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同志們：

*3年*河大水后，國務(wù)院對治*建設(shè)作了全面部署，明確要求到*7年底基本完成治*19項骨干工程建設(shè)任務(wù)。當前，正處于治*重點工程建設(shè)的攻堅階段。這次治*工作會議的主要任務(wù)是總結(jié)我省*3年以來的治*工作，分析當前治*工程建設(shè)面臨的形勢，研究加快治*建設(shè)的措施，確保我省治*目標如期實現(xiàn)。剛才，省水利廳**同志通報了我省治*工程建設(shè)情況，省國土廳震強同志對治*工程土地征遷提出了具體要求。徐州、連云港、宿遷市政府負責同志作了表態(tài)發(fā)言，省水利廳與三個治*重點市水利局簽訂了治*目標責任狀。下面，我再講幾點意見。

一、近年來我省治*工作成效顯著

近年來，我省*河流域各地和省有關(guān)部門認真貫徹國務(wù)院關(guān)于治*工作的部署要求，精心組織、科學實施，真抓實干、扎實推進，積極推進治*工程建設(shè)，取得了顯著成效。

一是貫徹科學治水理念，提升治*工程建設(shè)水平。在治*工程建設(shè)中，堅持貫徹人水和諧的現(xiàn)代治水理念，統(tǒng)籌考慮水安全、水資源、水環(huán)境、水文化，促進水利工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。在治水思路上，從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，做到防洪與水資源利用、環(huán)境保護相結(jié)合；從單一保護區(qū)域的防洪安全，轉(zhuǎn)變?yōu)樵诖_保重點地區(qū)防洪安全前提下，重視上下游、左右岸的利益兼顧、風險共擔，注重經(jīng)濟效益和社會效益的最大化。在工程規(guī)劃設(shè)計上，沂沭泗流域的幾條大河整治過去一直是以筑堤為主，在近年來的治*實踐中，實行筑堤和挖泓并重，降低高水位行洪帶來的安全壓力，充分體現(xiàn)以人為本的原則。入海水道、新沂河等工程通過優(yōu)化布局，實現(xiàn)高水高排、低水低排、清污分流，使沿線流域供水、區(qū)域澇水、灌溉用水以及城市尾水、污水各行其道，充分發(fā)揮了水利工程的多種功能，顯著提升了綜合效益。

二是充分發(fā)揮治*工程效益，促進我省*河流域經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，是我省的重要省情。要在更高層次上統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，形成優(yōu)勢互補、相互促進的共同發(fā)展新格局，必須要因勢利導(dǎo)，促進蘇南加速提升、蘇中加速崛起、蘇北加速振興。近年來，我省治*建設(shè)緊緊圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，在促進蘇北跨越發(fā)展、提高蘇中經(jīng)濟快速發(fā)展能力的進程中，發(fā)揮了重要的支撐和保障作用。目前，我省境內(nèi)的11項骨干工程，除沂沭泗洪水東調(diào)南下二期工程中有部分工程因設(shè)計尚未批復(fù)外均已開工建設(shè)，共完成投資82億元。其中，*河入海水道近期工程、入江水道加固、分*入沂續(xù)建、洪澤湖大堤加固、懷洪新河續(xù)建等5項工程通過竣工驗收；東調(diào)南下一期工程（除南四湖湖西大堤外）和3座大型水庫加固工程已經(jīng)完成；新沂河整治工程已全面實施，?？跇屑~擴建中深泓閘工程已基本完成。湖洼及支流治理、奎濉河近期治理、行蓄洪區(qū)安全建設(shè)等3項工程按計劃實施。*3年大水后，我省在國家有關(guān)部委支持下，還完成了總投資12.98億元的*河災(zāi)后重建工程。這些工程的建成，擴大了上中游洪水入江入海能力，提高了下游防洪標準，增強了區(qū)域排澇能力，為減輕上中游地區(qū)洪澇災(zāi)害損失、保護下游地區(qū)安全，發(fā)揮了顯著效益。特別是*河入海水道近期工程，提前兩年半于*3年6月28日建成通水，6天后投入泄洪運行，為奪取*3年*河抗洪勝利發(fā)揮了十分重要的作用。

三是嚴格建設(shè)管理，保證工程建設(shè)質(zhì)量。在工程建設(shè)中，嚴格基建程序，全面實行“四項制度”，強化工程質(zhì)量管理、資金管理和檢查監(jiān)督，不斷提高工程建設(shè)管理水平。建立質(zhì)量管理體系，層層落實質(zhì)量責任制,突出抓好項目法人組建、政府質(zhì)量監(jiān)督，加強工程關(guān)鍵部位技術(shù)檢查，嚴把竣工驗收關(guān)。強化協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查，建立了質(zhì)量、進度、安全工作責任制。積極推進管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，形成了一批科技成果。大力推行對工程建設(shè)的執(zhí)法監(jiān)察，加強工程建設(shè)過程中的審計監(jiān)督。在各參建單位的共同努力下，治*老三項、懷洪新河、石梁河水庫除險加固等一大批治*工程都實現(xiàn)了優(yōu)良工程的目標。*河入海水道工程獲得了中國建筑工程最高獎——魯班獎。*安、濱海、二河、?？谒拇髽屑~先后被評為“中國水利優(yōu)質(zhì)工程”獎（大禹獎），濱海樞紐及204國道橋工程分獲省優(yōu)質(zhì)工程“揚子杯”獎。

四是堅持團結(jié)治水，妥善解決邊界水事矛盾。*河流域水系比較復(fù)雜，水事矛盾較多。南四湖湖西大堤省界插花段及西股引河工程建設(shè)，因省際矛盾多年來一直處于停滯狀態(tài)。通過部省協(xié)調(diào)，水利廳加強與*委、相關(guān)省水利部門協(xié)調(diào)，南四湖湖西大堤插花段、駱馬湖水資源控制工程得以實施，推動了新沂河、中運河整治工程的開工建設(shè)。薔薇河等部分市界工程，通過政府協(xié)調(diào)、部門協(xié)商，陸續(xù)開工建設(shè)。同時，各級發(fā)改、財政、國土等相關(guān)部門緊緊圍繞治*大局，通力協(xié)作，各司其職，為推進治*建設(shè)作出了積極貢獻。

在充分肯定成績的同時，我們也應(yīng)清醒地看到，目前我省治*建設(shè)中還存在著一些不容忽視的問題。如因土地審批和移民安置等原因，部分項目前期工作明顯滯后；部分地方配套投資沒有足額到位，影響工程順利實施；少數(shù)工程建設(shè)管理不規(guī)范，工程質(zhì)量管理和資金使用還存在一些問題；等等。這些存在的問題，必須引起我們高度重視，在下一階段工作中切實加以解決。

二、充分認識加快治*工程建設(shè)的重要意義

黨中央、國務(wù)院對治*工作高度重視。國務(wù)院明確要求到*7年底基本完成治*19項骨干工程建設(shè)任務(wù)。我省*河流域各地和各有關(guān)部門要充分認識加快治*建設(shè)的重要意義，堅持目標不動搖，咬定工期不放松，以更加深刻的認識，更加堅定的信心，更加強烈的責任感、緊迫感，周密組織安排，狠抓措施落實，確保全面完成治*建設(shè)任務(wù)，向黨中央、國務(wù)院和*河流域人民群眾交上一份滿意的答卷。

第一，加快治*建設(shè)是黨中央、國務(wù)院作出的一項重要決策部署。*3年10月，國務(wù)院常務(wù)會議作出決策，加快治*建設(shè)任務(wù)，在本屆政府任期內(nèi)基本完成治*19項骨干工程建設(shè)任務(wù)，基本建成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的流域防洪除澇體系。總理、曾培炎副總理和回良玉副總理多次對治*工作作出重要批示，對進一步加快治*骨干工程建設(shè)提出了明確要求，再次重申在*7年底要基本完成19項骨干工程建設(shè)。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院根治*河水患的決心，體現(xiàn)了*河流域群眾的強烈愿望。全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，按期實現(xiàn)治*建設(shè)目標，是一項光榮而艱巨的政治任務(wù)，是對各級政府和政府各部門行政能力、工作水平的重要考驗，必須不折不扣完成，以取信于社會和人民群眾。

第二，加快治*建設(shè)是我省*河流域防洪保安的迫切需要。目前，我省*河流域總體防洪能力還有待進一步提高，尤其是沂沭泗地區(qū)堤防建設(shè)標準低、排洪排澇不暢、險情隱患多，是我省防汛工作的薄弱環(huán)節(jié)。加快*河治理，實現(xiàn)安居樂業(yè)，是我省*河流域人民群眾多年的迫切期盼，是落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。只有全面加快治*步伐，才能牢牢把握工作主動權(quán)。*3年抗御*河大水就是一個很好的例證。*河入海水道剛剛?cè)€貫通就遭遇洪水，工程馬上投入使用，為取得抗洪搶險全面勝利作出了重要貢獻。我們必須以時不我待的精神，切實加快建設(shè)進度，確保治*工程早日全面建成，早日發(fā)揮效益。

第三，加快治*建設(shè)是“全面達小康、建設(shè)新*”的必然要求。省第十一次黨代會提出了“全面達小康、建設(shè)新*”的奮斗目標，這是當前及今后一個階段全省各項工作的中心任務(wù)。我省*河流域，特別是沂沭泗地區(qū)，在防洪保安、水資源供給、水環(huán)境保護等方面還存在不少問題，成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。要加快我省*河流域經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)全面達小康的戰(zhàn)略目標，離不開良好的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，離不開高標準的防洪安全保障。這就迫切需要進一步加快治*建設(shè)，大力提高流域防汛抗災(zāi)、供水保障和水環(huán)境保護水平，為促進流域經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強保障。

當前，治*工作面臨千載難逢的大好機遇。黨中央、國務(wù)院將治*作為全國水利建設(shè)的重點，加大投資力度，加快工程體系建設(shè)。但應(yīng)當看到，隨著國債投資規(guī)模的縮減，有可能會對治*資金安排產(chǎn)生一定影響。如果我們不能按時完成治*工程建設(shè)，就會加大今后的工作難度。我省*河流域各地一定要牢牢抓住機遇，切實加快治*工程進度，確保圓滿完成建設(shè)任務(wù)。

三、著力抓好加快治*工程建設(shè)的關(guān)鍵措施

今年是實現(xiàn)國務(wù)院治*工程建設(shè)目標的關(guān)鍵一年，也是加快我省治*建設(shè)步伐的攻堅之年。我省治*工程建設(shè)工作目標是：根據(jù)國務(wù)院的部署要求，*7年治*骨干工程要基本完成主體工程，實物工程量完成85％以上，*8年能抵御設(shè)計洪水。具體任務(wù)是：我省*北大堤加固、懷洪新河影響工程汛前完成主體工程、年底全面完成；新沂河整治主體工程基本完成；中運河、駱馬湖堤防工程汛前完成征地拆遷，汛后開工建設(shè)中運河河道開挖工程和駱馬湖堤防加固工程；新沭河整治工程汛前完成征地拆遷，三洋港閘爭取提前開工建設(shè)，河道工程完成部分工作量；沂沭邳全面開工建設(shè)；湖西大堤加固基本完成；湖洼及支流治理、行蓄洪區(qū)安全建設(shè)工程完成年度建設(shè)目標。東調(diào)南下一期工程中的中運河工程上半年完成竣工驗收；小塔山水庫除險加固工程9月前完成竣工驗收。

各地要根據(jù)今年治*工程建??門，分解建設(shè)任務(wù)，確保治*建設(shè)目標任務(wù)按期完成。

（一）抓緊完成治*骨干工程前期工作。做好前期工作是加快治*工程建設(shè)的重要前提。要高度重視治*前期工作，加強組織協(xié)調(diào)，加快前期工作進度，確保工程建設(shè)需要。要切實加大投入，充實技術(shù)力量，深化優(yōu)化設(shè)計，保證前期工作質(zhì)量。要積極運用市場競爭機制，推進設(shè)計招投標。省水利廳要逐個項目分析排隊，抓好前期工作的計劃安排，排查制約進度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時解決突出問題。屬于初步設(shè)計階段的，要抓好初步設(shè)計工作；屬于土地預(yù)審滯后的，要抓緊土地預(yù)審；屬于移民安置的，要抓緊編制移民安置方案；屬于環(huán)境影響評價的，要加快環(huán)評步伐。同時，要加強與發(fā)展改革委、國土資源廳等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，及時主動向國家有關(guān)部委匯報情況，力爭工程可研報告和初步設(shè)計早日批復(fù)。地方政府要加強配合協(xié)調(diào)，加快土地、環(huán)評等預(yù)審和審批工作，為爭取工程盡快開工建設(shè)創(chuàng)造條件。

（二）全力加快工程建設(shè)進度。加快工程實施進度是實現(xiàn)治*工程建設(shè)目標的重要保證。*河流域各地要將治*工程作為水利建設(shè)的重中之重，精心組織，超前部署，因地制宜，突出重點，全面加快建設(shè)進度，不折不扣地完成工程建設(shè)任務(wù)。一是尚未開工的項目，要及早做好工程開工準備工作，具備開工條件的，要立即開工建設(shè)；二是已開工的項目，要按照*7年底基本完工的要求倒排工期，明確工程建設(shè)進度，對建設(shè)期各階段建設(shè)目標進行細化、量化，從主體工程、移民安置等各個方面制定切實可行的施工計劃，確保工程按時完成；三是基本完成建設(shè)任務(wù)的工程，要抓緊進行掃尾，及時驗收，早日發(fā)揮效益。

（三）強化工程建設(shè)管理。嚴格建設(shè)管理是保證治*工程質(zhì)量的關(guān)鍵措施。要按照國家有關(guān)工程建設(shè)管理規(guī)定、《治*工程建設(shè)管理若干規(guī)定》和《治*基本建設(shè)項目審計辦法》的要求，嚴格基建程序，規(guī)范建筑市場行為，進一步完善“四項制度”，堅持推行項目法人責任制，從投資、進度、質(zhì)量等各方面落實項目法人責任，加強對項目法人的考核。質(zhì)量是水利工程的生命，要牢固樹立“百年大計，質(zhì)量第一”的思想，完善質(zhì)量責任網(wǎng)絡(luò)，堅決執(zhí)行工程質(zhì)量終身負責制、工程建設(shè)責任制和雙合同管理責任制，建立健全質(zhì)量保證體系。要加強建設(shè)管理，合理安排工期，保證工程質(zhì)量，切實做到“工程安全、資金安全、干部安全”，將治*工程建成經(jīng)得起洪水與時間考驗的優(yōu)質(zhì)工程、廉潔工程、放心工程。

（四）認真抓好征地拆遷和移民安置工作。做好征地拆遷和移民安置工作，是加快治*工程建設(shè)的重要基礎(chǔ)。各有關(guān)市縣政府要按照國務(wù)院《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》的規(guī)定，堅持“嚴格政策，嚴格程序，公開透明，社會監(jiān)督”的原則，妥善做好征地和移民安置工作，切實維護群眾利益，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好條件。各級國土管理部門要加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，采取積極措施，加快辦理土地預(yù)審、土地征用等相關(guān)手續(xù)。要落實工程所在地政府的征地和移民安置工作責任，保證工程建設(shè)的順利實施。有條件的地方，當前要立即著手開展今年汛后開工項目的移民征遷準備。

（五）確保配套資金及時足額到位。落實配套資金是加快治*工程建設(shè)的重要保障。今年是治*建設(shè)的投資高峰年，籌措安排配套資金的壓力較大。省里已將治*作為今年水利重點工程建設(shè)的重點任務(wù)，優(yōu)先安排建設(shè)計劃，保證建設(shè)資金。各有關(guān)市縣要積極拓寬投融資渠道，加大地方配套資金的籌措力度，確保地方配套投資及時、足額到位，保證加快治*工程建設(shè)需要。要合理安排資金使用計劃，加大工程建設(shè)強度，減少資金使用中的積壓和滯留現(xiàn)象。要加強資金使用的監(jiān)督、檢查和管理，防止擠占、挪用和滯留，切實管好、用好治*建設(shè)資金。

四、切實加強對治*工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

加快治*工程建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院作出的一項重大部署。治*工程建設(shè)任務(wù)重、時間緊、要求高、難度大。我省*河流域各地和各有關(guān)部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心部署安排，確保治*建設(shè)加快推進、取得實效。

第一，落實治*建設(shè)責任制。治*是國務(wù)院和省政府確定的重點工作任務(wù)。建設(shè)好治*各項工程，是各級政府的重要責任。我省*河流域有建設(shè)任務(wù)的市縣政府和有關(guān)部門要切實把思想和認識統(tǒng)一到中央的決策部署上來，把行動和力量凝聚到治*的目標任務(wù)上來，把治*建設(shè)列入重要議事日程，作為今年水利建設(shè)的重中之重，建立工作責任制，健全目標考核制度，制定工作方案，扎扎實實地推進治*建設(shè)。有關(guān)市縣政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加強重大問題的協(xié)調(diào)，落實好地方配套資金，妥善做好征地拆遷和移民安置工作，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，保證建設(shè)任務(wù)的順利完成。

第二，強化治*建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)。治*建設(shè)涉及到方方面面，需要各相關(guān)部門密切配合、合力推進。省發(fā)改委要抓緊做好計劃安排工作；省財政廳要統(tǒng)籌省級資金調(diào)度，加強資金管理；省水利廳要抓緊做好項目前期工作和組織實施。省國土廳要加強工程用地審批工作。各有關(guān)市、縣要主動做好協(xié)調(diào)工作，組織相關(guān)部門各司其職、通力協(xié)作。各級水利部門要充分發(fā)揮職能作用，切實做好工程建設(shè)的組織實施，認真落實工程安全度汛的應(yīng)對措施，確保工程度汛安全。要加強對治*建設(shè)的督查指導(dǎo)，采取情況通報、發(fā)督辦函、現(xiàn)場督辦、專項檢查等多種方式，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保治*建設(shè)有序進行。

第三，弘揚團結(jié)治水精神。*河治理是一個有機整體，上下游互為一體，左右岸唇齒相依，興利除害相輔相成。*河流域水系復(fù)雜，邊界水事矛盾客觀存在。多年來，我省*河流域各地堅持顧全大局、團結(jié)治水，治*建設(shè)取得了顯著成績。在下一階段治*工程建設(shè)中，各地要從治*的大局出發(fā)，繼續(xù)弘揚團結(jié)治水精神，正確處理好局部與全局、近期與長遠、除害與興利的關(guān)系，加強溝通，增加理解，相互支持，團結(jié)治水，共同推進治*建設(shè)深入開展。

同志們，加快治*工程建設(shè)，責任重大，任務(wù)艱巨。我們要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照國務(wù)院的部署要求，以高度負責的精神，求真務(wù)實的態(tài)度，只爭朝夕的干勁，振奮精神，開拓創(chuàng)新，扎實工作，堅決打好加快治*攻堅戰(zhàn)，確保按期實現(xiàn)國務(wù)院確定的治*建設(shè)目標，為促進流域經(jīng)濟社會發(fā)展、建設(shè)社會主義和諧社會作出新的更大的貢獻。