分顯著：一是扶持力度大。政府花巨資在煙區(qū)逐年實(shí)施煙水配套工程建設(shè)，煙農(nóng)生產(chǎn)、生活條件改善步伐加快，每建一個(gè)烤煙爐國(guó)家補(bǔ)貼600元，對(duì)烤煙生產(chǎn)所需農(nóng)資實(shí)行賒銷制，有效緩解了投入不足問題；二是保障機(jī)制強(qiáng)。對(duì)遭受氣象災(zāi)害，每畝收入不足600元的補(bǔ)足600元，減輕了農(nóng)民的災(zāi)害損失；三是無(wú)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。計(jì)劃生產(chǎn)、計(jì)劃收購(gòu)、現(xiàn)錢現(xiàn)貨、不賒不欠，有利增加農(nóng)民的現(xiàn)金收入，提高農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)水平；四是土地增收幅度大。桃源鄉(xiāng)去年苞谷、洋芋間作的旱耕地畝平收入588元，而烤煙畝平收入1094元，增收幅度高達(dá)86%；五是受益鏈條長(zhǎng)。桃源鄉(xiāng)去年種植烤煙4543畝，出售烤煙11900擔(dān)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金收入560萬(wàn)元，提供稅收90多萬(wàn)元，鄉(xiāng)政府稅收分成60多萬(wàn)元，28名鄉(xiāng)干部、27名村干部人均獲“烤煙生產(chǎn)責(zé)任制獎(jiǎng)”分別達(dá)5500元和2200元。盡管受計(jì)劃限制，土地、勞力嚴(yán)重不足等諸多不利因素影響，我縣烤煙產(chǎn)業(yè)仍得以較快發(fā)展，種植規(guī)模、成品產(chǎn)量、現(xiàn)金收入、國(guó)家稅收同步逐年增長(zhǎng)。年，全縣烤煙核實(shí)面積11777畝，超市下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃5.2%，種植區(qū)域拓展到8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)），31個(gè)村（場(chǎng)），787戶；其中，桃源、向壩、豐溪3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)種煙村達(dá)到20個(gè)，602戶，9081畝，占全縣總面積的77%，區(qū)域優(yōu)勢(shì)初步形成。預(yù)計(jì)總產(chǎn)量3.06萬(wàn)擔(dān)，現(xiàn)金總收入1225萬(wàn)元，可提供煙葉特產(chǎn)稅250萬(wàn)元，產(chǎn)量、收入、稅金分別比上年增長(zhǎng)15.6%、16.8%和6.4%。

目前，我縣大力發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)的時(shí)機(jī)已基本成熟，概括起來(lái)有五大有利條件：一是絕大部分煙農(nóng)嘗到了種煙的甜頭，其良好影響也在不斷擴(kuò)大；二是生產(chǎn)技能日漸成熟，技術(shù)服務(wù)不斷加強(qiáng)，生產(chǎn)效益迅速提升；三是扶持政策已成體系，幫扶力度不斷加大，保障機(jī)制扎實(shí)有效；四是水電路房配套建設(shè)點(diǎn)多面廣，履蓋區(qū)域逐年擴(kuò)大，生產(chǎn)條件不斷改善；五是國(guó)家煙草總局對(duì)口扶貧以及被列入全省6個(gè)烤煙重點(diǎn)縣和增加生產(chǎn)收購(gòu)計(jì)劃等諸多推動(dòng)因素，將使我縣烤煙產(chǎn)業(yè)步入一個(gè)新的發(fā)展階段。根據(jù)預(yù)測(cè)，到2008年烤煙生產(chǎn)規(guī)模可以突破2萬(wàn)畝，產(chǎn)煙5萬(wàn)擔(dān)以上，現(xiàn)金收入2500萬(wàn)元，創(chuàng)稅500萬(wàn)元；到年，桃源、向壩有望實(shí)現(xiàn)萬(wàn)畝烤煙基地鄉(xiāng)，豐溪、泉溪、天寶3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)規(guī)?？蓴U(kuò)大到2500畝以上，全縣烤煙面積可達(dá)到5萬(wàn)畝，產(chǎn)量12.5萬(wàn)擔(dān)，收入5000萬(wàn)元，創(chuàng)稅1000萬(wàn)元?？緹煯a(chǎn)業(yè)將成為我縣第二大農(nóng)業(yè)創(chuàng)稅產(chǎn)業(yè)，形成“南煙北茶”的商品農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)格局。

二、經(jīng)驗(yàn)與作法

（一）大辦示范基地，讓煙農(nóng)眼見為實(shí)

向壩鄉(xiāng)向壩村167戶，640人，1260畝旱地，今年發(fā)展烤煙850畝，可產(chǎn)2210擔(dān)，創(chuàng)收104萬(wàn)元，被市煙草公司確定為“千畝新村”。該村八組37戶，戶戶種煙，戶平達(dá)到9畝，戶均烤煙現(xiàn)金收入可達(dá)11000元。桃源鄉(xiāng)厚河村二組農(nóng)民劉叢明從年開始種煙，越種勁頭越足，越種票子越多，到年種煙面積擴(kuò)大到80畝，現(xiàn)金收入12.8萬(wàn)元，今年又?jǐn)U大到130畝，現(xiàn)金收入可望達(dá)到15萬(wàn)元以上。象這樣的示范村、示范組、示范戶遍布各地，輻射四方。煙區(qū)黨委、政府一方面下力氣培養(yǎng)樣板，一方面下功夫推廣經(jīng)驗(yàn)，把他們的收益、認(rèn)識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、作法編印成小冊(cè)子發(fā)放到農(nóng)民手中學(xué)習(xí)借鑒，適時(shí)組織村組干部和戶主到現(xiàn)場(chǎng)觀摩、咨詢，并請(qǐng)辦事實(shí)在、威望高的村組干部和有影響的種煙大戶現(xiàn)身說(shuō)法，算賬對(duì)比，使很多懷疑、觀望、等待，甚至持抵觸態(tài)度的農(nóng)民投入到種煙行列。豐溪鎮(zhèn)40多名鎮(zhèn)村干部于8月上旬赴桃源鄉(xiāng)考察烤煙生產(chǎn)后，深受啟發(fā)，信心倍增。

（二）創(chuàng)新服務(wù)模式，讓煙農(nóng)放心放膽

縣鄉(xiāng)兩級(jí)成立了烤煙生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，煙草部門增設(shè)了烤煙生產(chǎn)服務(wù)部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)烤煙服務(wù)收購(gòu)站，鄉(xiāng)村干部實(shí)行“六定一獎(jiǎng)懲”責(zé)任制，包點(diǎn)包戶，從而形成了強(qiáng)有力的指揮、指導(dǎo)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)絲絲入扣，貫穿始終。

——產(chǎn)前，鄉(xiāng)村干部走村入戶，采取定面積、定地塊、分戶建檔、簽訂合同等方式落實(shí)計(jì)劃，杜絕了計(jì)劃落空問題的發(fā)生。政府多渠道籌措資金，每年投入大筆資金，大力組織實(shí)施煙區(qū)水電路房配套建設(shè)工程。近3年來(lái)，累計(jì)投資2500余萬(wàn)元，修建和改造村道50公里，電路120公里，水窖、水池294個(gè)6萬(wàn)余立方米,烤煙房872座，極大地改善了煙區(qū)生產(chǎn)、生活條件。采取產(chǎn)前先投放、收購(gòu)后再結(jié)賬的方式，按計(jì)劃供給種子（苗子）、肥料、農(nóng)膜、農(nóng)藥和烘烤器材；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一免費(fèi)為煙農(nóng)辦理烤房的用地、用材證件，有效的緩解了投入不足和辦證煩難的問題。泉溪鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)柯愛民等8位黨政班子成員還分別拿出1000元交到聯(lián)系戶手中，作為種煙增收保證金，讓他們放心大膽發(fā)展烤煙，增加收入。

——產(chǎn)中，從育苗、移栽、田間管理、病蟲防治，到鮮葉采收、烘烤，環(huán)環(huán)緊扣，節(jié)節(jié)把關(guān)，及時(shí)檢查，隨時(shí)妥善解決在生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問題，采取生物、化學(xué)、炮火等各種措施防災(zāi)減災(zāi)，有效的降低了自然災(zāi)害和病蟲危害造成的損失。

——產(chǎn)后，及時(shí)收購(gòu)清算，及時(shí)核發(fā)災(zāi)害補(bǔ)助，嚴(yán)明紀(jì)律，杜絕壓級(jí)壓價(jià)，暗箱操作，損害煙農(nóng)利益。年全縣核發(fā)烤煙災(zāi)害補(bǔ)助420戶，3139畝，106.4萬(wàn)元，有效減輕了煙農(nóng)損失。

(三)強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo),讓煙農(nóng)少投多賺

成品烤煙級(jí)位等次多,價(jià)格懸殊大（最高8元/斤,最次0.7元/斤）,產(chǎn)品質(zhì)量決定收入水平。面對(duì)我縣烤煙生產(chǎn)歷史短,經(jīng)驗(yàn)欠缺、地處南北過(guò)渡氣候帶、自然災(zāi)害頻發(fā)等影響產(chǎn)量、質(zhì)量的不利因素,縣鄉(xiāng)政府下重手、花重金,組建了一支由55名縣技術(shù)員、31名鄉(xiāng)技術(shù)員、400名村組技術(shù)員組成的技術(shù)隊(duì)伍,分片包點(diǎn),抓培訓(xùn),搞指導(dǎo),并采取生產(chǎn)效益與包點(diǎn)干部、技術(shù)人員待遇直接掛鉤的管理方式，能者多勞、多勞多得、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、重獎(jiǎng)重懲，較好的杜絕了技術(shù)失誤事故的發(fā)生，產(chǎn)量、質(zhì)量不斷提升。桃源鄉(xiāng)去年種植烤煙4543畝，平均畝產(chǎn)達(dá)到306斤，較前兩年增產(chǎn)39%，中上等煙率由62%上升到81%，提升19個(gè)百分點(diǎn)，畝平收入由1005元增長(zhǎng)到1456元，增收45%。該鄉(xiāng)羊角洞村四組農(nóng)民唐萬(wàn)新去年12畝烤煙銷售收入2.9萬(wàn)元，除去肥料、燃料等生產(chǎn)資料和幫工工資，畝平純收入高達(dá)1917元。

三、問題與成因

（一）災(zāi)害重，損失大

在南北過(guò)渡氣候條件下，我縣旱、澇、風(fēng)、雹、泥石流和低溫冷害等自然災(zāi)害頻發(fā)，在烤煙生產(chǎn)上，以冰雹、陰雨和暴雨災(zāi)害為重。同時(shí),煙區(qū)低溫、高濕的氣候特點(diǎn)也極易誘發(fā)赤星病、黑脛病、花葉病和煙蚜、煙青蟲等病蟲害發(fā)生，加之重治輕防和農(nóng)藥不對(duì)路、打藥不適時(shí)等諸多原因，病害損失尤為嚴(yán)重。去年以花葉病為主的病害重度發(fā)生后，在無(wú)特效農(nóng)藥的束縛下，采取病株深埋措施，導(dǎo)致有效株數(shù)大幅度減少，嚴(yán)重地塊降至500株/畝以下。泉溪鎮(zhèn)壩溪河村在陰雨、暴雨、冰雹和病害的嚴(yán)重影響下，烤煙生產(chǎn)效益直線下滑。2004年全村85畝烤煙平均畝產(chǎn)259斤，均價(jià)3.9元/斤，畝平現(xiàn)金收入1012元；第二年310畝烤煙平均畝產(chǎn)雖然上升到273斤，但冰雹造成葉片眼多、質(zhì)差，平均單價(jià)降至3.4元/斤，畝平收入隨之降到929元；到年443畝烤煙平均單產(chǎn)下降到225斤，均價(jià)劇降至2.51元/斤，畝平收入僅564.7元。年全縣氣象和病蟲成災(zāi)面積3939畝，占總面積的33.7%，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)400萬(wàn)元，畝平減收341.9元。

（二）交通運(yùn)輸條件差，單位規(guī)模難擴(kuò)大

一方面煙區(qū)地、戶分散，交通建設(shè)又相對(duì)滯后，有效覆蓋面小，另一方面烤煙生產(chǎn)運(yùn)輸量大，煙區(qū)又大多分布在交通運(yùn)輸相對(duì)落后的高山、二高山，100斤肥料需要花費(fèi)10元以上的馱運(yùn)費(fèi)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，浪費(fèi)勞力多，生產(chǎn)成本高。

現(xiàn)階段以戶為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制也給烤煙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大帶來(lái)一些矛盾。一是土地不足的矛盾，很多積累了經(jīng)驗(yàn)，嘗到了甜頭的煙農(nóng)想擴(kuò)大烤煙面積，卻苦于無(wú)地可擴(kuò)；二是地爐匹配的矛盾，一般烘烤爐與煙地面積較為合理的配比是1：17，而桃源、向壩、豐溪三大煙區(qū)戶平旱地面積僅5.4——6.1畝，絕大多數(shù)戶難以達(dá)到煙、爐相配的種植規(guī)模，煙爐“吃不飽”的問題較為普遍。

（三）服務(wù)機(jī)制和扶、保政策的落實(shí)方法還不夠完善

服務(wù)機(jī)制上反映比較突出的問題有三：一是計(jì)劃滯后、多變、差距大?？緹熒a(chǎn)既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”，又是“隔年”性的生產(chǎn)項(xiàng)目，種植計(jì)劃應(yīng)在頭年秋播前預(yù)留地塊，而近幾年正式計(jì)劃一般到元月份才正式下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；年下達(dá)給桃源鄉(xiāng)的收購(gòu)計(jì)劃為8700擔(dān)，而實(shí)際收購(gòu)11900擔(dān)，計(jì)、實(shí)差距高達(dá)36.8%；年煙草部門下達(dá)給該鄉(xiāng)收購(gòu)計(jì)劃1萬(wàn)擔(dān)，政府部門簽訂的責(zé)任書又為1.25萬(wàn)擔(dān)，不僅造成收購(gòu)困難，還人為的加大了工作難度。二是專用農(nóng)資到位不及時(shí)。年桃源鄉(xiāng)所需2500噸專用肥，120噸磷肥，直到3月下旬才開始調(diào)運(yùn)，既錯(cuò)過(guò)了冬閑備肥的最佳時(shí)機(jī)，又造成了育苗無(wú)肥下地。三是部門服務(wù)不協(xié)調(diào)。煙區(qū)政府普遍反映，由于烤煙生產(chǎn)行政機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)服務(wù)收購(gòu)機(jī)構(gòu)在落實(shí)計(jì)劃、扶保政策、工作措施上的不協(xié)調(diào)、不一致，導(dǎo)致基層工作無(wú)所適從，左右為難。

在落實(shí)扶、保政策的方法上群眾意見較多的亦有三點(diǎn)：一是農(nóng)資價(jià)格不明白，賒供時(shí)不亮價(jià),農(nóng)民心中無(wú)數(shù),結(jié)算時(shí)“一口清”,稀泥又糊涂。級(jí)價(jià)不一，計(jì)量不準(zhǔn)的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。二是烤房補(bǔ)助辦法容易造成浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。現(xiàn)行每建一個(gè)烤房政府補(bǔ)助600元，歸建者所有，一旦烤房戶不種煙后，要么出賣給新煙戶，要么空閑不用，而購(gòu)買老烤房的新煙戶卻又享受不到政府的建爐補(bǔ)貼。三是災(zāi)害補(bǔ)償在有些環(huán)節(jié)、有些地方欠透明、欠公平。

四、對(duì)策與建議

（一）因勢(shì)利導(dǎo)，努力壯大烤煙產(chǎn)業(yè)

我縣具有發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)良好的土地條件和氣候條件，不僅能夠獲得高產(chǎn)，而且煙葉質(zhì)量較高，被專家鑒定為“吸味干凈、刺激性小、勁頭適中、燃燒性好、具有巴西煙風(fēng)味”，是較為理想的烤煙種植區(qū)。從壯大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和潛力上講，不僅已具“五大有利條件”，而且“五大比較優(yōu)勢(shì)”也十分明顯，尤其是這些有利條件和優(yōu)勢(shì)已被廣大基層干部和生產(chǎn)者所認(rèn)同，擴(kuò)展壯大之勢(shì)已成。同時(shí)，泉溪、豐溪、向壩、桃源、天寶五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有旱地8萬(wàn)多畝，農(nóng)戶12344戶，勞力24879人，且目前尚未形成覆蓋面廣、規(guī)模較大、效益較高的其它農(nóng)業(yè)增收項(xiàng)目，發(fā)展壯大烤煙產(chǎn)業(yè)的空間和資源都比較豐富。因此，建議縣人民政府盡快出臺(tái)關(guān)于發(fā)展壯大烤煙產(chǎn)業(yè)的文件，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)、制定措施，促進(jìn)烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

（二）土洋結(jié)合，努力減輕災(zāi)害損失

防災(zāi)抗災(zāi)方面，一是要避災(zāi)布局，找出每個(gè)鄉(xiāng)、每個(gè)村冰雹、暴雨發(fā)生的規(guī)律帶和時(shí)期，采取避開雹（暴）帶布局和栽培技術(shù)改革等途徑，避災(zāi)帶、躲災(zāi)時(shí)。二是增設(shè)防雹炮點(diǎn)，加強(qiáng)災(zāi)害性天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，有的放矢，變害為利。三是進(jìn)一步加快煙區(qū)排灌系統(tǒng)和路網(wǎng)電網(wǎng)建設(shè)，提高抗災(zāi)能力，改善抗災(zāi)條件。

病蟲害防治上，要牢固樹立“預(yù)防為主，綜合防治”的植保方針，組織技術(shù)力量開展病害防治技術(shù)攻關(guān)，摸索出一套防與治、藥與量、法與時(shí)的完整防治技術(shù)，切實(shí)加強(qiáng)煙葉病蟲害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，組建專業(yè)植保隊(duì)伍，添置植保專用設(shè)備，保障對(duì)口農(nóng)藥供應(yīng)。在全面推行集中漂浮式育苗的同時(shí)，開展烤煙抗災(zāi)栽培管理技術(shù)研究，使栽、管、防、治，土、肥、氣、熱綜合配套，真正達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)保收的目的。

（三）誠(chéng)心服務(wù)，努力優(yōu)化生產(chǎn)環(huán)境

煙葉行政、收購(gòu)服務(wù)等部門要正確認(rèn)識(shí)和處理國(guó)家、企業(yè)和生產(chǎn)者的利益關(guān)系，尤其要注重保護(hù)和提高“利益源頭”者的利益，一損俱損，一榮俱榮。要在煙葉生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各盡其責(zé)，緊密配合、融為一體、形成合力。特別是在落實(shí)計(jì)劃、查災(zāi)報(bào)災(zāi)、物資供應(yīng)、扶保兌現(xiàn)、項(xiàng)目建設(shè)、工作布署等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上要形成共識(shí)，統(tǒng)一口徑、協(xié)調(diào)一致。縣煙葉生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)強(qiáng)化職能職責(zé)，加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高干部隊(duì)伍素質(zhì)和工作水平。財(cái)政部門要保障煙葉辦的正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，使其更好的發(fā)揮職能作用。

積極穩(wěn)妥的探索土地有序流轉(zhuǎn)、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、集中連片、集中烘烤和統(tǒng)一育苗、統(tǒng)一植保等有利擴(kuò)大規(guī)模和效益的新途徑、新方式；積極爭(zhēng)取上級(jí)政府將病害損失納入保障范圍，提高保障標(biāo)準(zhǔn)和煙葉收購(gòu)價(jià)格；同時(shí)建議采取地方政府補(bǔ)一點(diǎn)，煙葉企業(yè)助一點(diǎn)，農(nóng)民自己出一點(diǎn)的方式辦理烤煙保險(xiǎn)或建立烤煙基金，形成雙向保險(xiǎn)，雙向補(bǔ)償?shù)谋Ｕ蠙C(jī)制。查災(zāi)核災(zāi)工作要嚴(yán)格按程序操作，以畝計(jì)量，并納入政務(wù)公開內(nèi)容。用優(yōu)良的生產(chǎn)環(huán)境和有力的保障機(jī)制，促進(jìn)烤煙產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。