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近年來(lái),我省地方立法工作堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,全面貫徹黨和國(guó)家確定的方針政策,統(tǒng)籌規(guī)劃,突出重點(diǎn),做了大量卓有成效的工作,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,提供了有力的法律保障。下面,圍繞**8年立法工作,我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
第一,高度重視,切實(shí)增強(qiáng)立法工作的責(zé)任感。地方立法是我國(guó)法律體系建設(shè)的重要組成部分,是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府,促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)保障。今年省人大常委會(huì)按照黨的十七大提出的“科學(xué)立法、民主立法,完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”的要求,結(jié)合省九次黨代會(huì)和省十一屆人大一次會(huì)議的精神,圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、保障民生、服務(wù)大局等中心任務(wù),制定了**8年度的立法計(jì)劃??梢哉f(shuō),今年的立法計(jì)劃既體現(xiàn)了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)的宗旨,又體現(xiàn)了推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧為目標(biāo)的科學(xué)發(fā)展理念。完成這些立法計(jì)劃是省政府各部門(mén)的重要責(zé)任。各部門(mén)要高度重視,牢牢樹(shù)立法制觀念,切實(shí)增強(qiáng)立法工作的責(zé)任感、使命感,全面落實(shí)好省人大常委會(huì)今年的立法計(jì)劃,促進(jìn)立法工作深入開(kāi)展。
第二,著眼大局,保證立法的針對(duì)性和實(shí)效性。開(kāi)展立法工作,必須堅(jiān)持以人為本,始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益,作為立法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要正確處理好全局利益與局部利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益的關(guān)系,真正把人民群眾滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)作為判斷立法工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)。過(guò)去,有的部門(mén)在立法時(shí)不完全是堅(jiān)持以人民群眾的利益為本,而是以部門(mén)權(quán)力和部門(mén)利益為本,總是希望通過(guò)立法,給本部門(mén)擴(kuò)大權(quán)力,給其他部門(mén)或者老百姓增加義務(wù)。這些做法不僅損害了政府的形象,而且影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境,必須認(rèn)真克服。今后,審核部門(mén)要嚴(yán)格把關(guān),特別是涉及社會(huì)公眾和民生的法規(guī)草案,如果不是從最廣大人民群眾的根本利益出發(fā),而是為本部門(mén)攬權(quán)、謀私利的,要堅(jiān)決修改或者不予辦理。請(qǐng)各有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此事切實(shí)負(fù)起責(zé)任來(lái),也請(qǐng)省政府法制辦做好對(duì)這件事情的監(jiān)督工作,對(duì)出現(xiàn)通過(guò)立法謀取部門(mén)利益的現(xiàn)象,要予以通報(bào)批評(píng)。
同時(shí),立法要體現(xiàn)本省特色,具有針對(duì)性和可操作性,不能照抄照搬國(guó)家法律、法規(guī)條文,從**省又好又快發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā),使其真正起到協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、解決實(shí)際問(wèn)題的作用。立法的最終目的是更好地為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù),為改善人民生活服務(wù)。所以,各部門(mén)在起草立法前,要深入細(xì)致地調(diào)查研究,弄清楚立法要解決什么問(wèn)題,使立法有針對(duì)性。只有有了針對(duì)性,在運(yùn)行中才能體現(xiàn)出實(shí)效性,確保有用、管用。
第三,創(chuàng)新機(jī)制,實(shí)行開(kāi)門(mén)立法。立法屬于重大決策,與廣大人民群眾的利益和日常生活息息相關(guān),與改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定緊密相連,要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法。要通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制,提高立法進(jìn)程的透明度和群眾的參與度,真正求智于民,問(wèn)計(jì)于民。同時(shí)要積極通過(guò)新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)等傳播平臺(tái),向社會(huì)公開(kāi)征求對(duì)法規(guī)的意見(jiàn),建立立法公開(kāi)聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)的制度,積極探索擴(kuò)大社會(huì)公眾參與立法工作的機(jī)制。凡是與人民群眾切身利益聯(lián)系比較緊密的立法,都要在新聞媒體上公布。要探索通過(guò)組織或者委托專(zhuān)家起草法規(guī),召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)等方式,聽(tīng)取法學(xué)專(zhuān)家的意見(jiàn)。要廣開(kāi)立法言路,拓寬立法之門(mén),廣采眾家之長(zhǎng),保證立法工作不出現(xiàn)失誤。
第四,明確責(zé)任,狠抓立法計(jì)劃的落實(shí)。**8年省人大常委會(huì)立法計(jì)劃中所列的9項(xiàng)立法項(xiàng)目,有8項(xiàng)是需要省政府提出立法議案的,這就需要政府相關(guān)部門(mén)認(rèn)真做好起草、審核與協(xié)調(diào)等工作。要按照文權(quán)主任的要求,強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí),強(qiáng)化時(shí)間觀念。具有起草任務(wù)的部門(mén)要把好起草關(guān),這是基礎(chǔ)環(huán)節(jié),是第一道工序。法制部門(mén)要把好審核關(guān),保證立法的質(zhì)量。要講求效率,抓緊工作。應(yīng)該說(shuō),省政府各部門(mén)在制定立法計(jì)劃時(shí),非常積極,努力爭(zhēng)取將本部門(mén)的立法項(xiàng)目列入計(jì)劃?,F(xiàn)在項(xiàng)目列入了計(jì)劃,應(yīng)當(dāng)以更積極的姿態(tài),全力保證計(jì)劃的完成。要把立法計(jì)劃列入本部門(mén)重要議事日程,由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥,配備精兵強(qiáng)將,把任務(wù)分解到人,精心組織抓好落實(shí)工作,確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、按要求、按時(shí)間完成。省人大提出的立法計(jì)劃是根據(jù)全局工作安排的,省政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)全力配合,除了極特殊情況,必須按時(shí)完成,維護(hù)人大常委會(huì)年度立法計(jì)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。省政府將這項(xiàng)工作完成情況,列入年度績(jī)效考核的目標(biāo),年末未能完成立法計(jì)劃的部門(mén),其主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)向省政府報(bào)告情況,并說(shuō)明原因和理由。
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