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省委8號(hào)文及歐廣源主任的重要講話、深發(fā)[*]5號(hào)文三個(gè)文件下發(fā)后，我區(qū)人大常委會(huì)及機(jī)關(guān)迅速組織學(xué)習(xí)討論，尤其是對(duì)深發(fā)[*]5號(hào)文關(guān)于人大工作的表述，我們逐條逐句進(jìn)行了研讀。通過學(xué)習(xí)討論，大家提高了認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一了思想，增強(qiáng)了信心，明確了任務(wù)。剛才，聽了莊主任的傳達(dá)和專題報(bào)告，使我們對(duì)如何學(xué)習(xí)貫徹又有了更加明確的認(rèn)識(shí)，莊主任的報(bào)告是指導(dǎo)我們基層人大工作的重要文件，我們回去后，一定學(xué)習(xí)好，傳達(dá)好，貫徹好。下面，我簡(jiǎn)要匯報(bào)我區(qū)人大常委會(huì)學(xué)習(xí)貫徹的想法和做法。

一、深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好新形勢(shì)下人大工作的使命感和責(zé)任感

目前，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，全面深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀成為當(dāng)務(wù)之急。在這一關(guān)鍵時(shí)期，廣東省委批轉(zhuǎn)了《省人大常委會(huì)黨組關(guān)于發(fā)揮人大職能作用為我省爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵創(chuàng)造良好法治環(huán)境的若干意見》，這是省委加強(qiáng)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，重視發(fā)揮人大職能作用的重要舉措。《若干意見》明確了新形勢(shì)下人大工作的指導(dǎo)思想、總體要求和目標(biāo)任務(wù)。我們認(rèn)為，省委8號(hào)文件反映了我們基層人大工作的實(shí)際，體現(xiàn)了廣東的特色，具有很強(qiáng)的思想性、指導(dǎo)性、前矚性和可操作性。省人大常委會(huì)主任歐廣源的講話，就如何理解省委8號(hào)文的重要意義、發(fā)揮人大工作的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)、開創(chuàng)全省人大工作新局面等作了全面深入的闡述，為我們準(zhǔn)確把握省委8號(hào)文的精神實(shí)質(zhì)提供了準(zhǔn)繩與尺度。

深圳市委《關(guān)于堅(jiān)持改革開放推動(dòng)科學(xué)發(fā)展努力建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義示范市的若干意見》從起草到出臺(tái)，受到社會(huì)各界的普遍關(guān)注。在這個(gè)指導(dǎo)我市今后一個(gè)時(shí)期改革開放和科學(xué)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件中，我們看到“充分發(fā)揮人大在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中的重要作用”被放在顯要的位置，用較多的筆墨來描述，其中“增加市人大代表數(shù)量，探索人大部分常委專職制度，完善區(qū)級(jí)人大代表直接選舉制度”等的表述，充分體現(xiàn)了解放思想、改革創(chuàng)新的精神實(shí)質(zhì)，同時(shí)也為基層人大工作指明了努力的方向。

我們認(rèn)為，要把握好上級(jí)文件的精神實(shí)質(zhì)，必須從以下四個(gè)方面加以深刻領(lǐng)會(huì)。

（一）深刻領(lǐng)會(huì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治道路是符合我國(guó)國(guó)情的唯一正確道路。人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的根本政治制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的重要組成部分。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治道路，很重要的一條就是要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。新中國(guó)成立以來，特別是改革開放30年來的實(shí)踐充分證明，中國(guó)特色社會(huì)主義道路是順應(yīng)時(shí)代潮流、體現(xiàn)人民意愿的正確道路，人民代表大會(huì)制度是符合我國(guó)國(guó)情的根本政治制度，必須堅(jiān)定不移地加以堅(jiān)持與完善。

（二）深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀是做好人大工作的重要指導(dǎo)方針。人大工作涉及社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各個(gè)方面，關(guān)系到國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須深刻認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)工作，緊緊圍繞地方黨委的工作大局，從人大工作定位和特點(diǎn)出發(fā)，全面部署和統(tǒng)籌監(jiān)督、代表等各項(xiàng)工作，集中力量，突出重點(diǎn)，講求實(shí)效，保障憲法法律的正確實(shí)施，保障改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。

（三）深刻領(lǐng)會(huì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，根本是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。人大的各項(xiàng)工作都要有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施，有利于黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。人大常委會(huì)要牢固樹立黨的觀念，自覺堅(jiān)持和維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。

（四）深刻領(lǐng)會(huì)中央、省市委對(duì)新時(shí)期人大工作提出的新要求。隨著建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家和全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，人大工作越來越重要。黨的*大對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、做好人大工作提出了新的更高的要求。中央[*]9號(hào)文、省委[*]17號(hào)文、市委[*]3號(hào)文，以及粵發(fā)[*]8號(hào)文、深發(fā)[*]5號(hào)文，都從不同層面對(duì)人大工作提出了具體明確的要求。在新的形勢(shì)下，我們只有增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，大力加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)和機(jī)關(guān)建設(shè)，不斷提高整體素質(zhì)與能力，才能勝任越來越繁重的人大工作任務(wù)，才能不辜負(fù)黨的重托和人民的期望。

二、落實(shí)貫徹文件要求，結(jié)合區(qū)情，開拓創(chuàng)新，努力把我區(qū)人大工作推上一個(gè)新臺(tái)階

學(xué)習(xí)貫徹省委8號(hào)文、深發(fā)[*]5號(hào)文、省人大常委會(huì)主任歐廣源的講話以及本次會(huì)議的精神，關(guān)鍵是抓好落實(shí)。我們將重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面的工作：

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確的政治方向

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨的路線方針政策，是做好人大工作的基本前提和根本保證。一直以來，我區(qū)人大常委會(huì)黨組都把自覺接受黨委領(lǐng)導(dǎo)作為第一原則，主動(dòng)向黨委匯報(bào)工作情況，及時(shí)準(zhǔn)確貫徹黨委意圖，通過法定程序把黨的主張轉(zhuǎn)化國(guó)家意志、人民意志，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。區(qū)委也非常重視人大工作，每年都聽取人大的專題工作匯報(bào)，及時(shí)解決人大工作中存在的困難和問題。今年6月，區(qū)委書記李平上任后第一站就到區(qū)人大調(diào)研，充分肯定了人大工作所取得的成績(jī)，要求人大在建設(shè)現(xiàn)代化中心城區(qū)過程中發(fā)揮更大的作用。為保障人大及常委會(huì)依法履行職權(quán)，區(qū)委委托我們起草，將于近期出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見》，就人大工作的重大問題作出規(guī)定，一些方面可能有所創(chuàng)新、有所突破。此外，根據(jù)區(qū)委的要求，我們正組織力量開展“建設(shè)管理法治示范城區(qū)”課題研究，在深入考察轄區(qū)法治建設(shè)情況、大膽借鑒國(guó)內(nèi)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)我區(qū)法治建設(shè)提出指導(dǎo)性意見，全面推進(jìn)依法治區(qū)工作，努力營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督工作，提高監(jiān)督的實(shí)效

今年，我區(qū)人大常委會(huì)進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，不斷探索新時(shí)期人大工作的新思路、新方法，把切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效，推動(dòng)解決影響我區(qū)科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和問題作為工作的重點(diǎn)。

在監(jiān)督內(nèi)容方面，今年我們更加注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展。開展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研，聽取政府的專題報(bào)告，推動(dòng)環(huán)CBD高端產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)；聽取打造華強(qiáng)北“中國(guó)電子市場(chǎng)第一街”專題報(bào)告，促進(jìn)政府做好規(guī)劃和引導(dǎo)，加強(qiáng)軟、硬環(huán)境建設(shè)，塑造華強(qiáng)北電子專業(yè)市場(chǎng)的品牌形象。更加注重民生事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)和諧*建設(shè)。重點(diǎn)聽取和審議勞動(dòng)就業(yè)、困難救助、社會(huì)保障等民生福利“三大平臺(tái)”建設(shè)、社區(qū)體育建設(shè)等專項(xiàng)工作報(bào)告，開展社區(qū)僑務(wù)狀況調(diào)研，督促政府加大和優(yōu)化對(duì)社會(huì)事業(yè)的投入，提高公共服務(wù)供給數(shù)量與質(zhì)量，確保民生福利的穩(wěn)步發(fā)展。更加注重財(cái)政資金使用效益，加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃預(yù)算的監(jiān)督。聽取和審議計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行及財(cái)政決算、審計(jì)工作報(bào)告，選擇政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目開展績(jī)效審計(jì)，對(duì)建立財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度開展專題調(diào)研，督促政府依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)。更加注重環(huán)境保護(hù)工作，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。聽取和審議國(guó)家生態(tài)區(qū)創(chuàng)建專項(xiàng)工作報(bào)告，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃落實(shí)的跟蹤監(jiān)督，督促政府采取有力措施，提升*區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力以及綜合競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城區(qū)。更加注重法律法規(guī)的正確實(shí)施，推進(jìn)依法行政、公正司法。重點(diǎn)聽取和審議政府行政績(jī)效建設(shè)年專項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)街道綜合執(zhí)法“七到位一滿意”工作開展評(píng)議。聽取法院、檢察院關(guān)于實(shí)施《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》、加強(qiáng)偵查監(jiān)督改革工作的專題報(bào)告。開展對(duì)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例》實(shí)施情況的檢查。做好規(guī)范性文件備案審查工作。組織代表旁聽法院庭審。

在監(jiān)督工作方式方面，我們有所創(chuàng)新，不斷規(guī)范。一是改進(jìn)選題方式。我們擬擴(kuò)大監(jiān)督議題的征詢范圍，發(fā)動(dòng)人大代表提出監(jiān)督議題，同時(shí)成立評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，增強(qiáng)監(jiān)督議題的針對(duì)性。二是增進(jìn)會(huì)前調(diào)研的深度和廣度。對(duì)提交人大常委會(huì)討論的議題及內(nèi)容，加大審查力度，組織代表開展深入的視察、調(diào)研，為常委會(huì)審議提供詳實(shí)的參考資料。三是不斷規(guī)范審議程序。在對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告、審議意見的研究處理情況進(jìn)行審議時(shí)，擬增加“滿意度測(cè)評(píng)”環(huán)節(jié)。凡測(cè)評(píng)級(jí)別為“不滿意”的，要求被審議部門重新向常委會(huì)報(bào)告。今年，對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告審議意見的落實(shí)情況，我們已采取召開常委會(huì)會(huì)議聽取和審議政府部門報(bào)告研究處理情況的形式，取得很好的效果。四是改進(jìn)預(yù)算監(jiān)督方式。建立與國(guó)庫(kù)支付中心的業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)在線實(shí)時(shí)監(jiān)督；在人代會(huì)或常委會(huì)會(huì)議召開前，組織人大代表、財(cái)經(jīng)工委委員審查計(jì)劃預(yù)算報(bào)告，對(duì)教育、衛(wèi)生等資金使用量大的部門開展重點(diǎn)審查，增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的實(shí)效性。五是加強(qiáng)執(zhí)法檢查。改進(jìn)檢查形式，采取組織代表視察、聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)、抽樣調(diào)查、實(shí)地考察、明查暗訪、個(gè)別談話、調(diào)閱案卷、查看文件等多種方式，廣泛聽取和收集各方面的意見。建立反饋督辦制度，對(duì)執(zhí)法檢查情況的審議意見，要求相關(guān)部門在規(guī)定期限反饋落實(shí)情況，并在人大常委會(huì)會(huì)議上作口頭匯報(bào)。六是規(guī)范干部任免工作。處理好黨管干部與人大常委會(huì)依法行使人事任免權(quán)的關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化人大常委會(huì)在干部推薦、考察中的作用，嚴(yán)格實(shí)行擬任干部法律知識(shí)考核、任前公示、供職發(fā)言等制度。

（三）拓寬活動(dòng)空間，發(fā)揮代表作用

一是抓好人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站試點(diǎn)工作。目前，我們正按照市人大常委會(huì)的要求，并請(qǐng)示區(qū)委同意，緊鑼密鼓地開展人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站試點(diǎn)工作。人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)口聯(lián)系8個(gè)街道代表工作室，深入一線調(diào)研，多次召開工作協(xié)調(diào)會(huì)。目前，10個(gè)試點(diǎn)單位已經(jīng)完成了站點(diǎn)選址、辦公室裝修、人員安排等前期工作，人大常委會(huì)審議通過了代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站聯(lián)絡(luò)員工作職責(zé)、代表接訪群眾、社區(qū)聯(lián)絡(luò)站聯(lián)系群眾等工作制度，為9月份人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站的正式運(yùn)行打下了基礎(chǔ)。

二是完善代表工作激勵(lì)機(jī)制。擬于年底開展“三優(yōu)一先進(jìn)”（即優(yōu)秀人大代表、優(yōu)秀街道代表工作室、優(yōu)秀代表議案建議、辦理代表議案建議工作先進(jìn)單位）評(píng)選活動(dòng)，并在明年人代會(huì)上予以表彰。同時(shí)加大對(duì)人大代表的宣傳力度，鼓勵(lì)人大代表在履行職責(zé)中、在本職崗位上發(fā)揮模范帶頭作用。

三是堅(jiān)持人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表制度。今年，人大常委會(huì)組成人員利用每周三“領(lǐng)導(dǎo)下基層日”，走訪15家城中村股份公司的市區(qū)人大代表，深入了解代表履職及城中村建設(shè)情況。對(duì)代表們反映的城中村垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)、城中村改造、文體設(shè)施維護(hù)等23個(gè)問題，我們及時(shí)向政府反饋并跟蹤督辦，得到政府的重視與落實(shí)。今年，我區(qū)在去年投資2.5億元的基礎(chǔ)上，又投資2億元用于城中村改造工程，使轄區(qū)城中村面貌有了很大的改觀。此外，鑒于今年我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻，許多企業(yè)面臨經(jīng)營(yíng)困難，我們加強(qiáng)了與企業(yè)界人大代表的聯(lián)系，先后走訪了一批市區(qū)人大代表所在的公司企業(yè)，及時(shí)向市區(qū)相關(guān)部門反映了代表們普遍關(guān)注的人才流失、資金短缺、土地制約等問題，督促政府采取有力措施為企業(yè)排憂解難。近期，區(qū)政府出臺(tái)了《*區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金扶持中小企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)實(shí)施細(xì)則》和《*區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金扶持企業(yè)上市實(shí)施細(xì)則》，有效地促進(jìn)了轄區(qū)企業(yè)的發(fā)展。

四是完善政情通報(bào)制度，保障代表的知政知情權(quán)。堅(jiān)持向人代表寄送人大常委會(huì)會(huì)刊、政府公報(bào)等資料；堅(jiān)持“代表活動(dòng)周”活動(dòng)，安排政府負(fù)責(zé)人向代表通報(bào)工作；召開政情通報(bào)會(huì)，開啟“民意直通車”，不定期組織代表與政府及部門負(fù)責(zé)人座談溝通。今年9月份，我們將舉行以上半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況及城市“四舊”改造為主題的政情通報(bào)會(huì)，由政府區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)向人大代表、市民代表通報(bào)工作，并組織政府負(fù)責(zé)人與人大代表、市民代表座談。

（四）加強(qiáng)自身建設(shè)，提高工作水平

一是完善人大及其常委會(huì)的審議規(guī)則和議事程序，建立和完善出、列席人員缺席會(huì)議通報(bào)制度、公民旁聽人大會(huì)議制度、人大主任接訪日等制度。適當(dāng)增加人大常委會(huì)會(huì)議的次數(shù)，增加會(huì)議時(shí)間，保障委員們充分審議、充分發(fā)言。

二是堅(jiān)持和完善理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度和常委會(huì)法律講座制度，不斷提高人大常委會(huì)及機(jī)關(guān)干部的法律意識(shí)和履職水平。每次執(zhí)法檢查前，組織參加檢查的常委會(huì)組成人員、人大代表學(xué)習(xí)研究該法律。

三是積極探索人大機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式。強(qiáng)化目標(biāo)管理，實(shí)行目標(biāo)量化分解，明確工作標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化工作過程的系統(tǒng)化控制，規(guī)范工作流程，注重工作過程的監(jiān)督檢查；建立持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，不定期征求代表和社會(huì)對(duì)機(jī)關(guān)的意見，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和工作水平。