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同志們：

剛才，國(guó)土、規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)業(yè)等三個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人分別就國(guó)土資源及規(guī)劃建設(shè)管理、工程招投標(biāo)等方面問(wèn)題作了發(fā)言，黃鎮(zhèn)長(zhǎng)也就相關(guān)工作作了部署，我完全贊同。根據(jù)會(huì)議安排，下面，我再講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、突出一個(gè)中心，加大土地資源管理力度

當(dāng)前，影響社會(huì)穩(wěn)定或造成群體性事件發(fā)生的因素中，涉及土地問(wèn)題的占絕大部分，這不但是經(jīng)濟(jì)上的問(wèn)題，還是影響社會(huì)穩(wěn)定的難題。我鎮(zhèn)土地資源和規(guī)劃建設(shè)管理的總體形勢(shì)是好的，但面對(duì)違法違規(guī)新特點(diǎn)、新趨勢(shì)及層出不窮的新問(wèn)題，查處土地違法和違章建筑的任務(wù)還很繁重。

一是要加大對(duì)違法用地、違章建筑的管理力度。據(jù)國(guó)家、省衛(wèi)星執(zhí)法圖斑顯示，*年，我鎮(zhèn)涉及國(guó)土違法案件14宗，面積約100多畝，這里不少涉及各村、生產(chǎn)隊(duì)，國(guó)土部門(mén)已對(duì)某些違法用地發(fā)出了整改復(fù)綠通知書(shū)，這說(shuō)明我鎮(zhèn)在土地管理方面還存在漏洞，希望大家要引起足夠的重視，切實(shí)加大土地資源管理力度。

目前，我鎮(zhèn)的土地主要集中在村和各生產(chǎn)隊(duì)手中，村組一級(jí)負(fù)有對(duì)土地管理第一關(guān)的責(zé)任，因此，各村要配合國(guó)土等有關(guān)部門(mén)、單位突出以國(guó)土資源管理為中心，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加深理解，端正態(tài)度，切實(shí)履行職能，擔(dān)當(dāng)起責(zé)任，認(rèn)真做好國(guó)土資源管理各項(xiàng)工作。今后，各村要按照屬地管理原則，嚴(yán)格管理好轄區(qū)內(nèi)的土地，一方面是要嚴(yán)格按法律法規(guī)使用土地，沒(méi)有土地使用證的，絕不能進(jìn)行填土；拍賣(mài)土地的，要嚴(yán)格按公開(kāi)出讓的相關(guān)程序進(jìn)行，違法違規(guī)出讓土地。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)各生產(chǎn)隊(duì)和村民的教育，使他們懂法知法，依法用地，對(duì)土地管理中的違法違規(guī)問(wèn)題，要早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止；對(duì)亂占亂圈、未批先用等違反土地利用總體規(guī)劃的行為，要堅(jiān)決剎住，分類(lèi)處理，進(jìn)一步規(guī)范用地和規(guī)劃建設(shè)行為。

在處理違法用地、違章建筑方面，有關(guān)部門(mén)、單位必須各司其職，各負(fù)其責(zé)，多方聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合執(zhí)法。國(guó)土資源分局要加強(qiáng)全鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)未納入規(guī)劃建設(shè)區(qū)域內(nèi)的巡查管理，負(fù)責(zé)對(duì)違法用地、非法填土依照國(guó)土法律進(jìn)行查處；規(guī)劃建設(shè)辦要做好納入規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)域的巡查管理，對(duì)違法建設(shè)要及時(shí)作出技術(shù)界定；城管執(zhí)法分局要對(duì)全鎮(zhèn)已納入建設(shè)用地和已取得國(guó)有或集體土地使用證的違法建設(shè)、影響市容環(huán)境衛(wèi)生的違法建設(shè)行為進(jìn)行查處；農(nóng)辦要落實(shí)農(nóng)地、林地巡查管理，對(duì)涉及占用基本農(nóng)田和占用林地的違法建設(shè)進(jìn)行查處；水利所要加強(qiáng)河道、河堤、河床、湖泊等的巡查管理等，其他部門(mén)如工商、供電、供水、電信、廣播電視站等也要根據(jù)自身的職能，切實(shí)做好配合和協(xié)助工作。

二是要加大對(duì)閑置土地處置力度。從*年到*年，我鎮(zhèn)辦理到村生產(chǎn)隊(duì)名下的工業(yè)用地共有500多畝，私人購(gòu)置現(xiàn)還未開(kāi)發(fā)的將近1000畝，一方面政府缺乏土地進(jìn)行招商；另一方面又存在大量的閑置土地，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，土地閑置1年可按土地出讓價(jià)格價(jià)格15%征收土地閑置費(fèi)，閑置超過(guò)2年的，政府可無(wú)償收回;同時(shí)根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》和中府〔*〕156號(hào)文規(guī)定，從*年1月1日起對(duì)工業(yè)用地按2.5元/平方米標(biāo)準(zhǔn)征收土地使用稅。所以黨委政府下決心將會(huì)不惜代價(jià)加大閑置土地的處置力度，希望各村、各部門(mén)、各級(jí)干部要形成共識(shí)，消除顧慮，加大力度，共同盤(pán)活土地資源。

二、推進(jìn)兩項(xiàng)工作，確保規(guī)劃建設(shè)科學(xué)合理

㈠推進(jìn)規(guī)劃編制管理工作。

規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“龍頭”，必須為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，在規(guī)劃編制過(guò)程中，要深入研究本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、歷史文化、自然及發(fā)展前景，堅(jiān)持以人為本可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃思路，突出特色，提高鎮(zhèn)城生態(tài)品位，充分發(fā)揮自身特點(diǎn)，努力營(yíng)造富有文化、人文特點(diǎn)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)風(fēng)格。必須以城鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)，細(xì)化各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃報(bào)建的各項(xiàng)程序，使每一項(xiàng)工程從規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)開(kāi)始、到方案審查、到正式出施工圖文件、再到辦理工程規(guī)劃報(bào)建程序都遵守規(guī)定動(dòng)作，為城鎮(zhèn)建設(shè)把好第一關(guān)。要充分發(fā)揮規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)作用，加大城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和專(zhuān)業(yè)規(guī)劃編制工作，推進(jìn)落實(shí)“一村一規(guī)劃”，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃新區(qū)道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)展新中心區(qū)及河西片控制性規(guī)劃的編制工作，確保為啟動(dòng)新行政中心建設(shè)和河西片區(qū)開(kāi)發(fā)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。今年要根據(jù)全鎮(zhèn)的實(shí)際和發(fā)展方向，確定我鎮(zhèn)各項(xiàng)規(guī)劃的編制任務(wù)，及早安排部署，抓好落實(shí)，早出成果。

今年規(guī)劃編制重點(diǎn)抓好三方面：一是控制性詳細(xì)規(guī)劃，這是今年規(guī)劃工作的重中之重?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》明確將“控規(guī)”作為建設(shè)項(xiàng)目審批的依據(jù)，也就是說(shuō)，沒(méi)有“控規(guī)”或沒(méi)有按照“控規(guī)”所進(jìn)行的項(xiàng)目規(guī)劃審批和土地出讓轉(zhuǎn)讓等活動(dòng)均屬違法行為，因此《順景工業(yè)園控規(guī)》、《東北片控規(guī)》及《新行政中心區(qū)控規(guī)》修編工作迫在眉睫。二是村莊規(guī)劃，這也是今年必須完成的項(xiàng)目。根據(jù)市委、市政府的文件要求，全市所有村莊要在年內(nèi)完成村莊規(guī)劃編制工作，并一再?gòu)?qiáng)調(diào)，對(duì)沒(méi)有鎮(zhèn)村規(guī)劃的項(xiàng)目，不再批準(zhǔn)用地指標(biāo)，所以我鎮(zhèn)要爭(zhēng)取在今年內(nèi)完成*村、板尾村、祿圍村和四聯(lián)村的《村莊規(guī)劃》。三是各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，年內(nèi)要完成《*鎮(zhèn)污水系統(tǒng)收集規(guī)劃》和《金鐘山郊野公園規(guī)劃》。

㈡推進(jìn)違法建設(shè)整治和城鎮(zhèn)建設(shè)工作。

違法建設(shè)是近年來(lái)我鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中十分突出的問(wèn)題，阻礙規(guī)劃實(shí)施，侵占公共利益，嚴(yán)重?fù)p害了城鎮(zhèn)環(huán)境和形象。

近期，我鎮(zhèn)計(jì)劃制訂《*鎮(zhèn)違法建設(shè)管理辦法》及《*鎮(zhèn)無(wú)證土地建房管理辦法》，計(jì)劃通過(guò)“堵”和“疏”兩面治理，徹底整治違法建設(shè)。一方面，依據(jù)《*鎮(zhèn)違法建設(shè)管理辦法》，由鎮(zhèn)城管執(zhí)法分局、規(guī)劃建設(shè)辦和供水、供電、電信、廣播電視站等部門(mén)，聯(lián)合對(duì)在建違法建設(shè)實(shí)施暫扣違法物資，停水、停電、停電信、停電視的“四?！碧幚恚伦⌒陆ㄟ`法建設(shè)的出現(xiàn)。另一方面，通過(guò)實(shí)施《*鎮(zhèn)無(wú)證土地建房管理辦法》，引導(dǎo)符合條件的重點(diǎn)工程拆遷安置地、政府征地預(yù)留宅基地和各村分配宅基地等無(wú)證土地進(jìn)行建房備案，依規(guī)定辦理規(guī)劃條件、方案審查、規(guī)劃報(bào)建備案、施工報(bào)建備案、安全監(jiān)督和相應(yīng)驗(yàn)收手續(xù)，確保上述幾個(gè)類(lèi)型無(wú)證土地的建設(shè)活動(dòng)納入政府監(jiān)管，從源頭上杜絕違法建設(shè)的產(chǎn)生。

城鎮(zhèn)建設(shè)方面，主要加快三方面工作：

一是加快以順景工業(yè)園區(qū)招商建設(shè)和河西新行政中心區(qū)開(kāi)發(fā)為核心的新區(qū)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)化水平。一方面通過(guò)加大招商引資力度，盤(pán)活順景工業(yè)園區(qū)約*畝工業(yè)儲(chǔ)備用地，強(qiáng)化制造工業(yè)在我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的支撐作用；另一方面，古神公路于去年年底順利通車(chē)、*二橋?qū)⒂诿髂耆路萃旯?，隨著河西片對(duì)外交通逐步完善，新行政中心區(qū)開(kāi)發(fā)成為我鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在，新行政中心區(qū)規(guī)劃面積約3000畝，目前計(jì)劃以“土地經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)”和“土地合作開(kāi)發(fā)”的模式對(duì)新行政中心區(qū)進(jìn)行全面開(kāi)發(fā)。

二是加快以“一橋三路”為重點(diǎn)的交通設(shè)施建設(shè)?！耙粯颉奔?二大橋工程，“三路”包括迎賓大道二期工程、濱江東路工程、105國(guó)道*段改造工程，迎賓大道和濱江東路兼交通干道、景觀道路雙重功能，按期按質(zhì)按量完成以上工程，除打通“三縱三橫”基本交通格局，更提升城鎮(zhèn)建設(shè)檔次。

三是加快以污水處理系統(tǒng)和金鐘山郊野公園建設(shè)為標(biāo)志的綠色生態(tài)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)品位。一方面，為配合日處理能力1萬(wàn)噸污水處理廠的投產(chǎn)，依據(jù)《*鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)規(guī)劃》，加快配套管網(wǎng)建設(shè)速度，擴(kuò)大生活污水收納覆蓋面，保護(hù)我鎮(zhèn)優(yōu)美水環(huán)境資源；另一方面，金鐘山郊野公園定位為集休閑健身、宗教文化及愛(ài)國(guó)主義教育于一身的外向型休閑旅游公園，金鐘山公園的動(dòng)工建設(shè)將翻開(kāi)“生態(tài)旅游”的重要一頁(yè)，既能提升城鎮(zhèn)品位，又可走出經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方向。

三、增強(qiáng)三種意識(shí)，提升城鎮(zhèn)管理水平

㈠增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)，強(qiáng)化規(guī)劃龍頭作用。

《*鎮(zhèn)總體規(guī)劃》編制實(shí)施已有六年，*鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)有序開(kāi)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，彰顯規(guī)劃龍頭作用，驗(yàn)證了規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性。

增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)表現(xiàn)在突出規(guī)劃龍頭作用和維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性兩個(gè)方面。一方面，圍繞*鎮(zhèn)“輕工名鎮(zhèn)、山水新城”的中心思想，適時(shí)地編制了新一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，提高了詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率，完善了各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，切實(shí)發(fā)揮了城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)攬全局、謀劃未來(lái)、引領(lǐng)發(fā)展的“龍頭”先導(dǎo)作用；另一方面，增強(qiáng)維護(hù)規(guī)劃成果嚴(yán)肅性的意識(shí)，避免對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行隨意修改，以規(guī)劃成果作為所有建設(shè)項(xiàng)目的審批依據(jù)，尤其是“三縱三橫”主干道沿線建設(shè)項(xiàng)目的控制，如古神公路沿線用地規(guī)劃控制就是今年規(guī)劃管理重點(diǎn)工作，政府為保障古神公路的交通功能正常發(fā)揮以及沿線用地的合理開(kāi)發(fā)，已發(fā)出通知（板府〔2009〕6號(hào)），對(duì)沿線用地控制范圍、建筑紅線退讓及建筑物立面等規(guī)劃條件進(jìn)行剛性約束。因此，我們必須進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)，把城鎮(zhèn)規(guī)劃工作當(dāng)作一件事關(guān)全局的大事要事，引起高度重視，擺上位置，全面提升城鎮(zhèn)規(guī)劃、管理水平，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，增強(qiáng)以城帶鄉(xiāng)的能力。

㈡增強(qiáng)守法意識(shí)，嚴(yán)格依法辦事。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)土地資源的合理開(kāi)發(fā)和利用，隨著土地資源的日益短缺，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)土地的矛盾已成為政府面臨的新課題。因此，有關(guān)部門(mén)必須增強(qiáng)全社會(huì)和自身的土地資源守法意識(shí)，加強(qiáng)宣傳我國(guó)新實(shí)施的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及《中華人民共和國(guó)國(guó)土法》，并針對(duì)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)、土地利用的實(shí)際情況，調(diào)動(dòng)全鎮(zhèn)宣傳資源，主動(dòng)“送法下鄉(xiāng)”，通過(guò)宣傳標(biāo)語(yǔ)、案例分析及專(zhuān)題電視報(bào)道等全方位立體化解讀相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)提高干部群眾的守法意識(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹土地管理和調(diào)控的方針政策，加大工作力度，全面提高國(guó)土資源及規(guī)劃建設(shè)管理工作水平。要親自部署，嚴(yán)格把關(guān)，狠抓落實(shí)，對(duì)存在越權(quán)審批、分拆審批、未批先用、少批多用、非法占用等行為的，將實(shí)行土地管理領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制，對(duì)干部隊(duì)伍中存在知法犯法、玩弄職守、受賄賣(mài)地的，將依黨紀(jì)國(guó)法給予嚴(yán)格查處。

去年開(kāi)始，國(guó)家和省已通過(guò)遙感監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)巡查，查處土地違法和違章建設(shè)的情況。我們更應(yīng)高度重視，自覺(jué)遵守土地法律法規(guī)，做到依法管地，依法用地，對(duì)不符合條件的項(xiàng)目堅(jiān)決不批，出現(xiàn)重大情況的要及時(shí)向鎮(zhèn)政府報(bào)告。今天，農(nóng)辦在會(huì)上同大家一起學(xué)習(xí)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體土地租賃管理的暫行規(guī)定》（板府辦〔*〕7號(hào)），明確了村、生產(chǎn)隊(duì)集體土地租賃管理，希望大家要深刻領(lǐng)會(huì)，狠抓落實(shí)。今后，對(duì)轄鎮(zhèn)內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴(yán)重后果的，對(duì)土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處或者查處不力的，對(duì)土地違法違規(guī)問(wèn)題隱瞞不報(bào)、壓案不查的，不對(duì)違章建筑進(jìn)行拆除管理的，鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府將嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

㈢增強(qiáng)廉政意識(shí)，確保干凈干事。

土地管理及建設(shè)管理是一個(gè)敏感行業(yè)，也是一個(gè)高危行業(yè)，各級(jí)管理人員手中都有一些權(quán)力，很多如容積率、退讓紅線、土地出讓、出租、建設(shè)工程招投標(biāo)及政府采購(gòu)等業(yè)務(wù)涉及的利益比較大，特別是工程招投標(biāo)方面，經(jīng)常會(huì)成為商業(yè)賄賂的主攻目標(biāo)，因此，推進(jìn)廉政建設(shè)，確保執(zhí)法人員和干部嚴(yán)守紅線，提高防腐抗變能力至關(guān)重要。有關(guān)部門(mén)一定要認(rèn)真研究政策、熟悉政策，既要大膽用權(quán)，支持發(fā)展；也要慎重用權(quán)，不能搞以權(quán)謀私。要深刻認(rèn)識(shí)廉政建設(shè)工作的重要性，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，公平公正處理國(guó)土資源和規(guī)劃建設(shè)中的違紀(jì)違法案件，確保執(zhí)法有力，保障到位。

借今天這個(gè)機(jī)會(huì)，我也向在座的各位提個(gè)醒，大家在日常的土地管理中，要以守土有責(zé)為己任，嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法規(guī)政策的規(guī)定，千萬(wàn)不要為一己之私出賣(mài)集體和人民利益。江蘇省淮安市和我省東莞等地已有不少違法用地被曝光和處罰的案件，前階段我鎮(zhèn)就出現(xiàn)了兩宗因工程招投標(biāo)問(wèn)題在市政府投訴中心投訴的情況，兩宗都是村級(jí)工程，雖然事情已經(jīng)調(diào)查清楚，但也反映出我鎮(zhèn)村級(jí)工程招投標(biāo)工作還不夠規(guī)范。希望廣大農(nóng)村干部一定要引以為戒，潔身自好，廉潔自律，嚴(yán)格執(zhí)行黨的*屆三中全會(huì)精神，認(rèn)認(rèn)真真做好本職工作，干干凈凈干事。

此外，國(guó)土、建設(shè)規(guī)劃等部門(mén)也要加強(qiáng)隊(duì)伍的廉政教育，夯實(shí)反腐倡廉的思想基礎(chǔ)；加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和黨員干部從政行為，做到防微杜漸、警鐘長(zhǎng)鳴，學(xué)會(huì)保護(hù)自己，避免“因公受傷”；加強(qiáng)監(jiān)督，保障權(quán)力正確行使；加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，增強(qiáng)機(jī)關(guān)宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和效率意識(shí)；加大辦案力度，維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)尊嚴(yán)。

同志們，加強(qiáng)國(guó)土資源和規(guī)劃建設(shè)管理至關(guān)重要，各村、有關(guān)部門(mén)必須進(jìn)一步認(rèn)清當(dāng)前國(guó)土資源和規(guī)劃建設(shè)的形勢(shì)，把握主動(dòng)，堅(jiān)持保護(hù)資源和保障發(fā)展不動(dòng)搖，扎扎實(shí)實(shí)做好國(guó)土資源和規(guī)劃建設(shè)各項(xiàng)工作，為建設(shè)和諧新*作出更大、更新的奉獻(xiàn)！

謝謝大家！