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我市婦女兒童事業(yè)穩(wěn)步推進，呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢?！澳信降取被緡呱钊肴诵?，婦女地位進一步提高，參政意識和能力明顯增加；“兒童優(yōu)先”原則基本得到尊重，關(guān)心愛護兒童健康成長的氛圍逐步形成，婦女兒童合法權(quán)益基本得到保障，婦女兒童的整體素質(zhì)不斷提高。但婚檢率下降等問題仍然存在，應(yīng)引起重視。

一、婦女兒童發(fā)展的經(jīng)濟和社會環(huán)境

宜城市位于湖北省西北部，1994年6月撤縣設(shè)市，現(xiàn)轄7個鎮(zhèn)、2個辦事處、1個工業(yè)園區(qū)、1個發(fā)展區(qū)和182個行政村，*年末全市總?cè)丝?6.4萬人。

規(guī)劃實施以來，宜城市搶抓加快發(fā)展機遇，按照宜城市委提出的“環(huán)境立市、工業(yè)強市、三產(chǎn)活市”的總體發(fā)展思路，根據(jù)市情，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，不斷推進改革開放，加大招商引資力度，國民經(jīng)濟保持持續(xù)、快速、健康發(fā)展的良好態(tài)勢，人民生活水平穩(wěn)步提高，全市三個文明建設(shè)取得了明顯的成效。*年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值38.5億元，人均生產(chǎn)總值6661元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為5398元和3555元，比*年分別增長52.4%和46.5％。社會秩序穩(wěn)定，各項配套改革全面實施，社會保障體系逐步完善，人民生活質(zhì)量明顯提高，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大保險覆蓋率分別為98%、70.8%、97%、96%和81.02%。

“*”以來，宜城市堅持實施“農(nóng)業(yè)突出工業(yè)化，工業(yè)突出‘農(nóng)’字化、三產(chǎn)突出人文化”的發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟實力進一步增強、農(nóng)村經(jīng)濟全面健康發(fā)展、工業(yè)強市戰(zhàn)略初見成效、固定資產(chǎn)投資大幅增長、商貿(mào)流通活躍、旅游經(jīng)濟快速發(fā)展、招商引資效果明顯、城鄉(xiāng)居民收入顯著提高，教育、衛(wèi)生、文化、體育事業(yè)全面發(fā)展，城市建設(shè)面貌日新月異。教育、衛(wèi)生經(jīng)費累計投入約4.5億元，建成了一批文體設(shè)施和群眾性活動場所，創(chuàng)作了一批質(zhì)量較高的文化作品。經(jīng)濟和社會的持續(xù)快速發(fā)展為全市婦女、兒童的生存、保護和發(fā)展提供了有力的保障，為婦女兒童事業(yè)的進步和發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件。

二、婦女、兒童發(fā)展規(guī)劃主要目標完成情況

（一）參政議政

婦女的參政議政是婦女社會政治地位的重要標志。自《規(guī)劃》頒布以來，市委、市政府和各級組織部門采取積極有效措施，加快女干部培養(yǎng)、選拔和女黨員的發(fā)展，不斷提高婦女參與管理國家和社會事務(wù)的程度，我市婦女的參政議政比例和水平有了顯著提高，婦女在社會政治生活中的作用得到發(fā)揮。

1、婦女參政水平有所提高。全市本屆人大有女代表69人，占代表總數(shù)的29%。本屆政協(xié)有女委員36人，所占比重為18.5%，從各級人大代表和政協(xié)委員的性別組成看，婦女參政整體水平有一定提高。

2、婦女進入決策層人數(shù)穩(wěn)中有升。至*年底，全市各級女領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)為19人，占全部干部總數(shù)的7.7%，比*年上升1.7個百分點。其中，縣處級女干部3人，占同職干部的比例為10%，上升了0.2個百分點?？h級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子女干部配備率達100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子中至少有1名女干部，村委會、居委會成員中女性比重分別為33.02%和33.32%，女后備干部數(shù)量也有所增長。

3、女干部隊伍不斷擴大。至*年底，全市有干部10901人，其中女性占干部隊伍總數(shù)的39%。

（二）勞動就業(yè)與社會保障

勞動就業(yè)是婦女參與兩個文明建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟獨立、自我發(fā)展的基本保障和主要途徑。“*”以來，我市社會經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整為全市婦女發(fā)展提供了新的機遇，婦女從業(yè)領(lǐng)域不斷擴大，就業(yè)層次有了提高，勞動權(quán)益得到保障，有力地調(diào)動和激發(fā)了廣大婦女參與經(jīng)濟建設(shè)的積極性。

1、婦女就業(yè)渠道拓寬，就業(yè)狀況基本穩(wěn)定。隨著經(jīng)濟體制改革和國有企業(yè)改制的不斷深入，社會從業(yè)人員的就業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了新的變化，私營、個體、民營等非公有制單位成為人們就業(yè)新的選擇。在市委、市政府的關(guān)心和重視下，落實了一系列安置就業(yè)、解決下崗職工生活困難的文件和措施，拓寬了我市婦女就業(yè)領(lǐng)域。圍繞婦女再就業(yè)，各級勞動、婦聯(lián)、工會組織也采取多種形式，舉辦再就業(yè)技能培訓，成立婦女再就業(yè)服務(wù)中心，安置下崗女職工。*年全市城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員為2.8萬人，其中女性約占41.13%，與*年相比，絕對值雖然減少0.5萬人，但占全部從業(yè)人員的比重上升3個百分點，女性就業(yè)狀況基本穩(wěn)定。

2、社會保障體系日趨完善，婦女權(quán)益保護不斷增強。規(guī)劃實施五年來，全市在繼續(xù)貫徹執(zhí)行《勞動法》、《婦女權(quán)益保護法》和《女職工勞動保護條例》，加強監(jiān)督檢查的同時，加快社會保障體系的建設(shè)，穩(wěn)步推進養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大保險的實施。一系列重要舉措的落實到位，有力地促進了社會保障體系日趨完善，為婦女權(quán)益保護提供了有力支撐。*年，全市女性養(yǎng)老保險覆蓋率占51%；女職工生育保險覆蓋率達到81.02％，比*年上升20個百分點。

（三）教育與培訓

“*”以來，我市各級政府和教育、婦聯(lián)、勞動、組織等部門大力實施“科教興市”戰(zhàn)略，加大教育經(jīng)費投入，采取有效措施繼續(xù)鞏固提高“普九”成果，實施素質(zhì)教育，切實保障婦女兒童的受教育權(quán)利。

1、大力普及學前教育，切實提高幼兒教育事業(yè)發(fā)展。近年來，我市堅持大力發(fā)展幼兒教育事業(yè)。采取公辦和民辦相結(jié)合的辦法，積極鼓勵、引導(dǎo)社會力量興辦幼兒園，大力普及學前三年教育，充分發(fā)揮市級、城鎮(zhèn)示范性幼兒園的輻射作用，帶動城鄉(xiāng)幼教事業(yè)的發(fā)展。

2、鞏固提高“普九”成果，基本實現(xiàn)性別均衡發(fā)展?！?”期間，教育、民政、殘聯(lián)等部門聯(lián)合認真落實國家資助貧困家庭學生的各項政策，確保弱勢群體接受義務(wù)教育。以公辦學校為主，認真作好流動人口、進城務(wù)工農(nóng)民子女的義務(wù)教育工作，切實落實入學收費“一視同仁”政策。采取強制措施，保證女童入學，制止女童輟學，對農(nóng)村純女戶、二女結(jié)扎戶子女在升學上給予照顧，優(yōu)先享受“兩免一補”等政策，確保女童享受義務(wù)教育的權(quán)利。加強特殊教育、制定實行智障、殘疾兒童隨班就讀，小學生就近入學等政策措施，保障了殘疾兒童和適齡兒童接受義務(wù)教育的合法權(quán)益。經(jīng)過努力，全市小學適齡兒童凈入學率為100%，其中女生為100%，男生為100%；小學六年鞏固率100%，其中女生為100%，男生為100%；初中毛入學率98.83%，其中女生為96.50%，男生為96.83%，均已提前達到規(guī)劃中期目標。全市“普九”教育已基本實現(xiàn)性別均等發(fā)展。

3、加大婦女教育培訓力度，提高女性總體素質(zhì)。我市充分挖掘教育資源，利用現(xiàn)有各類成人學校、職業(yè)學校的辦學條件，增加掃盲經(jīng)費，狠抓婦女掃盲教育工作，根據(jù)社會發(fā)展的要求和婦女的特點，在城鄉(xiāng)婦女中開展不同層次、不同形式文化知識教育和實用技術(shù)培訓，提高了婦女的綜合素質(zhì)和再就業(yè)能力。*年15歲以上女性識字率達95%。

（四）衛(wèi)生與保健

母親安全、兒童健康是婦女兒童生存發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！?”以來，我市各級政府進一步加大經(jīng)費投入，不斷加強婦幼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實保障婦女兒童享有各項醫(yī)療保健的權(quán)利，有效促進了我市婦女兒童衛(wèi)生保健水平的整體提高。

——婦幼衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)健全。目前我市擁有婦幼保健機構(gòu)1個，兼有婦幼保健職能、設(shè)產(chǎn)科的醫(yī)院6個，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)衛(wèi)生院婦幼保健人員配備率達100%。已基本形成覆蓋全市的滿足城鄉(xiāng)廣大婦女需求的衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)。

——婦女保健水平進一步提高。我市始終堅持倡導(dǎo)優(yōu)生、優(yōu)育，堅持科學的指導(dǎo)和規(guī)范的系統(tǒng)管理。*年，孕產(chǎn)婦住院分娩率達80.37%，已婚育齡婦女避孕率達89.04%，已婚育齡婦女生殖保健知識知曉率為95.0%以上，孕產(chǎn)婦死亡率較*年的98.19/10萬下降到82.87/10萬。

——兒童健康水平穩(wěn)步提高。我市切實加強嬰兒系統(tǒng)管理，針對薄弱環(huán)節(jié)進行專題調(diào)研，有效地控制嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率。*年，我市嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別為9.29/10萬和10.04/10萬。通過大力提倡母乳喂養(yǎng)，計劃免疫和合理營養(yǎng)成為嬰幼兒早期科學管理的重要方法?？茖W營養(yǎng)、規(guī)范管理和扎實有效的保健措施，為兒童素質(zhì)提高打下了良好基礎(chǔ)，*年，全市5歲以下兒童重度營養(yǎng)不良患病率為1.86%，比“九五”末下降3.02個百分點。

（五）法律保護與社會環(huán)境

婦女兒童的健康發(fā)展需要全社會的關(guān)注和必要的法律保護。規(guī)劃實施以來，我市積極發(fā)揮各級婦兒工委的作用，進一步加大對男女平等基本國策和《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護法》的宣傳、貫徹力度，聯(lián)合有關(guān)成員單位建立健全了與之相應(yīng)的保障婦女兒童權(quán)益的機構(gòu)，切實保障了婦女兒童在政治、經(jīng)濟、文化、社會和婚姻家庭等方面的合法權(quán)益。同時，婦女兒童運用法律武器自我保護意識不斷增強。

1、法律保護網(wǎng)絡(luò)健全。我市司法部門、婦聯(lián)以“四五”普法為契機，采取多種有效措施，擴大宣傳面，廣泛宣傳維護婦女兒童合法權(quán)益的重要意義，努力營造反家庭暴力、反、反不法行為的社會氛圍，在全市建立了34個青少年法制教育基地，中心小學以上全部配備了法制副校長，設(shè)立宜城市法律援助中心婦女兒童工作站。五年來全市共辦理婦女、兒童維權(quán)法律援助案件190件，寫作訴狀428件，提供法律咨詢3141人次。

2、犯罪打擊力度加大。五年來，我市各級公安、司法部門共破獲強奸案件17起，破獲拐賣婦女兒童案件9起。

3、福利事業(yè)重視程度提高。我市積極改善社會福利院建設(shè)，作好兒童收養(yǎng)和救助、教育工作，為孤殘兒童、棄嬰提供了良好的生活成長條件。各級婦聯(lián)、教育等部門單位廣泛開展和貧困地區(qū)兒童手拉手活動，并于每年節(jié)日期間、深入福利院、困難職工、貧困農(nóng)民家庭中，看望慰問貧困孤殘兒童。

4、城市環(huán)境逐步優(yōu)化。*年，我市農(nóng)村自來水普及率達5.85%，農(nóng)村改水受益率為6.12%，衛(wèi)生廁所普及率達82.4%，農(nóng)村衛(wèi)生狀況不斷改善。城市垃圾無害化處理率達100%，婦女兒童生活環(huán)境進一步優(yōu)化。

三、實施《規(guī)劃》的措施保障機制

回顧我市實施《規(guī)劃》的工作實踐，在各級黨委、政府的高度重視下，社會各界的大力支持和婦兒工委各成員單位的共同努力下，全市婦女兒童事業(yè)有了長足的進步。主要做法和體會是：

1、加大政府統(tǒng)籌力度，強化政府管理職能，是實施《規(guī)劃》的根本保證。全市各級政府切實加強領(lǐng)導(dǎo)，自覺履行職能。市、鎮(zhèn)兩級政府都成立了婦女兒童工作委員會（婦女兒童工作領(lǐng)導(dǎo)小組），制定了婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，將婦女兒童工作納入國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，并提升為社會發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。

2、建立有效工作機制，實行科學規(guī)范管理，是實施《規(guī)劃》的重要基礎(chǔ)。我市加強了市婦兒工作機構(gòu)的建設(shè)，婦女兒童工作機構(gòu)日益健全，已形成上下聯(lián)動，橫向協(xié)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)清晰的婦兒工作領(lǐng)導(dǎo)管理體系，充分保證了婦兒工委協(xié)調(diào)職能的有效發(fā)揮。工作機制不斷完善。著重建立健全了各項工作制度，在實施兩個規(guī)劃中，實行目標管理量化，指標管理細化，責任管理強化，并多次召開婦兒工委工作會議，交流、反饋信息，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。

3、各單位齊抓共管，形成工作合力，是落實《規(guī)劃》各項目標的主要關(guān)健?！兑?guī)劃》涉及政府工作的多個方面，內(nèi)容廣泛，指標較多，我市各成員單位明確規(guī)劃對本部門工作的指導(dǎo)規(guī)范作用，積極主動配合《規(guī)劃》實施工作，認真對照檢查本部門系統(tǒng)貫徹落實情況，加強督促檢查。各級婦兒工作機構(gòu)積極履行議事協(xié)調(diào)職能，切實承擔起推動婦女兒童工作發(fā)展的職責和任務(wù)，加強信息傳遞，組織開展監(jiān)測評估工作，推進各成員單位加強協(xié)作，形成了推動婦女兒童事業(yè)發(fā)展的強大合力。

4、加強宣傳培訓力度，倡導(dǎo)文明進步理念，為實施《規(guī)劃》創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。圍繞實施兩個規(guī)劃，全市有計劃地組織了各種宣傳活動。充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體廣泛地宣傳男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，動員社會各方積極支持兩個規(guī)劃的實施，全市通過舉辦實施兩個規(guī)劃骨干培訓班和監(jiān)測統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓班，利用節(jié)日契機開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳、咨詢活動等，為實施《規(guī)劃》創(chuàng)造了良好的社會氛圍。

四、實現(xiàn)目標存在的主要問題和阻礙

由于社會、歷史等多方面因素，我市婦女兒童事業(yè)雖然已取得了一些成績，但在兩個《規(guī)劃》的實施過程中還發(fā)現(xiàn)了一些問題，必須引起充分重視，并積極采取有力措施予以解決。

1、孕產(chǎn)婦死亡率仍較高。*年全市孕產(chǎn)婦死亡率為98.19/10萬，*年雖然下降到82.87/10萬，仍處于高水平，特別是農(nóng)村孕產(chǎn)婦死亡率下降緩慢，究其原因，主要是財力投入不足，邊遠鄉(xiāng)村醫(yī)療設(shè)備簡陋，專業(yè)人員知識缺乏，搶救技術(shù)偏低。

2、女性就業(yè)形式仍不樂觀。下崗職工中女性比例較高，再就業(yè)難仍是當前影響婦女發(fā)展的一大障礙。我市近年來由于企業(yè)改制，事業(yè)單位機構(gòu)改革，女性受自身素質(zhì)、擇業(yè)觀念、性別歧視等客觀因素影響，下崗失業(yè)人員女性比重高于男性，而在再就業(yè)過程中，因生理、技能、家庭等主客觀因素，下崗女工面臨更大的就業(yè)壓力，矛盾相當突出。不少用人用工單位招聘中性別歧視現(xiàn)象仍嚴重存在。

3、女干部的比例還不高。雖然培養(yǎng)選拔女干部和發(fā)展女黨員工作取得了一定的進步，也積累了一些成功的做法和經(jīng)驗，但與《規(guī)劃》要求相比較顯得徘徊不前、突破不大，全市婦女參政工作還存在不平衡現(xiàn)象，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)女干部比例沒有達標，正職女干部仍舊偏少，特別是在關(guān)鍵部門關(guān)鍵崗位，女干部的重要作用沒有發(fā)揮出來，科級女干部還基本難以做到年輕化、知識化。

4、全面開展《婦女兒童發(fā)展規(guī)劃》監(jiān)測面臨困難。一是數(shù)據(jù)來源難以保障。一些重要監(jiān)測指標由于現(xiàn)有的統(tǒng)計制度中沒有分性別統(tǒng)計或者沒有相應(yīng)指標，或者有指標但無數(shù)據(jù)，或者有數(shù)據(jù)但數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，影響了監(jiān)測統(tǒng)計的全面性和準確性。二是部門配合程度還不夠高。一些成員單位對監(jiān)測的重要性認識不足，個別單位責任心不強，不能及時提供本部門的資料信息，數(shù)據(jù)不能實事求是，前后變動很大，影響了客觀監(jiān)測、評估工作的開展。

5、婚前體檢大幅降低。自2003年10月1日新的婚姻登記條例實施以來，婚前體檢已不作為結(jié)婚登記的必要手續(xù)，目前自愿進行婚前體檢者的數(shù)量微乎其微，絕大多數(shù)結(jié)婚人員不愿檢查。婚前醫(yī)學檢查率直線下降，全市目前婚前醫(yī)學檢查率僅為1.82%左右，與規(guī)劃85％的目標差之千里。

五、實現(xiàn)規(guī)劃目標的策略與措施

為促進《規(guī)劃》的進一步貫徹實施和婦女兒童事業(yè)的快速發(fā)展，確保兩個《規(guī)劃》目標能按期實現(xiàn)，應(yīng)該針對性的制定以下策略與措施。

1、加大宣傳力度，強化思想認識。要繼續(xù)大力宣傳馬克思主義婦女觀和男女平等基本國策。運用各種新聞媒體，宣傳《規(guī)劃》的實施對于促進婦女兒童發(fā)展和社會發(fā)展的重要意義，形成全社會共同關(guān)心支持婦女兒童事業(yè)發(fā)展的良好勢頭，營造良好的社會氛圍。特別是加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員的宣傳教育，切實增強其貫徹實施《規(guī)劃》的自覺性。

2、進一步發(fā)揮婦兒工委的作用，加強《規(guī)劃》實施的監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)力度。要進一步建立健全監(jiān)測評估系統(tǒng)，特別是要強化制約獎懲機制，保證嚴格按照制度進行定期檢查、評審。各責任部門每年對《規(guī)劃》實施情況進行自查自評，制定改進措施，結(jié)合嚴格的監(jiān)督制約機制，才能切實加快兩個《規(guī)劃》實施的進程。

3、突出重點，狠抓難點，切實為婦女兒童辦實事。針對以上實施《規(guī)劃》中發(fā)現(xiàn)的突出問題和主要障礙，采取切實措施，集中力量搞突破，如進一步加強邊遠鄉(xiāng)村衛(wèi)生院、所醫(yī)療設(shè)備和人員隊伍建設(shè)，提高孕產(chǎn)婦住院分娩率，努力控制孕產(chǎn)婦死亡率；多渠道開發(fā)、拓寬女性就業(yè)崗位，加強針對女性的就業(yè)培訓指導(dǎo)以及就業(yè)扶助措施；加大女干部培養(yǎng)、選拔力度等等。通過有效的措施切實解決事關(guān)婦女兒童發(fā)展進步的重點難點問題，使我市婦女兒童事業(yè)在“*”期間能有長足的發(fā)展，全面順利實現(xiàn)規(guī)劃各項既定目標。