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同志們：

根據(jù)省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組、省財政廳總體部署，今天我們召開全市化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)審定工作大會，主要任務(wù)是總結(jié)前段工作、查找問題與不足、安排部署今后工作，進(jìn)一步提高認(rèn)識、強(qiáng)化責(zé)任、完善措施、加壓緊逼，確?！捌站拧眰鶆?wù)化解工作扎實有效開展。下面，我講三點意見。

一、客觀總結(jié)成績

今年8月底，省政府將我市確定為化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點縣市。1個多月來，我市按照省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，在省財政廳、教育廳督導(dǎo)組的親自指導(dǎo)下，認(rèn)真研究，廣泛動員，深入開展了相關(guān)工作。目前，全市“普九”債務(wù)自查上報工作已于9月16日完成。市化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)各單位自查上報的結(jié)果進(jìn)行了初步統(tǒng)計，全市自查待審的20*年12月31日前的“普九”債務(wù)余額為10282萬元，其中：工程欠款8391萬元，設(shè)備欠款889萬元，其他欠款1002萬元；按舉債單位劃分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級債務(wù)3574萬元，村級債務(wù)6160萬元，學(xué)校債務(wù)1248萬元。

在“普九”債務(wù)自查上報階段，因原始依據(jù)不充分，個別債務(wù)認(rèn)定困難，鎖定債務(wù)的進(jìn)度不盡人意。但這項工作整體運行平穩(wěn)，成績值得肯定，突出表現(xiàn)在以下五個方面。

一是組織健全。成立了項城市化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組和其他相關(guān)組織，明確了職責(zé)分工；向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處派駐了17個審核組和6個復(fù)核組，對自查上報的“普九”債務(wù)逐筆核實，對15萬元以上的債務(wù)實行重點復(fù)核；市化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室又分為報表、后勤、督導(dǎo)3個工作組，保證了“普九”債務(wù)化解工作有序開展。

二是宣傳到位。市政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處相繼召開了化解“普九”債務(wù)工作動員會，傳達(dá)了上級有關(guān)精神，印發(fā)了實施方案和有關(guān)文件；全市性重要會議、市政府常務(wù)會議都對化解“普九”債務(wù)工作提出了要求；對化解“普九”債務(wù)工作人員進(jìn)行了集中培訓(xùn)；利用廣播、電視等媒體廣泛宣傳了相關(guān)政策。

三是程序嚴(yán)格。要求各單位根據(jù)自查情況，按照統(tǒng)一格式分類逐年填寫有關(guān)表格，工作中注重把握以下五點：一是不片面追求進(jìn)度，時間服從質(zhì)量；二是15萬元以上的債務(wù)以學(xué)校為單位報審核組審核的同時，由重點債務(wù)復(fù)核組進(jìn)行復(fù)核；三是審核、復(fù)核組在審核、復(fù)核債務(wù)時，必須到有關(guān)學(xué)校進(jìn)行現(xiàn)場確認(rèn)；四是無論數(shù)額大小，一律進(jìn)行公示；五是以學(xué)校為單位，每筆債務(wù)都必須填寫債務(wù)結(jié)論認(rèn)定書，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、行政村、財政所、學(xué)校主要負(fù)責(zé)人及債權(quán)人、審核人共同簽字確認(rèn)。

四是政策明確。市化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《關(guān)于化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)分批報審辦法的說明》，明確規(guī)定了第一批報審債務(wù)必須同時具備四項條件，即：在市教育、財政部門原上報的“普九”債務(wù)統(tǒng)計報表范圍之內(nèi)；債務(wù)單位會計賬務(wù)記載明確；經(jīng)債權(quán)、債務(wù)人雙方簽字認(rèn)定；必須是發(fā)生在2002年以前的教育工程欠款。9月14日，市化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開了專題會議，提出了認(rèn)定債務(wù)需著重把握的四項原則：一是重證據(jù)，證據(jù)不足不簡單認(rèn)定的原則；二是以原始手續(xù)的原件為準(zhǔn)的原則；三是項目管理及債務(wù)記錄互相印證的原則；四是特殊情況下的證據(jù)毀失不作簡單否定的原則。

五是工作得力。在時間緊、任務(wù)重的情況下，全市上下統(tǒng)一思想，協(xié)同作戰(zhàn)，收到了較好的效果。鄭郭、南頓、官會、孫店、秣陵等鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視，組織得力，債務(wù)報審前期的基礎(chǔ)性工作比較扎實。官會鎮(zhèn)還專門召開了會議，要求村黨支部書記、會計、學(xué)校校長等各自寫出承諾書，對報審的債務(wù)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，以確保債務(wù)的真實性。市財政、教育、審計等部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員經(jīng)常下鄉(xiāng)督查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。審核組的同志和各財政所長敢于堅持原則，不為弄虛作假者“開口子”。市直各單位抽調(diào)人員組成的審核組和復(fù)核組按照“嚴(yán)格執(zhí)行政策，把握工作重點，找足證據(jù)資料，實事求是地鎖定債務(wù)，切實做到不漏報、不虛報”的指導(dǎo)思想，主動介入到各債務(wù)單位自查自報工作中。市財政局黨組成員、非稅局局長黃云嶺同志工作認(rèn)真，在審核某學(xué)校“普九”債務(wù)時，令人信服地將37個債務(wù)人落實為12個，債務(wù)審減率超過了50%；市審計局經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計局長李培中同志業(yè)務(wù)熟練，工作細(xì)致，該組閆至貞等同志審賬精細(xì)，明察秋毫，把基金會、農(nóng)經(jīng)站賬務(wù)與“普九”債務(wù)單位賬務(wù)相互銜接印證，使很多疑難問題迎刃而解；市教育局鄧德俊同志被抽調(diào)到三店鄉(xiāng)審核組后，不等不靠，與年輕人一起深入基層摸查情況，在債務(wù)報審上據(jù)理力爭，嚴(yán)肅認(rèn)真，樹立了榜樣。這樣的事例很多，由于時間關(guān)系，不再一一表揚。借此機(jī)會，我代表市政府向上述同志及所有參與人員致以親切的慰問和衷心的感謝！

二、找準(zhǔn)問題和差距

9月29日，河南省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開了化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作座談會，聽取了各試點縣市的匯報。沒去開這個會之前，認(rèn)為我們的工作還可以，但“不比不知道，一比嚇一跳”。從*縣和*市的匯報情況看，我市的工作是有差距的：一是工作進(jìn)度慢。*縣化解“普九”債務(wù)工作比我市早半個月啟動，欠債學(xué)校和債務(wù)數(shù)額也比我們少很多，目前已經(jīng)基本鎖定了債務(wù)基數(shù)；*市此項工作的啟動時間雖然比我們晚了1周，但工作力度大，現(xiàn)在也趕到我們前面了。二是抽調(diào)人員少。*縣化解“普九”債務(wù)抽調(diào)了幾百人，*市更是抽調(diào)了近千人參與此項工作，我市分三次從有關(guān)單位抽調(diào)了一百多名工作人員，雖然大多數(shù)是精兵強(qiáng)將，但因工作量大，有時會顧此失彼。三是措施不完善。*縣在化解“普九”債務(wù)之前推行了鄉(xiāng)村財務(wù)管理方面的改革，*市的鄉(xiāng)村財務(wù)管理一直搞得很好。我市普遍存在的鄉(xiāng)村賬務(wù)管理混亂、“普九”債務(wù)缺乏原始手續(xù)問題，在*縣、*并不突出。特別是*市，還采取了兩項相當(dāng)?shù)昧Φ拇胧?，一是他們在派駐審核組的同時，紀(jì)檢監(jiān)察組也緊跟著介入了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題立即作出相應(yīng)處理；二是對證據(jù)不足的疑難債務(wù)，由有關(guān)當(dāng)事人負(fù)責(zé)舉證，以法院作出的判決為準(zhǔn)。

當(dāng)前我市化解“普九”債務(wù)工作存在的問題主要有三個方面：

一是虛報債務(wù)嚴(yán)重。目前，全市自查上報的“普九”債務(wù)余額突破了1個億，與市財政、教育部門原統(tǒng)計數(shù)字相比多出了近4000萬元，很不正常，省財政廳也未予以認(rèn)定。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校不多，學(xué)生不多，上報的“普九”債務(wù)卻達(dá)幾百萬元。究其原因，一是想借機(jī)“混水摸魚”，想方設(shè)法把其他債務(wù)改頭換面嫁接到“普九”債務(wù)上；二是以前已經(jīng)用鄉(xiāng)、村級財力償還過的債務(wù)，想借這個機(jī)會虛報上來，讓國家財政重新“買單”，甚至還有貪占思想；三是原向群眾攤派集資建?？?，變相為借款；四是捐資助學(xué)款變?yōu)榻杩睢Ｌ搱笤旒偈侄胃俏寤ò碎T，為了達(dá)到虛報的目的，一些鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)連會計工作最基本的常識也不顧及。有將危房改造項目說成是“普九”的；有涂改帳目記錄的；有偷換帳冊重新裝訂的；還有的為偽造原始依據(jù)，竟將不同年份的6張欠條打在一頁紙上再撕開使用。

二是主要領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。從審查、督查情況看，凡是黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長高度重視的，基礎(chǔ)性工作做得就好，債務(wù)報審準(zhǔn)確率就高，工作進(jìn)度明顯就快，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已基本鎖定了債務(wù)。剛才，我們已經(jīng)表揚了這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長認(rèn)識不到位，工作不到位，對債務(wù)報審管得不嚴(yán)，抓得不細(xì)；個別黨委書記直到9月底市政府召開專題會議再次作出強(qiáng)調(diào)之后，才過問這項大事；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本就沒有抽調(diào)有關(guān)人員成立相應(yīng)的組織，而是簡單地指定1名同志支撐場面，應(yīng)付了事；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)的人員很少，而且業(yè)務(wù)不熟，工作無從入手；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長指使他人或親自參與做假賬，毀失有關(guān)證據(jù)；有些行政村支部書記政治責(zé)任感不強(qiáng)，對不是自己任期內(nèi)的“普九”債務(wù)漠不關(guān)心，隨意添加修改，拿舊帳換人情；個別信用社、基金會人員運用技術(shù)手段幫助他人偽造證據(jù)、虛報債務(wù)，人為的增加了債務(wù)報審工作的難度。

三是工作上有畏難情緒。由于“普九”達(dá)標(biāo)涉及年份多，債務(wù)成因復(fù)雜，加之當(dāng)年的經(jīng)辦人員工作變動，有的債權(quán)人暫時外出，一時無法取得聯(lián)系，規(guī)范取證存在諸多困難。個別同志據(jù)此認(rèn)為“普九”債務(wù)是“一團(tuán)亂麻”，畏難情緒十分明顯，工作上拈輕怕重，不敢迎難而上，遇到問題繞著走；行動上畏首畏尾、縮手縮腳，怕得罪人，患得患失；實踐中缺乏創(chuàng)新，人云亦云，隨波逐流，沒有深入探索的勇氣?！捌站拧眰鶆?wù)長期以來懸而未決，本來就千頭萬緒?，F(xiàn)在要的是思想上的重視、工作上的主動，不重視、不主動、不創(chuàng)新，自然會造成工作被動、效率低下。

三、全力做好下一步工作

作為化解“普九”債務(wù)試點縣市，全省乃至全國都在密切關(guān)注著我們?；狻捌站拧眰鶆?wù)不僅是我市當(dāng)前的一項經(jīng)濟(jì)工作，更是一項重大的政治任務(wù)，容不得我們討價還價，也更不允許出現(xiàn)紕漏；否則，等待我們的將不僅僅是簡單的“丟人現(xiàn)眼”，還會有嚴(yán)厲的黨、政紀(jì)處分。因此，我們必須進(jìn)一步完善措施，不折不扣地執(zhí)行好相關(guān)政策，堅決打好這場硬仗。

（一）切實提高認(rèn)識。

河南是全國化解“普九”債務(wù)的試點省份，項城是省政府確定的3個試點縣市之一，這是何等的信任？省財政廳姬林芳副廳長牽頭，省財政廳、教育廳的幾名處長駐我市坐陣指揮，這是何等的重視？而我們有的同志，其所作所為與省市要求大相徑庭。省里三令五申，我市也多次強(qiáng)調(diào)，化解“普九”債務(wù)是我市當(dāng)前一項中心工作；但就在這樣的情況下，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)同志竟然直到現(xiàn)在還沒有重視起來。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有緊急工作需要突擊，“普九”化債進(jìn)度慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，決不是時間錯不開，更不是人員不夠用。主要領(lǐng)導(dǎo)不重視，確切地說是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長不重視。大家經(jīng)常講鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何困難，債務(wù)如何沉重，現(xiàn)在國家和省里有政策了，要幫大家甩掉“普九”債務(wù)“包袱”，這是讓人歡欣鼓舞的大好事，也是千載難逢的好機(jī)會。但部分鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)同志大能力沒有，“小聰明”挺多，明里暗里指使會計或其他有關(guān)人員作假帳，挖政策的“墻角”，虛報債務(wù)幾十萬元、幾百萬元，真正是可惡之極！我市作為全省6個重點擴(kuò)權(quán)縣市之一，一定要通過一項項工作實績來證實自己，特別是能在全省、全國樹形象的工作，更要全力以赴去做成、做好。大家想一想，如果債務(wù)鎖定得不到省財政廳認(rèn)可，甚至由于虛報作假而取消我市的化債試點工作，以后將難以得到省財政廳、教育廳甚至國家財政部等重要部門的信任和支持，對我市來講，那將是災(zāi)難性的。會議結(jié)束之后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長思想上必須提高認(rèn)識，要在第一時間內(nèi)把得力人員抽上來，每個欠債學(xué)校抽調(diào)人員不少于3人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)報上來的債務(wù)，要按照政策要求，能糾正的要立即糾正，不能存有任何僥幸心理。在此，我代表市政府明確表態(tài)，誰虛報造假，將視情節(jié)輕重給予政紀(jì)法律嚴(yán)懲，誰敗壞項城形象，就從重處理誰，決不姑息遷就。

（二）嚴(yán)格責(zé)任追究。

為真正把責(zé)任追究落到實處，市紀(jì)檢會會同有關(guān)部門已經(jīng)出臺了專門的責(zé)任追究辦法，剛才紀(jì)檢會朱書記已向大家作了傳達(dá)。會議以后，市紀(jì)檢監(jiān)察部門、政法機(jī)關(guān)將組成17個工作組，分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展相關(guān)的工作，發(fā)現(xiàn)偽造證據(jù)、做假賬方面的違法違紀(jì)行為，將根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行專案處理。

承包建筑工程的工程隊等虛報、假報債務(wù)的，按詐騙處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村虛報債務(wù)，屬個人貪污多占的，按貪污處理；不屬于貪污多占而套取國家財政資金的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。對偽造證據(jù)、作假賬等行為視而不見或提供幫助的人員，除依照《會計法》的規(guī)定予以通報批評外，還要對單位處以5千元至10萬元的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處以3千元以上5萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的，由有關(guān)單位依法給予撤職直至開除的行政處分。審核人員為虛報債務(wù)提供協(xié)助，收受財物的，追究法紀(jì)責(zé)任。在此特別提醒村級領(lǐng)導(dǎo)同志，一定要有大局觀念，廉潔自律，堅持原則。希望同志們要把心放正，把事辦好，千萬不能因一念之差以身試法。

（三）強(qiáng)化部門配合。

搞好化解“普九”債務(wù)工作，僅靠一個或幾個部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。從目前的情況看，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)思想不重視及偽造證據(jù)、虛報債務(wù)等問題，很大程度上是因為我們的公、檢、法、司、紀(jì)檢監(jiān)察部門沒有提前介入這項工作，缺乏震懾力。為此，市有關(guān)部門特別是政法部門要行動起來，積極參與到化解“普九”債務(wù)工作中去。市政法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢部門要在會議以后的3天內(nèi)向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐檢查組，發(fā)現(xiàn)問題立即進(jìn)行處理，派駐的人員要精，工作力度要大；市法院還要建立一個專門的組織，負(fù)責(zé)審定因證據(jù)不足難以認(rèn)定的疑難債務(wù)；市、鄉(xiāng)兩級信用社和基金會要積極配合這項工作，按要求提供有關(guān)的證據(jù)，并幫助有關(guān)人員調(diào)查取證。

（四）嚴(yán)格債務(wù)審核。

從豫北*縣“普九”債務(wù)的審核認(rèn)定情況看，自查上報債務(wù)的審減率在40%左右，我市債務(wù)審核認(rèn)定工作才剛剛開始，具體數(shù)據(jù)還沒有出來，“真的假不了，假的真不了”。最近市化解“普九”債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正會同有關(guān)部門制定審核細(xì)則，對債務(wù)審核程序等作出了具體規(guī)定。再高明的造假手段在嚴(yán)格的審核面前也會露出馬腳來。各審核、復(fù)核組要做好打硬仗的思想準(zhǔn)備。在審核認(rèn)定“普九”債務(wù)時，要堅持原則，嚴(yán)格把關(guān)，實事求是地鎖定債務(wù)；要敢于同違法違紀(jì)行為理直氣壯地作斗爭；要經(jīng)得起考驗，不貪圖私利，不徇私舞弊。

（五）實行風(fēng)險評估。

為進(jìn)一步明確責(zé)任，確?；狻捌站拧眰鶆?wù)工作不出紕漏，除了按方案要求做好工作外，還要認(rèn)真執(zhí)行教育債務(wù)風(fēng)險評估程序?！捌站拧眰鶆?wù)審核認(rèn)定后，鄉(xiāng)、村兩級要分別召開由班子成員、債權(quán)人、3人以上的群眾代表參加的風(fēng)險評估專題會議，對債務(wù)進(jìn)行分析和評估。所出具的風(fēng)險評估書必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村支部書記分別簽字，鄉(xiāng)、村班子成員的發(fā)言要有準(zhǔn)確記錄，這是債務(wù)化解和認(rèn)定的一個重要環(huán)節(jié)。

同志們，今天沒有過多地強(qiáng)調(diào)成績，而是重點剖析存在的問題，以便更好地開展今后的工作。希望大家認(rèn)真貫徹會議精神，對照問題拿出相應(yīng)的改進(jìn)措施，全力以赴做好相關(guān)工作。