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同志們：

今天會(huì)議的主題是：貫徹落實(shí)周口市委、市政府會(huì)議精神，迅速掀起我市集中開(kāi)展依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)活動(dòng)高潮，全面完成今年人口和計(jì)劃生育工作任務(wù)。剛才*同志對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了全面的動(dòng)員部署，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我強(qiáng)調(diào)兩個(gè)問(wèn)題。

一、分析形勢(shì)正視問(wèn)題

自《人口與計(jì)劃生育法》和《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》等法律法規(guī)實(shí)施以來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及計(jì)生部門(mén)積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方法，堅(jiān)持依法行政和文明執(zhí)法，尤其在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收上，努力克服行政重重困難，取得了一定的成績(jī)，有力地推動(dòng)了人口計(jì)生工作。但是在全市社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收方面也出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，歸納起來(lái)講主要表現(xiàn)為“五個(gè)不”：

一是征收程序不完善。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)未按法定程序進(jìn)行征收，隨意性很大，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居然還出現(xiàn)無(wú)事實(shí)調(diào)查材料、無(wú)立案文書(shū)、無(wú)征收決定書(shū)、無(wú)正規(guī)票據(jù)的自行征收現(xiàn)象。經(jīng)初步調(diào)查，全市未按法定程序征收的案例，占應(yīng)征案件的50%以上。

二是征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。對(duì)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，《*省人口與計(jì)劃生育條例》有明文規(guī)定。而在實(shí)際征收過(guò)程中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意確定征收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)部分征收對(duì)象，表面上確定了較高的數(shù)額，但實(shí)際征收到位率低，甚至有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間采取相互壓低征收標(biāo)準(zhǔn)的手段進(jìn)行搶收，在社會(huì)上形成極壞影響。

三是征收行為不規(guī)范。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)讓一些沒(méi)有執(zhí)法資格的人員，參與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收；有的委托行政村組織征收，擅自決定并搞征收分成；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員在征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)方法簡(jiǎn)單，作風(fēng)粗暴，不能深入細(xì)致地做好超生戶(hù)的思想工作。

四是行政征收力度不大。根據(jù)現(xiàn)行的法律規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收以行政征收為主。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)征收工作認(rèn)識(shí)不夠到位，畏難情緒較大，不敢拔“釘子”打硬仗，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收力量投入不足，僅依靠計(jì)生部門(mén)單獨(dú)作戰(zhàn)；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村居與計(jì)生部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合不夠，對(duì)征收工作帶來(lái)難度和漏洞。

五是資金管理不嚴(yán)格。按照規(guī)定，收取社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)使用全省統(tǒng)一的專(zhuān)用票據(jù)，實(shí)行“收繳分離，預(yù)算管理”，而不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻違規(guī)使用行政事業(yè)收費(fèi)票據(jù)、臨時(shí)收款收據(jù)，甚至打“白條”。對(duì)收取的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，不上繳市財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，“坐收坐支”或巧立名目搞“體外循環(huán)”，千方百計(jì)逃避財(cái)政監(jiān)督。以上五個(gè)方面的問(wèn)題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門(mén)務(wù)必要引起高度重視，要深刻反思，整改以前存在問(wèn)題，規(guī)范今后的工作行為。

二、把握政策，依法行政

要把社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征管工作作為近期全市人口計(jì)生工作的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)來(lái)抓，集中力量，集中時(shí)間，自查自糾，扎實(shí)推進(jìn)。在征管工作中，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

1、規(guī)范要明確。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的主體是市人口計(jì)生委，由市人口計(jì)生委作出書(shū)面征收決定書(shū)，委托鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)征收；征收決定書(shū)由鎮(zhèn)人民政府送達(dá)當(dāng)事人；征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)必須繳到市財(cái)政專(zhuān)戶(hù)；對(duì)未申請(qǐng)復(fù)議、訴訟拒不繳納的對(duì)象，將申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）凡委托承辦的每一例征收案例都要依據(jù)以上規(guī)范程序進(jìn)行操作。

2、主體要合法。任何單位、任何人都不能違背法定主體而越權(quán)行事，計(jì)生執(zhí)法人員要積極履行職責(zé)，正確行使法定權(quán)利。特別是在對(duì)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的案件中，執(zhí)法主體一定要合法，執(zhí)法資格一定要具備，防止因"名不正，言不順"造成工作被動(dòng)。

3、程序要履行。依法行政原則不僅要求計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)行使的權(quán)力主體合法，而且也要求程序合法。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收要求執(zhí)行的相關(guān)程序，如立案調(diào)查、談話(huà)、取證、經(jīng)濟(jì)收入出證核實(shí)及決定書(shū)的送達(dá)，有關(guān)情況的告知等程序一個(gè)都不能少。執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中既要放手工作也要謹(jǐn)慎辦理，每一個(gè)工作步驟都要深思熟慮，經(jīng)得起推敲，特別是執(zhí)法文書(shū)要及時(shí)整理，做到準(zhǔn)確規(guī)范。一定要注意防止由于未履行好程序，而使整個(gè)執(zhí)法工作受阻，甚至被執(zhí)法對(duì)象作為申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟的依據(jù)。

4、定責(zé)要公平。要按照依法治育、從嚴(yán)治育的要求，對(duì)違背政策生育的人員依法作出公正的處罰。在確定征收數(shù)額時(shí)，要充分考慮到違背政策生育對(duì)象家庭的實(shí)際情況，不能一律以農(nóng)村和城鎮(zhèn)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)測(cè)算。對(duì)高收入家庭，要在廣泛深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，以工商稅務(wù)部門(mén)出具實(shí)際收入證明來(lái)測(cè)算征收額度。

5、票據(jù)要統(tǒng)一。在自查自糾和本次活動(dòng)過(guò)程中，決不允許使用違規(guī)票據(jù)，凡通過(guò)依法立案征收的案例，一律由市財(cái)政局統(tǒng)一提供，人口計(jì)生委出具加蓋征收專(zhuān)用章的征收票據(jù)。

6、執(zhí)行要到位。對(duì)確有能力而拒不履行義務(wù)的違背政策生育對(duì)象，要及時(shí)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，不能給這些對(duì)象敷衍和應(yīng)對(duì)的時(shí)間。對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行的案件，一定要傾斜力量，配合行動(dòng)，不管有多大的困難，都要催促和協(xié)同執(zhí)行單位緊追不舍，力爭(zhēng)申請(qǐng)一件，執(zhí)行到位一件，不斷提高執(zhí)行到位率。

7、管理要強(qiáng)化。今后，如發(fā)現(xiàn)不依法征收，不按規(guī)定解繳市財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的，除全額上交市財(cái)政外，將對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）當(dāng)年人口計(jì)生依法行政工作實(shí)行一票否決。對(duì)直接從事違規(guī)征收使用的責(zé)任人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人，將依據(jù)有關(guān)法規(guī)移交有關(guān)部門(mén)處理。

同志們，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)突擊征收活動(dòng)工作量大，任務(wù)十分艱巨，要進(jìn)一步振奮精神，攻堅(jiān)克難，很抓落實(shí)，整體推進(jìn)，確保全面完成征收任務(wù)。