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同志們:
20*年是“*”的開局之年,剛剛閉幕的廳黨組擴大會議,全面回顧總結(jié)了黨組“*”期間的工作,對今后一個時期水利系統(tǒng)黨的建設(shè)、干部人才隊伍建設(shè)、黨風廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)做了總體安排和部署。今天,我們召開水利廳財務審計工作會議,總結(jié)回顧近幾年的工作成績,分析當前面臨的新形勢,部署今后財務管理與內(nèi)部審計工作任務,非常及時,十分必要。下面,我就切實做好新時期水利財務審計工作,談幾點意見:
一、認清形勢,進一步增強做好水利財務管理的責任感和使命感
“*”期間,在水利部的大力支持和自治區(qū)黨委、人民政府的正確領(lǐng)導下,水利廳黨組始終把水利工作擺到自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略布局中,準確定位,及時調(diào)整治水思路,不斷深化、優(yōu)化水資源配置,以水資源的可持續(xù)利用,支撐自治區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。五年來,我們多方籌集建設(shè)資金,繼續(xù)加快以節(jié)水為中心,進一步推動了全區(qū)水利建設(shè)進程,完成水利基本建設(shè)投資235.4億元,圓滿完成了各項目標任務。塔里木河治理初見成效,病險水庫除險加固、節(jié)水工作、農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)等取得歷史性突破,初步建成了以防洪、灌溉、調(diào)水為主的水利工程體系,為*經(jīng)濟社會的持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供了有力的水資源保障。
我區(qū)水利建設(shè)取得輝煌的成績是和我們狠抓了水利財務工作分不開的。上百億水利建設(shè)資金的流動和管理,哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,就有可能是大問題。幾年來,也正是我們準確定位水利財務審計工作,明確了水利財務審計工作服務于水利建設(shè)、服從于整個國民經(jīng)濟發(fā)展的工作思路,通過狠抓財務審計工作,確保了水利工程安全、資金安全、干部安全,從而進一步促進了水利各項工作的健康快速發(fā)展。水利財務審計工作人員做出的積極努力和貢獻是值得肯定的,借此機會我向廣大的水利財務審計工作者表示衷心的感謝!
隨著*國民經(jīng)濟發(fā)展和公共財政體制改革的逐步深入,我區(qū)水利財務工作面臨的形勢也發(fā)生了深刻的變化,國債投資的逐年減少、水利投融資渠道亟待拓寬等問題已經(jīng)擺在了我們面前。對此,我們必須正確的認識和準確把握新時期水利財務審計工作面臨的形勢和工作重點。
第一、國民經(jīng)濟的快速發(fā)展,對水利工作尤其是水利財務管理工作提出了更高的要求
今年,是“*”規(guī)劃的開局之年。自治區(qū)確定“*”期間,生產(chǎn)總值年均增長9%,力爭實現(xiàn)兩位數(shù)增長;工業(yè)增加值年均增長17%;城鎮(zhèn)化率要提高到42%。經(jīng)濟社會和城鎮(zhèn)化的發(fā)展,對水資源供給和防洪減災的要求將更高,水資源開發(fā)與保護的任務將更加艱巨,深化水利改革的要求也更為迫切。*水利不斷面臨著自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提出的新要求,水資源條件正成為自治區(qū)堅持資源優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略、加快新型工業(yè)化建設(shè)的重要條件,水利作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位日趨重要,水利財務工作作為水利發(fā)展的基礎(chǔ)和保障也就顯得更加重要。因此,水利系統(tǒng)各級財務部門必須樹立新的理財觀,進一步增強做好水利財務管理工作的責任感和使命感。在資金使用安排上,要立足全區(qū)水利發(fā)展的大局,努力做到“三個結(jié)合”,即與自治區(qū)黨委、人民政府的重大決策結(jié)合;與全區(qū)重點水利工程結(jié)合;與本單位中心工作結(jié)合。同時,必須全方位加大對資金的監(jiān)管力度,確保每一筆建設(shè)資金的安全有效使用。
第二、公共財政體制改革的深入,使財務管理內(nèi)容有了全新的變化
黨的*五中全會明確提出要“逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的公共財政框架”,使財政按照市場經(jīng)濟的要求,逐步退出競爭性領(lǐng)域和行業(yè),將財政資金主要用于滿足社會公共需要,以不斷提高國家的綜合實力和人民群眾的生活水平。水利是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施,是最重要的公共產(chǎn)品之一,水利的發(fā)展主要由政府投入,必須緊緊依靠政府行為來支持和控制。財政的三項改革,使水利財務管理工作的內(nèi)容發(fā)生了新的變化,從單一的核算管理延伸到預算編制、國庫集中支付、財務監(jiān)督、資產(chǎn)監(jiān)管等方面。全廳各級財務部門要努力適應財政體制改革對財務管理工作的新要求,認真學習財政體制改革的有關(guān)精神,進一步建立理財新思路,探索出一條既符合財政改革精神,又能滿足水利資金管理需要的新路子。
二、明確目標,突出重點,進一步提高財務管理與服務水平
財務管理工作直接關(guān)系到水利投入政策的實施,關(guān)系到水利事業(yè)的發(fā)展。當前,最主要的任務是完善適應國家財政體制改革的水利財務管理體制,爭取水利投入的不斷增加,強化對資金的監(jiān)管工作,不斷提高水利資金的使用效益。
(一)服務水利建設(shè),積極拓寬水利建設(shè)資金投融資渠道
近年來,隨著國家經(jīng)濟政策的調(diào)整,國債投資逐年減少。而以往我們的水利建設(shè)主要依靠國債投資,今后如何在國債投資減少的情況下,繼續(xù)保持我區(qū)水利高速、健康的發(fā)展,是我們當前必須要研究和亟待解決的問題。水利財務工作者在這方面具有優(yōu)勢,你們最了解國家財政政策,了解水利資金投入渠道和使用程序,因此,你們也更有義務去積極探索新的水利投融資渠道,為領(lǐng)導出謀劃策,不要僅僅做出納和會計,更要做參謀、做助手,要為拓寬水利建設(shè)資金投融資渠道,多想辦法,想好辦法。
這幾年,我們也在拓寬水利建設(shè)資金投融資渠道方面作了一些探索,取得了一定成效。20*年,我們與水利部綜合事業(yè)局簽訂了戰(zhàn)略合作意向書,并對新水股份公司進行了重組。20*年,在自治區(qū)領(lǐng)導的關(guān)心支持下,積極利用政府信用平臺申請國家開發(fā)銀行貸款,籌集水利建設(shè)資金36.72億元,從而加快了重點水利工程的建設(shè)進度,拓寬了水利建設(shè)投資的渠道,在水利投融資體制改革上邁出了新的一步。
今后,要繼續(xù)加快水利投融資體制改革步伐。在繼續(xù)爭取各級財政加大對水利建設(shè)投入的同時,逐步建立起多層次、多渠道、多元化的水利投融資體制,采取招商引資、合資、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、股份合作等形式籌集水利經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)開發(fā)資金,調(diào)動全社會辦水利的積極性。要按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求,積極探索在農(nóng)村稅費改革情況下搞好農(nóng)田水利建設(shè)的新路子。對小型水利工程可以明確所有權(quán),放開建設(shè)權(quán),搞活經(jīng)營權(quán),進一步調(diào)動農(nóng)村集體、個人建設(shè)和經(jīng)營小型水利工程的積極性。今后,水利系統(tǒng)各級領(lǐng)導和財務工作者要在這方面多下功夫,深入研究水利投融資體制改革等有關(guān)問題,為水利建設(shè)和國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供有效的資金保障。
(二)積極適應財政預算制度改革要求,進一步提高財務管理工作水平
財政體制改革直接影響到水利財務管理的內(nèi)容、形式和方法。對此,各單位要進一步加強學習,深刻領(lǐng)會,從思想上、觀念上和工作方法上都要努力適應改革的要求。
一是要切實做好部門預算編制工作。各單位要高度重視,做好部門預算編制工作,做好年度工作安排與資金安排的協(xié)調(diào),科學合理地編制部門預算,把有限的資金安排到最急需、最有效的事情上,使資金發(fā)揮最大的效益。為水利事業(yè)發(fā)展提供資金保障。二是要穩(wěn)妥推進國庫集中支付制度。各單位要在財政部門的指導下,在總結(jié)試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,規(guī)范、鞏固現(xiàn)有的支付程序,修訂和完善實施細則、有關(guān)管理辦法和具體操作規(guī)程,使這項改革更符合水利行業(yè)的特點。三是要進一步規(guī)范政府采購工作。水利資金大部分屬于財政性資金,這部分資金屬于政府采購的范疇。各單位財務部門、資產(chǎn)管理部門要了解政府采購的特點,熟悉其運作方式和規(guī)則,建立起與政府采購相適應的財務和資產(chǎn)管理制度,凡應納入政府采購目錄的物資和服務,都要實行政府采購。各單位一定要從本單位的實際出發(fā),按照編制部門預算的要求,認真編制好政府采購預算。
(三)積極發(fā)揮財務監(jiān)管職能,保證資金的合法有效使用
近幾年,國家對水利資金的使用和管理非常重視,有關(guān)部門對水利資金的審計檢查力度空前加大。如何保證資金的合法使用,維護水利行業(yè)形象,是財務管理工作的一項重要任務。許多事實證明,一個單位管理上的問題往往是從財務管理失控開始的,因此,水利系統(tǒng)負責財務管理和具體從事財會工作的同志,要充分認識新形勢下管好用好各項資金的重要性和必要性,依法理財,強化監(jiān)管。
一是要嚴格執(zhí)行國家各項財經(jīng)法規(guī),認真履行會計監(jiān)督職責,提高規(guī)范各項經(jīng)濟活動的自覺性。嚴格執(zhí)行《會計法》、《預算法》等財經(jīng)法規(guī)。二是要堅持“專款專用”原則,尤其是國債項目資金更不能隨意挪用、濫用,“高壓線”碰不得。三是完善措施,堵塞漏洞。要進一步加強會計基礎(chǔ)工作,建立健全內(nèi)部控制制度,從資金使用的源頭杜絕“跑、冒、滴、漏”。要樹立“大收支”的資金集中統(tǒng)一管理觀念,所有收支必須納入合法賬戶核算,不允許設(shè)“賬外賬”和“小金庫”。大型項目和大額資金支付要由集體研究決定。要建立和認真執(zhí)行分工授權(quán)基礎(chǔ)上的“一枝筆”審批支付制度、專項資金使用報告制度、重大事項報告和審批制度、水利資金使用管理責任制度,分清資金使用管理的職與責。四是建立資金安全管理責任制體系,要一級對一級負責,做到人人有責任,人人有目標。五是加強組織管理,今后廳直各單位任用、調(diào)整財會機構(gòu)負責人和會計主管人員,要事先征求廳財務主管部門的意見??偠灾褪且局鴮λ聵I(yè)負責的態(tài)度,把水利資金管好用好,讓黨和人民放心和滿意。
三、統(tǒng)一認識,強化措施,推進水利內(nèi)部審計工作
“*”期間,自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略對*水利工作提出了新的更高要求,水利建設(shè)資金投資力度仍較大,為此,我們一方面要確保水利建設(shè)任務的完成,另一方面要確保各項水利建設(shè)資金的安全、合法、有效使用。加強水利審計工作,是一項長期重要的工作。各單位要以對黨和人民負責的態(tài)度重視這項工作,把水利審計工作放在為全面建設(shè)小康社會的奮斗目標和可持續(xù)發(fā)展水利的大局當中,充分發(fā)揮水利審計的作用,要始終把“工程安全,資金安全,干部安全”作為主要工作目標,增強做好水利審計工作的責任感和緊迫感,解決審計實踐中遇到的新情況、新問題,為水利發(fā)展保駕護航。同時,水利廳的內(nèi)審工作要緊緊圍繞水利工作中心,服從國民經(jīng)濟發(fā)展大局、立足內(nèi)部審計的內(nèi)向服務性和內(nèi)部指導性,研究和建立內(nèi)部審計工作創(chuàng)新體系;進一步加強對水利專項資金和重點水利建設(shè)項目的審計監(jiān)督,深化領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計,以財政體制三項制度改革為重點,開展預算執(zhí)行審計、經(jīng)濟合同和政府采購審計調(diào)查,為自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和廳黨組新時期治水思路提供支撐和保障。
在這里,我再講講經(jīng)濟責任審計的問題。去年,我們制定了《水利廳直屬單位領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計暫行辦法》,實行領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計制度,是加強干部監(jiān)督管理工作的重要措施,對于全面準確地考察、選拔干部,加強對干部的監(jiān)督,具有十分重要的意義。今后,一要加強干部經(jīng)濟責任審計考核,將干部經(jīng)濟責任審計考核納入干部考察體系,善于運用審計結(jié)果,或吸收審計人員、紀檢監(jiān)察人員參加考察,彌補傳統(tǒng)干部考察方式的缺陷,保證干部考察工作的質(zhì)量,全面準確地評價干部;二要健全協(xié)調(diào)、溝通機制,嚴格按照《水利廳直屬單位領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計暫行辦法》的要求,堅持“先審計后離任”的原則,后未經(jīng)審計不得離任或到新的崗位任職;三要重視審計結(jié)果運用,把經(jīng)濟責任審計作為組織從政治上關(guān)心、愛護干部的重要手段,樹立憑審計論政績、憑政績用干部的用人導向不斷推進干部隊伍建設(shè);四要加強宣傳教育,防止出現(xiàn)一種片面的認識,認為經(jīng)濟責任審計就是對干部不信任,就是找干部毛病,找干部問題。要讓大家明白,經(jīng)濟責任審計是對事業(yè)負責、對群眾負責、對干部負責的一項措施。
同志們,今后我區(qū)水利建設(shè)任務仍將十分繁重,水利財務審計工作任重而道遠。我們要以“*”重要思想為指導,認真貫徹落實自治區(qū)黨委六屆十次全委擴大會議和廳黨組擴大會議精神,按照自治區(qū)黨委、人民政府制定的*經(jīng)濟發(fā)展“*”規(guī)劃戰(zhàn)略目標,服從、服務于*經(jīng)濟社會的發(fā)展。努力做好新時期水利財務審計工作,為水利建設(shè)保駕護航,為自治區(qū)水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻。
謝謝大家!